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江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件總體應急預案的通知
蘇政發(fā)〔2020〕6號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將修訂后的《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2005年10月14日印發(fā)的《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》同時(shí)廢止。
江蘇省人民政府
2020年1月20日
1 總則
1.1 目的和依據
1.2 適用范圍
1.3 突發(fā)事件的概念和分類(lèi)
1.4 突發(fā)事件的分級
1.5 工作原則
1.6 分級應對與響應分級
1.7 應急預案體系
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導機構
2.2 專(zhuān)項應急指揮機構
2.3 工作機構
2.4 市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）機構
2.5 現場(chǎng)指揮部
2.6 專(zhuān)家組
3 風(fēng)險防控、監測與預警
3.1 風(fēng)險防控
3.2 監測
3.3 預警
4 應急響應
4.1 信息報告
4.2 先期處置
4.3 指揮協(xié)調
4.4 處置措施
4.5 緊急狀態(tài)
4.6 信息發(fā)布
4.7 應急結束
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 恢復重建
5.3 調查評估
6 保障措施
6.1 隊伍保障
6.2 財力保障
6.3 物資保障
6.4 安全防護保障
6.5 治安保障
6.6 醫療衛生保障
6.7 交通運輸保障
6.8 通信信息保障
6.9 公共設施保障
6.10 基礎信息服務(wù)保障
6.11 科技與產(chǎn)業(yè)保障
6.12 區域合作保障
7 預案管理
7.1 編制與修訂
7.2 演練
7.3 宣傳與培訓
8 附則
9 附件
9.1 省突發(fā)事件應對組織體系結構圖
9.2 省突發(fā)事件應急響應流程圖
1 總則
1.1 目的和依據
為全面提高本省應對各種突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江蘇省機構改革方案》等法律法規和有關(guān)規定，制定本預案。
1.2 適用范圍
本預案適用于本省行政區域內特別重大、重大突發(fā)事件的應對工作，指導全省突發(fā)事件應對工作。
1.3 突發(fā)事件的概念和分類(lèi)
本預案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。
（1）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難：主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì )安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。
1.4 突發(fā)事件的分級
各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體事件分級標準執行國家有關(guān)規定。
1.5 工作原則
（1）以人為本，預防為主。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持底線(xiàn)思維、著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險的重要論述，加強風(fēng)險防范和應急準備，推進(jìn)全省應急管理體系和能力現代化。弘揚生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。
（2）政府主導，社會(huì )協(xié)同。構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，引導社會(huì )和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線(xiàn)的作用。有效整合政府和社會(huì )資源，健全信息和資源共建共享機制。
（3）快速反應，科學(xué)應對。健全完善各類(lèi)力量快速反應、聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，高效應對各類(lèi)突發(fā)事件。強化應急裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應對突發(fā)事件的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。
（4）信息公開(kāi)，正確引導。及時(shí)、準確、客觀(guān)、統一發(fā)布權威信息，認真回應社會(huì )關(guān)切，正確引導輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。
1.6 分級應對與響應分級
突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類(lèi)應對、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的原則。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由省人民政府負責應對?？缡〖壭姓^域的或超出我省應對能力的特別重大、重大突發(fā)事件，必要時(shí)由省人民政府提請國務(wù)院應對。較大突發(fā)事件由設區市人民政府負責應對。一般突發(fā)事件由縣級人民政府負責應對。涉及跨設區市和縣級行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責應對。
各級應急響應一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。應急響應分級以及分級響應措施在專(zhuān)項、部門(mén)等預案中根據實(shí)際情況分別作出規定。
發(fā)生特別重大、重大或其他需要省級響應的突發(fā)事件，省人民政府根據情況立即啟動(dòng)應急響應。
1.7 應急預案體系
省突發(fā)事件應急預案體系按照制定主體劃分為政府及其部門(mén)應急預案、基層組織和單位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案。
1.7.1 應急預案
縣級以上人民政府及其部門(mén)應急預案包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等。其中，總體應急預案是本級人民政府組織應對各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排。專(zhuān)項應急預案是本級人民政府為應對涉及面廣、情況復雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件，預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)和單位職責的工作方案。部門(mén)應急預案是有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責為應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等工作而預先制定的部門(mén)工作方案。有關(guān)部門(mén)和各級人民政府根據實(shí)際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動(dòng)保障和跨區域應急預案。
基層組織和單位應急預案是由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和村（居）民委員會(huì )等法人，針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險而預先制定的工作方案。
1.7.2 應急預案支撐性文件
應急工作手冊是預案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對自身承擔職責任務(wù)進(jìn)一步分解細化的工作安排，是本部門(mén)和單位應對突發(fā)事件的工作指引?？h級以上人民政府及其部門(mén)應急預案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務(wù)細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實(shí)到具體責任單位、具體責任人?；鶎咏M織和單位根據自身實(shí)際情況，單獨編制工作手冊，或將有關(guān)內容融入應急預案合并編制。
事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專(zhuān)家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執行具體任務(wù)并結合實(shí)際情況而制訂的工作安排。事件行動(dòng)方案應當明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預想、戰勤保障、通信聯(lián)絡(luò )等具體內容，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。
2 組織體系
省突發(fā)事件應對組織體系結構圖見(jiàn)附件9.1。
2.1 領(lǐng)導機構
在省委領(lǐng)導下，省人民政府是負責本省范圍內突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，統籌制定全省應急管理工作發(fā)展規劃和政策措施，研究解決全省風(fēng)險防控、監測預警、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問(wèn)題，統一領(lǐng)導、指揮協(xié)調全省特別重大、重大突發(fā)事件防范應對工作，指導其他各級突發(fā)事件應對工作。
2.2 專(zhuān)項應急指揮機構
依據省級突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案，省人民政府成立各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構，一般下設辦事機構，明確成員單位。專(zhuān)項應急指揮機構負責指揮協(xié)調相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應對工作。
2.3 工作機構
省應急管理廳是省人民政府應急管理的工作部門(mén)，負責指導全省應急預案體系建設，統籌全省應急能力建設，協(xié)助省領(lǐng)導組織重大災害應急處置工作。省其他有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工負責本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應急管理工作；承擔相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項和部門(mén)應急預案的起草和實(shí)施；在省人民政府的統一指揮下，協(xié)助完成各類(lèi)突發(fā)事件應對工作。
2.4 市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）機構
在市、縣（市、區）地方黨委領(lǐng)導下，地方人民政府是本行政區域內突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，負責本行政區域各類(lèi)突發(fā)事件的應對工作。
鄉鎮人民政府以及街道辦事處應當協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門(mén)，做好突發(fā)事件應對工作。
2.5 現場(chǎng)指揮部
突發(fā)事件發(fā)生后，負責組織處置突發(fā)事件的人民政府設立由本級人民政府、相關(guān)部門(mén)負責人組成的現場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作?，F場(chǎng)指揮部可根據需要設立綜合協(xié)調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、物資保障、信息發(fā)布、基礎設施保障、通信保障、專(zhuān)家支持、善后處置、調查評估等工作組。
切實(shí)加強黨對應急指揮工作的領(lǐng)導，現場(chǎng)指揮部按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，成立臨時(shí)黨組織，開(kāi)展思想政治工作，發(fā)揮戰斗堡壘作用。
2.6 專(zhuān)家組
省、市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各專(zhuān)項應急指揮機構應建立專(zhuān)家庫，制定專(zhuān)家咨詢(xún)制度，研究突發(fā)事件應對等重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據突發(fā)事件應對需要組成專(zhuān)家組，開(kāi)展突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等決策咨詢(xún)服務(wù)工作。
3 風(fēng)險防控、監測與預警
3.1 風(fēng)險防控
（1）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調查和評估制度。省、市、縣（市、區）人民政府應當建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調查和評估制度，制定風(fēng)險分類(lèi)分級管理辦法，依法對各類(lèi)危險源與危險區域進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強檢查監控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開(kāi)機制。職能部門(mén)定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防范措施建議，報本級人民政府。
（2）統籌建立網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。省、市、縣（市、區）人民政府應當統籌建立完善鄉鎮（街道）、社區、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門(mén)制定重大風(fēng)險源防控措施、應急預案，做好監控和應急準備工作。
（3）建立健全安全管理制度。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì )安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報告。
（4）強化基礎設施安全防控。省、市、縣（市、區）人民政府制定城鄉規劃應當充分考慮公共安全風(fēng)險以及預防和處置突發(fā)事件工作的需要，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設；重大關(guān)鍵基礎設施設計應當科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險辨識與評估，增強風(fēng)險防控能力；運營(yíng)與維護單位建立健全日常安全風(fēng)險管理制度。
（5）打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。省、市、縣（市、區）人民政府及有關(guān)單位應當加強應急能力建設，堅持底線(xiàn)思維，完善社會(huì )治安防控體系，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，從源頭提升突發(fā)事件預防監測和應急救援能力。
3.2 監測
省、市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，各突發(fā)事件牽頭應對部門(mén)負責相應突發(fā)事件監測信息集成。根據突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監測體系，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專(zhuān)職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。
省、市、縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)應當對本行政區域內的重大危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，建立數據庫，及時(shí)采取安全防范措施，消除安全隱患。
3.3 預警
3.3.1 確定預警級別
對可以預警的突發(fā)事件，有關(guān)部門(mén)接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類(lèi)別，確定預警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別一般分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級（紅色）為最高級別。
3.3.2 發(fā)布預警信息
接到報警信息后，省、市、縣（市、區）人民政府或有關(guān)部門(mén)分析評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性，根據分析評估結果，確定預警級別，經(jīng)審批后通過(guò)本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信息。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式，及時(shí)、準確、客觀(guān)地公開(kāi)播發(fā)預警信息。
可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，省、市、縣（市、區）人民政府應當向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布相應級別的預警信息。發(fā)布一級、二級預警信息由本級政府主要負責人、突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構主要負責人或本級政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息由本級政府受委托部門(mén)、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。
3.3.3 采取預警措施
發(fā)布預警信息后，省、市、縣（市、區）人民政府按照預警級別、實(shí)際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：
（1）增加觀(guān)測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時(shí)收報相關(guān)信息，向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。
（2）組織應急救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用。必要時(shí)，集結應急救援力量預先布置到可能事發(fā)區域。
（3）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。
（4）有關(guān)地區和部門(mén)發(fā)布預警后，其他有關(guān)地區和部門(mén)及時(shí)組織分析本地區和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
（5）法律法規等規定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.3.4 調整、解除預警
發(fā)布預警信息的人民政府、各相關(guān)專(zhuān)項應急指揮機構或部門(mén)應當加強對預警信息動(dòng)態(tài)管理，根據事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調整預警級別、更新預警信息內容，及時(shí)報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的人民政府、各相關(guān)專(zhuān)項應急指揮機構或部門(mén)應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 應急響應
省突發(fā)事件應急響應流程圖見(jiàn)附件9.2。
4.1 信息報告
縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)建立健全信息快速獲取機制。統籌各項應急資源，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統，建立規范的基層網(wǎng)格員制度，做到突發(fā)事件第一時(shí)間報告和先期處置，為突發(fā)事件及時(shí)應對提供信息保障。
突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)主管部門(mén)報告。有關(guān)主管部門(mén)向本級人民政府報告突發(fā)事件信息，同時(shí)通報本級人民政府相關(guān)部門(mén)。事發(fā)地人民政府按照規定向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息，針對可能發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)事件，向上一級人民政府有關(guān)部門(mén)、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區的人民政府通報。信息報告應當按照國家有關(guān)規定執行，做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，內容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、損害程度、現場(chǎng)救援情況和已采取的其他措施等，并根據事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續報事件處置等有關(guān)情況。
敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制，事發(fā)地人民政府應當立即向省人民政府報告。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)、涉外機構通報。
4.2 先期處置
事發(fā)單位立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員開(kāi)展應對處置工作，營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他必要措施防止危害擴大；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療衛生人員加強個(gè)人防護；向所在地縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位報告。對因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本地區、本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位按照規定上報情況，及時(shí)開(kāi)展勸解、疏導工作。
事發(fā)地村（居）民委員會(huì )在第一時(shí)間組織群眾開(kāi)展自救互救，并服從人民政府或相關(guān)部門(mén)的決定，配合做好應急處置工作，協(xié)助維護社會(huì )秩序；鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織協(xié)調基層應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應急處置與救援工作，并及時(shí)向上級人民政府報告；縣級人民政府立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延。
4.3 指揮協(xié)調
（1）組織指揮。啟動(dòng)省級應急響應，根據突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情形，必要時(shí)，由省委、省政府負責同志帶領(lǐng)省工作組赴現場(chǎng)指導突發(fā)事件應對工作。根據突發(fā)事件類(lèi)型啟動(dòng)相應省專(zhuān)項應急預案，省專(zhuān)項應急指揮機構負責人、相關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家，迅速趕往事發(fā)現場(chǎng)，指揮協(xié)調應急處置與救援等工作。
（2）現場(chǎng)指揮。履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據應急預案和處置突發(fā)事件的需要，設立現場(chǎng)指揮部并指定現場(chǎng)指揮長(cháng)，負責統一組織、指揮應急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施?，F場(chǎng)指揮部根據應急處置需要成立若干工作組，各負其責共同做好應急處置工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等在各級黨委政府的統一領(lǐng)導下，按規定的指揮關(guān)系、指揮權限和協(xié)同機制，參加突發(fā)事件應急處置和救援。社會(huì )組織參與突發(fā)事件應急處置與救援，納入現場(chǎng)指揮機構統一管理、統一調動(dòng)、統一行動(dòng)。各級應急指揮機構根據突發(fā)事件現場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調度指揮相關(guān)應急資源開(kāi)展應急處置與救援行動(dòng)。
4.4 處置措施
（1）當自然災害、事故災難或公共衛生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據實(shí)際情況采取下列一項或多項措施，責任單位積極落實(shí)現場(chǎng)指揮部指令。
①做好現場(chǎng)信息獲取工作，開(kāi)展災情研判，制定處置方案。
②組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。組織開(kāi)展醫療衛生救援工作，控制傳染源，加強現場(chǎng)公共衛生監測與防疫工作。
③迅速組織開(kāi)展搶險工作?？刂莆ｋU源、減輕或消除危害，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。中止人員密集活動(dòng)或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護措施。
④立即切斷污染源，控制和處置污染物，開(kāi)展災情評估及環(huán)境應急監測，保護環(huán)境敏感目標，減輕對環(huán)境的影響。
⑤及時(shí)搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)間難以恢復的，實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì )生產(chǎn)生活基本需要。交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門(mén)應當保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、調度和放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。
⑥啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援與救災物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設備、設施。組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，接收、管理、分配救災捐贈款物，做好受災群眾的基本生活保障。做好遇難人員家屬安撫，開(kāi)展遇難人員善后處置工作。
⑦依法從嚴懲處相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安。
⑧加強輿情監管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息的行為。
⑨采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律法規規定的其他應急處置措施。
（2）社會(huì )安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府立即組織相關(guān)部門(mén)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項或多項應急措施，責任單位積極落實(shí)現場(chǎng)指揮部指令。
①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導、化解矛盾和沖突。
②維護現場(chǎng)治安秩序，封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實(shí)行強制隔離，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
③對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò )、通信進(jìn)行管控。
④加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在地方行政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電視臺（融媒體中心）等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)，加強對重要場(chǎng)所、部位和標志性建筑的安全保護。嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，采取相應的強制性措施，盡快恢復社會(huì )秩序。
⑤法律法規等規定的其他必要措施。
4.5 緊急狀態(tài)
發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會(huì )危害，省內部分地區需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，省人民政府應當依法提請國務(wù)院作出決定。
4.6 信息發(fā)布
省、市、縣（市、區）人民政府會(huì )同黨委宣傳部門(mén)制定統一的信息發(fā)布方案，與相關(guān)突發(fā)事件應對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。
特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，在省委、省政府的指導下，設區市人民政府按照國家相關(guān)規定，第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，根據突發(fā)事件處置情況做好后續發(fā)布工作。較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及時(shí)發(fā)布權威信息，根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規和國家另有規定的，從其規定。
完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規發(fā)布信息。參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
4.7 應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府宣布應急結束或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件?，F場(chǎng)指揮部工作結束后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。
5 后期處置
5.1 善后處置
受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當根據事發(fā)地區遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人的物資按照規定給予補償。有關(guān)部門(mén)和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監管機構應當組織、督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。
5.2 恢復重建
受突發(fā)事件影響地區的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設施，科學(xué)制定恢復重建和發(fā)展規劃，有序開(kāi)展恢復重建工作。
受突發(fā)事件影響地區的人民政府開(kāi)展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供支援。
5.3 調查評估
事發(fā)地人民政府應當及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行總結評估，制定改進(jìn)措施，將調查與評估情況向上一級人民政府報告。對于重大突發(fā)事件，省有關(guān)部門(mén)會(huì )同事發(fā)地設區市人民政府進(jìn)行調查評估，并向省人民政府作出報告。法律法規對事故調查另有規定的，依照其規定。
6 保障措施
6.1 隊伍保障
國家綜合性消防救援隊伍。國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍，省、市、縣（市、區）黨委政府應當加強消防救援隊伍建設，為建設一支專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強的應急救援隊伍提供支持保障。
專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍是應急救援的骨干力量?？h級以上應急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、能源、通信、林業(yè)、新聞宣傳等部門(mén)依據職能分工和實(shí)際需要，建設和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，提高人員素質(zhì)，加強裝備建設。
解放軍和武警部隊應急救援力量。解放軍和武警部隊是應急救援的突擊力量。著(zhù)力構建我省軍地搶險救災應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調、災情動(dòng)態(tài)通報和聯(lián)合勘測、兵力需求提報、應急資源協(xié)同保障五個(gè)工作機制。根據突發(fā)事件應急響應的需要，協(xié)助地方政府做好應急救援和處置工作。
基層應急隊伍?；鶎討标犖槭菓本仍南绕诹α?。鼓勵縣、鄉鎮（街道）和企事業(yè)單位整合各類(lèi)應急資源，推進(jìn)專(zhuān)兼結合、一隊多能的綜合性鄉鎮應急隊伍建設，發(fā)展災害信息員、氣象信息員等一員多職應急信息員隊伍。
社會(huì )應急隊伍。社會(huì )應急隊伍是應急救援的輔助力量。各地區、各部門(mén)應當制訂相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì )和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會(huì )組織等有序參與應急救援和服務(wù)工作。
建立健全應急隊伍跨區域的交流與合作機制，積極參與“長(cháng)三角”等區域應急救援行動(dòng)。
6.2 財力保障
省、市、縣（市、區）人民政府應當將應急預案編制與演練、平臺建設、物資儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設，以及監測與預警等工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，并與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。各級財政和審計部門(mén)對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監督評估。
完善突發(fā)事件風(fēng)險社會(huì )分擔機制。建立健全災害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進(jìn)巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。省、市、縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位應當為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。
鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規定，為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。引導社會(huì )資金參與應急體系項目建設。
6.3 物資保障
省、市、縣（市、區）人民政府應當制定應急物資儲備規劃并組織實(shí)施。發(fā)改、財政、商務(wù)、應急管理、糧食和物資儲備等部門(mén)按照職能分工，建立健全省重要應急物資保障系統，完善重要應急物資監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。
省、市、縣（市、區）人民政府根據本地區的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
鼓勵和引導社區、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
6.4 安全防護保障
省、市、縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)為按照統一指揮參加應急救援的應急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學(xué)開(kāi)展應急救援工作，確保人員安全。
6.5 治安保障
公安部門(mén)負責突發(fā)事件現場(chǎng)治安維護。制定不同類(lèi)別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強對重點(diǎn)地區、場(chǎng)所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護工作。
6.6 醫療衛生保障
衛生健康部門(mén)負責組建各級醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)救援隊伍和建設緊急醫學(xué)救援基地，根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等衛生應急工作。
6.7 交通運輸保障
公安、交通運輸、海事、鐵路、航空等部門(mén)負責應急處置交通運輸保障的組織實(shí)施。建立和完善航空、鐵路、公路、水運等應急運力協(xié)調機制，加強交通應急搶險能力建設。加強應急物流體系建設，開(kāi)辟應急運輸綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。依托解放軍、武警部隊、海上搜救、民航、通用航空等水陸空資源，健全水陸空緊急運輸服務(wù)隊伍體系。進(jìn)一步規范社會(huì )運力征用程序，完善補償辦法。深化軍地合作，實(shí)現運輸資源優(yōu)勢互補。
6.8 通信信息保障
通信管理、廣電等有關(guān)部門(mén)和單位負責建立應急通信、廣播保障工作體系，建設專(zhuān)用應急通信、應急廣播平臺，強化公用通信網(wǎng)絡(luò )、衛星通信網(wǎng)絡(luò )的應急通信能力建設，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門(mén)協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好現場(chǎng)公用通信網(wǎng)絡(luò )保障工作。
加強各級綜合應急平臺和專(zhuān)業(yè)應急平臺建設，推動(dòng)應急平臺之間互聯(lián)互通、數據交換、系統對接、信息資源共享，提高應急平臺的智能化、規范化和實(shí)效性，增強信息匯集、輔助決策、指揮調度能力。
6.9 公共設施保障
省、市、縣（市、區）人民政府應當合理確定應急疏散基地（地域）和應急避難場(chǎng)所，統籌安排必需的供水、供電、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應急避難場(chǎng)所啟用程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散到應急避難場(chǎng)所或其他安全地帶，并保證避難場(chǎng)所的正常運營(yíng)。
6.10 基礎信息服務(wù)保障
氣象部門(mén)負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利部門(mén)應當及時(shí)提供江河、湖泊、水庫水情的監測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
自然資源部門(mén)應當及時(shí)提供風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠潮、海冰等海洋災害的監測、預報和預警，為應急處置工作提供海洋水文信息服務(wù)；及時(shí)提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監測、無(wú)人機航攝等技術(shù)支持，為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
建立并規范數據采集、維護、交換、更新長(cháng)效機制，做好應急平臺和基礎數據信息系統建設對接，實(shí)現監測、監控、預警等工作信息化、現代化。
6.11 科技與產(chǎn)業(yè)保障
省、市、縣（市、區）人民政府應當強化應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)應急管理科技自主創(chuàng )新，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。
根據國家應急平臺體系技術(shù)要求建立健全本行政區域綜合應急平臺和專(zhuān)業(yè)應急平臺，配置移動(dòng)指揮系統，實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔突發(fā)事件的監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會(huì )商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等工作。
6.12 區域合作保障
省人民政府指導、鼓勵各地加強應急管理區域合作與聯(lián)動(dòng)。市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應當加強應急管理區域合作，建立健全應急管理聯(lián)動(dòng)機制、應急資源區域共享機制。
加強與毗鄰?。ㄊ校┑膽惫芾斫涣骱献?，不斷完善長(cháng)三角等應急管理聯(lián)動(dòng)機制，加強訓練基地共享與應急演練聯(lián)動(dòng)，為應對區域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。
7 預案管理
7.1 編制與修訂
各級應急管理部門(mén)指導本地區預案體系建設。應急預案編制或修訂應當在風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上進(jìn)行，在編制或修訂過(guò)程中廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。
各級各類(lèi)應急預案銜接遵循“下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則，應急預案報審備案、評估與修訂按照有關(guān)規定執行。
7.2 演練
應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員參與廣泛、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練。
省、市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據應急預案組織綜合應急演練和專(zhuān)項應急演練，必要時(shí)可以組織跨地區、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案依據有關(guān)規定組織常態(tài)化應急演練。
村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位也應當結合實(shí)際經(jīng)常組織開(kāi)展應急演練。
7.3 宣傳與培訓
省、市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位等組織應當結合各自實(shí)際，通過(guò)多種形式推動(dòng)突發(fā)事件應對工作的法律法規和自救互救等應急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強公眾風(fēng)險防范意識，提高全社會(huì )的避險能力和自救互救能力。
學(xué)校、幼兒園在教育主管部門(mén)指導下，將應急知識教育納入教學(xué)內容，根據學(xué)生的年齡和認知能力，采取多種形式開(kāi)展應急知識教育，培養學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。
省、市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應急預案的教育培訓工作。企事業(yè)單位應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育和培訓。
8 附則
（1）本預案由省應急管理廳負責編制，報省人民政府批準后組織實(shí)施。
（2）本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
9 附件
9.1 省突發(fā)事件應對組織體系結構圖
9.2 省突發(fā)事件應急響應流程圖
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