《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》江蘇省人民政府令第75號（全文）

江蘇省人民政府令第75號
 

《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》已于2011年11月23日經(jīng)省人民政府第80次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。




 

省 長(cháng) 李學(xué)勇

二○一一年十二月九日




 

《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》




 

第一章  總  則

第一條  為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，規范突發(fā)事件應對活動(dòng)，提高處置突發(fā)事件的能力，有效應對各類(lèi)突發(fā)事件，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，從其規定。

第三條  突發(fā)事件應對工作堅持以人為本、預防為主、科學(xué)應對的原則，最大限度地減少突發(fā)事件危害，最大程度地保護人民生命財產(chǎn)安全。

第四條  縣級以上地方人民政府應當組織編制突發(fā)事件應急體系建設規劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

第五條  突發(fā)事件應對工作實(shí)行統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

法律、行政法規規定由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對突發(fā)事件應對工作負責的，從其規定；有關(guān)地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

第六條  縣級以上地方人民政府是所轄行政區域內突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，實(shí)行行政領(lǐng)導負責制。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域內的突發(fā)事件應對工作。

第七條  縣級以上地方人民政府設立應急管理委員會(huì )，統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應對工作。應急管理委員會(huì )主任由本級人民政府主要負責人擔任，相關(guān)政府部門(mén)、當地同級軍事機關(guān)、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、中（?。┲瘪v當地有關(guān)單位等為成員單位。各級應急管理委員會(huì )根據工作需要，設立突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構。

各級應急管理委員會(huì )和突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構可以成立應急管理專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估、決策咨詢(xún)和處置建議。

第八條  縣級以上地方人民政府應急管理辦事機構負責本級人民政府應急管理委員會(huì )日常工作。

各級應急管理委員會(huì )成員單位應當設立或者明確應急管理辦事機構，配備應急管理工作人員。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，以及直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位，應當設立或者明確承擔應急管理職責的機構，配備專(zhuān)職或者兼職應急管理工作人員。

第九條  縣級以上地方人民政府應當將應急預案編制、應急平臺建設、應急物資儲備、應急培訓和宣傳教育、應急救援隊伍裝備配置和應急演練，以及監測與預警等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，并與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

突發(fā)事件應對工作經(jīng)費應當專(zhuān)款專(zhuān)用，財政部門(mén)、審計機關(guān)和監察機關(guān)應當加強對突發(fā)事件應對工作經(jīng)費管理、使用的監督。

第十條  縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)機制，加強應急管理委員會(huì )成員單位之間的合作，并與相鄰地區開(kāi)展區域合作，實(shí)現信息、資源、力量共享，提高突發(fā)事件應對能力。

第十一條  縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急社會(huì )動(dòng)員機制，發(fā)揮公民、法人或者其他組織在突發(fā)事件應對中的作用，增強全民的公共安全和社會(huì )責任意識，提高全社會(huì )避險、自救、互救等能力。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作。

第十二條  縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件信息公開(kāi)制度，完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，客觀(guān)公開(kāi)事件進(jìn)展情況，正確引導社會(huì )輿論。

報紙、廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面地報道和傳播有關(guān)突發(fā)事件的信息。

第十三條  上級人民政府應當對下級人民政府突發(fā)事件應對工作進(jìn)行指導、監督和考核。

縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件應對工作考核體系，將突發(fā)事件應對工作納入政府績(jì)效考核范圍。

 

第二章  預防與應急準備

第十四條  縣級以上地方人民政府根據國家規定建立健全突發(fā)事件應急預案體系和應急預案管理制度。

第十五條  縣級以上地方人民政府制定突發(fā)事件總體應急預案，組織制定專(zhuān)項應急預案?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)制定突發(fā)事件部門(mén)應急預案或者專(zhuān)業(yè)應急技術(shù)指南。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處結合本行政區域實(shí)際，制定突發(fā)事件應急預案。村（居）民委員會(huì )在所在地人民政府的指導下，制定相關(guān)應急預案。企業(yè)事業(yè)單位等組織根據有關(guān)法律、法規、規章規定和本省要求，制定本單位應急預案。

重大活動(dòng)主辦單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者管理單位，根據有關(guān)規定，制定相應的應急預案。

第十六條  縣級以上地方人民政府制定的總體應急預案、鄉（鎮）人民政府制定的應急預案，應當報上一級人民政府備案；縣級以上地方人民政府組織制定的專(zhuān)項應急預案，應當報上一級人民政府主管部門(mén)備案；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)制定的部門(mén)應急預案，應當報本級人民政府和上一級人民政府主管部門(mén)備案。

街道辦事處和村（居）民委員會(huì )制定的應急預案，應當報所在地人民政府或者相關(guān)行政機關(guān)備案；重大活動(dòng)主辦單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者管理單位以及其他企業(yè)事業(yè)單位等組織制定的應急預案，應當根據有關(guān)規定報相關(guān)行政機關(guān)備案。

第十七條  縣級以上地方人民政府應急管理辦事機構應當根據職責權限，對報送備案的總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案和其他重大、涉及面廣的應急預案組織評估，提出完善建議。

煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位制定的應急預案，應當報相關(guān)主管部門(mén)審核。

第十八條  總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和重大、涉及面廣的應急預案，應當向社會(huì )公布；其他應急預案應當按照有關(guān)規定予以公布。根據法律、法規或者其他有關(guān)規定不予公布的除外。

第十九條  制定應急預案的單位應當根據實(shí)際需要，結合情勢變化，適時(shí)修訂、完善應急預案。各類(lèi)應急預案應當每3年至少修訂一次。

第二十條  縣級以上地方人民政府制定城鄉規劃，應當根據突發(fā)事件的種類(lèi)和特點(diǎn)，結合城鄉規模、人口狀況、自然環(huán)境等因素，科學(xué)規劃、合理確定應急疏散通道和應急避難場(chǎng)所，統籌安排必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施。

縣級以上地方人民政府應當根據處置突發(fā)公共衛生事件的需要，建立或者確定隔離治療和觀(guān)察場(chǎng)所，儲備必要的物資，提供必要的醫療衛生條件。

第二十一條  應急疏散通道、應急避難場(chǎng)所、隔離治療和觀(guān)察場(chǎng)所應當向社會(huì )公布，并設置統一、規范的明顯標志。

應急疏散通道、應急避難場(chǎng)所、隔離治療和觀(guān)察場(chǎng)所的管理或者使用單位應當加強維護和管理，保證其正常使用。

第二十二條  縣級以上地方人民政府應當建立健全突發(fā)事件分析研判制度，對本地區可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面的信息收集、風(fēng)險識別、應急能力評估，并根據突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規律以及情勢變化，提出應對措施，作出相應部署。

第二十三條  縣級以上地方人民政府應當建立健全本行政區域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域的管理制度，實(shí)行分級分類(lèi)管理。

縣級以上地方人民政府應當建立統一的危險源、危險區域信息庫，督促相關(guān)單位及時(shí)采取安全防范措施，消除安全隱患。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據職責，對本行政區域內危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，建立數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期將危險源、危險區域的安全隱患排查情況及防范措施報本級人民政府和上一級人民政府主管部門(mén)備案，并按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公布。

第二十四條  縣級以上地方人民政府應當建立健全政府統一領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方參與的社會(huì )矛盾糾紛調處機制，有效化解各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛。

縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )，應當對本轄區或者本單位可能引發(fā)社會(huì )安全事件的隱患進(jìn)行排查，并及時(shí)進(jìn)行調解處理。

第二十五條  地方各級人民政府應當建立健全維護社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，將社會(huì )風(fēng)險評估作為實(shí)施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序，全面評估社會(huì )效益和穩定風(fēng)險。

第二十六條  企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展風(fēng)險評估，排查安全隱患，并根據評估結果，及時(shí)采取整改措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善安全管理制度，最大限度地消除安全隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì )安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時(shí)向所在地人民政府或者有關(guān)部門(mén)報告。

第二十七條  縣級以上地方人民政府應當以公安消防隊伍及其他專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位可以根據實(shí)際情況建立相應的專(zhuān)職或者兼職專(zhuān)業(yè)應急隊伍，主要包括醫療衛生、食品藥品安全、動(dòng)物疫情、地震救援、氣象災害、地質(zhì)災害、水上搜尋與救助、礦山救護、森林消防、防洪抗旱、核與輻射、環(huán)境應急、危險化學(xué)品事故，以及水、電、油、氣、通信等應急救援隊伍。

鼓勵縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等組織，建立各類(lèi)志愿者應急救援隊伍。

第二十八條  各級綜合性應急救援隊伍在當地人民政府或者應急現場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導下，做好突發(fā)事件應急救援工作；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者應急救援隊伍，由組建單位領(lǐng)導、管理和使用，同時(shí)接受本級人民政府的指揮調度。

第二十九條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照相關(guān)標準，為綜合性應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急隊伍配備專(zhuān)業(yè)器械、設備和安全防護裝備；有條件的地區和部門(mén)可以為志愿者應急救援隊伍提供必要的裝備。

建立應急救援隊伍的單位，應當加強對應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)技能的培訓和演練，提高救援人員的搶險救援和安全防護能力。

第三十條  各級綜合性應急救援隊伍、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者應急救援隊伍的管理單位應當為其隊員購買(mǎi)人身意外傷害保險。國家另有規定的除外。

第三十一條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全應急管理培訓制度，增強應急管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等人員應對突發(fā)事件的處置能力。

企業(yè)事業(yè)單位應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育和培訓，提高職工的全員安全防范意識和能力，提高本單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和應急管理人員應對突發(fā)事件的能力。

第三十二條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位等組織應當結合各自實(shí)際，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展突發(fā)事件應對工作的法律、法規和自救互救等應急知識的宣傳普及活動(dòng)。

學(xué)校、幼兒園應當在教育主管部門(mén)指導下，將應急知識教育納入教學(xué)內容，根據學(xué)生的年齡和認知能力，采取多種形式開(kāi)展應急知識教育，培養學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

第三十三條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據應急預案組織綜合應急演練和專(zhuān)項應急演練，必要時(shí)可以組織跨地區、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。

其他制定應急預案的單位，應當結合各自實(shí)際，組織開(kāi)展應急演練。

煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位，每年至少組織開(kāi)展一次應急演練；學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少組織開(kāi)展一次應急演練。

第三十四條  本省按照統籌規劃、分級負責、統一調配、資源共享的原則，建立省、市、縣三級應急物資儲備保障系統，結合區域、部門(mén)特點(diǎn)，合理確定應急物資儲備的種類(lèi)、數量和更新周期等方面的標準，完善重要應急物資的監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當將物資儲備情況報同級人民政府應急管理辦事機構和上一級人民政府主管部門(mén)備案。

第三十五條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強公用通信應急保障能力建設，完善各部門(mén)專(zhuān)用應急通信系統，建立技術(shù)先進(jìn)、手段多樣、公用與專(zhuān)用相結合的應急通信保障網(wǎng)絡(luò )。

電信運營(yíng)企業(yè)應當做好各項應急處置的通信保障工作，確保應急處置通信系統暢通，優(yōu)先保障突發(fā)事件現場(chǎng)與應急指揮機構、應急處置工作人員的通信。

第三十六條  各級各類(lèi)應急管理辦事機構、綜合性應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，應當注重引進(jìn)和應用新技術(shù)、新方法，提高應急管理水平和應急救援能力。

鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機構培養應急管理專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展應急管理科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，為突發(fā)事件應對工作提供理論和技術(shù)支撐。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、志愿者為突發(fā)事件應對工作提供技術(shù)支持。

第三十七條  有條件的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際需要，建立專(zhuān)業(yè)應急救援（培訓）基地，提高綜合應急救援能力。

第三十八條  鼓勵保險公司為突發(fā)事件應對工作提供保險服務(wù)，鼓勵社會(huì )公眾參與商業(yè)保險、參加互助保險，提高抗御風(fēng)險能力。

高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定，為危險崗位從業(yè)人員購買(mǎi)意外傷害保險。

 

第三章  監測與預警

第三十九條  縣級以上地方人民政府應當根據國家應急平臺體系技術(shù)要求建立或者確定本行政區域綜合應急平臺，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構應當建立專(zhuān)業(yè)應急平臺。

綜合應急平臺和專(zhuān)業(yè)應急平臺應當實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔突發(fā)事件的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度、異地會(huì )商和事后評估等工作。 

第四十條  縣級以上地方人民政府應當依托應急平臺體系建立統一的突發(fā)事件信息報送系統，形成突發(fā)事件信息匯集、報送和分析研判快速反應機制。

第四十一條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構，應當根據突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監測體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、監測網(wǎng)點(diǎn)、信息報告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發(fā)事件信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強水文、氣象、環(huán)境、地震、地質(zhì)災害、衛生等監測裝備和設施建設，完善監測技術(shù)和手段，提高監測水平。

第四十二條  地方各級人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構應當向社會(huì )公布突發(fā)事件信息報送聯(lián)系方式。

獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向當地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。當地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構接到報告后，應當立即對所接報信息進(jìn)行調查核實(shí)，同時(shí)采取必要的處置措施。

第四十三條  較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，設區的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)和省有關(guān)單位應當在規定時(shí)間內將突發(fā)事件信息上報省人民政府，并及時(shí)續報應急處置進(jìn)展情況。突發(fā)事件涉及或者可能涉及其他地區的，發(fā)生地人民政府還應當向相關(guān)地區人民政府通報。

敏感性突發(fā)事件或者可能演化為較大以上突發(fā)事件的信息，不受突發(fā)事件分級標準限制，發(fā)生地人民政府應當立即向省人民政府報告。

第四十四條  可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

第四十五條  可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上地方人民政府應當向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布進(jìn)入預警期，同時(shí)向上一級人民政府及相關(guān)部門(mén)報告，必要時(shí)可以越級上報，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區或者相關(guān)地區人民政府通報。

第四十六條  除法律、行政法規和國務(wù)院另有規定外，二級以上預警信息由省人民政府或者省人民政府委托的部門(mén)發(fā)布；三級預警信息由設區的市人民政府或者設區的市人民政府委托的部門(mén)發(fā)布；四級預警信息由縣級人民政府或者縣級人民政府委托的部門(mén)發(fā)布。

發(fā)布預警信息的人民政府應當根據事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別、更新預警信息或者宣布解除警報、終止預警期，并解除采取的有關(guān)措施。

第四十七條  縣級以上地方人民政府應當建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，形成規范統一的預警信息發(fā)布體系。

縣級以上地方人民政府應當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式公開(kāi)播發(fā)預警信息，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、醫院等特殊場(chǎng)所和通信、廣播、電視盲區、偏遠地區的人群，應當采取有針對性的公告方式播發(fā)預警信息。

街道辦事處、村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位等組織應當通過(guò)逐戶(hù)通知、派發(fā)傳單、張貼公告等方式，將預警信息告知本轄區內人員、本單位員工。

報紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運營(yíng)企業(yè)應當采取措施，確保突發(fā)事件預警信息的適時(shí)、權威發(fā)布。

第四十八條  進(jìn)入預警期后，地方各級人民政府及相關(guān)部門(mén)應當根據預警級別，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規定，采取有效措施，做好突發(fā)事件防范和應對工作。

村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位等組織、公民接到預警信息后，應當配合人民政府及相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件防范和應對工作。

第四十九條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，專(zhuān)業(yè)監測機構以及與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他單位，應當實(shí)行24小時(shí)值班制度。

 

第四章  應急處置與救援

第五十條  突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當依法組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延。

一般突發(fā)事件由縣級人民政府負責處置；較大突發(fā)事件由設區的市人民政府負責處置；重大突發(fā)事件由省人民政府負責處置；跨行政區域的突發(fā)事件由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責處置。特別重大突發(fā)事件由省人民政府根據國務(wù)院部署予以處置。

第五十一條  省、設區的市人民政府可以根據事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)提升處置級別。如有事實(shí)表明一般、較大的突發(fā)事件可能演化為重大以上突發(fā)事件，或者下級人民政府認為本級難以控制和應對的，應當及時(shí)報告上級人民政府，由上級人民政府負責統一指揮處置。

第五十二條  負責組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據應急預案啟動(dòng)應急響應，并根據處置突發(fā)事件的需要，設立應急現場(chǎng)指揮部，必要時(shí)可以指定現場(chǎng)指揮長(cháng)，負責統一組織、指揮應急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施。

第五十三條  履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當根據突發(fā)事件的性質(zhì)和類(lèi)別，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規定，采取相應的應急處置措施，并根據事態(tài)的性質(zhì)、發(fā)展和危害程度進(jìn)行調整。

履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當為突發(fā)事件的處置提供必要的資金保障。

第五十四條  縣級以上地方人民政府應當建立健全應急處置保障協(xié)調機制。

鐵路、公路、水運、航空等經(jīng)營(yíng)單位以及公安、交通運輸、海事等管理部門(mén)應當保證運輸線(xiàn)路通暢，救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救援物資、救援設備應當優(yōu)先運輸和通行，必要時(shí)開(kāi)辟專(zhuān)用通道。處置突發(fā)事件期間，經(jīng)省人民政府批準，參與應急處置與救援的車(chē)輛免繳車(chē)輛通行費、船舶免繳船舶過(guò)閘費和船舶港務(wù)費等費用。

通信、供水、供電、供氣等部門(mén)應當建立和完善應急保障制度，確保相關(guān)公共設施的安全正常運行。

第五十五條  縣級以上地方人民政府為應對突發(fā)事件，必要時(shí)可以依法實(shí)施應急征用。

被征用的財產(chǎn)使用后，實(shí)施征用的人民政府應當返還被征用人。單位、個(gè)人的財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實(shí)施征用的人民政府應當按照國家和省有關(guān)規定給予補償。

第五十六條  突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織進(jìn)行人員疏散、引導救援等工作，并維護社會(huì )秩序。

村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位等組織，應當在第一時(shí)間組織公民開(kāi)展自救互救，并服從人民政府的決定，配合人民政府做好應急處置工作，協(xié)助維護社會(huì )秩序。

第五十七條  受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛生事件的單位，應當采取必要措施防止危害擴大，同時(shí)向當地人民政府和有關(guān)部門(mén)報告；對因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位應當按照規定上報情況，并及時(shí)開(kāi)展勸解、疏導工作。

第五十八條  履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規定及時(shí)、準確、客觀(guān)公布事件進(jìn)展、政府措施、公眾防范措施和調查處理結果，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，對謠言和不實(shí)傳言應當迅速予以澄清。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生、事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

 

第五章  事后恢復與重建

第五十九條  突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執行應急處置措施，同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件。

第六十條  受突發(fā)事件影響地區的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、廣播電視等公共設施，恢復受影響地區的生產(chǎn)、生活和社會(huì )秩序。

第六十一條  突發(fā)事件發(fā)生地受災人員需要過(guò)渡性安置的，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據實(shí)際情況，做好安置工作。過(guò)渡性安置點(diǎn)的規模應當適度，并建設配備必要的配套基礎設施和公共服務(wù)設施，保障受災人員的安全和基本生活需要。

第六十二條  受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統計、評估，并根據本地區遭受損失的情況，組織制定救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置和心理干預等善后工作計劃并組織實(shí)施。

第六十三條  受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當加強恢復與重建工作的統一領(lǐng)導和部署，按照短期恢復與長(cháng)遠發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學(xué)制定恢復重建和發(fā)展規劃，有序開(kāi)展恢復重建工作。

第六十四條  受突發(fā)事件影響地區的人民政府開(kāi)展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。

第六十五條  縣級以上地方人民政府應當根據國家有關(guān)規定，對受突發(fā)事件影響較大的地區和行業(yè)給予費用減免、貸款貼息、財政資助等政策扶持，提供物資和人力等支持。對恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項，應當簡(jiǎn)化手續，依法及時(shí)辦理。

第六十六條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對在突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰，對在突發(fā)事件應對工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

第六十七條  突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當及時(shí)查明突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，對突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行總結評估，制定改進(jìn)措施，向上一級人民政府作出報告，并做好有關(guān)資料的歸檔工作。

 

第六章  法律責任

第六十八條  對違反本辦法的行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第六十九條  地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府所屬部門(mén)違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定制定應急預案的；

（二）未按照規定向社會(huì )公布應急疏散通道、應急避難場(chǎng)所、隔離治療和觀(guān)察場(chǎng)所，或者未按照規定設置應急疏散通道、應急避難場(chǎng)所、隔離治療和觀(guān)察場(chǎng)所標志的；

（三）未按照規定對本行政區域內危險源、危險區域進(jìn)行排查，并采取防范措施的；

（四）未按照規定對公民、法人或者其他組織報告的突發(fā)事件信息調查核實(shí)，或者未采取必要處置措施的；

（五）遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的；

（六）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調，或者拖延執行上級人民政府有關(guān)應對突發(fā)事件的決定、命令的；

（七）截留、挪用、私分或者變相私分應急工作經(jīng)費、物資的；

（八）突發(fā)事件發(fā)生后歪曲、掩蓋事實(shí)逃避法律追究，或者包庇對突發(fā)事件負有責任的單位或者個(gè)人的；

（九）其他違反本辦法應當給予處分的行為。

第七十條  單位或者個(gè)人違反本辦法規定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

 

第七章  附  則

第七十一條  根據國務(wù)院要求或者實(shí)際需要，在其他省、自治區、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由省人民政府統一部署，組織參與有關(guān)應急處置與救援、災后恢復與重建工作。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)直接指令本省人民政府有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)事件應對工作的，接收指令的部門(mén)應當及時(shí)報告省人民政府。

第七十二條  本辦法自2012年2月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 江蘇省, 實(shí)施, 突發(fā)事件應對法, 辦法, 江蘇省人民政府令, 第75號, 全文