贛府字〔2019〕71號《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支實(shí)施方案的通知






贛府字〔2019〕71號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《江西省企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

江西省人民政府

2019年12月31日

江西省企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工基本養老保險省級統籌改革的決策部署，推動(dòng)我省企業(yè)職工基本養老保險制度持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）及《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）規定，結合我省實(shí)際，現就我省企業(yè)職工基本養老保險基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金）省級統收統支制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標，遵循社會(huì )保險大數法則，堅持全省企業(yè)職工基本養老保險政策、基金收支、預算管理、責任分擔、信息系統、經(jīng)辦管理、績(jì)效管理“七統一”，實(shí)現基金省級統收統支，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。

二、目標任務(wù)

堅持制度統一，分級經(jīng)辦，提高企業(yè)職工基本養老保險服務(wù)水平；堅持職責明晰，強化考核，確?；鹗〖壗y收統支有效運行；堅持統管結合，風(fēng)險分擔，建立基金良性運行機制。從2020年1月1日起，實(shí)行以企業(yè)職工基本養老保險政策全省統一為基礎、以基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經(jīng)辦管理為依托、以基金監督為保障的基金省級統收統支制度。

三、主要內容

（一）統一養老保險政策。各地要按照國家和我省文件規定，嚴格執行全省統一的企業(yè)職工基本養老保險政策、基金收支、基金預算和經(jīng)辦管理，各地不得自行出臺企業(yè)職工基本養老保險政策。從2020年1月1日起，參加企業(yè)職工基本養老保險的人員在省內跨市、縣（區）流動(dòng)時(shí)，按照國家和我省有關(guān)規定辦理基本養老保險關(guān)系轉移接續時(shí)，只轉移基本養老保險關(guān)系，不再轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額和統籌基金。

（二）統一基金收支管理。全省基金省級集中統一管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥，統一核算。

1.基金省級統收?；鹗〖壗y收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)?；鹗杖腠椖堪ǎ夯攫B老保險費收入、各級財政補貼收入、利息收入、轉移收入、委托投資收益、上級補助收入以及其它項目收入。保留各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構基金收入戶(hù)，從2020年1月1日起，企業(yè)職工基本養老保險費由社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收的，每月最后兩個(gè)工作日前各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構基金收入戶(hù)征繳的基本養老保險費及其利息上解至省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構基金收入戶(hù)，再由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構在每月最后一個(gè)工作日全部繳入省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)；企業(yè)職工基本養老保險費由稅務(wù)機關(guān)征收的，每月最后四個(gè)工作日前由各地財政部門(mén)根據當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構申請，將征繳的基本養老保險費從各地國庫劃入當地社保經(jīng)辦機構收入戶(hù)，每月最后兩個(gè)工作日前由各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構上繳至省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構基金收入戶(hù)，再由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構在每月最后一個(gè)工作日全部繳入省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)。中央轉移支付資金和中央撥付的調劑金統一留存省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)管理使用。

2.基金省級統支?；鹗〖壗y支是指省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)統一撥付全省企業(yè)職工基本養老保險基金支出?；鹬С鲰椖堪ǎ夯攫B老保險待遇支出、轉移支出、上解上級支出以及其它項目支出。保留各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)，從2020年1月1日起，省財政廳根據省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構申請，按月核定需支付的基金支出總額，在每月15日前兩個(gè)工作日撥付至各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)用于待遇發(fā)放。2020年1月10日前，省財政廳根據省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構申請，核定0.5個(gè)月待遇支付資金撥付至各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)作為支付周轉金使用，喪葬補助金和撫恤金、轉移支出等支出每月隨當月養老待遇支付計劃一同按月核定。上繳中央的調劑金按規定從省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)直接上繳至中央。

（三）統一基金省級預算?；鹗〖夘A算是指省級統一編制全省基金預算。省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局等部門(mén)按照國家和我省有關(guān)規定，根據上年度基金預算執行情況，結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，養老保險事業(yè)發(fā)展計劃、養老保險政策調整和財政補助政策等因素，統一編制全省基金收支預算草案，報省人民政府審核，經(jīng)省人民代表大會(huì )批準后執行?；痤A算原則上不做調整，遇特殊情況確需調整的，應依法按預算調整程序報批后執行?；痤A算管理辦法由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

（四）統一責任分擔。強化各市、縣（區）政府在企業(yè)職工基本養老保險擴面征繳和確保退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放工作的主體責任。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局根據省人民代表大會(huì )批準的基金預算，結合各地參保資源、繳費人數、繳費基數等實(shí)際情況，將基金當年征繳收入預算任務(wù)分解下達地方政府。當年未完成省級下達的征繳收入預算任務(wù)的部分（不含政策性因素）由當地政府安排資金補足。

（五）統一信息系統。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構使用全省統一的信息系統，實(shí)現數據省級集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)無(wú)縫對接、全省實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監管監測。加快推進(jìn)人力資源社會(huì )保障、財政、銀行等部門(mén)信息系統的對接，進(jìn)一步優(yōu)化與稅務(wù)部門(mén)對接的社會(huì )保險費信息共享平臺的性能和功能等，實(shí)現系統互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數據共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”建設，建立多渠道公共服務(wù)體系，加快與國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”對接，實(shí)現一窗申報受理、后臺審核辦件、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同、基礎應用支撐、全過(guò)程監察監管、輔助決策分析的經(jīng)辦服務(wù)模式，有效支撐基金省級統收統支和精確化管理。

（六）統一經(jīng)辦服務(wù)管理。建立全省統一規范的企業(yè)職工基本養老保險經(jīng)辦服務(wù)管理體系，強化基礎管理，規范經(jīng)辦流程，加強稽核監督，提高服務(wù)水平，健全行政、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金風(fēng)險防控體系，實(shí)現全省企業(yè)職工基本養老保險參保登記、基金征繳、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面經(jīng)辦管理標準化、規范化。按照“一網(wǎng)通辦、異地通辦”“一事項一指南”的原則，出臺全省統一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程，具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

按照制度統一、分級經(jīng)辦原則，省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構組織實(shí)施基金省級統收統支具體經(jīng)辦工作，負責全省業(yè)務(wù)信息系統的建設與維護、全省基金預決算草案的編制與執行、全省待遇支付資金的審核申領(lǐng)與撥付、全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節的稽核與監管。

市、縣（區）級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責做好當地參保擴面登記、個(gè)人權益記錄、關(guān)系轉移接續、待遇審核計發(fā)、領(lǐng)取資格認證、用款計劃報送、基金會(huì )計核算、財務(wù)報表編制以及退休人員社會(huì )化管理服務(wù)等工作。

（七）統一績(jì)效管理。貫徹落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2019〕8號）要求，實(shí)施基金預算全過(guò)程績(jì)效管理，健全完善預算績(jì)效管理工作情況考核指標體系，建立考核結果通報制度和激勵約束機制，具體辦法由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳另行制定。

（八）其他相關(guān)規定。

1.落實(shí)政府掛賬償還責任。各地政府要按計劃及時(shí)償還歷年企業(yè)改制掛賬欠費；2017年12月31日前被征地農民參加企業(yè)職工基本養老保險所產(chǎn)生的政府掛賬資金，需在2020年1月10日前一次性?xún)斶€至當地基金財政專(zhuān)戶(hù)，對確實(shí)存在困難的地方，應報省人民政府批準后，簽訂原則上不超過(guò)3年的分年償還協(xié)議；2018年1月1日后各地未按照全省統一政策將被征地農民一次性補繳納入企業(yè)職工基本養老保險的基金收支，省級單獨建賬、單獨核算，其基金支付缺口由各地政府承擔。

2.基金累計結余的處理。市、縣（區）基金累計結余應在2020年1月10日前由各地財政部門(mén)全部歸集至社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)后上解至省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)；對2019年8月31日前已通過(guò)轉存定期儲存結余基金的地區，協(xié)議期滿(mǎn)后要按期及時(shí)收回本息，并于5個(gè)工作日內將本息全額上解至省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)管理。

3.嚴格執行緩繳審批程序。參保單位符合緩繳條件需緩繳的，由參保單位向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出緩繳申請，當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)核實(shí)情況后，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)行基金省級統收統支，是加強基本養老保險體系建設的重要內容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩定全局。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的統一要求，高度重視、加強協(xié)調，做到領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位，確?；鹗〖壗y收統支順利實(shí)施。

（二）強化責任分工。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強協(xié)調配合，確?；鹗〖壗y收統支工作有序推進(jìn)。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局要統籌做好基金省級統收統支工作的協(xié)調、責任分擔機制落實(shí)、預算執行監督、基金繳撥和預測預警、待遇按時(shí)足額支付、政策宣傳解釋等工作。省審計廳要做好基金統收統支、管理、投資運營(yíng)和預算決算執行情況審計監督，做好收入戶(hù)、支出戶(hù)及財政專(zhuān)戶(hù)基金管理情況審計工作。各市、縣（區）人民政府承擔企業(yè)職工基本養老保險工作的屬地責任，做好執行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監督及社會(huì )保險經(jīng)辦機構經(jīng)費保障等工作。

（三）加強經(jīng)辦能力建設。各市、縣（區）要加強各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)及社會(huì )保險經(jīng)辦機構工作人員配備和能力建設，確保必要的專(zhuān)業(yè)人員隊伍和工作經(jīng)費。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要強化管理職能，加強對各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構的管理，統一企業(yè)職工基本養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程，建立健全經(jīng)辦風(fēng)險管理制度和基金運行分析研判機制，實(shí)現經(jīng)辦服務(wù)管理規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化。

（四）強化基金管理監督。各級人力資源社會(huì )保障、財政、審計等部門(mén)根據工作安排對基金征繳、支付及管理等環(huán)節開(kāi)展監督檢查，及時(shí)發(fā)現查處存在的問(wèn)題，確?；鸢踩暾?。加強風(fēng)險防控管理，加大數據稽核力度，加強對基金運行情況的動(dòng)態(tài)監測，建立基金運行風(fēng)險預警機制，制定切實(shí)可行的基金運行風(fēng)險處置預案，建立全省基金管理運行分析報告制度，每季度對全省基金運行情況進(jìn)行通報，確?；鸢踩?。

（五）加強宣傳引導?；鹗〖壗y收統支工作關(guān)系到廣大參保職工切身利益，各地要做好政策宣傳和輿論引導，特別是要重點(diǎn)宣傳政策統一、經(jīng)辦統一和基金省級統收統支后所帶來(lái)便民、利民舉措及增強基金抗風(fēng)險能力的重要意義，加大擴面征繳力度，引導參保對象依法參保繳費，更有力地保障參保職工權益，為基金省級統收統支的平穩實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，與本方案不一致的，按本方案執行。

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