豫政〔2020〕21號《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設現代農業(yè)強省的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設現代農業(yè)強省的意見(jiàn)








豫政〔2020〕21號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐，是建設現代農業(yè)強省的必由之路，是實(shí)現中原更加出彩的必然選擇。為加快推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代農業(yè)強省，現提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和視察河南重要講話(huà)精神，踐行新發(fā)展理念，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)和質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以“四優(yōu)四化”（優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，布局區域化、經(jīng)營(yíng)規?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化）為重點(diǎn)，做強做優(yōu)高效種養業(yè)和綠色食品業(yè)，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉變，推進(jìn)我省由農業(yè)大省向現代農業(yè)強省轉變。

二、發(fā)展目標

到2025年，農業(yè)發(fā)展基礎更加牢固，農業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高，現代農業(yè)強省建設取得明顯進(jìn)展。

——產(chǎn)品質(zhì)量高。產(chǎn)品質(zhì)量檔次明顯提升，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、安全可靠、營(yíng)養健康，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，綠色食品發(fā)展到5000個(gè)以上。

——產(chǎn)業(yè)效益高。農業(yè)比較效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，業(yè)態(tài)更加多元，增值空間不斷拓展，農林牧漁業(yè)增加值達到6000億元左右。

——生產(chǎn)效率高?，F代農業(yè)科技裝備和先進(jìn)技術(shù)廣泛應用，規?；?、集約化水平不斷提升，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員每人每年創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)增加值達到2.8萬(wàn)元以上。

——經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。農民科技文化素質(zhì)普遍提高，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，培育高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者100萬(wàn)人以上。

——市場(chǎng)競爭力高。“豫字號”農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品認可度明顯提高，品牌價(jià)值顯著(zhù)提升，省級以上農業(yè)品牌發(fā)展到1500個(gè)以上。

——農民收入高。農村居民人均可支配收入增速持續高于城鎮居民收入增速，城鄉居民收入比縮小到2.1∶1以?xún)?，農村居民人均可支配收入接近全國平均水平。

三、發(fā)展方向

（一）布局區域化。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩區）制度，完善種植目標作物政策，引導糧食、油料生產(chǎn)向兩區集中，建設一批糧食、油料生產(chǎn)大縣。根據資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜布局畜牧、蔬菜、林果、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色農業(yè)，創(chuàng )建一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。在城市近郊積極發(fā)展都市農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)和生態(tài)休閑農業(yè)，在山區、丘陵地區發(fā)展溝域經(jīng)濟，在黃河灘區打造百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)局）

（二）生產(chǎn)標準化。完善標準體系，制定符合綠色發(fā)展要求的現代農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準、農業(yè)基礎設施標準和農業(yè)機械化標準。加快標準推廣應用，全面推行綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，鼓勵農產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展農業(yè)良好規范（GAP）認證，建設一批農業(yè)標準化示范基地。推行標準化管理，推動(dòng)“菜籃子”大縣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等整建制開(kāi)展標準化建設。到2025年，地方標準達到600個(gè)以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局）

（三）經(jīng)營(yíng)規?；?。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權，加快土地托管和流轉，開(kāi)展單品種集中連片種植，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，到2025年，土地適度規模經(jīng)營(yíng)面積占比達到80%以上。發(fā)展規?；B殖，支持規模養殖場(chǎng)建設，發(fā)展畜禽養殖合作組織，到2025年，畜禽規?；B殖率達到80%以上。根據不同種養品種、技術(shù)水平和生產(chǎn)方式，合理確定適度規模經(jīng)營(yíng)面積。在引導土地資源適度集聚的同時(shí)，通過(guò)農民合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)、發(fā)展訂單農業(yè)等多種形式，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展，提升農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳、供銷(xiāo)社）

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，跨界配置農業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)要素，推動(dòng)種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿工農有機結合，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體培育，重點(diǎn)培育一批影響力大、帶動(dòng)力強、發(fā)展勢頭好的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、田園綜合體等。持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設“大糧倉”“大廚房”“大餐桌”。到2025年，省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、糧食和儲備局、文化和旅游廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)局）

（五）方式綠色化。樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節水、節肥、節藥、節地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農膜、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用。探索農業(yè)綠色發(fā)展機制，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單管理制度，建設一批各具特色的農業(yè)綠色發(fā)展先行區。到2025年，主要農作物化肥利用率達到41%以上，農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（六）產(chǎn)品品牌化。大力培育農業(yè)品牌，加強農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育，把產(chǎn)品優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢。加強品牌保護，建立健全農業(yè)品牌監管機制，嚴格監測抽檢和執法檢查，加大對套牌和濫用品牌行為的懲處力度。積極宣傳農業(yè)品牌，講好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度。到2025年，省級以上農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌分別發(fā)展到200個(gè)以上、400個(gè)以上和900個(gè)以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、糧食和儲備局）

四、發(fā)展舉措

（一）實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區建設行動(dòng)。加強耕地保護，守牢耕地紅線(xiàn)，嚴格保護基本農田。以?xún)蓞^為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪高標準農田建設，到2025年，高標準農田保有量達到8000萬(wàn)畝以上，高效節水灌溉面積達到4000萬(wàn)畝左右。保護提升耕地質(zhì)量，加強耕地質(zhì)量監測評價(jià)，持續提高耕地地力，強化耕地污染防治和源頭管控，深入推進(jìn)農用地分類(lèi)管理和利用工作。深入實(shí)施“四水同治”，推動(dòng)小浪底南、北岸灌區等重大水利工程建設，加快大中型灌區現代化改造。編制新時(shí)期國家糧食生產(chǎn)核心區建設規劃，建設全國重要的口糧生產(chǎn)供給中心、糧食儲運交易中心、綠色食品加工制造中心、農業(yè)裝備制造中心和面向世界的農業(yè)科技研發(fā)中心、農業(yè)期貨價(jià)格中心。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，建設“中國糧谷”。到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在650億公斤以上，基本建成產(chǎn)業(yè)鏈健全、價(jià)值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、自然資源廳、水利廳、糧食和儲備局、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、地方金融監管局）

（二）實(shí)施高效種養業(yè)發(fā)展行動(dòng)。在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，加快調整種養結構，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)。發(fā)展現代畜牧業(yè)，做強生豬產(chǎn)業(yè)，做大牛羊產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，加快恢復生豬生產(chǎn)，確保生豬年出欄量穩定在6000萬(wàn)頭左右。建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品基地，到2025年，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到2000萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到2500萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)肉牛120萬(wàn)頭、優(yōu)質(zhì)生鮮乳100萬(wàn)噸、肉羊230萬(wàn)只，優(yōu)質(zhì)飼料作物發(fā)展到600萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展到1500萬(wàn)畝，設施蔬菜發(fā)展到450萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花木發(fā)展到300萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)茶葉發(fā)展到250萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)食用菌產(chǎn)量達到700萬(wàn)噸，稻漁綜合種養面積發(fā)展到150萬(wàn)畝左右，優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)值提高到6500億元以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局）

（三）實(shí)施綠色食品業(yè)轉型升級行動(dòng)。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快推進(jìn)企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、品牌培育、質(zhì)量標準等重點(diǎn)工作，做優(yōu)面制品，做強肉制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品，推進(jìn)綠色食品業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。到2025年，規模以上面制品營(yíng)業(yè)收入達到3200億元，肉類(lèi)制品營(yíng)業(yè)收入達到3400億元，油脂制品營(yíng)業(yè)收入達到600億元，乳制品營(yíng)業(yè)收入達到400億元，果蔬制品營(yíng)業(yè)收入達到1300億元左右。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推動(dòng)農產(chǎn)品主產(chǎn)區和交通樞紐城市農產(chǎn)品冷鏈物流設施升級。加快建設中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。到2025年，農產(chǎn)品加工轉化率達到75%、增值率達到3.2∶1以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、糧食和儲備局、商務(wù)廳）

（四）實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)。發(fā)揮區域特色資源優(yōu)勢，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升，打造結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉變?yōu)?ldquo;合作共贏(yíng)”。積極培育豫西南黃牛、伏牛山香菇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持速凍食品、休閑食品、調味品和肉牛、奶牛、花生、茶葉、蘋(píng)果、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大、集中連片的地區開(kāi)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )建。到2025年，培育2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、20個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、科技廳）

（五）實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建行動(dòng)。立足縣域產(chǎn)業(yè)，按照主導產(chǎn)業(yè)突出、地域特色鮮明、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結緊密的要求，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規模種養為基礎，以精深加工為重點(diǎn)，以科技集成為動(dòng)力，以品牌營(yíng)銷(xiāo)為牽引，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化。構建國家、省、市三級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造高起點(diǎn)、高標準的現代農業(yè)發(fā)展先行區。到2025年，創(chuàng )建一批國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、100個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有特色主導產(chǎn)業(yè)的縣（市、區）達到100個(gè)以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳）

（六）實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮培育行動(dòng)。以鎮（鄉）為載體，聚焦農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展“一鄉（村）一品”，建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合。推動(dòng)業(yè)態(tài)模式融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體，打造主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，培育鄉村產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極，示范帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級。到2025年，創(chuàng )建300個(gè)以上國家級、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳）

（七）實(shí)施數字農業(yè)建設行動(dòng)。加快農業(yè)農村信息基礎設施建設，推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”全面升級，建設農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)、農產(chǎn)品流通等大數據平臺。發(fā)展智慧農業(yè)，推動(dòng)5G、北斗導航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農業(yè)農村應用，建設智慧農（牧）場(chǎng)，推廣精準化作業(yè)。培育壯大農業(yè)農村數字經(jīng)濟，支持骨干優(yōu)勢企業(yè)做大做強，引進(jìn)國內外知名數字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)加快農業(yè)農村數字化技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品研發(fā)，打造20家以上行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)優(yōu)勢明顯、市場(chǎng)占有率高的領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，建設一批數字農業(yè)試點(diǎn)縣和數字鄉村示范縣。（責任單位：省農業(yè)農村廳、通信管理局、大數據局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、氣象局、林業(yè)局）

（八）實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)。強化質(zhì)量安全監測，加強檢測能力建設，推行“雙隨機”抽樣，擴大檢測覆蓋面。加強質(zhì)量安全追溯管理，以蔬菜、林果、肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，有序擴大農產(chǎn)品追溯管理范圍。實(shí)行食用農產(chǎn)品合格證制度，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式，開(kāi)展綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志認證。強化質(zhì)量安全監管，加強種子、農藥、化肥等農資生產(chǎn)銷(xiāo)售監督檢查，加大農獸藥殘留整治力度，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng )建。落實(shí)“四個(gè)最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問(wèn)責）要求，切實(shí)守住不發(fā)生系統性區域性食品安全風(fēng)險的底線(xiàn)。到2025年，80%以上的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現農產(chǎn)品可追溯，50%以上的縣（市、區）達到國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。（責任單位：省農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、糧食和儲備局、衛生健康委、林業(yè)局）

（九）實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。規范發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，引導農民專(zhuān)業(yè)合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿組建聯(lián)合社。扎實(shí)推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)工作。到2025年，農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到25萬(wàn)家，省級以上農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社發(fā)展到3000家以上。加快培育家庭農場(chǎng)，建立健全家庭農場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入家庭農場(chǎng)范圍，引導家庭農場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作，整縣推進(jìn)家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建。到2025年，家庭農場(chǎng)發(fā)展到30萬(wàn)家，縣級以上示范家庭農場(chǎng)達到1萬(wàn)家。積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500個(gè)以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、供銷(xiāo)社）

（十）實(shí)施農業(yè)科技支撐行動(dòng)。支持高校、科研院所、農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟、創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等，加快建設國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家農機裝備創(chuàng )新中心、國際玉米小麥研究中心、省農業(yè)供給安全重點(diǎn)實(shí)驗室，推動(dòng)建設國家級小麥種質(zhì)資源庫，構建農業(yè)科技園區體系，完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，爭創(chuàng )國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，打造農業(yè)科技創(chuàng )新平臺。開(kāi)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，以良種繁育、農機裝備、農產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。加快農業(yè)科技成果轉化應用，強化農技推廣網(wǎng)絡(luò )建設，構建農科教推、產(chǎn)學(xué)研用推廣新機制，深入推行科技特派員制度。強化科技人才培育，依托高校、科研院所加快培育創(chuàng )新人才，實(shí)行定向招錄、定向補貼，優(yōu)化涉農專(zhuān)業(yè)設置，擴大高職院校在農村招生規模。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃。開(kāi)展高素質(zhì)農民培育，推進(jìn)農民技能培訓與學(xué)歷教育有效銜接。到2025年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率提高到67%。（責任單位：省農業(yè)農村廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、農科院）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省鄉村產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)班統籌協(xié)調推進(jìn)全省農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。各地要建立健全推進(jìn)機制，加強統籌協(xié)調，確保各項工作落到實(shí)處。各部門(mén)要高度重視，把推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉村振興戰略和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，抓實(shí)抓細，確保取得實(shí)效。

（二）強化政策支持。加大財政資金統籌整合力度，集中支持農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程項目建設，有序擴大地方政府債券發(fā)行規模用于支持鄉村振興。創(chuàng )新農村金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，創(chuàng )新農業(yè)信貸產(chǎn)品，增加農業(yè)信貸規模。發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保作用，穩步擴大政策性業(yè)務(wù)規模。推動(dòng)農業(yè)保險擴面、增品、提標，完善風(fēng)險保障機制。支持符合條件的涉農企業(yè)上市或在新三板掛牌。引導鼓勵工商資本加大投入，投身農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實(shí)設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖等用地政策，優(yōu)先保障用地需求。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)建設改造，提升農村電網(wǎng)供電保障能力。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、農業(yè)農村廳、扶貧辦、電力公司、地方金融監管局、河南銀保監局、證監局、人行鄭州中心支行、省農業(yè)信貸擔保公司、中原農業(yè)保險公司）

（三）健全服務(wù)體系。以涉農公共服務(wù)機構為依托、農村集體經(jīng)濟合作組織為基礎、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充，加快構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合的新型農業(yè)綜合服務(wù)體系。立足服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，大力發(fā)展農資供應、農機作業(yè)、農產(chǎn)品初加工、農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。支持農村集體經(jīng)濟合作組織開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，支持肥料、農獸藥、飼料、疫苗等農資生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)一體化方向轉型發(fā)展，培育一批農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農民專(zhuān)業(yè)合作社，搭建區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺。（責任單位：省農業(yè)農村廳、供銷(xiāo)社）

（四）深化農村改革。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，穩步推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革。全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作，建立健全集體資產(chǎn)管理制度。跟進(jìn)落實(shí)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證工作，深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)供銷(xiāo)社、國有農場(chǎng)、國有林場(chǎng)、集體林權制度、農業(yè)水價(jià)等改革。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)局、供銷(xiāo)社）

（五）擴大開(kāi)放合作。支持有條件的企業(yè)積極參與“一帶一路”國際農業(yè)合作，抓好境外重點(diǎn)農業(yè)合作園區建設。積極發(fā)揮鄭州糧食、肉類(lèi)、水果等口岸作用，持續擴大業(yè)務(wù)規模。積極對接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區，深化農業(yè)合作，建設合作平臺。突出招大引強，積極引進(jìn)國內外科研機構和高端農業(yè)人才以及國內外知名農產(chǎn)品加工、裝備制造企業(yè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、財政廳、教育廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、鄭州海關(guān)）

（六）強化風(fēng)險防范。加強農業(yè)防災減災能力建設，提升災害治理、災后恢復能力。健全動(dòng)植物疫病防控體系，加強疫情測報和病蟲(chóng)害防治。加強市場(chǎng)風(fēng)險應對能力建設，健全農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險監測分析預警機制。建設鄉村振興氣象保障示范省，提高農業(yè)氣象預警能力。（責任單位：省農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、氣象局、國家統計局河南調查總隊）





 

河南省人民政府

2020年7月7日

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