辦水?！?020〕157號《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知》

水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知








辦水?！?020〕157號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為發(fā)揮信用監管在水土保持強監管中的作用，督促生產(chǎn)建設項目水土保持市場(chǎng)主體依法依規履行法定義務(wù)，切實(shí)防治人為水土流失，根據《水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》及相關(guān)規定，現就實(shí)施生產(chǎn)建設項目水土保持信用監管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩單”）制度，做好“兩單”認定及有關(guān)工作通知如下。

一、“兩單”列入問(wèn)題情形

（一）生產(chǎn)建設項目水土保持市場(chǎng)主體存在下列問(wèn)題情形之一的，應當列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”。

1.生產(chǎn)建設單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”的；作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的；未按規定組織開(kāi)展水土保持設計、監測、監理工作的；水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)不足50%的；不滿(mǎn)足驗收標準和條件而通過(guò)自主驗收的。

2.方案編制單位：1年內有2個(gè)及以上編制的水土保持方案未通過(guò)審查審批的。

3.方案技術(shù)評審單位：因未按規定程序和標準開(kāi)展技術(shù)評審，評審通過(guò)的水土保持方案未被準予許可的。

4.驗收報告編制單位：不滿(mǎn)足驗收標準和條件而作出驗收合格結論的。

5.監測單位：遲于合同規定6個(gè)月以上未開(kāi)展監測工作的；同一項目的監測季報2次未按時(shí)提交的；監測季報三色評價(jià)和總結報告結論與實(shí)際不符的。

6.監理單位：對施工單位違反規定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的；對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等未予制止和督促整改的。

7.設計單位：未按水土保持方案和設計規范開(kāi)展設計，擅自降低防治標準等級的。

8.施工單位：水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)到位不足50%的；未按照監督檢查、監測、監理意見(jiàn)要求對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等問(wèn)題進(jìn)行整改的。

9.法律、法規規定的其他應當列入情形。

（二）生產(chǎn)建設項目水土保持市場(chǎng)主體有下列情形之一的，應當列入水土保持“黑名單”。

1.在“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開(kāi)期內再次發(fā)生應當列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”情形的。

2.作出不實(shí)承諾被撤銷(xiāo)準予許可決定的。

3.在水土保持方案編制、設計、施工、監測、監理、驗收等工作及相關(guān)技術(shù)成果中弄虛作假，謀取不正當利益的。

4.被實(shí)施水土保持行政強制的。

5.拒不執行水土保持行政處罰決定的。

6.法律、法規規定的其他應當列入情形。

二、“兩單”認定

各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)負責認定”的原則，根據在方案審批、跟蹤檢查、驗收核查、舉報線(xiàn)索處理等過(guò)程中發(fā)現的違法違規問(wèn)題，以及實(shí)施的水土保持行政強制和作出的行政處罰決定，確定擬列入“兩單”的市場(chǎng)主體名單。針對同一項目同類(lèi)問(wèn)題，按照不重復認定原則處理。

擬列入“兩單”市場(chǎng)主體名單，由認定部門(mén)以書(shū)面或電子方式告知相關(guān)市場(chǎng)主體。告知信息應當包括列入問(wèn)題情形、列入依據、列入部門(mén)以及依法享有的權利等。市場(chǎng)主體對被列入“兩單”有異議的，應當自知悉之日起7個(gè)工作日內向認定部門(mén)提交書(shū)面申辯意見(jiàn)及相關(guān)材料；認定部門(mén)應當組織復核，申辯理由不成立或者逾期未提出申辯的，應當作出列入決定并予以公告（公告參考式樣見(jiàn)附件）。

不適合公開(kāi)的生產(chǎn)建設項目不納入“兩單”管理，對其存在的違法違規問(wèn)題依法依規查處。

三、“兩單”報送和公開(kāi)

“兩單”結合監管工作隨時(shí)認定，認定后逐級報送。流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)認定（含市縣認定）的“兩單”，應當自認定決定作出之日起7個(gè)工作日內正式簽章函報水利部，在全國水利建設市場(chǎng)監管服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi)。市縣級認定的“兩單”應當及時(shí)逐級報送至省，由省級水行政主管部門(mén)統一報送至水利部，同時(shí)在省級水利建設監管服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi)。地方各級水行政主管部門(mén)認定的“兩單”，應當同步向同級政府信用網(wǎng)站推送。

水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”公開(kāi)期限均為1年，自信息公開(kāi)之日起計算，公開(kāi)期滿(mǎn)后自動(dòng)退出。“黑名單”公開(kāi)期限內市場(chǎng)主體再次發(fā)生列入“兩單”情形的，公開(kāi)期限延長(cháng)2年。

市場(chǎng)主體對列入“兩單”進(jìn)行申訴、復議或訴訟的，申訴、復議或訴訟期間不停止對“兩單”信息的公開(kāi)。申訴處理機關(guān)、行政復議機關(guān)或者人民法院決定停止執行的除外。

四、“兩單”應用

對列入“兩單”的市場(chǎng)主體在公開(kāi)期限內從事水利建設活動(dòng)的，按照《水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》確定的監管措施實(shí)施信用懲戒。

對列入“黑名單”的市場(chǎng)主體在公開(kāi)期限內按照聯(lián)合懲戒備忘錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；對其從事水土保持活動(dòng)的，同時(shí)可采取以下措施。

1.不得向該市場(chǎng)主體購買(mǎi)服務(wù)。

2.列為重點(diǎn)監管對象，實(shí)施重點(diǎn)監管。

3.納入水土保持設施驗收現場(chǎng)核查范圍。

4.限制參加生產(chǎn)建設項目水土保持示范工程評選。

5.限制享受水土保持財政資金補助等政府優(yōu)惠政策。

列入“兩單”的市場(chǎng)主體涉及水土保持違法違規問(wèn)題的，有關(guān)水行政主管部門(mén)應當依法從重作出行政處罰。

對履行水土保持法定義務(wù)記錄良好、三年內未被列入“兩單”且未被其他部門(mén)列入失信名單的市場(chǎng)主體，可享受《水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》確定的激勵或褒揚措施。

五、工作要求

各級水利部門(mén)要統一思想、提高認識，切實(shí)將水土保持信用監管作為落實(shí)強監管的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，敢于較真碰硬，依法依規嚴查嚴管。在各級開(kāi)展的生產(chǎn)建設項目監督檢查中，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題，須按照本通知要求將其責任主體列入水土保持“兩單”，把“兩單”制度落地落實(shí)。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要將水土保持信用監管推進(jìn)情況于每年年底前報送水利部水土保持司。水利部將把水土保持信用監管推進(jìn)情況納入對省級政府年度實(shí)施全國水土保持規劃情況的考核評估。

各級水利部門(mén)在推進(jìn)落實(shí)“兩單”制度工作中，要嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神和廉政建設有關(guān)規定，主動(dòng)接受社會(huì )監督。任何單位或個(gè)人發(fā)現“兩單”信息虛假，以及“兩單”認定、公開(kāi)、應用中存在違法違規問(wèn)題的，可通過(guò)“兩單”信息公開(kāi)平臺或水利部12314電話(huà)舉報。

本通知自下發(fā)之日起施行，此前有關(guān)規定與本通知不一致的，以本通知為準。





 

水利部辦公廳

2020年7月24日
 

附件：關(guān)于將--列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”/“黑名單”公告（參考樣式）

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