國發(fā)〔2018〕18號《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》

國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知



國發(fā)〔2018〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

根據黨中央、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國社會(huì )保險法》有關(guān)要求，為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，均衡地區間企業(yè)職工基本養老保險基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養老保險基金）負擔，實(shí)現基本養老保險制度可持續發(fā)展，國務(wù)院決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標，從基本國情和養老保險制度建設實(shí)際出發(fā)，遵循社會(huì )保險大數法則，建立養老保險基金中央調劑制度，作為實(shí)現養老保險全國統籌的第一步。加快統一養老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制，不斷加大調劑力度，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。

（二）基本原則。

——促進(jìn)公平。通過(guò)實(shí)行部分養老保險基金中央統一調劑使用，合理均衡地區間基金負擔，提高養老保險基金整體抗風(fēng)險能力。

——明確責任。實(shí)行省級政府擴面征繳和確保發(fā)放責任制，中央政府通過(guò)轉移支付和養老保險中央調劑基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央調劑基金）進(jìn)行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。

——統一政策。國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發(fā)和調整辦法等，最終實(shí)現養老保險各項政策全國統一。

——穩步推進(jìn)。合理確定中央調劑基金籌集比例，平穩起步，逐步提高，進(jìn)一步統一經(jīng)辦規程，建立省級集中的信息系統，不斷提高管理和信息化水平。

二、主要內容

在現行企業(yè)職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進(jìn)行適度調劑，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。

（一）中央調劑基金籌集。

中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。

某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應參保人數×上解比例。

各省份職工平均工資，為統計部門(mén)提供的城鎮非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員加權平均工資。

各省份在職應參保人數，暫以在職參保人數和國家統計局公布的企業(yè)就業(yè)人數二者的平均值為基數核定。將來(lái)條件成熟時(shí)，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。

（二）中央調劑基金撥付。

中央調劑基金實(shí)行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調劑基金按照人均定額撥付，根據人力資源社會(huì )保障部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。

其中：全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。

（三）中央調劑基金管理。

中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于平衡財政預算。中央調劑基金采取先預繳預撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)?，年終統一清算。

各地在實(shí)施養老保險基金中央調劑制度之前累計結余基金原則上留存地方，用于本?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內養老保險基金余缺調劑。

（四）中央財政補助。

現行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實(shí)承擔確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

三、健全保障措施

（一）完善省級統籌制度。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，推進(jìn)養老保險基金統收統支工作，并建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。

（二）強化基金預算管理。

各級政府及財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)加強基金預算編制和審核工作，嚴格規范收支內容、標準和范圍，并按照批準的預算和規定的程序執行，不得隨意調整。進(jìn)一步強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規支出。

（三）建立健全考核獎懲機制。

將各?。ㄗ灾螀^、直轄市）養老保險擴面征繳、確?；攫B老金發(fā)放、嚴格養老保險基金管理、養老保險基金中央調劑制度落實(shí)等情況列入省級政府工作責任制考核內容，對工作業(yè)績(jì)好的省級政府進(jìn)行獎勵，對出現問(wèn)題的省級政府及相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。具體辦法另行制定。

（四）推進(jìn)信息化建設。

建立全國養老保險繳費和待遇查詢(xún)系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫。在中央與地方之間以及各部門(mén)之間實(shí)現信息、數據互聯(lián)互通，有效監控在職應參保人數和離退休人數，及時(shí)掌握和規范中央調劑基金與省級統籌基金收支行為，防范風(fēng)險。

四、組織實(shí)施

建立養老保險基金中央調劑制度是加強基本養老保險體系建設的重要內容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩定全局。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，精心組織實(shí)施。人力資源社會(huì )保障部、財政部要加強指導和監督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保養老保險基金中央調劑制度順利實(shí)施，同時(shí)抓緊制定養老保險全國統籌的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。



 

國務(wù)院

2018年5月30日

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