寧黨發(fā)〔2017〕26號《寧夏回族自治區黨委寧夏回族自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的實(shí)施意見(jiàn)》

寧夏回族自治區黨委寧夏回族自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的實(shí)施意見(jiàn)






寧黨發(fā)〔2017〕26號

為落實(shí)習近平總書(shū)記“越是欠發(fā)達地區，越需要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”的重要指示，將自治區第十二次黨代會(huì )確定的創(chuàng )新驅動(dòng)戰略目標任務(wù)落到實(shí)處，構建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為基礎，以科技創(chuàng )新為核心，以開(kāi)放創(chuàng )新為引領(lǐng)，以人才創(chuàng )新為支撐的區域特色創(chuàng )新發(fā)展格局，打造風(fēng)生水起創(chuàng )新生態(tài)，增強內生發(fā)展動(dòng)力，將我區建成西部地區轉型發(fā)展先行區，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持以創(chuàng )新加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，加快推進(jìn)供給側結構性改革，堅持有所為有所不為，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效，實(shí)現存量?jì)?yōu)化升級和增量崛起壯大，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)我區產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

(一)加速提升傳統產(chǎn)業(yè)。加快用新技術(shù)、新工藝、新設備改造提升煤炭、電力、有色、機械、建材等傳統行業(yè)，再造傳統產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，力爭3年內完成規上工業(yè)行業(yè)對標升級，對達到國內行業(yè)標桿企業(yè)水平的，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元獎勵。整合設立2億元技改綜合獎補資金。對重點(diǎn)技改項目予以扶持，重點(diǎn)支持現代煤化工、輕紡、冶金等行業(yè)開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。對自治區認定的“專(zhuān)精特新”示范企業(yè)給予30萬(wàn)元獎勵。(責任單位：自治區經(jīng)濟和信息化委、非公經(jīng)濟服務(wù)局、財政廳)

(二)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力推廣高效節水、農機農藝融合、草牧一體、鹽堿地改良等先進(jìn)適用農業(yè)技術(shù)，提升良種化、規?；?、標準化和集約化水平。在優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄等特色農產(chǎn)品領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目，對列入自治區重點(diǎn)攻關(guān)和培育計劃的給予專(zhuān)項補貼，對重大關(guān)鍵共性技術(shù)提高補貼標準。發(fā)揮原產(chǎn)地品種品質(zhì)優(yōu)勢，創(chuàng )新農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，提升枸杞、灘羊、甘草、硒砂瓜、馬鈴薯和葡萄酒等特色品牌影響力。(責任單位：自治區農牧廳、科技廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局)

(三)著(zhù)力培育新興產(chǎn)業(yè)。統籌信息化資金，加快大數據、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對落戶(hù)我區的云計算、大數據、軍民融合企業(yè)，3年內給予專(zhuān)項資金支持。大力支持新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物醫藥等戰略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過(guò)自主創(chuàng )新、合作開(kāi)發(fā)，力爭在能源轉化、智能設備集成、稀有金屬深度應用、生物萃取和發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現新突破。對進(jìn)入國家和自治區級制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)先示范企業(yè)的分別給予400萬(wàn)元、200萬(wàn)元獎勵。加快“兩化”深度融合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，對國家“兩化”融合貫標試點(diǎn)企業(yè)給予20萬(wàn)元資金支持。對獲批國家、自治區互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)試點(diǎn)示范的項目按投資額給予20%的資金支持。對獲批自治區智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間的企業(yè)按照設備投資額給予10%、最高不超過(guò)300萬(wàn)元補助。(責任單位：自治區經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、信建辦、衛生計生委、食品藥監局)

(四)提檔發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。運用新業(yè)態(tài)新模式新手段，嫁接全域旅游、現代金融、電子商務(wù)、現代物流、會(huì )展博覽、健康養老等產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展美麗田園綜合體建設試點(diǎn)，探索“農業(yè)+文化+旅游+地產(chǎn)”發(fā)展模式，推動(dòng)農林牧漁與休閑觀(guān)光、體驗消費深度融合，激活服務(wù)業(yè)發(fā)展潛力。積極發(fā)展研究設計、技術(shù)轉移、科技咨詢(xún)、文化創(chuàng )意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。用好服務(wù)業(yè)引導資金，采用先建后補、貸款貼息等方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大規模、提檔升級。吸引以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟來(lái)寧發(fā)展，對符合條件的網(wǎng)上交易、社交和電子競技等平臺類(lèi)企業(yè)，自正式營(yíng)業(yè)起連續3年給予運營(yíng)費20%、每年不超過(guò)200萬(wàn)元的支持。對采用分享創(chuàng )新資源、生產(chǎn)能力、生活服務(wù)等服務(wù)模式企業(yè)，可以創(chuàng )新券形式給予補貼。(責任單位：自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農牧廳、財政廳、民政廳、文化廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、旅游發(fā)展委、工商局，各市縣區)

(五)打造多層次“雙創(chuàng )”載體。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，鼓勵高校、企業(yè)、園區、科研院所建設創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區，降低大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻，助力實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新成長(cháng)。對創(chuàng )建為國家和自治區級雙創(chuàng )示范基地的，分別給予1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元支持。對獲批國家和自治區級企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺(小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地)的，分別給予200萬(wàn)元和100萬(wàn)元獎勵。對認定為國家級科技企業(yè)孵化器或國家級眾創(chuàng )空間的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元支持;對認定為自治區級的分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元支持。對達到國家和自治區創(chuàng )業(yè)孵化示范基地建設標準的，一次性獎補100萬(wàn)元。(責任單位：自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、非公經(jīng)濟服務(wù)局，各市縣區)

(六)鼓勵企業(yè)應用首臺套設備。對我區企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)國家認定的首臺(套)重大技術(shù)裝備，單臺(套)產(chǎn)品或關(guān)鍵零部件按照產(chǎn)品銷(xiāo)售額5%、最高500萬(wàn)元給予獎勵。對我區企業(yè)生產(chǎn)的列入國家首臺(套)重大技術(shù)裝備的，在國家補貼80%保費基礎上，剩余20%由自治區補貼;對自治區認定的首臺(套)設備給予50%保費補貼，期限不超過(guò)3年。(責任單位：自治區經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳)

二、堅持以企業(yè)為主體增強創(chuàng )新發(fā)展能力

鼓勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入，引導各類(lèi)創(chuàng )新資源向企業(yè)聚集，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、實(shí)用技術(shù)創(chuàng )新和創(chuàng )新成果轉化應用，加速科技投入成果化、科研成果效益化。

(七)引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入。鼓勵規上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對符合加計扣除條件的簡(jiǎn)化辦理流程。規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到3%的，按其新增研發(fā)投入的10%、最高不超過(guò)500萬(wàn)元給予支持。對通過(guò)自治區新產(chǎn)品鑒定的，每項一次性給予5萬(wàn)元—20萬(wàn)元獎勵。發(fā)揮企業(yè)科技后補助資金作用。建立科技創(chuàng )新券制度，由市縣政府以購買(mǎi)服務(wù)方式支持中小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，企業(yè)和高層次人才一年內申領(lǐng)創(chuàng )新券額度不超過(guò)20萬(wàn)元和5萬(wàn)元。強化創(chuàng )新導向的國有企業(yè)考核與激勵機制，提高國有企業(yè)創(chuàng )新考核權重，對國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入在考核時(shí)視同利潤。(責任單位：自治區科技廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、國稅局、地稅局、非公經(jīng)濟服務(wù)局，各市縣區)

(八)大力培育科技型企業(yè)。實(shí)施“科技型小巨人”企業(yè)培育計劃，對企業(yè)在一個(gè)納稅年度內技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)部分減半征收。對區外科技型企業(yè)、創(chuàng )新團隊和技術(shù)成果持有人，來(lái)寧設立科技型企業(yè)的，落地后即認定為自治區科技型中小企業(yè)，對符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分;同時(shí)對企業(yè)自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實(shí)行“三免三減半”優(yōu)惠，正常運營(yíng)1年后即推薦申報國家科技型中小企業(yè)或國家高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對國家高新技術(shù)企業(yè)來(lái)寧設立法人企業(yè)，給予50萬(wàn)元研發(fā)資金支持，成立期滿(mǎn)1年后推薦申報國家高新技術(shù)企業(yè);對整體遷入我區的視同首次認定，給予100萬(wàn)元支持。對各地引進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)和省級高新技術(shù)企業(yè)，分別按其投資額的4倍、3倍和2倍計算招商引資任務(wù)額度。(責任單位：自治區科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、財政廳、國稅局、地稅局)

(九)支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，探索多形式協(xié)同創(chuàng )新模式，深化產(chǎn)學(xué)研、大中小企業(yè)配套協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈深度融合，在精細化工、3D打印、智能制造、精密儀器、高端軸承等領(lǐng)域實(shí)現新突破。支持我區企業(yè)、科研院所、高校等與區外科研力量，緊盯產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)前沿，開(kāi)展定向研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)，凡列入自治區重點(diǎn)研發(fā)計劃的，在預算控制總額內，給予研發(fā)投入30%以?xún)鹊闹С?對突破重大關(guān)鍵技術(shù)、形成較大產(chǎn)業(yè)規模的優(yōu)先給予支持。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心，支持創(chuàng )建國家和自治區級制造業(yè)(產(chǎn)業(yè))創(chuàng )新中心，獲批后分別給予1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元獎勵。(責任單位：自治區科技廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳)

(十)加快科技成果轉移轉化。完善科技成果轉移轉化服務(wù)體系，建設線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的技術(shù)交易平臺，培育技術(shù)交易中介機構和技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。允許高校、科研院所以協(xié)議方式確定科技成果交易價(jià)格和作價(jià)入股比例。對高校、科研院所職務(wù)科研成果實(shí)現轉化的，將不低于80%的轉化收益獎勵給成果完成人和做出貢獻人員。職務(wù)科研成果逾期1年未實(shí)施轉化的，資助機構或政府有關(guān)部門(mén)可授權第三方或他人實(shí)施成果轉化，研發(fā)團隊或完成人擁有轉化收益優(yōu)先處置權。(責任單位：自治區科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、質(zhì)監局、工商局)

(十一)主動(dòng)與區外孵化器對接。積極與發(fā)達地區各類(lèi)孵化器開(kāi)展合作，引導區外孵化器將優(yōu)秀畢業(yè)企業(yè)推薦來(lái)寧發(fā)展，根據落地企業(yè)當年經(jīng)營(yíng)情況，按每家企業(yè)10萬(wàn)元-50萬(wàn)元給予孵化器獎勵。鼓勵在區外建立樓宇型孵化器，對孵化成果回寧落地轉化的，評估后每個(gè)項目可給予10萬(wàn)元-50萬(wàn)元支持。(責任單位：各市縣區，自治區科技廳、非公經(jīng)濟服務(wù)局、商務(wù)廳)

三、堅持以開(kāi)放匯聚創(chuàng )新發(fā)展力量

主動(dòng)融入國家創(chuàng )新體系，“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”并舉，加強與發(fā)達地區的創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，匯聚國內外創(chuàng )新要素，不斷增加我區創(chuàng )新力量，全面提升創(chuàng )新發(fā)展水平。

(十二)建立東西合作共贏(yíng)機制。發(fā)揮“科技支寧”機制作用，按照“市場(chǎng)主導、政府引導、互惠互利、合作共贏(yíng)”原則，深化與國家部委和東部地區科技合作，推進(jìn)與東部地區科技、教育、人才等創(chuàng )新資源交流互動(dòng)，實(shí)現信息共享、經(jīng)驗互鑒、相互促進(jìn)。設立東西合作創(chuàng )新專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持東西部聯(lián)合攻關(guān)、人才培養、成果轉化、平臺建設等合作項目。定期召開(kāi)“科技支寧”東西部合作推進(jìn)會(huì )，發(fā)布合作目錄和合作成果，實(shí)現東西部科技合作機制化、常態(tài)化。(責任單位：自治區科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳)

(十三)建設創(chuàng )新發(fā)展先導區。以沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區和現代農業(yè)科技創(chuàng )新示范區為載體，統籌推進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，統一規劃，先行先試，加快構建開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系，建設企業(yè)育成體系、人才支撐體系、創(chuàng )新平臺體系、公共服務(wù)體系。從2018年起，自治區每年統籌安排2億元用于沿黃科技創(chuàng )新改革試驗區建設，統籌安排1億元用于現代農業(yè)科技創(chuàng )新示范區建設。(責任單位：自治區科技廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、農牧廳、林業(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳、氣象局)

(十四)推進(jìn)東西部共建創(chuàng )新園區。吸引東部地區國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家農業(yè)科技園區、國家大學(xué)科技園等國家級園區，來(lái)寧合作共建創(chuàng )新型園區。雙方可設立股份公司，負責園區規劃建設和運行，執行招商引資優(yōu)惠政策。設立園區的，提供開(kāi)發(fā)用地和基礎條件，可獨立或共同負責園區運營(yíng)管理，建成項目的產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟指標劃分由雙方協(xié)商。(責任單位：自治區科技廳、農牧廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、商務(wù)廳、統計局，各市縣區)

(十五)積極引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新平臺。吸引國家級科研機構、一流大學(xué)和創(chuàng )新實(shí)力強的大型企業(yè)來(lái)寧設立分院分所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉移中心等研發(fā)和成果轉化機構。設立整建制機構給予投資總額30%、最高不超過(guò)2000萬(wàn)元支持，設立分支機構給予投資總額30%、最高不超過(guò)500萬(wàn)元支持。對世界500強和國內100強企業(yè)來(lái)寧設立獨立法人研發(fā)機構并開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的，采取“一事一議”給予更大支持。對與我區聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、臨床醫學(xué)研究中心的，列入基礎條件建設和人才支持計劃，按照新增投資額30%、最高不超過(guò)1000萬(wàn)元給予支持。(責任單位：自治區科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、衛生計生委、氣象局)

(十六)加強國際創(chuàng )新交流合作。重點(diǎn)加強與歐美日韓和以色列等國家創(chuàng )新交流和產(chǎn)業(yè)合作，在有條件的地市建立國家級國際科技合作基地。依托中阿博覽會(huì )等平臺，共建中阿技術(shù)轉移中心、創(chuàng )新中心、合作科技園等，推動(dòng)寧夏成為面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的區域性創(chuàng )新和技術(shù)交流中心。(責任單位：自治區科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農牧廳、商務(wù)廳)

四、堅持以人才培養使用支撐創(chuàng )新發(fā)展

深入實(shí)施人才強區工程，堅持不求所在、不求所有、但求所用，采取更加靈活的措施，引進(jìn)與培養同步，高精尖缺人才與實(shí)用技能人才并重，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，著(zhù)力打造引得進(jìn)、穩得住、用得好的西部人才高地。

(十七)大力引進(jìn)高精尖缺人才。突出需求導向，加快引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。建立和完善高層次人才優(yōu)待制度，落實(shí)生活補助、購房補助、醫療便利、科研啟動(dòng)經(jīng)費，協(xié)調配偶子女隨調隨遷、安置就業(yè)和優(yōu)先入學(xué)等，對帶人才、帶項目、帶技術(shù)來(lái)寧創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，納入科技金融項目貸款貼息。建設高層次人才公寓，為引進(jìn)人才提供周轉住房。對自治區人民政府、國家各部委頒發(fā)給高層次人才的獎金免征個(gè)人所得稅。對全日制博士、重點(diǎn)院校和重點(diǎn)學(xué)科畢業(yè)的碩士到地方企業(yè)工作、繳納社會(huì )保險的，按月分別給予5000元、3000元補貼，到地方事業(yè)單位工作按月分別給予4000元、2000元補貼，可連續補貼5年。吸引海外留學(xué)回國人員來(lái)寧創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，視情況給予10萬(wàn)元-50萬(wàn)元項目資助。(責任單位：自治區黨委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、財政廳、地稅局)

(十八)著(zhù)力培養創(chuàng )新創(chuàng )造人才。加大院士后備人選選拔培養和領(lǐng)軍人才培養力度，對入選院士后備人才、領(lǐng)軍人才的分別給予500萬(wàn)元、50萬(wàn)元專(zhuān)項資助，力爭在入選兩院院士、國家重大人才項目等方面實(shí)現突破。加快培養青年拔尖人才，擇優(yōu)選送青年人才到國內外知名院校、研究機構訪(fǎng)學(xué)研修。大力培養實(shí)用型技能人才，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，為重點(diǎn)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)培養一大批能工巧匠。大力培養創(chuàng )新型企業(yè)家，增強企業(yè)家培育和市場(chǎng)化選聘力度，著(zhù)力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng )新發(fā)展中的重要作用。(責任單位：自治區黨委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、國資委)

(十九)激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。支持各類(lèi)人才領(lǐng)銜承擔國家和自治區重大項目，對獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎的，獎勵500萬(wàn)元;對獲得國家科技進(jìn)步特等獎、一、二等獎的，分別獎勵100萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元;對獲得國家技術(shù)發(fā)明一、二等獎的，分別獎勵30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。提高自治區政府特殊津貼標準。創(chuàng )新人才評價(jià)使用機制，對承擔或參與自治區重點(diǎn)項目、重點(diǎn)學(xué)科建設并做出突出貢獻的優(yōu)秀骨干人才，可直接參評副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，并參與單位相應崗位競聘。允許國有企業(yè)和事業(yè)單位對做出突出貢獻的科技人才進(jìn)行激勵性獎勵，不計入績(jì)效工資總額。鼓勵企業(yè)對科技人員實(shí)施股權、期權和分紅激勵。(責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、教育廳、農牧廳、衛生計生委、國資委)

(二十)暢通人才雙向流動(dòng)渠道。推行雙師流動(dòng)兼職制度，支持企業(yè)工程師兼職當教師、教師兼職當工程師。高校、科研院所等機構科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規定獲得報酬，也可帶科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè)。加大柔性引才力度，鼓勵高層次人才向企業(yè)流動(dòng)，對到企業(yè)工作或創(chuàng )辦企業(yè)的，其引才生活補助、科研啟動(dòng)資金額度上浮30%。高校、區屬科研院所設立5%的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研人員兼職。允許高校、科研院所設立流動(dòng)崗位，采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣形式聘用高層次或緊缺人才。(責任單位：自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、編辦、財政廳、科技廳)

(二十一)健全人才服務(wù)配套制度。鼓勵知名人力資源服務(wù)機構、獵頭公司入駐我區，給予房租、運行費等補貼;支持人力資源服務(wù)機構開(kāi)展人才服務(wù)外包、高端人才尋訪(fǎng)、人才測評等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。對引進(jìn)人才做出突出貢獻的機構和個(gè)人給予1萬(wàn)元—10萬(wàn)元獎勵。對來(lái)寧開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐一個(gè)月以上的重點(diǎn)大學(xué)在讀碩士、博士研究生協(xié)調安排鍛煉崗位，享受自治區高校畢業(yè)生實(shí)習見(jiàn)習補貼政策。(責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科協(xié)、財政廳)

(二十二)優(yōu)化人才管理方式。探索高校人員總量管理，允許高校和區屬科研院所在經(jīng)費總額包干前提下，自主設置崗位、自主公開(kāi)招聘、自主績(jì)效分配、自主評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的用人模式。賦予高校、科研院所科研項目負責人更大自主權，自主決定研究線(xiàn)路、團隊選配、勞務(wù)收入分配。對事業(yè)單位編制內引進(jìn)核心專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的急需緊缺高層次人才，可自主公開(kāi)招聘。建立事業(yè)單位編制統籌使用制度，對高校、科研院所、公立醫院等實(shí)行備案制管理。(責任單位：自治區黨委組織部、編辦、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、教育廳、衛生計生委)

(二十三)創(chuàng )建雙一流大學(xué)。支持寧夏大學(xué)創(chuàng )建西部一流大學(xué)，支持相關(guān)高校面向特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域建設一流學(xué)科。深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，完善人才培養質(zhì)量保障體系，打造高水平大學(xué)科技園和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。試行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許全日制在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。探索高校院(系)負責人選聘制，在學(xué)校內部推進(jìn)全員崗位聘用、聘期考核管理制度。(責任單位：自治區教育廳、黨委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、相關(guān)高校)

五、堅持以機制改革營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)

深化體制機制改革，創(chuàng )新財政資金支持方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，強化市場(chǎng)功能，帶動(dòng)社會(huì )和民間資本投入，充分調動(dòng)各方面參與創(chuàng )新的積極性，匯聚創(chuàng )新創(chuàng )造合力，形成創(chuàng )新氛圍日益深厚、創(chuàng )新潛能持續激發(fā)的創(chuàng )新生態(tài)。

(二十四)深化科研管理體制改革。以“放管服”改革為重點(diǎn)，逐步建立專(zhuān)業(yè)機構管理項目機制。完善科技項目績(jì)效評價(jià)和科技報告制度，探索建立科研項目盡職免責制度，擴大專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構參與度。建立相對寬松的科研經(jīng)費管理機制。優(yōu)化改進(jìn)科技計劃管理流程，減少對科研項目的直接干預。改革完善科技獎勵制度，注重科技創(chuàng )新質(zhì)量和成果轉移轉化效益，增強科技獎勵的導向作用。(責任單位：自治區科技廳、教育廳、財政廳)

(二十五)加大財政資金投入。建立穩定支持創(chuàng )新的財政投入增長(cháng)機制，從2018年起，全區各級財政R&D經(jīng)費投入年增長(cháng)速度30%以上，帶動(dòng)全社會(huì )R&D投入強度達到2%以上。加大財政資金整合力度，加強部門(mén)間、政策間的資金統籌協(xié)調。優(yōu)化科技支出結構，調高試驗和發(fā)展支出比例，適度增加費用性支出、技術(shù)人員支出規模。創(chuàng )新項目聯(lián)審聯(lián)評機制，同一申報單位、同一項目(事項)不得重復疊加享受補貼和獎勵等支持性政策，最大限度發(fā)揮財政資金效益。對不認真審核把關(guān)，造成財政資金浪費的，要予以問(wèn)責和追責。(責任單位：自治區財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳，各市縣區)

(二十六)創(chuàng )新金融支持方式。設立3億元科技創(chuàng )新投資基金，通過(guò)直接投資、社會(huì )資本參股等方式，扶持種子期、孵化期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技型企業(yè)。整合設立1億元科技創(chuàng )新與高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)擔?；?，促進(jìn)擔保機構、商業(yè)銀行共同支持科技型企業(yè)研發(fā)、高層次人才研發(fā)、新設備采購、新技術(shù)開(kāi)發(fā)項目融資。實(shí)施“引金入寧”計劃，培育多層次資本市場(chǎng)，對區外投資機構來(lái)寧開(kāi)展天使投資和創(chuàng )業(yè)投資，按照一定比例給予風(fēng)險補償。推廣貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專(zhuān)利權質(zhì)押融資服務(wù)，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)以從關(guān)聯(lián)企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押進(jìn)行融資。(責任單位：自治區財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、金融工作局、人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏保監局)

(二十七)加強知識產(chǎn)權運用和保護。研究制定科技人員創(chuàng )新探索保護政策，維護科技人員合法權益，尊重科技人員探索價(jià)值。建立專(zhuān)利、商標、版權集中高效的知識產(chǎn)權管理體制，加大知識產(chǎn)權行政和司法保護力度，完善知識產(chǎn)權侵權查處機制。加強知識產(chǎn)權貫標工作，對通過(guò)國家標準體系認證的企業(yè)一次性支持15萬(wàn)元。優(yōu)化專(zhuān)利申請資助政策，重點(diǎn)資助發(fā)明專(zhuān)利的授權、PCT國際專(zhuān)利申請，對獲得授權的高價(jià)值的發(fā)明專(zhuān)利，每件可給予5萬(wàn)元以?xún)泉剟?。對成功注冊地理標志商標、馬德里商標和認定為中國馳名商標、寧夏名牌產(chǎn)品的給予一定獎勵。(責任單位：自治區科技廳、工商局、質(zhì)監局、高級法院)

(二十八)構建區域創(chuàng )新發(fā)展新格局。加快新型城鎮化進(jìn)程，推廣智能和裝配式建筑，統籌推進(jìn)城鄉基礎設施、公共服務(wù)一體化建設，打造美麗宜居環(huán)境。建設創(chuàng )新型市縣(區)和創(chuàng )新型鄉鎮。每個(gè)市縣(區)集中打造一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。加快工業(yè)園區低成本化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。深化水權轉換改革，鼓勵工業(yè)園區和企業(yè)利用中水、礦井水，應用先進(jìn)工藝實(shí)現水的重復使用和循環(huán)利用。提升國家和自治區高新區、開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區引領(lǐng)創(chuàng )新、聚合發(fā)展的能力。(責任單位：自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、科技廳，各市縣區)

(二十九)營(yíng)造濃厚創(chuàng )新氛圍。在每年“世界創(chuàng )新日”(4月21日)所在周，開(kāi)展“創(chuàng )新宣傳周”活動(dòng)，加強對重大科技創(chuàng )新成果、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型(機構和個(gè)人)的表彰宣傳，積極營(yíng)造勇于探索、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍，使創(chuàng )新創(chuàng )造成為一種價(jià)值取向、生活方式和時(shí)代標志。強化黨員干部創(chuàng )新理念和創(chuàng )新思維，提高推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，廣泛開(kāi)展群眾性科技創(chuàng )新活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，鼓勵各方面開(kāi)展全方位多層次創(chuàng )新，使寧夏成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的熱土。(責任單位：自治區黨委宣傳部、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、科協(xié)，各市縣區)

(三十)加強組織領(lǐng)導。加強黨對創(chuàng )新驅動(dòng)工作的領(lǐng)導，黨政一把手要將創(chuàng )新驅動(dòng)戰略放在全局中優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實(shí)。充分發(fā)揮自治區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略領(lǐng)導小組作用，建立創(chuàng )新發(fā)展考核體系，將創(chuàng )新驅動(dòng)工作列入效能考核目標，逐年提高考核比重，將政績(jì)評價(jià)和干部使用與創(chuàng )新績(jì)效掛鉤。領(lǐng)導小組下設兩個(gè)辦公室，自治區發(fā)展改革委主要負責統籌協(xié)調，自治區科技廳主要負責科技創(chuàng )新。自治區發(fā)展改革委、科技廳、財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好對實(shí)施意見(jiàn)執行情況的監督檢查和評估工作，對實(shí)施中存在的問(wèn)題、評估結果和總體情況每年向自治區黨委、政府報告。(責任單位：各市縣區，自治區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略領(lǐng)導小組各成員單位、考核辦、黨委督查室、政府督查室)

本實(shí)施意見(jiàn)執行期限至2022年底。各有關(guān)部門(mén)(單位)和市縣區要制定相關(guān)配套措施，確保政策落地見(jiàn)效?，F有政策中與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。

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本文關(guān)鍵詞： 寧黨發(fā), 寧夏回族自治區, 創(chuàng )新, 驅動(dòng), 戰略, 實(shí)施意見(jiàn)