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山東省土壤污染防治條例
2019年11月29日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)
目 錄
第一章 總 則
第二章 規劃、標準、詳查和監測
第三章 預防和保護
第四章 風(fēng)險管控和修復
第一節 一般規定
第二節 農用地
第三節 建設用地
第五章 保障和監督
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，推動(dòng)土壤資源永續利用，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域的土壤污染防治以及相關(guān)活動(dòng)。
第三條 土壤污染防治應當以保護和改善土壤環(huán)境為目標，堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與的原則。
第四條 任何組織和個(gè)人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。
從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。
第五條 各級人民政府對本行政區域的土壤污染防治和安全利用負責。
縣級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃，制定落實(shí)有利于土壤污染防治的經(jīng)濟、技術(shù)等政策措施，建立多元化資金投入和保障機制，統籌解決土壤污染防治工作中的重大問(wèn)題，保護和改善土壤環(huán)境。
第六條 設區的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本行政區域的土壤污染防治工作實(shí)施統一監督管理。
縣級以上人民政府農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、林業(yè)等部門(mén)，在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實(shí)施監督管理。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區內土壤生態(tài)保護、農業(yè)投入品及其廢棄物的監督管理等土壤污染防治相關(guān)工作。
第七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)建立土壤環(huán)境數據庫，實(shí)行數據整合、動(dòng)態(tài)更新與信息共享。
第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強土壤保護和土壤污染防治的宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識，提高全社會(huì )的土壤污染防治意識，引導公眾依法參與土壤污染防治工作。
第九條 任何組織和個(gè)人都有權對污染土壤環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。接到舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)應當及時(shí)處理，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密，處理結果向舉報人反饋；經(jīng)查證屬實(shí)的，按照規定給予獎勵。
第二章 規劃、標準、詳查和監測
第十條 設區的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、林業(yè)等部門(mén)，根據生態(tài)環(huán)境保護規劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監測結果等，編制土壤污染防治規劃，報本級人民政府批準后公布實(shí)施。
土壤污染防治規劃應當明確土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標以及指標要求、污染防控和生態(tài)保護措施、風(fēng)險管控和修復項目以及資金和技術(shù)支持、完成時(shí)限等內容。
第十一條 縣（市、區）人民政府和化工園區、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區，應當根據土壤污染防治規劃制定實(shí)施方案。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制各類(lèi)涉及土地利用的規劃時(shí)，應當包含土壤污染防治的內容。
第十二條 省人民政府可以根據本省經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、土壤環(huán)境質(zhì)量安全的需要，制定土壤污染風(fēng)險管控標準，逐步完善土壤污染狀況監測、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調查、土壤污染防治和修復等技術(shù)規范。
國家對土壤污染風(fēng)險管控標準已作規定的，省人民政府可以制定嚴于國家規定的土壤污染風(fēng)險管控標準。
對土壤污染嚴重的區域和飲用水水源保護區、自然保護區等需要特別保護的區域，可以制定污染物特別排放限值。
第十三條 制定土壤污染風(fēng)險管控標準和技術(shù)規范，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見(jiàn)。
土壤污染風(fēng)險管控標準、技術(shù)規范執行情況應當向社會(huì )公布、定期評估，并根據評估結果適時(shí)修訂。
第十四條 設區的市以上人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎上組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區域、地塊分布、面積、主要污染物和對環(huán)境以及農產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
農用地土壤污染狀況詳查由農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)組織開(kāi)展。
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)組織開(kāi)展。
第十五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康等部門(mén)，根據土壤污染防治工作的需要規劃設置全省土壤環(huán)境監測站（點(diǎn)）。
縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)對國家規定的農用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監測。
設區的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源等部門(mén)對國家規定的建設用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監測。
第三章 預防和保護
第十六條 縣級以上人民政府應當加強區域功能、發(fā)展規劃和建設項目布局論證，根據土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。
第十七條 編制下列涉及土地利用的規劃時(shí)，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，明確對土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應的預防措施：
（一）國土空間規劃；
（二）區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用的規劃；
（三）工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃；
（四）國家和省確定的其他規劃。
第十八條 新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，明確對土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應的預防措施。
居民區、幼兒園、學(xué)校、醫療機構、養老機構和飲用水水源地等公共建設項目選址時(shí)，應當重點(diǎn)調查、分析項目所在地以及周邊土壤對項目的環(huán)境影響。
第十九條 設區的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定，根據有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，向社會(huì )公開(kāi)并適時(shí)更新。
有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采加工、化工、醫藥、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營(yíng)、固體廢物填埋等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位，應當列入土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄。
第二十條 土壤污染重點(diǎn)監管單位應當建立有毒有害污染物管理制度和土壤污染隱患排查制度，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，按照監測規范對其用地土壤、地下水環(huán)境每年至少開(kāi)展一次監測。排放情況、監測結果按照規定報所在地設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
土壤污染重點(diǎn)監管單位可以自行監測，也可以委托第三方機構實(shí)施監測，并對監測數據的真實(shí)性、完整性、準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現監測數據異常的，應當及時(shí)進(jìn)行調查處理。
設區的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期對土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤進(jìn)行監測。
第二十一條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，可能造成二次污染的，應當采取相應的防滲漏、污染物收集等防治措施。
土壤污染重點(diǎn)監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定、實(shí)施土壤污染防治工作方案，并在拆除活動(dòng)十五個(gè)工作日前報所在地人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門(mén)備案。
土壤污染防治工作方案應當包括被拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的基本情況，殘留污染物清理、安全處置以及應急措施，土壤污染防治技術(shù)要求和對周邊環(huán)境的污染防治要求等內容。
第二十二條 礦山企業(yè)在開(kāi)采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中應當采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境。
礦山企業(yè)應當加強對廢物貯存設施和廢棄礦場(chǎng)的管理，采取防滲漏、封場(chǎng)、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。
第二十三條 尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當加強尾礦庫的安全管理，采取防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、建設地下水水質(zhì)監測井等措施防止土壤污染。
危庫、險庫、病庫以及其他需要重點(diǎn)監管的尾礦庫的運營(yíng)、管理單位，應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況監測和定期評估。
第二十四條 尾礦庫污染防治和安全運營(yíng)主體責任由運營(yíng)、管理單位承擔；無(wú)運營(yíng)、管理單位的，由所在地縣級以上人民政府承擔主體責任。
設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監督檢查，發(fā)現風(fēng)險隱患的，及時(shí)督促尾礦庫運營(yíng)、管理單位采取相應防治措施。
縣級以上人民政府應急管理部門(mén)應當加強對尾礦庫安全運營(yíng)的監督管理，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故污染土壤。
第二十五條 產(chǎn)生、運輸、貯存、處置污泥的單位和個(gè)人，應當按照國家和省相關(guān)處理處置標準以及技術(shù)規范對污泥進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。
縣級以上人民政府住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)應當依據各自職責，加強對污水處理廠(chǎng)（站）污泥處理處置設施建設、運營(yíng)和污泥轉運的監督管理，防止污染土壤。
第二十六條 縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處，應當積極推廣測土配方施肥和低毒低殘留農藥、獸藥的使用，嚴格控制化肥、農藥、獸藥使用量。
在土壤污染嚴重的區域和其他需要重點(diǎn)保護的區域內，禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥，限制使用其他農藥和化肥。
第二十七條 鼓勵農業(yè)生產(chǎn)者使用有機肥料、微生物肥料、低毒低殘留農藥和生物可降解農用薄膜等農業(yè)投入品，推廣使用生物防治、物理防治等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。
對前款規定的農業(yè)投入品以及防控技術(shù)，縣級以上人民政府可以選定實(shí)施補貼的種類(lèi)，并制定具體補貼辦法和補貼標準。
第二十八條 禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合國家強制標準的農業(yè)投入品包裝物和農用薄膜。
農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者應當及時(shí)回收農藥、獸藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并將農藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)機構或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。
農用薄膜使用者在農用薄膜使用后應當及時(shí)收集，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；對無(wú)利用價(jià)值的，由使用者負責收集整理，清運至當地生活垃圾回收點(diǎn)或者廢舊農用薄膜回收站點(diǎn)。
第二十九條 縣級以上人民政府應當制定扶持、補助措施，建立農業(yè)投入品包裝廢棄物和農用薄膜回收利用體系，鼓勵、支持單位和個(gè)人回收農業(yè)投入品包裝廢棄物和農用薄膜。
縣級以上人民政府農業(yè)農村部門(mén)應當推廣農用薄膜減量技術(shù)，開(kāi)展農用薄膜污染防治宣傳和技術(shù)培訓，指導農業(yè)生產(chǎn)者合理使用農用薄膜，推動(dòng)農用薄膜使用減量化。
第三十條 石油勘探開(kāi)發(fā)單位應當對鉆井、采油、集輸等環(huán)節實(shí)施全過(guò)程管理，采取防滲漏、防揚散、防流失等措施，防止原油、化學(xué)藥劑以及其他有害物質(zhì)落地，并對廢棄鉆井液、廢水、巖屑、污油、油泥等及時(shí)進(jìn)行安全處理。
第三十一條 輸油管、儲油罐、加油站的設計、建設和使用應當符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設施的所有者或者運營(yíng)者應當對設施進(jìn)行定期維護和腐蝕、泄露檢測，防止污染土壤和地下水。
第三十二條 產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自?xún)A倒、堆放、填埋，防止污染土壤和地下水。
第四章 風(fēng)險管控和修復
第一節 一般規定
第三十三條 實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控、修復活動(dòng)，應當因地制宜、科學(xué)合理，制定便于操作、安全有效的方案，明確管控要求、防治措施、修復目標，并不得對土壤、地下水和周邊環(huán)境造成新的污染。
第三十四條 土壤污染責任人、土地使用權人在實(shí)施風(fēng)險管控、修復活動(dòng)前，應當按照規定要求采取移除污染源、防止污染擴散、實(shí)施安全隔離等措施。
修復施工期間，應當設立公告牌，公開(kāi)主要污染物、污染程度、施工時(shí)間、修復目標等相關(guān)情況和環(huán)境保護措施。
第三十五條 從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位，應當具備相應專(zhuān)業(yè)能力，并對相關(guān)報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責。
土壤污染責任人或者土地使用權人可以委托具備相應專(zhuān)業(yè)能力的單位開(kāi)展風(fēng)險管控和修復活動(dòng)，但不得委托同一單位從事土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復、風(fēng)險管控和修復效果評估等活動(dòng)。
第三十六條 修復工程應當在原址進(jìn)行。確需異地轉運、處置污染土壤的，土壤污染責任人或者土地使用權人以及修復施工單位應當建立管理臺賬，制定轉運計劃，并在轉運前將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等向所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。
轉運的污染土壤屬于危險廢物的，應當依照相關(guān)法律法規和標準的要求進(jìn)行處置。
第三十七條 發(fā)生突發(fā)事件造成或者可能造成土壤污染的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當迅速控制危險源、封鎖危險場(chǎng)所，立即疏散、撤離并妥善安置有關(guān)人員，防止污染擴大或者發(fā)生次生、衍生事件，并做好土壤污染狀況監測、調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復等工作。
第三十八條 土壤污染責任人負有實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的義務(wù)，并承擔因實(shí)施或者組織實(shí)施土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)所支出的費用。但是，生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)依法組織實(shí)施的調查、評審等費用除外。
土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復義務(wù)并承擔相關(guān)費用。
第三十九條 土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，由所在地人民政府生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)依據國家相關(guān)規定組織認定。屬于農用地的，由農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)認定；屬于建設用地的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源部門(mén)認定。
土壤污染責任人無(wú)法認定的，土地使用權人應當實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。
第二節 農用地
第四十條 縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)，根據土壤污染狀況普查、詳查、監測和現場(chǎng)檢查等情況，組織對有土壤污染風(fēng)險的農用地地塊進(jìn)行調查。
經(jīng)調查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的，應當組織開(kāi)展土壤污染風(fēng)險評估。
第四十一條 省人民政府農業(yè)農村、自然資源部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據調查和風(fēng)險評估結果，按照土壤污染程度、農產(chǎn)品質(zhì)量情況和相關(guān)標準劃分農用地的風(fēng)險管控類(lèi)別，報省人民政府審定。
農用地風(fēng)險管控類(lèi)別按照下列規定確定：
（一）未污染和輕微污染的農用地劃為優(yōu)先保護類(lèi)；
（二）輕度和中度污染的農用地劃為安全利用類(lèi)；
（三）重度污染的農用地劃為嚴格管控類(lèi)。
第四十二條 縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
永久基本農田集中區域不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經(jīng)建成的，由所在地縣級以上人民政府責令限期關(guān)閉拆除。
第四十三條 對安全利用類(lèi)農用地地塊，縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)應當結合主要作物品種、水資源條件和種植習慣等情況，會(huì )同生態(tài)環(huán)境等部門(mén)制定并實(shí)施安全利用方案。
安全利用方案應當包括下列風(fēng)險管控措施：
（一）農藝調控、替代種植；
（二）加強土壤環(huán)境質(zhì)量和農產(chǎn)品質(zhì)量監測與評價(jià)；
（三）調整優(yōu)化相關(guān)農業(yè)投入品的使用；
（四）阻斷或者減少相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)；
（五）加強對農業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導和培訓；
（六）其他風(fēng)險管控措施。
第四十四條 對嚴格管控類(lèi)農用地地塊，縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)采取下列風(fēng)險管控措施：
（一）提出劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域的建議，報本級人民政府批準后實(shí)施；
（二）按照規定開(kāi)展土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)；
（三）禁止或者限制相關(guān)農藥、化肥等農業(yè)投入品的使用；
（四）阻斷相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入地塊；
（五）調整種植結構或者實(shí)行退耕還林、退耕還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧；
（六）對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行技術(shù)指導和培訓；
（七）其他風(fēng)險管控措施。
實(shí)施前款第三項、第五項規定的風(fēng)險管控措施的，應當給予相應的政策支持。
第四十五條 安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)農用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村、自然資源、水利、林業(yè)等部門(mén)制定污染防治方案，并采取水質(zhì)監測、徑流控制、污染治理等措施。
第四十六條 對安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)農用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家和省有關(guān)規定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取相應的風(fēng)險管控措施，并定期向所在地縣（市、區）人民政府農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)報告。
第四十七條 未利用地、復墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)進(jìn)行土壤污染狀況調查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。
第四十八條 對產(chǎn)出的農產(chǎn)品污染物含量超標，需要實(shí)施修復的農用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報所在地縣（市、區）人民政府農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)備案并實(shí)施。修復方案應當包括修復范圍、指標要求、修復方式、施工方案和地下水污染防治等內容。
修復活動(dòng)應當優(yōu)先采取不影響農業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農作物食用部分，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第四十九條 農用地風(fēng)險管控、修復活動(dòng)完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復效果進(jìn)行評估，編制效果評估報告，報所在地縣（市、區）人民政府農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)備案。
第三節 建設用地
第五十條 建設用地有下列情形之一的，土地使用權人應當按照規定組織土壤污染狀況調查并形成調查報告：
（一）用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；
（二）土壤污染狀況普查、詳查、監測和現場(chǎng)檢查中表明有土壤污染風(fēng)險的。
前款規定的土壤污染狀況調查報告應當報設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，由設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源部門(mén)組織評審。
第五十一條 土壤污染重點(diǎn)監管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途或者其土地使用權擬收回、轉讓的，土地使用權人應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查并形成調查報告。土壤污染狀況調查報告應當作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交所在地人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構，報設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案并按照規定會(huì )同自然資源部門(mén)組織評審。
第五十二條 對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國家規定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源部門(mén)對土壤污染風(fēng)險評估報告進(jìn)行評審。
第五十三條 經(jīng)評審后需要實(shí)施風(fēng)險管控、修復的建設用地地塊，應當納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源部門(mén)制定，定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告，并按照規定向社會(huì )公開(kāi)。
列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
第五十四條 對建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中的地塊，土壤污染責任人應當按照國家和省有關(guān)規定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，制定風(fēng)險管控方案，報設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案并組織實(shí)施。
風(fēng)險管控方案應當包括區域范圍、管控要求、主要措施、監測計劃、應急措施以及地下水污染防治等內容。
第五十五條 對建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中需要實(shí)施修復的地塊，土壤污染責任人應當結合國土空間規劃編制修復方案，報設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案并組織實(shí)施。
修復方案應當包括修復范圍、指標要求、修復方式、施工方案和地下水污染防治等內容。
第五十六條 建設用地風(fēng)險管控、修復活動(dòng)完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復效果進(jìn)行評估，編制效果評估報告，報設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
第五十七條 經(jīng)效果評估達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人可以向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出移出建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的申請。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到申請后十五個(gè)工作日內，應當會(huì )同自然資源部門(mén)組織專(zhuān)家對風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告進(jìn)行評審。
第五十八條 經(jīng)評審后達到確定的風(fēng)險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，應當及時(shí)移出建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。
未達到風(fēng)險管控、修復目標的地塊，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。
第五十九條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源部門(mén)建立評審專(zhuān)家庫。參加土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告和修復效果評估報告評審的專(zhuān)家應當從專(zhuān)家庫中隨機抽取。
參加評審的專(zhuān)家應當對評審結論負責。評審專(zhuān)家對評審結論持不同意見(jiàn)的，可以注明。
第五章 保障和監督
第六十條 縣級以上人民政府應當建立健全土壤污染防治機制，推行綠色低碳發(fā)展，制定落實(shí)有利于土壤污染防治的財政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟政策和措施。
鼓勵、支持金融機構加大對土壤污染風(fēng)險管控和修復項目的信貸投放力度。
鼓勵、支持社會(huì )資本參與土壤污染防治。
第六十一條 本省設立土壤污染防治基金，主要用于下列領(lǐng)域的土壤污染防治：
（一）農用地土壤污染防治；
（二）土壤污染責任人或者土地使用權人無(wú)法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復；
（三）省人民政府規定的其他污染防治事項。
依照前款第二項規定實(shí)施風(fēng)險管控和修復后，能夠確定土地污染責任人或者土地使用權人的，縣級以上人民政府應當向其追償，并將追償所得納入土壤污染防治基金。
第六十二條 縣級以上人民政府應當建立完善土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養機制，加強土壤污染防治技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)利用和專(zhuān)業(yè)人員培訓。
鼓勵、支持采用綠色、生態(tài)技術(shù)實(shí)施土壤污染防控與修復。
第六十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其環(huán)境執法機構和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)，應當加強對土壤污染違法行為的監督檢查?，F場(chǎng)檢查時(shí)，執法人員可以采取勘察、詢(xún)問(wèn)、現場(chǎng)監測、取樣、查閱和復制有關(guān)資料等措施。
被檢查者應當配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。
第六十四條 有下列情形之一，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關(guān)證據可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)可以依法查封、扣押有關(guān)設施、設備、物品：
（一）違法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的；
（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式向土壤排放污染物的；
（三）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續排放污染物的；
（四）法律、法規規定的其他嚴重污染違法行為。
第六十五條 省人民政府應當對有關(guān)部門(mén)和設區的市人民政府的環(huán)境保護職責履行情況、土壤環(huán)境質(zhì)量改善情況和突出土壤污染問(wèn)題整治情況等進(jìn)行督察。督察結果應當向社會(huì )公開(kāi)。
第六十六條 有下列情形之一的，縣級以上人民政府以及有關(guān)部門(mén)負責人應當按照規定約談下一級人民政府以及有關(guān)部門(mén)主要負責人，要求其采取措施限期整改：
（一）土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的；
（二）防治工作不力，未完成土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標的；
（三）土壤污染問(wèn)題突出，公眾反映強烈的；
（四）其他依法應當約談的情形。
約談以及整改情況應當向社會(huì )公開(kāi)。
第六十七條 對重大土壤環(huán)境違法案件、突出土壤環(huán)境問(wèn)題查處不力或者公眾反映強烈的，省、設區的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)應當掛牌督辦，責成所在地人民政府或者有關(guān)部門(mén)限期查處、整改。
掛牌督辦情況應當向社會(huì )公開(kāi)。
第六十八條 縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告土壤污染防治情況，并將發(fā)生的重大土壤污染事件以及處置情況及時(shí)向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告，依法接受監督。
土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告。
第六十九條 縣級以上人民政府應當建立健全土壤污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價(jià)各級人民政府及其負責人、負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)及其負責人的內容。評價(jià)結果作為綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據，并向社會(huì )公開(kāi)。
第七十條 設區的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)，應當將土壤污染責任人、土地使用權人以及接受委托從事土壤污染防治的第三方機構、評審評估專(zhuān)家的環(huán)境違法信息錄入全省環(huán)境信用評價(jià)信息管理系統。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將環(huán)境違法信息以及環(huán)境信用評價(jià)結果納入社會(huì )誠信檔案。
第七十一條 造成土壤以及地下水污染的單位和個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境修復責任，并對受到污染損害的單位和個(gè)人依法予以賠償；拒不修復或者生態(tài)環(huán)境不能修復的，省人民政府、設區的市人民政府依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
對污染土壤和地下水，破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì )公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)或者符合條件的組織可以依法提起環(huán)境公益訴訟。
第六章 法律責任
第七十二條 各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定開(kāi)展土壤污染普查、詳查、調查的；
（二）未按照規定開(kāi)展土壤污染監測和監督檢查的；
（三）未按照規定制定、更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄的；
（四）未按照規定開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控和修復工作的；
（五）在對相關(guān)評估報告評審中弄虛作假的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
（一）土壤污染重點(diǎn)監管單位未按照規定和監測規范進(jìn)行監測的；
（二）礦山企業(yè)在開(kāi)采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中未按照規定采取措施防止土壤污染的；
（三）尾礦庫運營(yíng)、管理單位未按照規定采取措施防止土壤污染的；
（四）石油勘探開(kāi)發(fā)單位未對鉆井、采油、集輸等環(huán)節實(shí)施全過(guò)程管理，或者未按照規定采取措施防止土壤污染的；
（五）輸油管、儲油罐、加油站的所有者或者運營(yíng)者未按照規定采取措施防止土壤污染的。
有前款規定行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項規定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。
第七十四條 違反本條例規定，在土壤污染嚴重的區域和其他需要重點(diǎn)保護的區域內使用劇毒、高毒、高殘留農藥的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村部門(mén)責令改正，對單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第七十五條 違反本條例規定，農用薄膜使用者隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農用薄膜的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農用薄膜使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第七十六條 違反本條例規定，土壤污染責任人或者土地使用權人委托同一單位從事土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復、風(fēng)險管控和修復效果評估等活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并依法另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復效果進(jìn)行評估，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第七十七條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第七十八條 本條例自2020年1月1日起施行。
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