發(fā)改價(jià)格〔2020〕1262號《國家發(fā)展改革委財政部水利部農業(yè)農村部關(guān)于持續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》

國家發(fā)展改革委財政部水利部農業(yè)農村部關(guān)于持續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知









發(fā)改價(jià)格〔2020〕1262號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委）：

2019年，按照中發(fā)〔2019〕1號文件要求和國務(wù)院部署，各地堅持目標引領(lǐng)與問(wèn)題導向，圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）明確的各項改革任務(wù)，加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節水激勵機制。全年新增改革實(shí)施面積約1.3億畝，為當年計劃新增面積的106%，累計實(shí)施面積達到2.9億畝以上，改革由點(diǎn)及面穩步推進(jìn)。但與此同時(shí)，改革面臨一些老問(wèn)題，還出現地方機構改革后部分地區部門(mén)間工作協(xié)同性減弱的新情況，需要高度重視。為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2020〕1號文件要求，持續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，現就有關(guān)事項通知如下：

一、不折不扣落實(shí)2020年改革計劃。

根據各地2020年改革實(shí)施計劃，今年新增改革實(shí)施面積1.1億畝以上（各地計劃新增改革實(shí)施面積見(jiàn)附件）。各地要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持不懈將農業(yè)水價(jià)綜合改革作為保障國家水安全的重要舉措來(lái)抓，克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，持續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，不折不扣將各項工作部署落到實(shí)處，確保完成今年改革任務(wù)。

二、因地制宜推進(jìn)改革。

各地要牢牢樹(shù)立“先建機制、后建工程”理念，將有效灌溉面積范圍內的大中型灌排工程建設、高標準農田和高效節水灌溉項目區作為改革實(shí)施重點(diǎn)，堅持工程建設與機制建立并重。要緊密結合當地實(shí)際情況，因地制宜精心設計改革具體操作方案，抓住工程建設有利時(shí)機，利用設施節水、農藝節水和管理節水騰出的空間，協(xié)同配套推進(jìn)農業(yè)水價(jià)形成機制、工程建設和管護機制、精準補貼和節水獎勵機制、終端用水管理機制建立，提高用戶(hù)節水意識，總體不增加農民負擔；要尊重農民意愿，建設符合當地實(shí)際的供水計量體系，根據供水計量需要，合理細化計量單元，按照與當地財力相匹配的原則配備計量設施。鼓勵選擇量水槽、量水堰、量水標尺等經(jīng)濟適用的設施，利用可起到量水作用的水工建筑物或“以電折水”等方式，滿(mǎn)足基本計量需求，有條件的地區可以運用信息化管理手段，實(shí)現精確計量。要將計量設施作為灌溉工程體系的重要組成部分，多渠道籌集計量設施建設資金，加大投入力度。已完成供水成本核算的大中型灌區要有序開(kāi)展成本監審，合理制定或調整水價(jià)；重點(diǎn)中型灌區要加快推進(jìn)供水成本核算，爭取年內完成核算任務(wù)。

三、有序做好改革驗收工作。

改革實(shí)施區域通過(guò)驗收是完成改革任務(wù)的判定標準。北京、上海、江蘇、浙江等率先完成改革的省份要做好改革收尾階段各項工作，根據驗收辦法全面有序推進(jìn)改革驗收，力爭年底前基本完成；要深入總結全面推進(jìn)改革的好經(jīng)驗、好做法，提煉改革路徑方式，以多種形式開(kāi)展交流和推廣，在更大范圍內發(fā)揮典型引領(lǐng)作用；要研究建立健全農業(yè)節水長(cháng)效機制，定期開(kāi)展“回頭看”，評估各項機制運行情況和實(shí)際成效，與時(shí)俱進(jìn)完善政策措施，持續鞏固和深化改革成果。河北省要落實(shí)《華北地區地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》要求，力爭年底前在地下水嚴重超采地區率先完成改革任務(wù)。其他省份要抓緊研究制定改革工作驗收辦法，對基本實(shí)現改革目標的地區有序推進(jìn)改革驗收工作。

四、積極謀劃“十四五”期間改革工作。

各地要對標本地區改革實(shí)施方案明確的“十三五”時(shí)期改革任務(wù)，對任務(wù)完成情況和改革成效進(jìn)行評估，系統梳理改革經(jīng)驗，查找短板弱項。在此基礎上，精心謀劃本地區“十四五”時(shí)期推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的安排，做好與國家和地方“十四五”專(zhuān)項規劃及重點(diǎn)項目的銜接，注重補齊短板弱項，為后續改革奠定堅實(shí)基礎。改革時(shí)序進(jìn)度安排應盡可能均衡，避免將大頭任務(wù)集中到后面幾年。

五、切實(shí)加強部門(mén)協(xié)同配合。

根據地方機構改革后的部門(mén)職責分工，進(jìn)一步細化明確部門(mén)責任：發(fā)展改革部門(mén)負責健全農業(yè)水價(jià)形成機制有關(guān)工作；財政部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)精準補貼和節水獎勵政策；水利部門(mén)負責完善大中型灌區骨干工程及其供水計量設施，牽頭負責農田水利工程運行維護監管，指導農民用水合作組織規范組建和發(fā)展，落實(shí)農業(yè)用水總量控制和定額管理，加強用水管理；農業(yè)農村部門(mén)負責農田水利建設項目管理，結合實(shí)際情況配套實(shí)用易行的計量設施，牽頭推進(jìn)農田水利設施產(chǎn)權制度改革，明確工程產(chǎn)權和管護主體，指導調整優(yōu)化種植結構和節水農業(yè)發(fā)展等工作。對上述改革任務(wù)，地方政府已明確職責分工的，按照地方有關(guān)分工執行。地方各相關(guān)部門(mén)要增強大局意識，牢固樹(shù)立改革“一盤(pán)棋”思想，加強協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。各地農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，針對部門(mén)職責分歧等突出問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調解決，壓實(shí)部門(mén)責任，確保事有人干、責有人擔。

六、完善績(jì)效評價(jià)機制。

農業(yè)水價(jià)綜合改革績(jì)效評價(jià)結果已納入糧食安全省長(cháng)責任制和最嚴格水資源管理制度考核，2020年度考核內容主要包括累計實(shí)施面積和當年改革實(shí)施面積、供水計量設施配套、農業(yè)用水總量控制、田間工程管護、水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵6項重點(diǎn)改革內容。各地要按照上述兩項考核的相關(guān)規定，及時(shí)完成自評并上傳佐證材料，兩項考核中各省的自評分數及佐證材料原則上應保持一致。改革臺賬是開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的重要依據，各地要做好臺賬更新維護和上報工作，對臺賬報送不及時(shí)或數據質(zhì)量較差的，將在績(jì)效評價(jià)中相應扣分。各地要發(fā)揮績(jì)效評價(jià)機制的激勵引導作用，督促市縣加快推進(jìn)改革。2020年，四部門(mén)將繼續發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系制度作用，發(fā)展改革委重點(diǎn)聯(lián)系浙江、安徽，財政部重點(diǎn)聯(lián)系江蘇、廣東，水利部重點(diǎn)聯(lián)系北京、湖南，農業(yè)農村部重點(diǎn)聯(lián)系上海、山西，指導和督促相關(guān)地方開(kāi)展工作。





附件：2020年各?。▍^、市）計劃新增改革實(shí)施面積




 

國家發(fā)展改革委

財政部

水利部

農業(yè)農村部

2020年7月31日

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