《山東省土地整治條例》（全文）

山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第107號

《山東省土地整治條例》已于2015年9月24日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年1月1日起施行。







 

山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2015年9月24日





 

山東省土地整治條例







（2015年9月24日山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)）




 

第一章 總 則

第一條 為了規范土地整治活動(dòng)，促進(jìn)土地節約集約利用，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事土地整治及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，對生產(chǎn)建設活動(dòng)和自然災害損毀的土地進(jìn)行復墾，對未利用的宜農土地和低效利用土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的活動(dòng)。

第三條 土地整治應當堅持生態(tài)優(yōu)先、統籌規劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權利人的意愿，保障土地權利人的合法權益，保護自然與人文景觀(guān)。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對土地整治工作的領(lǐng)導，建立目標責任制和考核評價(jià)制度，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，并將所需資金納入財政預算。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合做好土地整治相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)負責本行政區域內土地整治工作的組織和監督管理，其所屬相關(guān)機構負責土地整治的技術(shù)性、服務(wù)性等具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉建設、城鄉規劃、環(huán)境保護、審計等部門(mén)應當按照各自職責，做好土地整治的相關(guān)工作。

第六條 縣級人民政府應當創(chuàng )新工作機制，統籌整合土地整治、農田水利、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設等項目和資金，實(shí)行統一規劃布局，統一建設標準，統一組織實(shí)施。

第七條 縣級以上人民政府應當按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵、引導單位和個(gè)人利用社會(huì )資金參與土地整治活動(dòng)。

利用社會(huì )資金參與土地整治活動(dòng)的，其合法權益受法律保護。

 

第二章 規劃與計劃

第八條 縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、財政、農業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉建設、城鄉規劃、環(huán)境保護等部門(mén)，編制本行政區域土地整治規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施，并向社會(huì )公布。

土地整治規劃應當依據上一級土地整治規劃編制。

第九條 土地整治規劃報送批準前，縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當將土地整治規劃草案予以公示，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式征求社會(huì )公眾和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于十五日。

第十條 土地整治規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，并與農業(yè)發(fā)展、林地保護利用、水利建設、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、交通運輸等專(zhuān)項規劃相銜接。

土地整治規劃應當注重保護歷史文化名鎮、名村和名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)。

第十一條 土地整治規劃主要包括下列內容：

（一）土地整治區域現狀分析；

（二）土地整治目標和任務(wù)；

（三）生態(tài)環(huán)境影響評估和預防措施；

（四）重點(diǎn)整治區域布局；

（五）重點(diǎn)工程和重大項目；

（六）資金使用和效益分析；

（七）整治規劃實(shí)施保障措施；

（八）國家和省規定的其他內容。

第十二條 土地整治實(shí)行年度計劃管理。

縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同財政等部門(mén)，根據土地整治規劃和年度土地利用計劃，編制本行政區域土地整治年度計劃，確定土地整治項目，明確資金來(lái)源和投資規模。

第十三條 土地整治規劃、年度計劃依法確定后不得擅自修改、調整。因國家政策變動(dòng)、重點(diǎn)基礎設施建設、自然災害等原因確需修改、調整的，應當按照原編制程序辦理。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區、自然保護區、地質(zhì)遺跡保護區、飲用水水源保護區、森林、濕地等重點(diǎn)保護區域以及法律、法規禁止的其他區域內開(kāi)發(fā)耕地。

禁止以土地整治項目的名義開(kāi)采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

 

第三章 組織實(shí)施

第十五條 土地整治按照項目實(shí)施管理，依法實(shí)行招標投標、工程監理、合同管理和公告等制度，并按照規定進(jìn)行工程結算、財務(wù)決算和竣工驗收。

縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)根據國家和省有關(guān)規定確定土地整治項目承擔單位，具體負責項目組織實(shí)施。

第十六條 項目承擔單位應當根據土地整治規劃和年度計劃，編制土地整治項目可行性研究報告，并報國土資源主管部門(mén)審核。

可行性研究報告應當附具項目區最新年度的土地利用現狀圖、項目總體規劃圖等相關(guān)圖件，專(zhuān)家論證意見(jiàn)，項目所在地村（居）民委員會(huì )、村（居）民代表和相關(guān)土地權利人意見(jiàn)，土地權屬調整方案以及協(xié)議等資料。

土地整治項目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應當征得建筑物所有權人的同意。

第十七條 土地整治項目可行性研究報告審核通過(guò)后，項目承擔單位應當采取招標投標方式確定具備相應資質(zhì)的設計單位編制項目設計與預算。

項目承擔單位應當組織設計單位對土地整治項目區進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分征求項目所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì )、村（居）民代表和相關(guān)土地權利人的意見(jiàn)，按照國家和省有關(guān)標準編制項目設計與預算。

第十八條 土地整治項目設計與預算由縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)和財政部門(mén)批準后實(shí)施，并不得擅自變更。因自然災害等不可抗力因素確需變更的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。

依照前款規定變更項目設計與預算的，不得降低項目設計預設的工程質(zhì)量等級和耕地質(zhì)量等級。

第十九條 項目承擔單位應當依法采取招標投標方式選定具備相應資質(zhì)的項目施工單位和監理單位，分別簽訂施工合同和監理合同。

項目施工單位應當按照項目設計和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項目建設位置、建設規模、建設標準和建設內容。

項目監理單位應當按照項目設計、工程建設標準、施工合同和監理合同，對施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等情況依法實(shí)施監督。

第二十條 對投資規模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護林網(wǎng)等工程，可以由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織項目所在地村民直接實(shí)施。

第二十一條 土地整治項目實(shí)施過(guò)程中，根據項目設計需要剝離耕作層表土的，應當先進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設。

第二十二條 土地整治項目工程竣工后，縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展耕地質(zhì)量等級評定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達到項目設計質(zhì)量等級的，不得進(jìn)行土地整治項目竣工驗收。

第二十三條 土地整治項目工程竣工后，項目承擔單位應當及時(shí)組織編制工程結算書(shū)和財務(wù)決算書(shū)，按照規定報設區的市或者縣（市、區）人民政府財政部門(mén)審查。財政部門(mén)應當及時(shí)組織評審并出具評審報告。

評審合格的，應當及時(shí)進(jìn)行竣工驗收；評審不合格的，應當限期整改。

第二十四條 設區的市人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同財政等部門(mén)及時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家，按照項目設計與預算標準進(jìn)行項目竣工驗收。項目竣工驗收應當有項目所在地群眾代表參加。

驗收合格的，應當出具驗收合格證明；驗收不合格的，應當出具書(shū)面整改意見(jiàn)。

項目竣工驗收通過(guò)后，項目承擔單位應當將工程建設及資金使用情況向社會(huì )公開(kāi)。

第二十五條 對適宜整體開(kāi)發(fā)的土地整治項目,經(jīng)依法流轉后，可以由社會(huì )組織投資經(jīng)營(yíng)。投資經(jīng)營(yíng)主體應當通過(guò)招標投標方式確定。

社會(huì )資金投資土地整治項目的，應當由縣級人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權利、義務(wù)，并依照本條例規定進(jìn)行耕地質(zhì)量等級評定和竣工驗收。

第二十六條 各級人民政府應當采取財政獎補、民辦公助等方式，鼓勵、引導、扶持農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等投資建設直接受益的土地整治工程。

 

第四章 后期管護

第二十七條 土地整治項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應當在三十日內，將土地整治形成的新增耕地和農田水利、田間道路、農田林網(wǎng)等工程設施向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )、土地權利人辦理移交手續。

第二十八條 農田水利、田間道路、農田林網(wǎng)等工程設施移交后，應當確定工程設施管護主體：

（一）受益范圍跨鄉（鎮）行政區域的工程設施，由縣級人民政府確定管護單位；

（二）受益范圍跨行政村的工程設施，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責管護或者委托村（居）民委員會(huì )負責管護；

（三）受益范圍為一個(gè)行政村的工程設施，由村（居）民委員會(huì )負責管護或者委托受益范圍內的農村集體經(jīng)濟組織負責管護。

第二十九條 工程設施管護主體應當制定管護方案，確定管護人員，落實(shí)管護責任，保障工程設施正常運行。

對在保修期內的工程設施，由項目施工單位按照合同約定承擔維修責任。

第三十條 土地整治項目后期管護資金可以通過(guò)下列途徑籌集：

（一）承包、租賃、拍賣(mài)項目工程使用權取得的收入；

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )自籌資金；

（三）經(jīng)財政部門(mén)批準可以用于后期管護的資金。

后期管護資金應當專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十一條 土地整治形成的新增耕地應當用于農業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營(yíng)主體；符合法律、法規規定條件的，劃入基本農田保護范圍。

承包經(jīng)營(yíng)主體應當加強耕地的管護，進(jìn)行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第三十二條 縣級人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)定期巡查項目工程后期管護情況，建立土地整治項目工程運行監測評價(jià)和責任追究制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決。

 

第五章 監督管理

第三十三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當加強對土地整治工作的監督管理，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對土地整治項目進(jìn)行督導、檢查和復核，主要內容包括：

（一）項目組織管理與制度執行情況；

（二）項目建設工程任務(wù)完成情況；

（三）項目資金撥付、使用和管理情況；

（四）新增耕地數量和質(zhì)量情況；

（五）土地權屬調整和農民權益維護情況；

（六）項目竣工驗收和后期管護情況；

（七）國家和省規定的其他內容。

第三十四條 縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同財政、農業(yè)等部門(mén)，對土地整治項目的耕地質(zhì)量改善、工程管護、資金使用等情況和項目實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結果作為年度計劃編制的重要依據。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加大土地整治財政投入，多渠道籌措并整合相關(guān)專(zhuān)項資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

土地整治資金來(lái)源主要包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費、土地復墾費和土地出讓金收入用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金等。耕地開(kāi)墾費、土地復墾費的收取標準，由設區的市人民政府確定。

第三十六條 土地整治項目資金實(shí)行預算和決算管理制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算，不得超出投資范圍和標準列支土地整治資金。

禁止任何單位和個(gè)人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。

縣級以上人民政府財政、審計部門(mén)應當加強對土地整治項目資金使用情況的監督。

第三十七條 土地整治形成的新增耕地面積納入補充耕地指標管理，可以用于建設項目占用耕地的占補平衡。國家規定不得用于占補平衡的，從其規定。

土地整治形成的建設用地指標，應當優(yōu)先用于項目所在地的農民生產(chǎn)生活、農村基礎設施建設和農業(yè)發(fā)展。

利用社會(huì )資金進(jìn)行土地整治形成的補充耕地指標和建設用地指標，按照合同約定辦理。

在土地整治過(guò)程中，不得片面追求補充耕地指標和建設用地指標，不得降低質(zhì)量標準。

第三十八條 土地整治形成的補充耕地指標和建設用地指標，可以在全省范圍內有償調劑使用。指標有償調劑使用取得的收益應當專(zhuān)項用于土地整治。

跨設區的市進(jìn)行指標有償調劑使用的，應當在省土地指標交易平臺公開(kāi)進(jìn)行。

指標有償調劑使用的具體辦法由省人民政府制定。

第三十九條 縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當建立健全土地整治項目數據庫，與土地利用總體規劃數據庫和建設用地審批系統相銜接，納入國土資源綜合監管平臺，實(shí)現土地整治活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)監管。

第四十條 土地整治項目測繪、項目設計與預算編制、招標投標代理、施工、監理、社會(huì )審計等從業(yè)單位，應當遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標準、規程及合同約定，不得弄虛作假。

縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當建立健全土地整治從業(yè)單位評價(jià)制度，對從業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量和信用進(jìn)行評價(jià)。

第四十一條 任何單位和個(gè)人不得以土地整治名義擅自調整土地權屬，侵犯農民合法權益。

土地整治過(guò)程中確需調整土地權屬的，應當依照土地管理、農村土地承包經(jīng)營(yíng)等有關(guān)法律、法規的規定執行。

第四十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當依照檔案法律、法規規定將有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存，并與農業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)實(shí)行信息共享。

 

第六章 法律責任

第四十三條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，從其規定；法律、行政法規未規定法律責任的，依照本條例的規定處罰。

第四十四條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定編制、修改土地整治規劃和計劃的；

（二）未按照規定進(jìn)行土地整治項目竣工驗收或者在驗收過(guò)程中弄虛作假的；

（三）未按照規定撥付、使用土地整治資金的；

（四）未按照規定履行監督、檢查職責的；

（五）未按照規定使用、交易或者騙取有關(guān)土地指標的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第四十五條 項目承擔單位及其工作人員未按照規定程序和要求組織實(shí)施土地整治項目，或者有其他違反本條例規定行為的，由主管機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規定，土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)技術(shù)標準、規程進(jìn)行設計、施工、監理等業(yè)務(wù)，或者弄虛作假謀取不正當利益的，由有關(guān)部門(mén)依照法律、法規進(jìn)行處罰；法律、法規未規定法律責任的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內不得參與土地整治項目；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 違反本條例規定，土地整治工程設施管護主體未履行管護責任造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 違反本條例規定，擾亂、阻礙土地整治活動(dòng)或者破壞土地整治項目工程和設施、設備，造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章 附 則

第四十九條 本條例自2016年1月1日起施行。

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