《湖北省人民防空工程管理規定》（2020年修訂版全文）湖北省人民政府令第411號

湖北省人民政府令第411號

《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省人民防空工程管理規定〉的決定》已經(jīng)2020年1月2日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年3月1日起施行。





 

省長(cháng) 王曉東

2020年1月9日





 

湖北省人民防空工程管理規定

（2013年1月10日省政府令第358號公布 根據2020年1月9日《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省人民防空工程管理規定〉的決定》修訂）



 

目錄
 

第一章 總則

第二章 人防工程規劃

第三章 人防工程建設

第四章 人防工程維護

第五章 人防工程使用

第六章 法律責任

第七章 附則
 

第一章　總則

第一條 為了規范人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰備效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國人民防空法》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條　本省行政區域內人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）的規劃、建設、維護、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規定。

本規定所稱(chēng)人防工程是指為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單建人防工程)，以及結合地面建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室)。

第三條　縣級以上人民政府應當加強對人防工程管理工作的領(lǐng)導，將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，將人防工程管理工作所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預算。

第四條　縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)負責本行政區域內人防工程管理的具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、住房和城鄉建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、衛生健康、市場(chǎng)監督管理等主管部門(mén)按照職責分工，做好人防工程管理的相關(guān)工作。

第五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對人防工程管理工作的宣傳，增強公民的人民防空意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體單位應當加強對人防工程管理工作的公益宣傳，為人防工程管理營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

第六條　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當嚴格執行人防工程法律、法規、規章和相關(guān)政策的規定，切實(shí)履行人防工程管理義務(wù)?！?br />
第七條　鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人參與投資建設、開(kāi)發(fā)利用人防工程，并按規定給予稅收等方面的優(yōu)惠。

第八條　任何單位和個(gè)人都有保護人防工程的義務(wù)和舉報危害人防工程行為的權利。

縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)應當建立健全舉報制度，及時(shí)受理單位和個(gè)人對于危害人防工程行為的舉報，并對舉報事項和受理情況，以及舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實(shí)名舉報的，應當將查處情況向舉報人回復。

第九條　人民防空主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立人防行業(yè)市場(chǎng)責任主體信用監管機制，加強人防工程監督管理?！?br />
第十條　在人防工程管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府和軍事機關(guān)給予表彰、獎勵。
 

第二章　人防工程規劃
 

第十一條　縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)編制本行政區域人防工程建設規劃。自然資源主管部門(mén)應當將人防工程建設規劃主要內容納入詳細規劃。

建設單位在編制修建性規劃時(shí)，應當依據人防工程建設規劃，明確人防工程建設的功能、規模、防護等級等內容。

第十二條　人防工程建設規劃應當統籌兼顧、保證重點(diǎn)，將學(xué)校、醫院、車(chē)站、商場(chǎng)等人口密集區域列為防護重點(diǎn)。

任何單位和個(gè)人不得違反人防工程建設規劃，或者不按人防工程建設規劃要求和相關(guān)標準建設人防工程。

第十三條　縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)應當根據人防工程建設規劃，編制人防工程建設年度實(shí)施計劃，報本級人民政府批準后實(shí)施，并加強對人防工程建設規劃實(shí)施情況的監督檢查，及時(shí)查處違反人防工程建設規劃的行為。
 

第三章　人防工程建設

第十四條　人防工程建設應當遵循統一規劃、重點(diǎn)建設、平戰結合、質(zhì)量第一的原則。

第十五條　人防工程建設責任劃分：

（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)負責組織建設，其建設經(jīng)費由本級人民政府財政預算安排和人民防空主管部門(mén)依法籌措；

（二）防空專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用人防工程，由群眾防空組織組建部門(mén)和戰時(shí)醫療救護、物資儲備等部門(mén)分別負責組織建設，其建設經(jīng)費由各有關(guān)部門(mén)和單位負責；

（三）防空地下室由有關(guān)單位或者個(gè)人負責組織建設，其建設經(jīng)費由建設單位或者個(gè)人籌措，列入建設項目總投資；

（四）城市重要經(jīng)濟目標、地下交通設施和其他地下空間開(kāi)發(fā)利用等建設項目兼顧人民防空防護要求的建設經(jīng)費，由建設單位負責，列入建設項目總投資。

第十六條　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法保障人防工程所需建設用地，對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統的設施建設，提供必要的條件。

第十七條　在城市規劃區內新建民用建筑，按照下列規定同步修建防空地下室：

（一）國家一類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市，按照計容總建筑面積6%的標準建設；

（二）國家二、三類(lèi)人民防空重點(diǎn)城市，按照計容總建筑面積5%的標準建設；

（三）省級人民防空重點(diǎn)城市，按照計容總建筑面積4%的標準建設。

新建民用建筑防空地下室的防護類(lèi)別、抗力等級和戰時(shí)用途，由縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)按人防工程建設規劃和國家有關(guān)規定確定。

第十八條 防空地下室應當與地面建筑同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收。

第十九條　依照法律法規和國家、省相關(guān)規定不能修建防空地下室的，建設單位應當向縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)提出易地建設防空地下室申請。

縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)收到防空地下室易地建設的申請后，應當仔細查閱相關(guān)材料，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地調查、勘驗，并在收到申請之日起10個(gè)工作日內作出是否批準的決定。對不予批準的，應當書(shū)面告知理由。

第二十條　經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)批準易地建設防空地下室的，建設單位應當按規定繳納人防工程易地建設費。

人防工程易地建設費標準由省價(jià)格、財政和人民防空主管部門(mén)制定，并根據情況變化適時(shí)調整。

人防工程易地建設費納入本級人民政府財政預算管理，主要用于人防工程建設、維護等，任何單位和個(gè)人不得截留或者挪用。

減收或者免收人防工程易地建設費按照國家相關(guān)規定執行。

第二十一條　地下空間開(kāi)發(fā)項目應當兼顧人民防空防護要求。

對城市廣場(chǎng)、綠地、公園等公共場(chǎng)所，鼓勵社會(huì )資金開(kāi)發(fā)建設符合人民防空防護要求的城市地下空間。

第二十二條　人防工程應當符合國家規定的防護標準和質(zhì)量標準。

從事人防工程設計、施工、監理的單位和人員，應當具有相應的資質(zhì)、資格，遵守國家有關(guān)法律、法規和技術(shù)標準，依法對人防工程質(zhì)量負責，并保守人防工程建設過(guò)程中所知悉的國家秘密。

第二十三條　從事人防工程專(zhuān)用設備生產(chǎn)的企業(yè)應當具備相應的條件，按照國家規定的標準進(jìn)行生產(chǎn)和安裝，對其產(chǎn)品質(zhì)量負責。

人防工程專(zhuān)用設備生產(chǎn)、安裝質(zhì)量應當符合國家規定的標準。

第二十四條　縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)負責防空地下室防護方面工程質(zhì)量的監督管理，可以委托法律法規和規章授權的、具有行政管理職能和工程質(zhì)量監督資格的組織具體實(shí)施。

第二十五條　單建人防工程竣工后，建設單位應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

防空地下室竣工后，縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)應當指導和監督建設單位對其防護質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項驗收，并對質(zhì)量合格的辦理人防工程竣工驗收備案和建設工程聯(lián)合驗收相關(guān)手續。

防空地下室驗收不合格的，建設單位應當進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，應當按規定繳納人防工程易地建設費。

第二十六條　建設單位應當按照檔案管理的有關(guān)規定，建立健全人防工程檔案，并在人防工程竣工驗收合格后30日內，向縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)移交。
 

第四章　人防工程維護

第二十七條　人防工程的維護管理由建設單位負責，已開(kāi)發(fā)利用的，由使用單位負責，實(shí)行誰(shuí)建設、誰(shuí)管理，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理的原則。

人防工程維護管理單位應當配備或者指定專(zhuān)人負責人防工程的維護管理工作，建立人防工程技術(shù)檔案和維護保養記錄，按照人防工程維護管理技術(shù)規范落實(shí)保養措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

第二十八條　人防工程維護管理費用按照下列規定執行：

（一）人民防空指揮工程，由本級人民政府財政預算安排；

（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程等人防工程，由縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)從人防工程維護管理費中列支；

（三）防空專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用人防工程，由其所屬單位按國家有關(guān)規定列支；

（四）已開(kāi)發(fā)利用的人防工程，從平時(shí)開(kāi)發(fā)利用收益中列支。

兼顧人民防空需要的城市地下空間防護部分的維護管理經(jīng)費，按照國家和省有關(guān)規定執行。

第二十九條　人防工程所屬單位改制、合并、分立、破產(chǎn)、終止，或者有其他變更情形的，應當向接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護管理交接手續，并向縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)備案。

第三十條　人防工程維護管理應當達到下列標準：

（一）工程的結構和防護設施性能完好；

（二）工程的構配件無(wú)銹蝕、損壞；

（三）工程無(wú)滲漏；

（四）空氣潔凈，飲用水的水質(zhì)符合國家規定的衛生標準；

（五）通風(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統運行正常；

（六）工程的進(jìn)出道路暢通，地面附屬設施完好；

（七）防汛設施安全可靠。

第三十一條　人防工程安全保護范圍由縣級以上人民政府按照下列規定劃定：

（一）掘開(kāi)式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以?xún)燃敖Y構頂板上方垂直距離1米以?xún)龋?br />
（二）坑道式、地道式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以?xún)燃敖Y構頂板上方垂直距離5米以?xún)龋?br />
（三）防空地下室圍護外墻向外延伸3米以?xún)取?br />
人民防空指揮工程保護范圍，按照軍隊有關(guān)規定劃定。

第三十二條　禁止下列危害人防工程的行為：

（一）侵占人防工程；

（二）改變人防工程的主體結構；

（三）偷竊、損毀、拆除人防工程的設備、設施；

（四）在人防工程內或者安全保護范圍內，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物資；

（五）向人防工程內或者安全保護范圍內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（六）占用、堵塞人防工程的進(jìn)出道路和通風(fēng)、出入等孔口；

（七）在人防工程進(jìn)出口部和人防工程出入通道內建造建筑物和構筑物；

（八）在人防工程安全保護范圍內進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破、打樁等作業(yè)；

（九）法律、法規和規章禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。

第三十三條　人防工程不得擅自拆除；確需拆除的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)批準，并報上一級人民政府人民防空主管部門(mén)備案。

第三十四條　經(jīng)批準拆除的人防工程應當按照拆除的建筑面積、防護等級和用途限期由拆除單位負責補建或者補償。

局部拆除人防工程的孔口和地面配套設備設施，應在合適的位置按人防工程防護功能的需要還建。

第三十五條　在實(shí)施舊城區改造時(shí)，當地人民政府住房和城鄉建設部門(mén)應當征求本級人民政府人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)，注重對現有人防工程的保護。

建設單位修建地面工程設施、地下構筑物或埋設各種地下管線(xiàn)涉及人防工程的，應當采取保護人防工程安全的措施；施工過(guò)程中意外對人防工程造成損壞的，應當立即報告縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)，并在其指導下采取補救措施，進(jìn)行修復。
 

第五章　人防工程使用

第三十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應當在確保戰時(shí)防空的前提下，充分發(fā)揮人防工程在平時(shí)經(jīng)濟建設和搶險救災、應急救援等工作中的作用。

第三十七條　公用的人員隱蔽工程等人防工程的平時(shí)使用，應當經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)批準，領(lǐng)取人防工程使用證書(shū)；結合民用建筑修建的防空地下室的平時(shí)使用，應當將使用方案報縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)備案。

人防工程的轉讓、抵押、租賃，應當報縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)備案。

第三十八條　已開(kāi)發(fā)利用的人防工程平時(shí)由投資者或者管理者、使用者按規定使用；戰時(shí)或者遇突發(fā)公共事件時(shí)，由縣級以上人民政府統一調配使用。

第三十九條　開(kāi)發(fā)利用人防工程應當遵守人防工程維護管理和安全保護的有關(guān)規定，不得影響平戰功能轉換、降低戰時(shí)防護標準，不得改變人防工程的主體結構；確需進(jìn)行改造的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)批準。

第四十條　人防工程使用者應當按照使用合同承擔維護管理責任，并遵守下列規定：

（一）建立防火、防汛、治安、衛生等責任制度和安全設施檢查、維修管理制度，落實(shí)維護管理費用；

（二）對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應急救援預案；

（三）使用的裝飾、裝修材料符合國家規定的消防、衛生要求，并在裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用；

（四）安全出口、疏散通道符合安全規范，標識清楚；

（五）接受當地政府有關(guān)主管部門(mén)對人防工程維護管理情況的監督檢查，對檢查中發(fā)現的事故隱患，及時(shí)采取措施予以消除。

第四十一條　縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)應當定期對人防工程的維護和使用情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題的，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。
 

第六章　法律責任

第四十二條　違反本規定，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第四十三條　人防工程使用者未按規定對人防工程進(jìn)行維護管理或者維護管理不善，危害人防工程安全使用和防護效能的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條　縣級以上人民政府及其人民防空主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)的國家工作人員，違反人防工程建設規劃、擅自變更人防工程建設規劃，或者在人防工程管理工作中有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由有關(guān)主管機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第七章　附則

第四十五條　本規定自2013年3月1日起施行。1996年12月18日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，1997年3月22日施行的《湖北省人民防空工程保護暫行規定》（省人民政府令第115號）同時(shí)廢止。

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