粵發(fā)〔2014〕1號《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》

《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》








粵發(fā)〔2014〕1號





(2014年1月12日中國共產(chǎn)黨廣東省第十一屆委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），堅定不移全面深化改革，不斷增創(chuàng )廣東發(fā)展新優(yōu)勢，在全面深化改革中繼續走在全國前列，現提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識全面深化改革的重大意義

改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源和最鮮明的特色，是當代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路。全面深化改革關(guān)系黨和國家全局，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一招。當前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，必須以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，為推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)注入強大動(dòng)力。

黨的十八屆三中全會(huì )，是在我國改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì )議。這是我們黨在新形勢下堅定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對推動(dòng)中國特色社會(huì )主義事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠的重大影響。全會(huì )通過(guò)的《決定》提出了全面深化改革的指導思想、目標任務(wù)、重大原則，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，展現了中國共產(chǎn)黨人高度的政治自覺(jué)和智慧勇氣。

改革開(kāi)放是廣東最鮮明的時(shí)代特征。35年前，中央賦予廣東率先實(shí)行改革開(kāi)放的重大歷史使命。廣東不負重托、不辱使命，敢闖敢試、敢為天下先，以“殺出一條血路”的決心氣魄和“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的探索實(shí)踐，在改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了窗口作用、試驗作用、排頭兵作用，創(chuàng )造出舉世矚目的“廣東奇跡”。但我省依靠“特殊政策、靈活措施”形成的政策洼地優(yōu)勢正在逐步減弱，支撐快速發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)和社會(huì )條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，改革開(kāi)放的銳氣與精神有所弱化，粗放的發(fā)展模式難以為繼，資源環(huán)境約束壓力加大，結構性體制性深層次矛盾不斷凸顯，國際國內競爭日趨激烈，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新的考驗和挑戰。2012年底，習近平總書(shū)記視察廣東，充分肯定廣東在改革開(kāi)放中長(cháng)期走在全國前列，在全國改革發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，肩負著(zhù)光榮而艱巨的使命，期望廣東努力成為改革開(kāi)放先行地，實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”。面對新任務(wù)新要求，廣東要突破思想觀(guān)念的束縛，突破發(fā)展升級的瓶頸，突破對外開(kāi)放的局限，突破社會(huì )轉型的難題，突破利益固化的藩籬，率先全面建成小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，必須堅定不移全面深化改革，不斷增創(chuàng )廣東發(fā)展新優(yōu)勢。

全省各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮各地各部門(mén)推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，發(fā)揚敢為人先和“釘釘子”精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于迎接新挑戰，繼續保持勇于創(chuàng )新、大膽探索的改革銳氣，保持敢于擔當、一往無(wú)前的改革闖勁，樹(shù)立堅定信心、凝聚強大合力，堅決做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。

二、我省全面深化改革的指導思想、總體目標和基本要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，更加奮發(fā)有為勇于開(kāi)拓進(jìn)取，大膽探索創(chuàng )新繼續先行先試，為實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標而奮斗。

（二）總體目標

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。

到2020年，我省在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，在全面深化改革中繼續走在全國前列，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使經(jīng)濟更具活力效率、政治更加清明廉潔、文化更加發(fā)展繁榮、社會(huì )更加和諧有序、生態(tài)更加平衡持續、黨的建設更加堅強有力、人民生活更加富裕幸福。

（三）基本要求

1.堅持黨的領(lǐng)導，把握正確方向。堅決貫徹黨的基本路線(xiàn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，牢牢把握改革的正確方向，按照中央的頂層設計和決策部署，積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

2.堅持解放思想，繼續先行先試。切實(shí)從廣東實(shí)際出發(fā)，學(xué)習借鑒國內外成功做法，注重總結全省各類(lèi)改革經(jīng)驗，以自我革新的勇氣和胸懷，主動(dòng)探索和大膽試驗，勇于推進(jìn)改革理論和實(shí)踐創(chuàng )新，增強發(fā)展不竭動(dòng)力。

3.堅持整體推進(jìn)，著(zhù)力重點(diǎn)突破。堅持以經(jīng)濟建設為中心，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，遵循市場(chǎng)規律，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4.堅持問(wèn)題導向，務(wù)求改革實(shí)效。樹(shù)立強烈的發(fā)展意識和問(wèn)題意識，找準全面深化改革的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，實(shí)現解決矛盾問(wèn)題和建立體制機制制度相互促進(jìn)。

5.堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神。始終踐行黨的群眾路線(xiàn)，緊緊依靠全省人民推動(dòng)改革，凝聚全社會(huì )改革共識，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，讓全面深化改革的成果更多更公平惠及全省人民。

三、我省全面深化改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）堅強和完善基本經(jīng)濟制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

1.健全現代產(chǎn)權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益。完善保護各種所有制產(chǎn)權的法規規章和政策體系，清理和廢止各種影響投資者產(chǎn)權保護的現行制度。健全公有制經(jīng)濟產(chǎn)權管理制度體系，嚴格履行資產(chǎn)評估報告備案和核準制度，規范國有產(chǎn)權流轉。鼓勵民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng )新。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，構建標準統一、信息共享、監管聯(lián)動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺和依法公開(kāi)查詢(xún)系統。

2.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵各級國有企業(yè)和集體、民營(yíng)、外資企業(yè)相互投資參股、聯(lián)合組建公司，積極利用資本市場(chǎng)發(fā)展股份制經(jīng)濟。鼓勵非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵混合所有制企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者和員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。通過(guò)整合現有國有基金、劃撥現有國有股權、吸引各類(lèi)企業(yè)聯(lián)合出資等方式，組建股權式或債權式基金。完善鼓勵和支持大型骨干企業(yè)壯大規模增強實(shí)力的體制機制。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，優(yōu)化科技型、高成長(cháng)型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。以發(fā)展混合所有制為牽引，帶動(dòng)國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革，由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉變，逐步將國有集團公司改組為國有資本投資公司，對下屬二、三級企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權改制，努力發(fā)展混合所有制企業(yè)。界定競爭性和準公共性等功能定位，推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)改革和管理。優(yōu)化省屬?lài)匈Y本投向與結構，建立有進(jìn)有退的國有資本流轉機制，推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的國有資產(chǎn)開(kāi)放性重組，鼓勵社會(huì )資本投資參股。推動(dòng)國有企業(yè)投資主體多元化，支持國有企業(yè)利用已有上市公司平臺整合國有資源，鼓勵具備條件的國有企業(yè)實(shí)現優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，加快規范的董事會(huì )、監事會(huì )建設，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，減少管理層次。落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期制和聘任制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，有序推行高級經(jīng)營(yíng)管理人員競爭性選聘和合約化管理。建立經(jīng)營(yíng)者、員工薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的激勵與約束分配機制，合理規范國企高管薪酬制度與標準。完善出資人對國有企業(yè)資產(chǎn)的監管體制，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者廉潔風(fēng)險保證金制度和任期獎懲制度。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，逐年提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

4.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展大提高。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。落實(shí)國家和省扶持非公有制企業(yè)做大做強的政策措施，消除對非公有制經(jīng)濟主體的差別待遇，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面實(shí)行與公有制企業(yè)同等政策，制定各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵民營(yíng)資本投資金融服務(wù)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，清理涉企行政事業(yè)性收費，消除各種隱性壁壘。建立重大項目面向民間投資招標長(cháng)效機制。鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，促進(jìn)符合條件的個(gè)體工商戶(hù)轉制為私營(yíng)企業(yè)。

（二）完善現代市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則

1.推進(jìn)工商注冊制度便利化。由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制。實(shí)行企業(yè)主體登記與經(jīng)營(yíng)項目審批相分離，進(jìn)一步清理、合并和壓減工商登記前置和后置行政審批事項，公布保留的事項目錄。改革經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。強化企業(yè)登記后續監管。2014年在全省推開(kāi)并基本完成商事登記制度改革。

2.探索建立負面清單管理方式。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。首先在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域研究制定負面清單，分類(lèi)列明禁止類(lèi)和限制類(lèi)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，將審批制改為備案制，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。按照“非禁即入”原則，消除隱性準入障礙。全面開(kāi)展地方性法規、規章和規范性文件清理工作，修改、廢止與負面清單管理方式改革任務(wù)不相適應的地方性法規、規章和規范性文件。建立完善經(jīng)營(yíng)者集中、行業(yè)監管、信用體系等監管制度。

3.深化流通體制和價(jià)格機制改革。推進(jìn)國內貿易流通體制改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。完善各類(lèi)商品交易市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設和轉型升級，在更多行業(yè)形成具有影響力的廣東價(jià)格指數。加快完善現代流通體系，減少流通環(huán)節，創(chuàng )新流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等。發(fā)展內外貿一體化的無(wú)障礙大流通。深化糧食流通體制改革，確保糧食安全。嚴格控制由政府定價(jià)的范圍與項目，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，放開(kāi)所有競爭性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價(jià)格，將政府定價(jià)范圍縮小到重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。推進(jìn)公用事業(yè)競爭性環(huán)節價(jià)格改革。完善綜合施策的價(jià)格調控機制和市場(chǎng)價(jià)格監管機制，建立健全價(jià)格監測預警體系。

4.推進(jìn)市場(chǎng)監管體系和社會(huì )信用體系建設。建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，建立健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。落實(shí)省市場(chǎng)監管體系建設規劃，建立政府負責、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規范、公眾參與、司法保障的市場(chǎng)監管新格局。完善網(wǎng)上市場(chǎng)監管機制，規范網(wǎng)上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。落實(shí)省社會(huì )信用體系建設規劃，推進(jìn)行業(yè)和部門(mén)信用建設，實(shí)行信用分類(lèi)監管制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”，制定失信企業(yè)綜合懲戒辦法，加快建設覆蓋全社會(huì )的公共聯(lián)合征信系統。珠三角地區到2016年前、全省到2018年前，基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)，并記錄企業(yè)和個(gè)人信用情況。

5.大力完善要素市場(chǎng)。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系。發(fā)展和規范資本、知識、技術(shù)、信息、產(chǎn)權等要素市場(chǎng)，鼓勵民間資本參與建設要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素市場(chǎng)投資主體多元化。健全產(chǎn)權交易規則和監管制度，完善區域性產(chǎn)權交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權有序流轉。建立公共資源交易平臺，規范土地和公有資產(chǎn)交易、政府采購、招投標等行為。促進(jìn)科技成果轉讓、技術(shù)引進(jìn)配置、科技信息交流等。完善人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人才流動(dòng)集聚。

6.大力促進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展。完善金融市場(chǎng)體系，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放。推進(jìn)金融改革創(chuàng )新綜合試驗區建設，依托廣州、深圳等城市構建區域金融中心，珠三角地區著(zhù)力健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的金融服務(wù)體系，粵東西北地區著(zhù)力健全金融基礎服務(wù)功能，構建具有較強競爭力的現代金融體系。推動(dòng)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴金融改革和創(chuàng )新，加強我省在岸人民幣市場(chǎng)與香港離岸人民幣市場(chǎng)的互聯(lián)互通，爭取設立人民幣離岸結算中心，積極爭取在外匯管理體制改革、利率市場(chǎng)化、金融綜合經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域先行先試。爭取設立粵港澳合資證券公司、保險公司等金融企業(yè)，培育發(fā)展地方金融控股集團，推進(jìn)符合條件的城市、農村商業(yè)銀行改制重組上市和農村信用合作金融機構改革創(chuàng )新，鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行，推動(dòng)建立企業(yè)財務(wù)公司、村鎮銀行、擔保公司、典當行、小額貸款公司等機構，積極發(fā)展金融租賃、消費金融等新型金融組織，建設民間金融街等金融服務(wù)平臺。規范發(fā)展網(wǎng)上金融，探索開(kāi)展規范民間借貸和網(wǎng)上金融的地方性立法。推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展，完善風(fēng)險投資機制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)上市融資、資產(chǎn)重組、專(zhuān)利質(zhì)押和擔保、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金等方式，促進(jìn)直接融資。健全中小微企業(yè)融資擔保體系，促進(jìn)金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)信貸支持。規范發(fā)展區域性股權交易市場(chǎng)、證券公司柜臺交易市場(chǎng)，穩妥發(fā)展期貨市場(chǎng)，爭取設立廣州期貨交易所。

7.構建科技創(chuàng )新驅動(dòng)機制。建立健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，基本建成開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系。健全技術(shù)研發(fā)、轉化的市場(chǎng)化機制，打破行政主導和部門(mén)分割，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)和創(chuàng )新要素配置的導向作用，集聚國內外先進(jìn)科技資源，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，重點(diǎn)打造一批國家級創(chuàng )新型企業(yè)，引導一批創(chuàng )新型企業(yè)組建研究機構。構建各種形式的技術(shù)和知識產(chǎn)權交易體系，建立政府資金和社會(huì )資本共同參與的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資機制，支持企業(yè)和社會(huì )力量建立信息咨詢(xún)、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測和金融服務(wù)等公共平臺，加大金融支持科技創(chuàng )新力度。完善知識產(chǎn)權保護、管理和運用機制，發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權化，研究建立知識產(chǎn)權法院。研究制定科技成果轉化促進(jìn)條例，開(kāi)展事業(yè)單位職務(wù)創(chuàng )新成果所有權改革，繼續試行推廣技術(shù)入股機制，擴大科研成果處置自主權，提高職務(wù)發(fā)明人成果轉化收益比例。完善省部院合作機制，建設一批省部院產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新和知識產(chǎn)權聯(lián)盟。全面完成應用型技術(shù)研發(fā)機構轉制改企，運用市場(chǎng)化機制新建一批新型科研機構，提升科研主體機構創(chuàng )新能力。改革和規范財政對科技投入和績(jì)效評價(jià)、考核機制。改革科技人才培養、引進(jìn)和使用的體制機制，建立以科研能力和成果轉化為導向的科技人才評價(jià)標準。

8.建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。明晰農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉的范圍、方式、主體和條件等，研究建立城鄉土地交易的統一規則。繼續推進(jìn)“三舊”改造，創(chuàng )新實(shí)施模式，優(yōu)化審批流程，盤(pán)活城鄉存量建設用地。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善多元保障機制，建立公益性項目建設用地保障制度。深化建設用地審批制度改革，提高審批效率。建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，創(chuàng )新工業(yè)用地彈性出讓制度，建立低效土地市場(chǎng)化退出機制。探索加快實(shí)行經(jīng)營(yíng)性的基礎設施和公共事業(yè)用地有償使用，逐步取消非公益性用地劃撥。建設城鄉一體的土地二級市場(chǎng)交易體系。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。

（三）創(chuàng )新行政管理職能與方式，建設法治政府和服務(wù)型政府

1.優(yōu)化政府機構和職能設置。深化機構改革，優(yōu)化政府職能配置，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。按照中央部署和我省方案，如期完成本輪省、市、縣（市、區）政府機構改革任務(wù)。制定各級各部門(mén)政府職能轉變方案，建立和完善政務(wù)服務(wù)體系。探索建立政府部門(mén)權責清單制度，在省級若干政府部門(mén)和珠三角、粵東、粵西、粵北地區各選1個(gè)市分別開(kāi)展制定橫向和縱向的權責清單試點(diǎn)，條件成熟時(shí)全面推廣。統籌黨政群機構改革，適時(shí)推進(jìn)黨委部門(mén)、群團組織職責優(yōu)化和機構改革工作，理順部門(mén)職責關(guān)系，探索建立公共政策跨部門(mén)綜合協(xié)調機制。積極穩妥推進(jìn)大部門(mén)制改革。優(yōu)化行政區劃設置，探索行政層級扁平化管理。深化鄉鎮行政體制改革，清理派出（駐）鄉鎮機構，理順基層政府條塊關(guān)系。嚴格控制機構編制，出臺實(shí)施控編減編工作方案，減少機構數量和領(lǐng)導職數。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)行總量控制和結構調整。推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，理順公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)關(guān)系，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位行政級別，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結構建設。建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記管理制度。清理和規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理機構，探索創(chuàng )新管理體制機制。

2.深化行政審批制度改革。最大限度地減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)一律取消審批，基層政府管理更為便利有效的審批事項一律下放。繼續精簡(jiǎn)行政審批事項，到2018年減少50%以上。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制，研究制定省行政審批標準化實(shí)施辦法，建立統一的行政審批信息管理服務(wù)平臺，向社會(huì )公布實(shí)施行政審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。制定省行政審批監督管理條例，建立行政審批目錄管理制度，嚴格控制新設行政審批事項。推進(jìn)審批后監管制度化建設，加強發(fā)展戰略規劃和政策標準制定，強化公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，政府承擔的事務(wù)性、技術(shù)性事項原則上通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)向社會(huì )組織轉移，政府購買(mǎi)服務(wù)引入競爭機制。逐步取消由政府機構授予企業(yè)各種商譽(yù)稱(chēng)號。改革考核評價(jià)制度和評估模式，建設政府績(jì)效綜合評價(jià)體系。

3.深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，市場(chǎng)化的投資項目，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。促進(jìn)企業(yè)投資便利化，落實(shí)省企業(yè)投資管理體制改革方案，減少省管權限內企業(yè)投資項目核準，對不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項目一律改為備案管理，對具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項目實(shí)行競爭性配置。統籌推進(jìn)企業(yè)投資項目用地、規劃、環(huán)評等審批事項改革，簡(jiǎn)化再造企業(yè)投資管理流程，做到同步改革、同步下放、并聯(lián)辦理，到2015年實(shí)現企業(yè)投資審批事項、時(shí)限壓減50%左右。探索實(shí)行各類(lèi)報建及驗收事項綜合審查，建立企業(yè)投資項目“指導、服務(wù)、監管”三位一體的管理體系。制定省級政府投資管理辦法，健全政府投資決策管理機制，改革與完善政府基建投資代建模式與機制。

4.拓展與完善省網(wǎng)上辦事大廳。創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。按照實(shí)現政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、投資項目網(wǎng)上審批、社會(huì )事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、政府效能網(wǎng)上監察的要求，構建橫向到行政部門(mén)、縱向到鄉鎮（街道）的規范統一的省網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)行政審批和服務(wù)事項由到部門(mén)實(shí)地辦理加快向網(wǎng)上辦理轉變。2015年底前省網(wǎng)上辦事大廳基本連通到全省鎮（街）級，3年內各級政府部門(mén)90%以上的行政審批事項、80%以上的社會(huì )服務(wù)事項實(shí)現可網(wǎng)上辦理。健全電子政務(wù)系統，盡快實(shí)現全省政府系統電子文件傳輸。建立大數據局，統籌政府系統信息采集、整理、運用和共享。

5.建立權責統一的行政執法體制。整合執法主體，相對集中執法權，繼續推進(jìn)和完善綜合執法。合理界定各層級各部門(mén)政府執法權限，規范執法機構設置，推進(jìn)執法屬地化。減少行政執法層級，推動(dòng)重心下移，探索基層政府由一支隊伍負責綜合執法。加強安全生產(chǎn)、衛生監督、環(huán)境保護、國土資源、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量，理順城管執法體制。完善和公開(kāi)行政執法程序，規范執法自由裁量權和行政執法人員管理，全面落實(shí)行政執法責任制和執法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

6.率先建立現代財政制度。完善立法、明確事權、透明預算、提高效率，構建科學(xué)的財稅體制。推進(jìn)預算編制改革，建立全口徑的預算編報體系和跨年度預算平衡機制，完善預算編制征詢(xún)部門(mén)、專(zhuān)家和人大代表意見(jiàn)的機制。建立各級政府事權與支出責任相適應的體制，合理配置各級政府支出責任，明確各級政府分擔資金的比例和標準。完善轉移支付體系，增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的轉移支付，壓減專(zhuān)項、擴大一般，到2017年省級一般性轉移支付占比提高到60%以上。逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項和地方資金配套，逐年減少財政對經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的支出比例，增加對公共性領(lǐng)域的支出比例。財政資金用于公共領(lǐng)域的分配要體現普惠性和統一性，清理規范和控制新批各類(lèi)財政優(yōu)惠政策，制定財政優(yōu)惠政策的普遍適用辦法。財政資金用于經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的分配要體現杠桿性和股權式，推進(jìn)省財政經(jīng)營(yíng)性資金實(shí)施股權投資管理改革，逐年擴大股權式投資比例。在公共事業(yè)發(fā)展和公共資源配置領(lǐng)域引入競爭機制，制定公共資源向各類(lèi)投資主體平等配置的意見(jiàn)。落實(shí)財政預決算信息公開(kāi)制度，擴大公開(kāi)內容與范圍，重點(diǎn)公開(kāi)“三公”經(jīng)費、專(zhuān)項資金和基建項目的使用范圍和績(jì)效情況。清理整合、優(yōu)化規范各類(lèi)專(zhuān)項資金、修訂專(zhuān)項資金管理辦法，實(shí)行全程監管、績(jì)效管理和責任追究。壓減省級專(zhuān)項資金至250項左右，占預算支出20%左右。建立地方各級政府債務(wù)管理和風(fēng)險預警機制，加強對地方政府債務(wù)的動(dòng)態(tài)監控。完善地方稅體系，培育地方稅種，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。健全地稅征管體制，完善稅費管理一體化新機制，按國家部署抓好增值稅、消費稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革工作。

（四）深化城鄉一體化綜合改革，構建新型工農城鄉關(guān)系

1.構建新型多樣化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式、復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)、監管平臺和土地承包仲裁機制。堅持農民自愿和穩妥推進(jìn)原則，允許農民承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉和以互換方式實(shí)現農地經(jīng)營(yíng)規?；?。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，扶持發(fā)展家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4大類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。完善農產(chǎn)品購銷(xiāo)體系。發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”合作體系建設，鼓勵農民以土地（水面）承包經(jīng)營(yíng)權、海域使用權、林權、農機具、漁船所有權等入股設立合作社，有條件的可興辦資金互助合作社、漁業(yè)保險互助合作社、土地股份合作社。

2.構建賦予農民更多財產(chǎn)權利的實(shí)現機制。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。堅持農村土地農民集體所有，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，在地級以上市各選擇1個(gè)縣（市）盡快開(kāi)展試點(diǎn)，到2016年底前全省基本完成確權登記頒證任務(wù)。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產(chǎn)權制度。分類(lèi)加快推進(jìn)農村綜合改革，建立健全農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，探索農民集體資產(chǎn)股份抵押、擔保、繼承改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)農村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設，保證財產(chǎn)和股權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行，促進(jìn)農村“三資”管理制度化、規范化、信息化。保障農戶(hù)宅基地用益物權，按照國家要求開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)。完善集體林權確權發(fā)證，規范林地林木流轉，推進(jìn)國有林場(chǎng)分類(lèi)改革。

3.推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。健全農業(yè)支持保護體系，維護農民生產(chǎn)要素權益。繼續深化和擴大基本公共服務(wù)均等化及綜合改革試點(diǎn)，合理配置城鄉基本公共服務(wù)資源，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源城鄉共享機制，縮小城鄉基本公共服務(wù)水平差距。改革農業(yè)補貼制度，完善耕地保護補償機制和糧食、生豬產(chǎn)出大縣利益補償機制。推動(dòng)涉農政策性保險發(fā)展，建立健全農業(yè)巨災風(fēng)險事故損失救助機制。吸引金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村，開(kāi)展政銀保項目試點(diǎn)，探索發(fā)展農村互助合作金融保險新方式，推廣期貨、期權等金融工具在農業(yè)生產(chǎn)中的運用。鼓勵社會(huì )資本投向“三農”，在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。

4.完善新型城鎮化體制機制和促進(jìn)城市建設管理創(chuàng )新。推進(jìn)以人為核心的城鎮化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和傳承文化，積極、穩妥、扎實(shí)推進(jìn)城鎮化。完善城鎮化發(fā)展體制機制，編制省新型城鎮化發(fā)展規劃，推動(dòng)有利于新型城鎮化發(fā)展的戶(hù)籍、土地、財稅、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等綜合配套改革，提高城鎮化質(zhì)量。建立和完善跨區域城市發(fā)展協(xié)調機制，推進(jìn)汕潮揭城市群同城化、湛茂陽(yáng)經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)珠三角地區大中城市實(shí)現發(fā)展轉型，提高城市發(fā)展水平。堅持科學(xué)規劃，有序推進(jìn)粵東西北地區地級市中心城區擴容提質(zhì)。加快智慧城鎮建設，打造珠三角智慧城市群。推進(jìn)全國旅游綜合改革示范區建設，開(kāi)展旅游城市規劃試點(diǎn)。加強新區、產(chǎn)業(yè)園區與中心城區的銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、園區近城、產(chǎn)城融合，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)省部共建低碳生態(tài)城市建設示范省合作框架協(xié)議，推動(dòng)城鎮化綠色發(fā)展。創(chuàng )新城鎮棚戶(hù)區和城中村改造政策機制。完善嶺南建筑文化保護和傳承機制。建立多元可持續的資金保障機制，更多運用政策性金融工具，創(chuàng )新城市建設投融資機制，構建城鎮化發(fā)展融資平臺，擴大社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)參與城市基礎設施建設和運營(yíng)。探索設立基礎設施、住宅政策性金融機構?？茖W(xué)合理調整城鎮建制，支持具備條件的地方有序發(fā)展中小城市。深化中心鎮、重點(diǎn)鎮和專(zhuān)業(yè)鎮改革發(fā)展，對東莞、中山市達到一定條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮依法賦予相當于縣級的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，對其他市達到一定條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮賦予相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。開(kāi)展國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃“三規合一”，加快編制村莊規劃。

5.促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民，創(chuàng )新人口管理。堅持自愿原則，推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力和農村人口向城鎮轉移，有序推進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口市民化。加快出臺戶(hù)籍改革措施，區分城市規模和綜合承載力，推動(dòng)差別化戶(hù)籍制度改革，繼續完善“積分制”和高技能人才入戶(hù)城鎮政策。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，粵東西北地區城市提高吸納人口聚集承載力，珠三角核心區城市合理確定人口規模，廣州、深圳嚴格控制人口規模。健全異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、城鄉社會(huì )保險制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的辦法，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，促進(jìn)異地務(wù)工人員融入城鎮。完善流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證社會(huì )應用功能。逐步建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。

6.構建區域互動(dòng)發(fā)展機制。繼續實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢。落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》，大力推動(dòng)珠三角地區轉型升級，增強核心競爭力，確保實(shí)現“九年大跨越”。健全珠三角一體化發(fā)展機制，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉規劃、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完善廣佛肇、深莞惠、珠中江3個(gè)經(jīng)濟圈牽頭市協(xié)調和督促機制，推動(dòng)各經(jīng)濟圈之間融合發(fā)展。落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2013〕9號），推動(dòng)粵東西北地區到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì )，人均地區生產(chǎn)總值達到或超過(guò)全國同期平均水平。全力落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區擴能增效、重大交通基礎設施建設、中心城區擴容提質(zhì)的重大任務(wù)。落實(shí)和創(chuàng )新珠三角地區與粵東西北地區全面對口幫扶機制。加大省對粵東西北地區政策資源支持力度，在重大項目、資金安排、用地保障、人才隊伍、基本公共服務(wù)供給等方面予以重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國家和省的扶持政策，支持我省原中央蘇區縣的振興發(fā)展。運用市場(chǎng)方式引導省內外各種資源參與粵東西北地區振興發(fā)展。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制。設立和擴展粵東西北地區振興發(fā)展股權式基金。

（五）堅持以開(kāi)放促改革，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

1.深度推進(jìn)對內對外合作發(fā)展。促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮古代海上絲綢之路始發(fā)地的優(yōu)勢，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，健全與東盟及其成員國家中長(cháng)期合作機制。實(shí)行全方位開(kāi)放戰略，鞏固傳統市場(chǎng)、開(kāi)拓新興市場(chǎng)，加強與歐美發(fā)達經(jīng)濟體以及澳大利亞、非洲等國家和地區的經(jīng)濟技術(shù)合作，擴大引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、先進(jìn)技術(shù)，建設一批與發(fā)達國家和地區合作的產(chǎn)業(yè)平臺。創(chuàng )新加工貿易管理模式，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級綜合配套改革。健全應對國際貿易摩擦機制。促進(jìn)珠三角地區開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)轉型升級及體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)粵東西北地區各類(lèi)開(kāi)發(fā)區擴能增效，建設一批集知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)功能創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的創(chuàng )新核心區。推行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，推進(jìn)粵港澳監管結果互認和數據共享，推進(jìn)全省統一的電子口岸建設。加強區域經(jīng)濟合作，完善泛珠三角合作機制，推進(jìn)粵桂合作特別試驗區建設，創(chuàng )新跨省區經(jīng)濟合作區建設模式，研究高鐵沿線(xiàn)經(jīng)濟帶合作發(fā)展機制，推動(dòng)珠江——西江經(jīng)濟帶發(fā)展。推動(dòng)粵東地區主動(dòng)融入海西經(jīng)濟區、粵西地區主動(dòng)融入北部灣經(jīng)濟區、粵北山區加快建設對外經(jīng)濟走廊，推動(dòng)設立粵贛省際區域合作創(chuàng )新發(fā)展區。

2.增創(chuàng )特區改革開(kāi)放新優(yōu)勢。積極發(fā)揮經(jīng)濟特區的窗口、試驗、示范和帶動(dòng)作用。繼續辦好深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區，加快體制機制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞構建科學(xué)發(fā)展體制機制，建立高效廉潔的行政體制、統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、公平普惠的社會(huì )保障體系、公正規范的民主法治環(huán)境，全面帶動(dòng)提升全省改革開(kāi)放水平。

3.創(chuàng )新涉外投資管理體制。改革涉外投資審批體制，提供權益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預警等更多服務(wù)，擴大投資合作空間。落實(shí)創(chuàng )新招商引資工作行動(dòng)綱要和三年行動(dòng)計劃。爭取開(kāi)展外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式試點(diǎn)，試行外商投資企業(yè)合同、章程備案制。開(kāi)展省屬權限內境外投資項目和境外投資企業(yè)設立、變更備案制或網(wǎng)上自動(dòng)登記制試點(diǎn)。依托商協(xié)會(huì )和企業(yè)布點(diǎn)建設境外經(jīng)貿代表處。擴大企業(yè)及個(gè)人對外投資，完善境外投資促進(jìn)和走出去的扶持政策，建立政銀企和擔保公司多方聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)體系，支持企業(yè)走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等，積極參與全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工合作。

4.推進(jìn)服務(wù)貿易自由化。堅持世界貿易體制規則，形成面向全球的高標準自由貿易網(wǎng)絡(luò )。繼續爭取服務(wù)業(yè)對港澳開(kāi)放在我省先行先試政策，取消或降低外資持股比例要求，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。認真落實(shí)粵港澳服務(wù)貿易自由化行動(dòng)計劃，爭取放寬或取消對港澳投資者資質(zhì)、持股比例、經(jīng)營(yíng)范圍等限制措施，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)資格互認，探索個(gè)人專(zhuān)業(yè)服務(wù)資格執業(yè)方式，2014年通過(guò)CEPA促進(jìn)率先基本實(shí)現粵港澳服務(wù)貿易自由化。積極申建自由貿易園區。

5.深化粵港澳臺合作。擴大對香港、澳門(mén)和臺灣地區開(kāi)放合作。深入落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，健全粵港、粵澳聯(lián)席會(huì )議制度，攜手建設更具綜合競爭力的世界級城市群，重點(diǎn)建設廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3個(gè)粵港澳緊密合作示范區。充分利用香港、澳門(mén)平臺優(yōu)勢，支持企業(yè)開(kāi)展與境外企業(yè)的技術(shù)、人才、資源、市場(chǎng)等合作。探索破除機構資質(zhì)等級門(mén)檻，改為以個(gè)人專(zhuān)業(yè)服務(wù)資格為主的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)管理方式。引入港澳服務(wù)提供者參與社會(huì )服務(wù)，舉辦非營(yíng)利的社會(huì )服務(wù)機構。完善粵港金融合作機制，共同建設具有全球競爭力的國際金融中心區域。完善粵港澳跨界交通基礎設施協(xié)作推進(jìn)機制。創(chuàng )新粵臺經(jīng)貿合作機制，加快推進(jìn)一批粵臺經(jīng)貿合作平臺建設，大力支持臺資企業(yè)就地轉型升級。完善海外僑商及華僑華人專(zhuān)業(yè)人士來(lái)粵投資創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。

（六）加強民主法治制度建設，促進(jìn)社會(huì )公平正義

1.完善依法治省體制機制。堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治廣東、法治政府、法治社會(huì )一體建設。全面實(shí)施法治廣東五年規劃，完善法治廣東建設評價(jià)指標體系，制定評價(jià)指標實(shí)施辦法。貫徹落實(shí)中央黨內法規制定工作五年規劃綱要。普遍建立法律顧問(wèn)制度。以各級黨委法規部門(mén)、政府法制機構為平臺全面設立法律顧問(wèn)室，探索引入法律助理制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，在確保法制統一的基礎上，建立黨與政府規范性文件備案審查聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，落實(shí)法規、規章、規范性文件報備主體責任。健全社會(huì )普法教育機制，推動(dòng)法治文化建設，增強全民法治觀(guān)念。支持符合條件的地級市申報具有地方立法權的較大的市。

2.堅持和完善人民代表大會(huì )制度。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用。支持各級人大積極探索依法履職、發(fā)揮代表作用的有效方式。加強地方性法規的立、改、廢工作，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革配套立法。擴大公民有序參與立法途徑，完善和實(shí)行立法公開(kāi)、立法聽(tīng)證、立法論證、立法評估和立法咨詢(xún)制度，采取更加有效方法，防止地方保護和部門(mén)利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督的工作制度。界定重大事項范圍，規范工作規則和程序，完善各級政府出臺重大決策前向本級人大報告制度。加強人大對政府的全口徑預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能。加強人大常委會(huì )在法律監督中的作用。增加列席人大常委會(huì )會(huì )議的人大代表人數，擴大人大代表在人大常委會(huì )立法、監督等各項工作的參與度。健全人大代表議案、建議辦理機制。加強人大代表聯(lián)絡(luò )機構建設，建立健全省人大代表與省人大常委會(huì )在線(xiàn)交流平臺和人大代表聯(lián)系群眾平臺。探索建立群眾對人大代表的評議機制。加強各級人大組織建設，規范機構設置，優(yōu)化常委會(huì )、專(zhuān)委會(huì )組成人員知識和年齡結構，提高專(zhuān)職委員比例。

3.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容，在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。探索構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，拓寬政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商并形成機制。建設廣東特色的新型智庫，建立健全決策咨詢(xún)機制。完善各民主黨派、工商聯(lián)組織和無(wú)黨派組織向黨委提出建議制度。發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，明確協(xié)商內容，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。完善協(xié)商成果反饋機制。堅持黨政主要領(lǐng)導督辦政協(xié)重點(diǎn)提案制度。健全政協(xié)委員直接向黨政主要領(lǐng)導反映重要意見(jiàn)建議的“直通車(chē)”制度。完善政協(xié)委員推薦制度，優(yōu)化委員結構。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò )群眾制度，注重加強各級政協(xié)與港澳政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò )、聯(lián)誼和協(xié)商。

4.健全基層民主機制。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制，保障廣大人民群眾參與管理和監督的民主權利。堅持基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，保持基層治理的基本框架穩定，擴大基層群眾對公共事務(wù)參與范圍。完善黨代表工作機制。加強基層服務(wù)型黨組織、工會(huì )、共青團等建設，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，落實(shí)城市社區居委會(huì )直選制度，完善村（居）民主監督制度，全面建立村務(wù)監督委員會(huì )。全面推行“四議兩公開(kāi)工作法”和“四民主工作法”，對重要公共事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、民主聽(tīng)證、民主表決。增強村（居）委會(huì )自治功能，探索建立鄉鎮（街道）和職能部門(mén)與村（居）委會(huì )之間的雙向考核制度，鼓勵和推動(dòng)居委會(huì )和業(yè)委會(huì )成員交叉任職。拓展異地務(wù)工人員參與基層自治渠道。建立政府與工會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，規范和加快推進(jìn)企業(yè)工會(huì )和工會(huì )主席民主選舉。

5.落實(shí)司法體制改革任務(wù)。加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，維護人民權益和社會(huì )公平正義。落實(shí)國家司法體制改革各項舉措，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權。推動(dòng)省內各級法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。切實(shí)加強政法隊伍建設，優(yōu)化司法職權配置，強化和規范對司法活動(dòng)的法律監督和社會(huì )監督，完善對違反法定程序干預司法案件的登記備案和通報、處理制度，完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)機制，加強人民法院審判流程、裁判文書(shū)、執行信息等公開(kāi)平臺建設。改革完善人民陪審員、人民監督員制度。健全司法權力運行機制，支持審判機關(guān)積極穩妥推進(jìn)審判權運行機制改革，改革審判委員會(huì )制度，實(shí)行主審法官、合議庭辦案責任制。支持檢察機關(guān)探索建立主辦檢察官辦案責任機制。全面推行量刑規范化改革，健全和嚴格規范減刑、假釋、保外就醫的公開(kāi)透明程序。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制。健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。完善人權司法保障制度，健全刑事錯案防止、糾正和責任追究機制。完善社區矯正法規制度，推進(jìn)社區矯正規范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、信息化。構建全面覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，完善司法救助和法律援助制度，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

（七）強化權力運行制約和監督體系，努力建設廉潔政治

1.推進(jìn)干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，構建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現。完善民主推薦、民主測評制度，堅決糾正唯票、唯分、唯GDP取人等現象，深入整治拉票賄選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)。改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，完善優(yōu)秀年輕干部培養選拔機制，注意用好各年齡段干部。加大黨外干部選拔、培養和使用力度。健全儲備職位備用人選機制，疏通干部“出口”，制定不適宜擔任現職干部調整辦法。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區和崗位流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)的激勵機制，加大鄉鎮（街道）公務(wù)員招錄力度，對粵東西北地區適當降低報考門(mén)檻。擴大公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度試點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。建立健全用人失察失誤責任追究機制。改革和完善干部考核評價(jià)制度，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系。健全干部經(jīng)常性管理監督機制，完善和落實(shí)領(lǐng)導干部問(wèn)責制。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度。增強人才政策開(kāi)放度，完善深圳高交會(huì )、廣州留交會(huì )辦會(huì )機制，提升“千人計劃”南方創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心功能，廣泛吸引海內外人才來(lái)粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

2.健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作統一領(lǐng)導，構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。制定省委貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》實(shí)施辦法，制定省預防腐敗條例，建立預防腐敗信息系統。探索對主要領(lǐng)導干部行使權力制約和監督的新機制，推行下級黨委主要負責人和同級黨政部門(mén)主要負責人向紀委全會(huì )述責述廉述德制度。加強各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位廉政風(fēng)險防控機制建設，力爭實(shí)現全覆蓋。完善行政監察工作機制，制定行政監察工作辦法。改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。制定實(shí)施黨風(fēng)廉政建設責任制考核辦法和責任追究辦法，加大責任追究力度，落實(shí)黨委的主體責任和紀委的監督責任。制定實(shí)施“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主、線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告”的具體辦法。制定“各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主”的具體辦法。推進(jìn)縣（市、區）紀檢監察機關(guān)體制改革，深化派駐機構統一管理改革。完善檢察機關(guān)與紀檢監察機關(guān)案件移送、協(xié)作配合等機制。完善巡視工作制度，實(shí)現市、縣（市、區）、省直各部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。建立領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)工作機制，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度試點(diǎn)。強化對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計監督。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制。

3.建立改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，加快體制改革和制度化建設，形成常態(tài)化管理機制。嚴格落實(shí)和長(cháng)期堅持中央八項規定和《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》及相關(guān)配套規章制度，結合實(shí)施加快建章立制。大力精簡(jiǎn)會(huì )議文件，規范“三公”經(jīng)費管理使用，整治“小金庫”和違規使用專(zhuān)項資金，嚴控樓堂館所建設，從嚴控制節慶論壇展會(huì )，執行公務(wù)接待規定，規范領(lǐng)導干部待遇，整治門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦和侵害群眾利益行為。創(chuàng )新政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)和民主評議等群眾訴求表達平臺，制定建立健全防治庸懶散奢等不良風(fēng)氣常態(tài)化制度的指導意見(jiàn)，完善省、市、縣三級作風(fēng)暗訪(fǎng)工作機制。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，探索實(shí)行官邸制。

（八）創(chuàng )新文化體制機制，推進(jìn)文化強省建設

1.改革文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立完善國有文化資產(chǎn)監管機制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。加強互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制建設，健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制，規范傳播秩序，確保網(wǎng)絡(luò )和信息安全。實(shí)施全媒體發(fā)展戰略，探索傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展的有效途徑。建立健全常態(tài)化的政府新聞發(fā)布制度，建立和完善網(wǎng)上新聞發(fā)布廳、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等權威信息發(fā)布渠道。嚴格新聞工作者職業(yè)資格管理制度，規范新聞工作者職業(yè)行為。

2.建立健全現代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源合理流動(dòng)。降低社會(huì )資本準入門(mén)檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。繼續推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò )以縣（市、區）一級為重點(diǎn)的重組工作，完成省新華發(fā)行集團對劃定區域市、縣（市、區）新華書(shū)店整合工作。推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位等國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，鼓勵民營(yíng)資本參與改制重組，推動(dòng)已轉制文化企業(yè)健全法人治理結構，加快公司制、股份制改造。加快重要新聞媒體資源整合步伐，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資，提高文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，完善文化產(chǎn)權交易機制。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎制度，建立以先進(jìn)文化為導向、兼顧多樣發(fā)展、有利于出精品出人才出效益的文化創(chuàng )作生產(chǎn)機制，加強版權保護。健全文化行業(yè)組織管理機制。完善文化經(jīng)濟政策，鼓勵和支持文化與科技、旅游、金融、貿易等方面的融合，建立健全文化投融資平臺。對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。

3.構建現代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績(jì)效考核機制。整合建設基層綜合性文化服務(wù)平臺。探索建立“三網(wǎng)合一”的公共網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)體系。鼓勵社會(huì )力量和資本參與公共文化服務(wù)體系建設，培育文化非營(yíng)利組織。建立文化惠民項目群眾評價(jià)和反饋機制。制定公共文化服務(wù)人員職業(yè)資格標準，加強基層和農村公共文化服務(wù)隊伍建設。完善嶺南傳統民俗和歷史文化資源的保護、傳承和開(kāi)發(fā)利用機制。推動(dòng)農村鄉土特色文化健康發(fā)展。

4.提升文化開(kāi)放水平。吸收借鑒優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。創(chuàng )新嶺南文化藝術(shù)走出去形式，增強廣東文化的國際影響力。理順內宣外宣體制，加強重點(diǎn)外宣媒體建設和重大主題對外宣傳。培育外向型文化企業(yè)，積極構建國際文化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，多渠道多層次推動(dòng)對外文化交流。

（九）創(chuàng )新社會(huì )建設體制機制，促進(jìn)人民安居樂(lè )業(yè)和社會(huì )安定有序

1.深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持立德樹(shù)人，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統文化教育，形成愛(ài)學(xué)習、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國活動(dòng)的有效形式和長(cháng)效機制。按國家部署做好擴大省級政府教育統籌權后的政策銜接，健全教育創(chuàng )強爭先建高地統籌推進(jìn)機制。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育改革發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，均衡、優(yōu)質(zhì)、標準化發(fā)展義務(wù)教育，健全和落實(shí)公辦學(xué)校校長(cháng)教師定期交流輪崗制度，嚴格實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，不設重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，建立減輕學(xué)生課業(yè)負擔長(cháng)效機制。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。探索統考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考，逐步建立分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的普通高?？荚囌猩鷻C制。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育管理體制改革，加強產(chǎn)教融合、校企合作制度建設，推動(dòng)以職教為特色的應用技術(shù)型大學(xué)建設，加快構建現代職業(yè)教育體系。落實(shí)和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權，全面實(shí)施創(chuàng )新強校工程。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，搭建人才成長(cháng)“立交橋”。構建終身教育服務(wù)體系。完善支持民辦教育平等發(fā)展的工作機制，促進(jìn)民辦教育規范特色發(fā)展。擴大教育對外交流合作，引進(jìn)境外知名大學(xué)來(lái)粵合作辦學(xué)。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。

2.深化醫藥衛生體制改革。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。加快建立完善符合省情的基本醫療衛生制度，健全城鄉基層醫療衛生服務(wù)運行機制。加快公立醫院改革，完善以成本核算為基礎的定價(jià)機制，建立實(shí)施財政、醫保、價(jià)格三聯(lián)動(dòng)的補償機制，到2015年底前實(shí)現縣級公立醫院全部取消以藥補醫。提高鄉鎮（街道）、社區基層醫療衛生機構診療能力，建立健全醫保分級診療機制和雙向轉診制度，建立社區醫生和居民契約服務(wù)關(guān)系，推行家庭醫生式服務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )就醫服務(wù)。建設統一的基層醫療衛生機構管理信息系統、全員人口信息系統和個(gè)人健康電子病歷。鞏固完善基本藥物制度，推行藥品、醫用耗材和器械第三方網(wǎng)上交易。擴大基本和重大公共衛生服務(wù)項目，建立完善疾病應急救助、醫療困難救助和醫療互助保障制度。繼續推廣“平價(jià)醫院、平價(jià)診室、平價(jià)藥包”醫療服務(wù)。建立醫療責任保險機制，依法化解醫患矛盾。建立民營(yíng)與公立醫療機構享受同等待遇的政策機制，將符合條件的民辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍，放開(kāi)社會(huì )辦醫準入，支持社會(huì )資本參與公立醫院改制重組，鼓勵港澳臺資本來(lái)粵辦醫。逐步擴大區域內醫師多點(diǎn)執業(yè)。完善推進(jìn)中醫藥強省建設的政策機制，健全中醫藥服務(wù)體系，推廣適宜技術(shù)。堅持計劃生育的基本國策，完善促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的地方性法規和配套政策，出臺實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的具體辦法。

3.創(chuàng )新收入分配體制機制。保護勞動(dòng)所得，努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。盡快形成合理的收入分配格局，建立透明有序的收入分配秩序，完善收入分配調控和政策體系。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善最低工資標準調整和工資支付保障機制，探索建立最低工資標準評估機制，建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應的企業(yè)薪酬信息發(fā)布制度，大力推行工資集體協(xié)商。深化事業(yè)單位績(jì)效工資制度改革。實(shí)行國有企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。保護投資者尤其是中小投資者合法權益，完善商事糾紛調解、仲裁和合同、侵權民事賠償制度，探索建立民間投資項目政策性中止的補償機制。健全企業(yè)破產(chǎn)保護、重整制度。完善企業(yè)員工持股和技術(shù)、知識產(chǎn)權入股等分配制度，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

4.建立促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)新機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責任制度。消除影響平等就業(yè)的制度障礙，完善促進(jìn)就業(yè)體系和人力資源市場(chǎng)體系。健全就業(yè)失業(yè)監測統計制度，健全政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制，建立健全創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機制和創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，擴大失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)支出范圍，對創(chuàng )業(yè)者實(shí)行直接工商登記，減輕創(chuàng )業(yè)稅費負擔，推行創(chuàng )業(yè)初期零收費制度，建立創(chuàng )業(yè)導師輔導制度。加大創(chuàng )業(yè)資金扶持力度，增加政府購買(mǎi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目的范圍。探索開(kāi)展構建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗區試點(diǎn)。簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)程序，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障激勵機制。

5.健全覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度，構建廣覆蓋、多層次的社會(huì )保障體系。以?；?、兜底線(xiàn)、促公平、可持續為準則，做好社會(huì )保障制度改革工作。推進(jìn)基礎養老金盡快實(shí)現省級統籌，推動(dòng)做實(shí)社會(huì )養老保險個(gè)人賬戶(hù)。按照國家統一部署推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。探索建立城鄉居民養老保險風(fēng)險準備金制度。實(shí)施統一的城鄉居民醫保制度，推進(jìn)大病保險管理服務(wù)市場(chǎng)化，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，實(shí)現省內異地就醫聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結算。規范社會(huì )保險養老金繳費基數和費率，推進(jìn)社會(huì )保險基金市場(chǎng)化、多元化投資運營(yíng)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。健全社會(huì )保障待遇正常調整機制。完善社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)體系，建立社會(huì )保險綜合“一站式”服務(wù)平臺，實(shí)現社會(huì )保障卡“一卡通”全省覆蓋。完善城鄉居民最低生活保障、慈善事業(yè)發(fā)展、社會(huì )救助與物價(jià)上漲掛鉤等相關(guān)機制，健全養老服務(wù)體系，完善以公租房為主要保障方式面向低收入家庭的住房保障制度。完善殘疾人保障機制，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

6.創(chuàng )新社會(huì )治理機制。堅持系統治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。加強社會(huì )治理法制保障，制定社會(huì )建設促進(jìn)條例。穩步推進(jìn)社會(huì )組織體制改革，制定社會(huì )組織條例，激發(fā)社會(huì )組織活力，探索建立社會(huì )組織綜合監管體制，建立直接登記和雙重管理相結合的混合管理模式，推進(jìn)社會(huì )組織信息平臺建設，推進(jìn)社會(huì )治理信息化。引導社會(huì )組織規范有序發(fā)展，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，支持社會(huì )組織拓寬服務(wù)范圍，繼續推進(jìn)社會(huì )組織去行政化、去壟斷化。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用，鼓勵行業(yè)商協(xié)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展模式，參與社會(huì )治理。依托外省駐粵辦事機構成立異地務(wù)工人員服務(wù)組織。出臺境外非政府組織規范管理辦法。完善民意收集處理和訴求表達機制，全面推廣“兩代表一委員”工作室制度。開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)，建立健全行政復議開(kāi)庭審理、公開(kāi)聽(tīng)證等制度。完善城鄉基層社會(huì )治理體制，整合各部門(mén)延伸到基層社區的工作和資源。完善鄉村治理機制，加強基層法治建設，推廣法律顧問(wèn)進(jìn)村（居）等制度。完善矛盾糾紛預防化解機制，健全大調解工作體系，完善第三方機構社會(huì )矛盾調處機制。推進(jìn)人民調解、行政調解、行業(yè)調解與訴訟調解對接，改革信訪(fǎng)工作制度，制定實(shí)施省信訪(fǎng)條例，修訂完善信訪(fǎng)通報考核辦法，明確各級政府信訪(fǎng)責任，完善網(wǎng)上信訪(fǎng)制度，強化信訪(fǎng)問(wèn)題的源頭治理，注重從政策層面解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題。落實(shí)涉法涉訴信訪(fǎng)制度改革，建立信訪(fǎng)依法終結制度。全面推行為民辦事征詢(xún)民意的機制，建立公共政策與公共服務(wù)的公眾評議評價(jià)機制，完善重大決策制定公眾參與程序。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。完善志愿服務(wù)事業(yè)國際化、社會(huì )化發(fā)展機制。

7.完善公共安全責任機制。著(zhù)眼于維護最廣大人民群眾根本利益，最大限度增加和諧因素，全面推進(jìn)平安廣東建設。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，完善安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的工作機制，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和應急救援能力建設，落實(shí)安全生產(chǎn)事故責任追究制度。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，制定食品藥品安全考核辦法，完善質(zhì)量標準、安全準入制度以及食品原產(chǎn)地可追溯、質(zhì)量標識制度，健全食品藥品安全部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品安全監管制度，加強對網(wǎng)上銷(xiāo)售食品、藥品的監管。創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系。

8.推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制，健全國防動(dòng)員體制機制。統籌經(jīng)濟建設和國防建設，積極探索軍民融合新路子。引導優(yōu)勢地方企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，引導和支持社會(huì )資源進(jìn)入國防科技領(lǐng)域，推動(dòng)軍民結合產(chǎn)業(yè)基地建設，培育一批軍民結合產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，促進(jìn)國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的雙向交流和相互融合，增強國防動(dòng)員能力。

（十）建立生態(tài)文明制度體系，保障長(cháng)遠利益和永續發(fā)展

1.建立生態(tài)紅線(xiàn)保護制度。全面實(shí)施主體功能區規劃，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。制定省生態(tài)文明建設規劃綱要，建立生態(tài)建設統籌推進(jìn)機制和綜合管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明法規體系建設。完善空間規劃體系，推進(jìn)市、縣（市、區）空間“一張圖”管理，確定地域管制紅線(xiàn)，分類(lèi)實(shí)施空間管制。深入實(shí)施省主體功能區規劃，實(shí)行差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。運用環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級，珠三角地區實(shí)施更嚴格的環(huán)保準入。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區的生態(tài)補償機制。完善自然保護區、森林公園、濕地公園管理體制。對生態(tài)發(fā)展區域中的重點(diǎn)生態(tài)縣、鎮（鄉）取消地區生產(chǎn)總值考核。健全自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監管體制，對河湖、森林、山嶺、灘涂、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全土地、能源、水資源節約集約使用和保護制度。

2.強化生態(tài)環(huán)境保護責任制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完善區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制和跨行政區河流交接斷面及入海河流水質(zhì)保護管理機制，統籌推進(jìn)區域流域、近海海域海島環(huán)境綜合整治，建立水功能區目標考核制度。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制。探索獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法，擴大環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)。構建企業(yè)環(huán)境保護信用評價(jià)體系，完善排污企業(yè)全過(guò)程環(huán)境監管制度。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護機制，加強污染物入海排放管控，健全海洋空間和資源規劃體系，合理規劃開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)、海島、近海海域和陸域資源，建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復機制，推進(jìn)沿海地區“美麗海灣”建設，打造一批濕地公園和生態(tài)示范區。建立城鎮水面率控制指標體系和水域占補平衡機制。完善生態(tài)修復制度，強化森林資源嚴管機制。推進(jìn)公眾廣泛參與的環(huán)保制度建設，及時(shí)公布環(huán)境及生態(tài)信息，健全舉報制度。開(kāi)展環(huán)境保護監測社會(huì )化試點(diǎn)。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境違法行為處罰政策法規，逐步開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和推行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立進(jìn)口廢物集中式園區管理模式。健全農業(yè)源污染減排和治理機制，完善土壤保護和污染治理機制。推進(jìn)建立農村垃圾分類(lèi)和處理機制，建設“美麗鄉村”。建立完善防災減災救災體制，構建臺風(fēng)、暴雨等災害應急預警和主動(dòng)響應機制。依法推進(jìn)環(huán)境保護公益訴訟。

3.建立市場(chǎng)化的節能減排機制。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護上的調節作用，大力發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)省建設。扎實(shí)推進(jìn)碳排放權交易試點(diǎn)，建立交易市場(chǎng)規則，健全管理辦法，在鋼鐵、石化、水泥、電力等行業(yè)先行啟動(dòng)碳排放權配額上市交易，并逐步擴大到建筑、交通、陶瓷等行業(yè)，推動(dòng)建立林業(yè)、海洋碳匯抵減碳排放的機制。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，完善初始排污權分配機制，逐步把主要污染物納入交易品種范圍。積極推動(dòng)水權交易市場(chǎng)建設。推進(jìn)資源環(huán)境稅費改革，探索開(kāi)展環(huán)境稅試點(diǎn)，實(shí)行差別化排污收費政策。積極穩妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)施綠色價(jià)格政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，穩步實(shí)施居民階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)制度，逐步實(shí)現工商業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)，推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，條件成熟時(shí)實(shí)現競價(jià)上網(wǎng)。完善節能減排和淘汰落后產(chǎn)能退出機制，健全節能減排標準體系。開(kāi)展節能量交易試點(diǎn)，推進(jìn)合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理。

四、加強和改善各級黨委對全面深化改革的領(lǐng)導

（一）強化全面深化改革的領(lǐng)導責任

各級黨委要堅決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的頂層設計、總體部署和省委的工作安排，確保政令暢通，確保扎實(shí)推進(jìn)。認真履行對本地區本部門(mén)改革的領(lǐng)導責任，完善科學(xué)民主決策的機制，正確對待利益格局調整，加強對改革的督導考核，不斷提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)改革的能力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，確保各項改革舉措落到實(shí)處。省委成立全面深化改革領(lǐng)導小組，按照中央要求和我省實(shí)際抓好改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，每年確定改革任務(wù)和責任分工。各級黨組織要積極有為、穩妥有序推動(dòng)深化改革工作，確保各項改革都有具體部署、具體規劃、具體要求，做到年前年后有部署、年中年末有督查。

（二）強化全面深化改革的協(xié)調落實(shí)

各級各部門(mén)要增強大局意識，扎實(shí)推動(dòng)全面深化改革各項任務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同配合，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和配套改革的整體性，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受程度統一起來(lái)。注意形成工作合力，安排專(zhuān)門(mén)的工作力量，負責各項改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，做到有實(shí)施方案、有時(shí)間進(jìn)度、有措施保障。鼓勵與推進(jìn)各類(lèi)改革試點(diǎn)，加強分類(lèi)指導，及時(shí)總結推廣成功的經(jīng)驗做法，及時(shí)糾正改進(jìn)存在的問(wèn)題不足。

（三）強化全面深化改革的干部人才保障

各級領(lǐng)導干部要加強對全面深化改革的學(xué)習與實(shí)踐，強化對新理論新知識的專(zhuān)業(yè)培訓，適應新形勢新挑戰和全面深化改革的新任務(wù)新要求，深入研究改革規律和問(wèn)題，及時(shí)提出推進(jìn)改革的創(chuàng )新性思路和舉措，著(zhù)力把改革設想變成方案、把方案變成現實(shí)。各級黨組織要注重培養和選拔各領(lǐng)域改革所需的領(lǐng)導干部和專(zhuān)門(mén)人才，鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者，使各類(lèi)勇于善于改革的人才脫穎而出，為全面深化改革作出積極貢獻。

（四）強化全面深化改革的宣傳輿論引導

各級黨委宣傳部門(mén)要把深入宣傳黨的十八屆三中全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，引導各方面深刻理解、準確把握全面深化改革的重大意義、目標任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。充分調動(dòng)廣大干部群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激勵社會(huì )參與改革的熱情，努力營(yíng)造理解改革、擁護改革、支持改革的良好社會(huì )環(huán)境，努力匯聚全面深化改革的強大正能量。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。全省各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，繼續解放思想、牢記使命責任，增強信心勇氣、銳意開(kāi)拓進(jìn)取，打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅戰，為實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗！

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