國市監標技〔2020〕126號《市場(chǎng)監管總局發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部住房城鄉建設部商務(wù)部郵政局關(guān)于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部住房城鄉建設部商務(wù)部郵政局關(guān)于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見(jiàn)








國市監標技〔2020〕126號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國快遞業(yè)包裝總量龐大、種類(lèi)繁多、增長(cháng)迅速，包裝廢棄物對環(huán)境造成的影響不容忽視。妥善處理快遞包裝問(wèn)題，對于節約資源、保護環(huán)境和促進(jìn)快遞業(yè)健康可持續發(fā)展具有重大意義。為升級快遞綠色包裝標準體系，充分發(fā)揮標準對快遞業(yè)綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，提高快遞包裝資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，通過(guò)系統梳理、體系再造，建立與綠色發(fā)展理念相適應、嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系，完善標準與法律政策體系間相互銜接、協(xié)同高效的標準實(shí)施監督機制，推動(dòng)快遞包裝“綠色革命”，全面支撐快遞業(yè)綠色發(fā)展。

（二）基本原則。

政府引導。發(fā)揮政府引導作用，升級快遞綠色包裝標準體系，強化標準對法律法規、政策的技術(shù)支撐，出臺激勵措施，引導企業(yè)積極實(shí)施快遞綠色包裝標準。

企業(yè)主體。強化生產(chǎn)源頭治理，明確企業(yè)實(shí)施快遞綠色包裝標準的主體責任，通過(guò)政府監管、行業(yè)自律、市場(chǎng)競爭等手段，推動(dòng)企業(yè)執行綠色包裝標準，提升包裝綠色化水平。

創(chuàng )新驅動(dòng)。聚焦快遞綠色包裝材料研發(fā)、設計、生產(chǎn)、使用和回收處理等關(guān)鍵環(huán)節，支持綠色包裝科技創(chuàng )新成果快速轉化為標準，以科技創(chuàng )新帶動(dòng)標準創(chuàng )新，以標準創(chuàng )新促進(jìn)快遞包裝綠色升級。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同。打通快遞上下游產(chǎn)業(yè)鏈，統籌考慮適應實(shí)體渠道和電商渠道銷(xiāo)售的包裝及快遞包裝需求，制定一批上下游協(xié)同的包裝產(chǎn)品標準、操作規范等，推動(dòng)快遞包裝體系化、系列化、成套化。

（三）主要目標。

力爭到2022年，全面建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系，逐步完善標準與法律政策協(xié)調配套的快遞綠色包裝治理體系，推動(dòng)標準成為快遞綠色包裝的“硬約束”，支撐快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)取得顯著(zhù)成效。

建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系。2020年年底前，優(yōu)化標準體系框架，開(kāi)辟快遞綠色包裝國家標準立項快速通道，出臺《綠色產(chǎn)品評價(jià) 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎標準。2022年年底前，制定實(shí)施快遞包裝材料無(wú)害化強制性國家標準，分批出臺一批與綠色發(fā)展理念相適應的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務(wù)標準，基本建立覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結構合理的快遞綠色包裝標準體系。

強化快遞綠色包裝標準對法律政策的支撐。2020年年底前，立項一批支撐法律政策落實(shí)的標準，加大標準對法律政策的支撐力度。2022年年底前，推動(dòng)重要快遞綠色包裝標準被法律法規、政策引用，標準與法律法規、政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)體系基本形成。

健全快遞綠色包裝標準實(shí)施監督體系。2020年年底前，建立快遞綠色包裝標準實(shí)施效果評估機制，集中開(kāi)展一批快遞綠色包裝標準宣貫活動(dòng)，增強消費者綠色消費理念。2022年年底前，依據標準開(kāi)展統計監測和事中事后監管的機制更加健全，政府和社會(huì )共同參與的標準監督機制基本形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）升級快遞綠色包裝標準體系。對現行快遞包裝標準進(jìn)行梳理評估，清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不符、內容互不銜接的標準。加強快遞綠色包裝標準化頂層設計，發(fā)布快遞綠色包裝標準清單，明確強制性標準與推薦性標準的主要內容和規范主體，建立覆蓋產(chǎn)品、評價(jià)、管理、安全各類(lèi)別，以及研發(fā)、設計、生產(chǎn)、使用、回收處理各環(huán)節的標準體系框架。對于涉及快遞包裝材料環(huán)保性、安全性等技術(shù)要求，支持制定強制性國家標準；對于跨部門(mén)、跨行業(yè)的包裝規格等通用類(lèi)、接口類(lèi)事項，支持制定推薦性國家標準。對于沒(méi)有推薦性國家標準、在單一領(lǐng)域適用的快遞綠色包裝產(chǎn)品，鼓勵制定行業(yè)標準。鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)制定要求更嚴、水平更高的團體標準、企業(yè)標準。

（二）加快研制快遞包裝綠色化標準。研制快遞包裝產(chǎn)品綠色設計標準，在設計開(kāi)發(fā)階段，系統考慮快遞包裝全生命周期對資源環(huán)境造成的影響，推進(jìn)快遞包裝源頭治理；注重包裝設計與信息技術(shù)的結合，推動(dòng)環(huán)境感應和追溯技術(shù)納入現有快遞包裝產(chǎn)品標準。支持原始創(chuàng )新，加速推進(jìn)可降解、高性能快遞包裝材料的自主研發(fā)進(jìn)程，在研發(fā)快遞包裝關(guān)鍵材料的同時(shí)，同步制定相關(guān)技術(shù)標準。鼓勵應用創(chuàng )新，支持設計一批新型、簡(jiǎn)約和可重復可循環(huán)使用的快遞包裝產(chǎn)品，并同步制定相關(guān)產(chǎn)品標準。研制快遞綠色包裝檢測和產(chǎn)品評價(jià)標準。充分發(fā)揮團體標準制定周期短、適應能力強、貼近市場(chǎng)需求等優(yōu)勢，對探索性、創(chuàng )新性包裝材料和產(chǎn)品，鼓勵先行制定團體標準，積極推動(dòng)標準應用，待成熟后轉化為國家標準或國際標準。

（三）完善快遞包裝減量化標準?？紤]快遞運輸安全要求，完善適應實(shí)體渠道和電商渠道銷(xiāo)售的商品包裝規范。參照《限制商品過(guò)度包裝通則》（GB/T31268）國家標準，研制快遞業(yè)限制過(guò)度包裝標準，對包裝結構、材質(zhì)、耗材等進(jìn)行引導和約束，避免過(guò)度包裝。修訂《快遞服務(wù)》（GB/T 27917）國家標準，推廣自動(dòng)化分揀、傳輸、裝卸等設備，提高快遞作業(yè)自動(dòng)化程度，降低包裝破損風(fēng)險，減少二次包裝。研制快遞包裝基本規范，制定生鮮、農特產(chǎn)品等快遞業(yè)務(wù)包裝操作規范，杜絕隨意包裝，提高包裝安全性、規范性。

（四）抓緊制定快遞包裝回收支撐標準。制定逆向快遞服務(wù)規范，制修訂智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)站等末端設施標準規范，加入快遞包裝回收功能及要求，引導快遞企業(yè)建立企業(yè)級回收體系。制定統一開(kāi)放的數據信息、質(zhì)量等級、管理規范等標準，支撐社會(huì )化快遞包裝循環(huán)共用平臺建設。研制快遞業(yè)包裝廢棄物污染控制規范，降低快遞包裝廢棄物對環(huán)境的影響。

（五）促進(jìn)快遞包裝產(chǎn)業(yè)上下游標準銜接。修訂《硬質(zhì)直方體運輸包裝尺寸系列》（GB/T4892）國家標準，統籌考慮適應實(shí)體渠道和電商渠道銷(xiāo)售的商品包裝及快遞包裝需求，確立三者協(xié)調的模數標準。研制產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、寄遞各環(huán)節間的交付包裝標準，鼓勵應用原發(fā)包裝和集裝單元包裝。推廣1200mm×1000mm標準托盤(pán)規格尺寸，研究推廣成套化、系列化的快遞包裝產(chǎn)品，推動(dòng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)使用符合《快遞封裝用品》（GB/T16606）系列國家標準要求的包裝產(chǎn)品，促進(jìn)快遞包裝一體化運作。

（六）提高快遞綠色包裝標準約束性。嚴格按照強制性國家標準制修訂有關(guān)規定，圍繞快遞包裝材料無(wú)害化，制定強制性國家標準。鼓勵相關(guān)部門(mén)在制定法律政策時(shí)引用快遞綠色包裝標準，提高標準約束力。加強部門(mén)協(xié)作，將快遞綠色包裝標準實(shí)施情況納入快遞、電商等行業(yè)監管，以及全國“無(wú)廢城市”試點(diǎn)評估。

（七）推動(dòng)快遞綠色包裝標準有效實(shí)施。依托相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化技術(shù)委員會(huì )，開(kāi)展快遞綠色包裝標準實(shí)施效果評估。利用世界標準日、綠色郵政宣傳周、全國低碳日等，面向快遞企業(yè)、快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費者，開(kāi)展形式多樣的標準實(shí)施宣貫活動(dòng)。依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕86號）相關(guān)要求和快遞綠色包裝相關(guān)標準，按照“公平、公正、公開(kāi)、自愿”的原則開(kāi)展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)采購符合綠色標準的快遞包裝產(chǎn)品。健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制，推動(dòng)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。

（八）提升快遞綠色包裝標準國際化水平。加強國際交流合作，學(xué)習借鑒國外綠色包裝先進(jìn)理念和成熟做法。在跨境電子商務(wù)中推廣中國快遞綠色包裝標準，對于進(jìn)境快遞，鼓勵快遞企業(yè)按照中國標準進(jìn)行封裝；對于出境快遞，支持向國際用戶(hù)分享中國標準。系統分析國際國外快遞包裝標準化發(fā)展現狀，總結提煉我國快遞包裝成功經(jīng)驗和做法，積極參與包裝、環(huán)境管理等領(lǐng)域的國際標準化活動(dòng)，推動(dòng)制定相關(guān)國際標準，分享中國經(jīng)驗。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市場(chǎng)監管總局（標準委）會(huì )同發(fā)展改革委、郵政局等有關(guān)部門(mén)成立快遞綠色包裝標準化聯(lián)合工作組，負責統籌協(xié)調推進(jìn)快遞綠色包裝標準化工作。各地區抓好快遞綠色包裝標準在本地區的應用推廣與實(shí)施監督，逐步建立部門(mén)互動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)、上下齊動(dòng)的長(cháng)效工作機制。

（二）加強政策扶持。推動(dòng)落實(shí)國家鼓勵節能減排、資源循環(huán)利用、綠色制造、綠色消費等優(yōu)惠政策，加大對達到綠色標準的快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)，以及使用快遞綠色包裝產(chǎn)品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)的支持力度。

（三）加強科學(xué)研究。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、高校、科研機構合作，建立快遞綠色包裝實(shí)驗室，推進(jìn)包裝新材料、可降解材料、新型包裝容器、減量化包裝結構和方式、包裝產(chǎn)品檢測等技術(shù)研發(fā)與標準研制，支持快遞綠色包裝實(shí)驗室納入郵政行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心認定管理，在國家科技項目、科技人才評選、標準研制等方面給予傾斜。

（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，總結宣傳各地開(kāi)展快遞綠色包裝標準化工作的好做法、好經(jīng)驗，提高社會(huì )各界對快遞綠色包裝標準的認知，增強消費者綠色消費理念，培育良好的快遞綠色包裝標準化工作氛圍。






 

市場(chǎng)監管總局

發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

商務(wù)部

郵政局

2020年7月28日

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