京法委守組發(fā)〔2020〕4號《北京市學(xué)習宣傳貫徹〈中華人民共和國社區矯正法〉實(shí)施方案》（全文）

中共北京市委全面依法治市委員會(huì )守法普法協(xié)調小組




關(guān)于印發(fā)《北京市學(xué)習宣傳貫徹〈中華人民共和國社區矯正法〉實(shí)施方案》的通知




京法委守組發(fā)〔2020〕4號
 

各區委全面依法治區委員會(huì )守法普法協(xié)調小組，市委各部委辦、市國家機關(guān)各黨組（黨委），各人民團體黨組，各新聞單位、總公司和高等院校黨委：

為進(jìn)一步加強對《中華人民共和國社區矯正法》的學(xué)習與理解，全面開(kāi)展宣傳引導和貫徹落實(shí)工作，切實(shí)學(xué)好、用好這部法律，強化依法執行、執法必嚴意識，不斷推進(jìn)我市社區矯正工作法治化、制度化、規范化建設，經(jīng)研究，制定《北京市學(xué)習宣傳貫徹〈中華人民共和國社區矯正法〉實(shí)施方案》，請認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、抓好貫徹落實(shí)。

中共北京市委全面依法治市委員會(huì )守法普法協(xié)調小組

2020年2月28日

《北京市學(xué)習宣傳貫徹〈中華人民共和國社區矯正法〉實(shí)施方案》

《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社區矯正法》）是刑事執行法律體系的重要組成部分，是基于社區矯正工作豐富實(shí)踐經(jīng)驗的總結和升華，對于加強黨對社區矯正工作的集中統一領(lǐng)導、深入開(kāi)展新時(shí)代社區矯正工作、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化意義重大。為認真抓好《社區矯正法》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)，持續推動(dòng)我市社區矯正高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì )理解、各部門(mén)支持、多方面參與的良好氛圍，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照司法部和全國普法辦《關(guān)于深入開(kāi)展<社區矯正法>學(xué)習宣傳活動(dòng)的通知》要求，認真組織開(kāi)展宣傳引導工作，加強社區矯正機構建設，推進(jìn)社區矯正工作隊伍素質(zhì)提升，充分發(fā)揮社區矯正在維護社會(huì )穩定，建設平安中國、法治中國的職能作用。要以《社區矯正法》宣傳貫徹工作為契機，進(jìn)一步強化社區矯正工作人員的法治意識，明確各職能部門(mén)的職責，增強做好社區矯正工作的責任感和使命感；要廣泛組織社區矯正對象深入學(xué)習，增強守法意識，遵守法律規定，成為守法公民，順利回歸、融入社會(huì )；要充分利用各大媒體、社區宣傳欄等，采取多種方式，加大宣傳力度，各級要在學(xué)習貫徹落實(shí)《社區矯正法》宣傳工作上帶好頭、當先鋒、作表率，營(yíng)造濃厚氛圍，提升社會(huì )認同感，努力把社區矯正制度優(yōu)勢轉化為治理效能，全面提升社區矯正工作水平。

二、重大意義

《社區矯正法》的出臺是對十多年來(lái)社區矯正工作成果的立法表達，是社區矯正工作發(fā)展中的里程碑事件。此次社區矯正國家立法切實(shí)做到了引領(lǐng)性和實(shí)踐性的統一，必將開(kāi)啟我國社區矯正工作法治化新時(shí)代。

（一）指明了我國社區矯正的發(fā)展方向?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/75253.html' title='《中華人民共和國社區矯正法》（全文）' target='_blank'>社區矯正法》的出臺，意味著(zhù)社區矯正的目的、性質(zhì)、原則、適用范圍、法定稱(chēng)謂、管理體制和工作機制以及社區矯正工作人員身份等得以確立，這些重大問(wèn)題的解決，充分體現出我國社區矯正制度不斷進(jìn)步，也預示著(zhù)我國的社區矯正制度向著(zhù)更先進(jìn)的刑事執行理念不斷邁進(jìn)。

（二）有利于社區矯正工作全面規范運行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/75253.html' title='《中華人民共和國社區矯正法》（全文）' target='_blank'>社區矯正法》的出臺，進(jìn)一步明確了社區矯正工作中各方主體的權利義務(wù)關(guān)系，有助于各方主體依法履職，共同做好社區矯正工作。它也進(jìn)一步完善了我國社區矯正工作的組織體系，細化了社區矯正的決定和接收、監督管理、教育幫扶、解除和終止等工作程序和內容，明確了社區矯正工作的相關(guān)保障，必將促進(jìn)社區矯正工作進(jìn)一步規范運行，不斷提升整體工作水平。

（三）有助于社區矯正對象順利融入社會(huì )?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/75253.html' title='《中華人民共和國社區矯正法》（全文）' target='_blank'>社區矯正法》的出臺，進(jìn)一步明確了社區矯正工作“尊重和保障人權”，堅持“監督管理與教育幫扶相結合”“專(zhuān)門(mén)機關(guān)與社會(huì )力量相結合”“采取分類(lèi)管理、個(gè)別化矯正”等原則，細化了未成年人社區矯正特別規定等內容，讓整個(gè)矯正過(guò)程更有人文關(guān)懷和溫度，有助于促進(jìn)矯正對象自覺(jué)接受社區矯正和順利融入社會(huì )。

（四）有益于矯正工作人員提升職業(yè)認同?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/75253.html' title='《中華人民共和國社區矯正法》（全文）' target='_blank'>社區矯正法》的出臺，進(jìn)一步規范了社區矯正機構的權力和義務(wù)，明確了社區矯正機構工作人員國家工作人員的身份，專(zhuān)門(mén)規定的“社區矯正機構工作人員和其他參與社區矯正工作的人員依法開(kāi)展社區矯正工作，受法律保護”“國家推進(jìn)高素質(zhì)的社區矯正工作隊伍建設”等條文，有助于加強社區矯正工作機構和隊伍建設，提升社區矯正工作人員的職業(yè)認同感和自豪感，將為我國的社區矯正事業(yè)的健康發(fā)展提供堅實(shí)的隊伍保障。

三、宣傳重點(diǎn)

(一)要注重《社區矯正法》頒布重要意義的學(xué)習宣傳

大力宣傳《社區矯正法》頒布實(shí)施對于貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策,構建統一協(xié)調、互為補充的刑事執行體系,加強和創(chuàng )新社會(huì )治理,推動(dòng)建立共建共治共享的社會(huì )治理制度,推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義;大力宣傳《社區矯正法》頒布實(shí)施對于豐富完善中國特色社會(huì )主義法治體系,貫徹落實(shí)中國特色社會(huì )主義法治理念和法治要求,加強人權保障,促進(jìn)司法公平正義具有重要意義;大力宣傳《社區矯正法》頒布實(shí)施為進(jìn)一步完善中國特色社區矯正制度提供了法律依據和制度保障,對于推進(jìn)社區矯正工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(二)要強化社區矯正工作原則和目標任務(wù)的學(xué)習宣傳

大力宣傳《社區矯正法》堅持監督管理與教育幫扶相結合的原則,既要嚴格執行各項監管措施加強監督管理,確保安全穩定,又要完善教育幫扶的措施方法,促使社區矯正對象順利回歸社會(huì ),成為守法公民;大力宣傳《社區矯正法》堅持專(zhuān)門(mén)機關(guān)與社會(huì )力量相結合的原則,既要由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)行使國家行刑權,確保社區矯正作為刑事執行活動(dòng)的嚴肅性,又要整合社會(huì )資源,充分動(dòng)員社會(huì )力量參與到社區矯正工作中來(lái),優(yōu)勢互補,形成工作合力;大力宣傳《社區矯正法》注重分類(lèi)管理和個(gè)別化矯正相結合、依法管理與尊重和保障人權相結合,有針對性地消除社區矯正對象可能重新犯罪的因素,幫助其成為守法公民的目標任務(wù)。

(三)要突出《社區矯正法》亮點(diǎn)重點(diǎn)內容的學(xué)習宣傳

在廣泛宣傳《社區矯正法》基本內容的基礎上,重點(diǎn)宣傳司法行政部門(mén)主管社區矯正工作,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)依照各自職責,依法做好社區矯正工作的規定;重點(diǎn)宣傳人民政府根據需要設立社區矯正委員會(huì ),負責統籌協(xié)調和指導本行政區域內的社區矯正工作的規定;重點(diǎn)宣傳人民政府根據需要設置社區矯正機構,負責社區矯正工作的具體實(shí)施,司法所依據社區矯正機構的委托,承擔社區矯正相關(guān)工作的規定;重點(diǎn)宣傳社區矯正機構應當配備具有法律等專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)門(mén)國家工作人員,履行監督管理、教育幫扶等執法職責的規定;重點(diǎn)宣傳國家鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量依法參與社區矯正工作的規定;重點(diǎn)宣傳推動(dòng)高素質(zhì)的社區矯正工作隊伍建設,依法加強對社區矯正工作人員的管理監督培訓和職業(yè)保障,不斷提高社區矯正工作規范化專(zhuān)業(yè)化水平,以及對在社區矯正工作中做出突出貢獻的組織、個(gè)人給予表彰、獎勵的規定;重點(diǎn)宣傳未成年人社區矯正特別規定;重點(diǎn)宣傳社區矯正對象應當依法服從監督管理,社區矯正工作應當尊重和保障人權的規定;重點(diǎn)宣傳社區矯正實(shí)施程序、監督管理和教育幫扶的規定;重點(diǎn)宣傳社區矯正信息化核查及電子監管專(zhuān)門(mén)規定；重點(diǎn)宣傳社區矯正對象違反監督管理規定的法律責任和社區矯正機構工作人員及其他國家工作人員違紀違法的法律責任規定。

四、工作安排

（一）列入重點(diǎn)計劃?！渡鐓^矯正法》宣傳已被列入2020年全市普法依法治理工作要點(diǎn)。各區、各相關(guān)單位要根據通知要求,把學(xué)習宣傳《社區矯正法》納入本區、本單位的年度法治宣傳計劃,結合法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )等活動(dòng),切實(shí)做好《社區矯正法》的學(xué)習宣傳和重點(diǎn)普及工作,營(yíng)造全社會(huì )參與、支持社區矯正工作的良好氛圍。

（二）組織專(zhuān)題活動(dòng)。一是主動(dòng)參加上級部門(mén)組織的研討班、培訓會(huì )等學(xué)習培訓活動(dòng)，始終與上級部門(mén)保持思想一致、認識一致、行動(dòng)一致。二是召開(kāi)學(xué)習宣傳貫徹《社區矯正法》動(dòng)員部署會(huì )，在全市范圍內迅速掀起學(xué)習宣傳貫徹《社區矯正法》熱潮。三是開(kāi)展《社區矯正法》專(zhuān)題培訓活動(dòng)，邀請立法參與者、法學(xué)專(zhuān)家、各參與單位主要領(lǐng)導進(jìn)行授課，加深社區矯正各方工作人員對《社區矯正法》的理解和掌握。四是組織社區矯正各參與單位學(xué)習交流活動(dòng)，推進(jìn)社區矯正各環(huán)節無(wú)縫銜接。五是召集各區社區矯正工作骨干，對《社區矯正法》進(jìn)行專(zhuān)題研究，交流學(xué)習心得，對社區矯正依法執行獻計獻策，明確工作方向。六是組織社區矯正對象專(zhuān)題集中學(xué)習教育，結合社區矯正管理工作，采取以案釋法等形式，提高社區矯正對象守法意識。

（三）擴大宣傳面。一是重點(diǎn)加強社區矯正參與單位的學(xué)習宣傳。法院、檢察院、公安、司法行政、教育、民政、財政、人社等參與社區矯正工作的有關(guān)單位，要全面開(kāi)展《社區矯正法》的學(xué)習宣傳，明確各方職責任務(wù)，提高法治意識和依法辦事能力，建立完善社區矯正工作的協(xié)作機制。二是要在監獄系統開(kāi)展深入的宣傳活動(dòng)，組織監獄警察認真學(xué)習，推進(jìn)刑罰執行一體化建設。三是把社區和村居作為《社區矯正法》宣傳落實(shí)的重要陣地，充分發(fā)揮各司法所密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，在各街道、鄉鎮開(kāi)展村居民法律宣傳活動(dòng)，使社區矯正工作真正走進(jìn)基層,走進(jìn)人民群眾,讓人民群眾了解、支持和積極參與到社區矯正工作中來(lái)。

（四）豐富宣傳方式。一是充分運用現有的報刊、雜志等各級各類(lèi)傳統媒體通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)桿、專(zhuān)欄等方式,宣傳《社區矯正法》、社區矯正典型案例和社區矯正工作中涌現出的先進(jìn)典型,形成一批有深度的宣傳報道。二是制作宣傳短視頻，與新聞媒體開(kāi)展合作，在法治節目和專(zhuān)欄中進(jìn)行播放展示。三是在法治長(cháng)廊、法治主題公園、車(chē)站、廣場(chǎng)等法治宣傳陣地和人員流動(dòng)較大的公共場(chǎng)所,通過(guò)張貼社區矯正宣傳海報,發(fā)放《社區矯正法》宣傳資料等方式,向社會(huì )公眾發(fā)放。四是制作H5 等多媒體宣傳系統，采取文字、圖片、視頻、動(dòng)漫等生動(dòng)活潑、靈活多變的宣傳形式,通過(guò)微信、微博等自媒體向社會(huì )公眾推廣,不斷提高《社區矯正法》的宣傳教育效果。

（五）抓好貫徹落實(shí)。一是將學(xué)習宣傳貫徹《社區矯正法》列入2020 年度平安北京建設考評和全市普法工作內容，納入依法治市專(zhuān)項督察范圍。二是將2020 年5 月定為《社區矯正法》集中宣傳月，在5 月份集中組織開(kāi)展《社區矯正法》宣傳活動(dòng)，嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法 誰(shuí)普法”普法責任制,根據自身的工作職責,有針對性地組織開(kāi)展《社區矯正法》學(xué)習宣傳活動(dòng)。三是集中開(kāi)展青少年《社區矯正法》宣傳教育,充分利用第二課堂、青少年法治教育基地、社區矯正中心等開(kāi)展《社區矯正法》系列宣傳教育活動(dòng),讓遵法守法意識在青少年頭腦中扎根。四是根據《社區矯正法》和即將出臺的《社區矯正實(shí)施辦法》《社區矯正法釋義》等，修訂完善我市社區矯正實(shí)施細則，提供執行依據。五是提請政府設立市（區）兩級社區矯正委員會(huì )，加強對社區矯正工作領(lǐng)導以及部門(mén)之間工作協(xié)同。六是依法設置社區矯正機構，落實(shí)裝備、經(jīng)費保障，加強隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)化水平。七是引導社會(huì )力量參與社區矯正。八是積極推進(jìn)“智慧矯正”建設，推動(dòng)市社區矯正綜合管理平臺與雪亮工程、通信運營(yíng)商對接，與法院、檢察院、公安和監獄信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現對社區矯正對象的通信聯(lián)絡(luò )、信息化核查，實(shí)現與司法部、社區矯正決定機關(guān)、法律監督機關(guān)和有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)數據信息實(shí)時(shí)交換，優(yōu)化升級遠程視頻督察系統，依法調整社區矯正對象電子定位管理工作模式。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導，報送人員名單。各區委全面依法治區委員會(huì )守法普法協(xié)調小組、市屬各相關(guān)單位要高度重視《社區矯正法》學(xué)習宣傳工作。各區司法局要成立以主管局領(lǐng)導和相關(guān)科室領(lǐng)導為負責人，各司法所負責宣傳的同志為具體實(shí)施人的工作小組，負責活動(dòng)策劃、活動(dòng)實(shí)施和信息報送等工作。同時(shí)，為確保宣傳工作效果，便于及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，各區司法局要明確工作組人員名單，確保宣傳工作前期準備細致周全，中期實(shí)施組織有序，后期效果成果凸顯。請各區司法局于2020年3月6日（星期五）前將工作組人員名單報送市司法局。

（二）提前謀劃準備，報送活動(dòng)方案?！渡鐓^矯正法》的出臺，標志著(zhù)我國社區矯正工作邁入新的階段，各區司法局要認真細致謀劃《社區矯正法》出臺后的宣傳工作，打破現階段社會(huì )公眾對社區矯正工作不了解，社區矯正對象對監管工作不理解的情況。各區司法局要從全年工作計劃、區位實(shí)際、矯正對象類(lèi)型特點(diǎn)等方面，制定切實(shí)可行的宣傳活動(dòng)方案。請各區司法局于2020年3 月13 日（星期五）前將實(shí)施方案報送市司法局。

（三）加大宣傳力度，總結經(jīng)驗亮點(diǎn)。各區司法局要堅持業(yè)務(wù)與宣傳相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、傳統媒體與新媒體運用相結合的方式，有序擴大活動(dòng)覆蓋面和影響力，形成全方位、多層次的宣傳工作格局。各區司法局要做好本區各項宣傳活動(dòng)記錄和信息報送工作，依據本區活動(dòng)方案，準確統計活動(dòng)開(kāi)展數量并留存影音圖像，突出宣傳工作亮點(diǎn)和好的經(jīng)驗做法，形成宣傳工作信息，于每月最后一個(gè)工作日報送市司法局。市局將對各區報送的信息進(jìn)行遴選，擇優(yōu)向《法制日報》等新聞媒體報送或在向司法部報送的《社區矯正工作動(dòng)態(tài)》上登載。

（四）開(kāi)展專(zhuān)項督察，納入平安北京建設考核。市司法局將針對宣傳工作組織專(zhuān)項督察。未按時(shí)報送工作組人員名單、實(shí)施方案及每月宣傳工作信息的，將予以通報批評，并在平安北京建設考核中予以扣分；宣傳工作信息質(zhì)量較高的，將予以通報表?yè)P，并在平安北京建設考核中予以加分。

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