《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》（全文）

廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第14號

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》已由廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議于2009年11月26日通過(guò)，現予公布，自2010年3月1日起施行。





 

廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2009年11月26日




 

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》






（2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)）



 

第一章  總  則

第一條 為實(shí)施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家機構以外的社會(huì )組織或者個(gè)人，利用非國家財政性經(jīng)費，依法在本省行政區域內面向社會(huì )舉辦學(xué)校及其他教育機構（以下統稱(chēng)民辦學(xué)校）的活動(dòng)。

第三條 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。

民辦學(xué)校應當堅持社會(huì )主義的辦學(xué)方向，全面貫徹國家的教育方針，依法辦學(xué)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

第四條  縣級以上人民政府應當堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

縣級以上人民政府應當組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決民辦教育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康、有序、可持續發(fā)展。

第五條 縣級以上人民政府教育主管部門(mén)是本行政區域民辦教育工作的主管部門(mén)，應當依法加強對民辦學(xué)校的服務(wù)、管理和監督。

縣級以上人民政府人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當在職責范圍內依法加強對實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學(xué)校的服務(wù)、管理和監督。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)依照各自的職責，負責有關(guān)的民辦教育工作。

第六條 縣級以上人民政府應當組織建立和完善民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制和應急機制。

 

第二章  民辦學(xué)校的設立
 

第七條 設立民辦學(xué)校應當符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育發(fā)展的需求，并具備教育法和其他法律、法規規定的條件。

審批機關(guān)應當公布有關(guān)民辦學(xué)校設立的條件、審批程序、審批期限，以及應提交的相關(guān)材料。對批準正式設立的民辦學(xué)校，審批機關(guān)應當頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準正式設立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì )公告。

民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，應當依照有關(guān)的法律、行政法規辦理法人登記，登記管理機關(guān)應當依法予以辦理。

第八條 民辦學(xué)校的設立，按照下列權限審批：

（一）實(shí)施本科教育的普通高等學(xué)校以及師范、醫藥類(lèi)專(zhuān)科教育的高等職業(yè)學(xué)校，按照國家有關(guān)規定報國務(wù)院教育主管部門(mén)審批；

（二）實(shí)施師范、醫藥類(lèi)以外的專(zhuān)科教育的高等職業(yè)學(xué)校，由省人民政府審批，并報國務(wù)院教育主管部門(mén)備案；

（三）實(shí)施高級中等學(xué)歷教育的普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，由地級以上市人民政府教育主管部門(mén)審批，并報省人民政府教育主管部門(mén)備案；

（四）實(shí)施義務(wù)教育、學(xué)前教育、文化教育類(lèi)非學(xué)歷教育的學(xué)校，由縣級以上人民政府教育主管部門(mén)審批；

（五）實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的學(xué)校，由縣級以上人民政府人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育主管部門(mén)備案；技工學(xué)校，由省、地級以上市人民政府人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)按照各自權限審批。

 對涉及多個(gè)辦學(xué)層次的設立申請，由負責審批高層次學(xué)校的審批機關(guān)統一受理，并征求其他層次審批機關(guān)的意見(jiàn)。

 

第三章 教師與受教育者

第九條 民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。

第十條 民辦學(xué)校應當聘任符合任職條件的專(zhuān)職校長(cháng)，雙方應當依法簽訂聘任合同，聘期不少于三年。

校長(cháng)按照學(xué)校章程以及聘任合同依法履行教育教學(xué)和行政管理職權。

第十一條 民辦學(xué)校應當按照國家有關(guān)規定，建立與其辦學(xué)層次、規模和專(zhuān)業(yè)設置相適應的教師隊伍，并根據教學(xué)、科研的實(shí)際需要，培養骨干教師和學(xué)科帶頭人。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當做好民辦學(xué)校教師人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉遞等管理工作。在民辦學(xué)校教師人事檔案管理過(guò)程中，應當保證檔案材料的安全，不得擅自泄露檔案內容，不得擅自涂改、抽取、銷(xiāo)毀或偽造檔案材料。

第十二條 民辦學(xué)校自主聘任合格的教師、職員。民辦學(xué)校聘用教師、職員，應當依法訂立聘任合同，明確雙方的權利和義務(wù)。發(fā)生人事?tīng)幾h的，參照公辦學(xué)校人事?tīng)幾h有關(guān)規定處理。

民辦學(xué)校招用其他工作人員應當依法訂立勞動(dòng)合同，發(fā)生爭議的，按照處理勞動(dòng)爭議法律法規處理。

第十三條 民辦學(xué)校享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。

民辦高等學(xué)校的學(xué)歷教育招生應當遵守國家有關(guān)規定，并納入本省高等教育招生計劃；省人民政府發(fā)展改革、教育主管部門(mén)應當根據其辦學(xué)條件核定招生計劃。

民辦學(xué)校不得采取支付或者變相支付生源組織費的形式組織生源。

第十四條 民辦學(xué)校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，建立教職工工資專(zhuān)戶(hù)制度，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資，依法參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費，并按照國家有關(guān)規定辦理住房公積金。

鼓勵民辦學(xué)校為教職工購買(mǎi)補充養老保險。

第十五條 民辦學(xué)校教師辦理專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、教師資格認定、科研項目申報、評優(yōu)評先等與公辦教師享有同等權利。

各級人民政府教育、人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當把民辦學(xué)校教師隊伍培訓納入本系統培訓計劃；民辦學(xué)校教師參加國家、省規定的教師繼續教育學(xué)習的，學(xué)習期間的工資福利待遇不變。

第十六條 教育主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)，鼓勵公辦學(xué)校選派教師到有需要的民辦學(xué)校幫教扶教。

民辦學(xué)校教師的教齡和工齡計算享有與公辦學(xué)校教師同等的權利。教師在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間流動(dòng)的，其在民辦學(xué)校的教齡和工齡與其在公辦學(xué)校的教齡和工齡合并計算。

第十七條 民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、助學(xué)貸款、困難資助、檔案管理、社會(huì )優(yōu)待、醫療保險、評選先進(jìn)等方面，享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校受教育者同等的權利。

第十八條 具有本省常住戶(hù)口的民辦學(xué)校初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校畢業(yè)生，可以在其學(xué)校所在地參加高中階段入學(xué)考試和高等教育入學(xué)考試。

第十九條 民辦學(xué)校受教育者提出退學(xué)、轉學(xué)的，學(xué)校應當按照有關(guān)規定，及時(shí)為其辦理退學(xué)、轉學(xué)、退費手續。

民辦學(xué)校終止時(shí)，應當妥善安置受教育者，審批機關(guān)應當予以協(xié)助。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機關(guān)應當幫助安排受教育者繼續就學(xué)。

 

第四章 學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理

第二十條 民辦學(xué)校的舉辦者可以以資金、實(shí)物、土地使用權、知識產(chǎn)權或者其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資。

以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)出資參與合作辦學(xué)的，應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構依法評估；無(wú)形資產(chǎn)占辦學(xué)總投入的比例，由合作辦學(xué)雙方按照國家法律、行政法規的有關(guān)規定予以約定，并依法辦理有關(guān)手續。

第二十一條 實(shí)施義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校不得轉為民辦學(xué)校。

公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，應當經(jīng)主管的行政部門(mén)批準。

公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應當具有獨立法人資格，具有獨立校園，實(shí)行獨立的財務(wù)會(huì )計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校所取得的收益,按照國家有關(guān)規定納入統一管理，用于教育教學(xué)活動(dòng)。

第二十二條 民辦學(xué)校應當依法建立財務(wù)、會(huì )計制度和資產(chǎn)管理制度，對舉辦者投入的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費用以及辦學(xué)積累等分別核算、登記建賬，并接受有關(guān)部門(mén)檢查監督。

舉辦者應當在銀行開(kāi)設學(xué)校獨立賬號，將投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)與其他資產(chǎn)相分離。民辦學(xué)校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。

第二十三條 民辦學(xué)校應當在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí)制作財務(wù)會(huì )計報告，委托會(huì )計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，審計結果應當報審批機關(guān)備案，并予以公布。

民辦學(xué)校應當聘任具有會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)的人員擔任會(huì )計。其中，擔任會(huì )計機構負責人的，應當具備會(huì )計師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì )計工作三年以上。

第二十四條 實(shí)施義務(wù)教育和普通高中教育的民辦學(xué)校收取費用的項目和標準由學(xué)校提出，報審批部門(mén)審核，經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)批準后由學(xué)校公示執行。

民辦中等職業(yè)學(xué)校和民辦高等學(xué)校的收費標準由學(xué)校根據辦學(xué)條件和培養成本合理確定，報審批部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)備案后由學(xué)校公示執行。

其他非學(xué)歷教育機構收取費用的項目和標準由學(xué)校提出，報審批部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)備案后由學(xué)校公示執行。

第二十五條 民辦學(xué)校收取的費用應當主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。民辦學(xué)校每年應當依法提取發(fā)展基金和福利基金；發(fā)展基金主要用于學(xué)校的建設、維護和教學(xué)設備的添置、更新等；福利基金主要用于教職工的集體福利的開(kāi)支。

負有債務(wù)的民辦學(xué)校，應當將年度辦學(xué)結余首先用于償還債務(wù)。

第二十六條 鼓勵民辦學(xué)校購買(mǎi)校方責任險等保險。

第二十七條 共同舉辦的民辦學(xué)校，舉辦者之間可以相互轉讓其全部或者部分舉辦權。民辦學(xué)校舉辦者轉讓其舉辦權的，在同等條件下，其他共同舉辦者有優(yōu)先受讓權。

 

第五章  扶持與獎勵

 

第二十八條 縣級以上人民政府應當設立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金，資助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰和獎勵為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個(gè)人。

民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金由財政主管部門(mén)負責管理，由教育主管部門(mén)或者人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)報同級財政部門(mén)批準后使用。

第二十九條 新建、擴建民辦學(xué)校，按照公益事業(yè)用地及建設的有關(guān)規定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，其建校用地和校舍建設享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

第三十條 捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策；出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策。

第三十一條 鼓勵企業(yè)捐資助學(xué)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)自愿無(wú)償向民辦教育事業(yè)的捐贈支出，在計算應納稅所得額時(shí)可以依照國家規定扣除。

第三十二條 民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污、通信等公共服務(wù)價(jià)格，應當與公辦學(xué)校執行同一標準。

任何單位不得違法向民辦學(xué)校收取任何費用。民辦學(xué)校對違法收費有權予以拒絕，并向價(jià)格主管部門(mén)舉報。

第三十三條 縣級人民政府委托本行政區域民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)的，應當與學(xué)校簽訂委托協(xié)議并撥付相應的教育經(jīng)費。撥付教育經(jīng)費的標準，按照本區域同級公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費標準執行。

第三十四條 出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，在學(xué)校有辦學(xué)結余的前提下，經(jīng)學(xué)校董事會(huì )、理事會(huì )或者其他形式的決策機構討論決定，可以每年從學(xué)校辦學(xué)結余中提取一定比例，用于獎勵出資人。但是，累計提取總額不得超過(guò)出資人的出資數額。

出資人將應取得的合理回報用于學(xué)校發(fā)展的，計入其出資額。
 

第六章 監督與管理

第三十五條 縣級以上人民政府教育、人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，加強對民辦學(xué)校經(jīng)費使用、教育質(zhì)量、師生權益保障、安全穩定等方面的監督檢查。

第三十六條 對使用國有資產(chǎn)、接受政府經(jīng)常性財政資助、接受社會(huì )捐贈的民辦學(xué)校，政府有關(guān)部門(mén)應當加強監管。

第三十七條 民辦學(xué)校發(fā)布招生簡(jiǎn)章和廣告，應當符合《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律法規的規定。民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告樣本，發(fā)布前應當報審批機關(guān)備案。發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告的內容應當與審批機關(guān)備案的內容一致。

招生簡(jiǎn)章和廣告的內容應當真實(shí)、準確。招生簡(jiǎn)章應當載明學(xué)校名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、培養目標、招生專(zhuān)業(yè)、招生辦法、招生人數、住宿條件、收費項目、收費標準、證書(shū)發(fā)放等事項。

民辦學(xué)校對貧困學(xué)生有減免收費或其他資助的，應當在招生簡(jiǎn)章中明示。

民辦學(xué)校開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)，應當與招生簡(jiǎn)章、廣告等向社會(huì )承諾的相一致。

第三十八條 縣級以上人民政府教育、人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當加強對民辦學(xué)校的督導，按照各自權限組織或者委托社會(huì )中介組織評估民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結果向社會(huì )公布。社會(huì )中介組織進(jìn)行評估應當客觀(guān)公正。

第三十九條 民辦教育行業(yè)組織依照其章程，開(kāi)展民辦學(xué)校之間的交流與合作，加強民辦教育行業(yè)自律制度建設，促進(jìn)民辦學(xué)校依法規范辦學(xué)。

第四十條 任何單位和個(gè)人對審批機關(guān)違反本辦法的行為，有權向其上級主管機關(guān)或者監察機關(guān)投訴、舉報；收到投訴、舉報的機關(guān)應當在十五日內決定是否受理；對決定受理的案件，應當及時(shí)組織調查，并將處理結果告知投訴、舉報人。

任何單位和個(gè)人對民辦學(xué)校違反本辦法的行為，有權向教育主管部門(mén)或者人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)投訴、舉報，收到投訴、舉報的部門(mén)應當在十五日內決定是否受理；對決定受理的案件，應當及時(shí)組織調查，并將處理結果告知投訴、舉報人。

 

第七章 法律責任

第四十一條 公辦學(xué)校未經(jīng)批準參與舉辦民辦學(xué)?；蛘呶窗凑找幎▽⑴c舉辦民辦學(xué)校的收益納入統一管理使用的，由主管部門(mén)責令限期改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第四十二條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證：

（一）學(xué)校的資產(chǎn)未與其他資產(chǎn)分開(kāi)，未設立學(xué)校獨立銀行賬號的；

（二）有辦學(xué)結余但未經(jīng)學(xué)校董事會(huì )、理事會(huì )等決策機構討論同意或者沒(méi)有辦學(xué)結余給不要求合理回報的出資人獎勵的;

（三）未經(jīng)備案，散發(fā)、刊登、張貼招生簡(jiǎn)章和招生廣告的；

（四）擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準的。

第四十三條 民辦學(xué)校未依法登記開(kāi)展活動(dòng)的，由登記管理機關(guān)依法予以處罰。

第四十四條 民辦學(xué)校的審批機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由監察機關(guān)或者上級主管部門(mén)對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的申請故意刁難、拖延不辦或者逾期不予答復的；

（二）批準不符合法定條件的申請人舉辦民辦學(xué)校的；

（三）利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他利益的。

 

第八章 附則

第四十五條 在工商行政管理部門(mén)登記注冊的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓機構的管理，按照國家的規定執行。

第四十六條　本辦法自2010年3月1日起施行。

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