京市監發(fā)〔2020〕98號《北京市市場(chǎng)監督管理局北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)北京市開(kāi)展"證照分離"改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知》

北京市市場(chǎng)監督管理局北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)北京市開(kāi)展"證照分離"改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知









京市監發(fā)〔2020〕98號

市政府各委、辦、局，各市屬機構，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、中關(guān)村園區管委會(huì )：

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，市市場(chǎng)監管局、市政府行政審批制度改革辦公室制定了《北京市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)。請各單位認真組織落實(shí)。






 

北京市市場(chǎng)監督管理局

北京市人民政府行政審批制度改革辦公室

(北京市政務(wù)服務(wù)管理局代章)

2020年7月25日

北京市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)要求，結合我市實(shí)際，現就開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作提出如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)實(shí)施范圍及改革方式

在全市范圍內對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，我市范圍內的企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)改革。

對涉及全國人大常委會(huì )在自貿試驗區暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院決定在自貿試驗區暫時(shí)調整實(shí)施的國務(wù)院決定規定的事項，自貿試驗區外的擴大試點(diǎn)地區不享受自貿試驗區政策;對中央層面設定(法律、行政法規、國務(wù)院決定設定)、國務(wù)院部門(mén)及其垂直管理機構實(shí)施的事項，在爭取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)支持的前提下實(shí)施更大力度的改革舉措。

(三)建立清單管理制度

按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理。清單內逐項列明單位、事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容，定期調整更新并同步向社會(huì )公布。清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，各部門(mén)要結合中央層面清單事項和我市實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的實(shí)際情況，逐項比對厘清中央層面清單事項與我市實(shí)際實(shí)施情況的對應關(guān)系并予以調整。

二、分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

(一)直接取消審批

對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。要逐項明確取消審批后的相關(guān)管理措施和管理制度，做好工作銜接，防止管理脫節。

取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。直接取消審批后，相關(guān)主管部門(mén)仍對相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法負有監管職責。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

(二)審批改為備案

對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，要逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。

審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，由市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正，但不得以備案情況為依據限制或處罰企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三)實(shí)行告知承諾

對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。

有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)部門(mén)應當直接作出同意的決定;未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷(xiāo)決定，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺;作出虛假承諾的，直接撤銷(xiāo)決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應法律責任，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺。

(四)優(yōu)化審批服務(wù)

對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是壓減審批要件和環(huán)節。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。二是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限，但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。三是公布總量控制條件和存量情況。有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

三、完善改革配套政策措施

(一)規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接

市場(chǎng)監管部門(mén)要按照國家市場(chǎng)監管總局的統一部署，推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺精準推送至有關(guān)主管部門(mén);有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。

(二)強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享

有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，除涉及國家秘密外實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門(mén)垂直管理信息業(yè)務(wù)系統的，有關(guān)部門(mén)要積極與中央部門(mén)溝通，盡快落實(shí)有關(guān)信息歸集共享的要求。

(三)持續提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率

有關(guān)主管部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。

(四)創(chuàng )新和加強事中事后監管

要堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

(五)堅持依法推進(jìn)改革

按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整情況，及時(shí)對我市和各部門(mén)制定的地方政府規章、規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)地方性法規、地方政府規章的立改廢釋?zhuān)袒母锍晒?br />
四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導

各相關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責任，確保改革措施落地見(jiàn)效。市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市司法局要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，按照職責分工，會(huì )同涉及改革的市級相關(guān)主管部門(mén)共同落實(shí)好“證照分離”改革要求，積極穩妥地推進(jìn)各項改革工作。市級相關(guān)主管部門(mén)要加強上下對接和業(yè)務(wù)指導，制定配套管理措施，逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監管的具體辦法，調整并對外公示服務(wù)內容，確保本部門(mén)、本系統各項改革措施落地落細。各區人民政府要落實(shí)主體責任，組織好本地區改革實(shí)施，加強統籌協(xié)調、建立工作機制、做好督導考核。

(二)強化宣傳培訓

各相關(guān)部門(mén)要運用通俗易懂的宣傳方式做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強學(xué)習培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革工作順利推進(jìn)。

(三)狠抓工作落實(shí)

各部門(mén)要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí);要做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍;要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結評估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現和推廣典型經(jīng)驗，確保試點(diǎn)取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。要強化督查問(wèn)責，對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰;對未依法依規履行職責的，嚴肅問(wèn)責。






附件：【點(diǎn)擊下載】

1.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(中央層面設定)

2.北京市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(地方層面設定)

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