豫建市〔2020〕228號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于同意洛陽(yáng)市開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革試點(diǎn)的批復》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于同意洛陽(yáng)市開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革試點(diǎn)的批復








豫建市〔2020〕228號

洛陽(yáng)市住房和城鄉建設局：

《洛陽(yáng)市住房和城鄉建設局關(guān)于申報房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革試點(diǎn)的請示》（洛建〔2020〕31號）收悉?，F批復如下：

一、同意你市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革試點(diǎn)實(shí)施方案。

二、開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號），以深化“放管服”改革、加強招標投標市場(chǎng)法治建設、規范建筑市場(chǎng)秩序為首要任務(wù)，確保試點(diǎn)工作各項任務(wù)目標如期實(shí)現，盡快探索出一套可復制可推廣的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管模式。

三、要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作責任，按照試點(diǎn)方案明確的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)，總結推廣成熟經(jīng)驗做法，并及時(shí)將試點(diǎn)工作開(kāi)展情況報我廳。試點(diǎn)過(guò)程中遇到問(wèn)題，請及時(shí)與我廳建筑市場(chǎng)監管處聯(lián)系。






附件：洛陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革試點(diǎn)實(shí)施方案　　




 

河南省住房和城鄉建設廳

2020年6月28日

洛陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)，著(zhù)力解決當前招標投標活動(dòng)中出現的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)維護招標投標當事人的合法權益，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規，結合我市招標投標市場(chǎng)實(shí)際情況，現制定洛陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革試點(diǎn)實(shí)施方案如下。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神和對河南工作重要指示批示精神，認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號），按照“放管服”改革要求，圍繞洛陽(yáng)市招標投標市場(chǎng)法治建設，不斷深化洛陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力加快洛陽(yáng)副中心城市建設。

二、基本原則

以強化落實(shí)招標人主體責任為核心，以注重公平、規范交易過(guò)程、強化事中事后監管為原則，從優(yōu)化評標定標方法、簡(jiǎn)化程序、創(chuàng )新監管方式、提高招標效率等方面著(zhù)力，全面深化房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)招標投標活動(dòng)監管，嚴厲打擊招標投標活動(dòng)中的違法違規行為，切實(shí)維護建筑市場(chǎng)秩序。

三、改革措施

（一）優(yōu)化招標投標工作機制

1.探索推進(jìn)評定分離。由招標人依法組建評標委員會(huì )，按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。評標委員會(huì )完成評標后，向招標人提出書(shū)面評標報告，并按招標文件規定向招標人推薦合格的中標候選人。招標人通過(guò)建立健全內部控制程序和決策約束機制，按照科學(xué)、民主、依法決策原則，依據書(shū)面評標報告和招標項目需求，結合項目規模、技術(shù)難點(diǎn)、投標報價(jià)等因素，采用招標文件規定的定標方法，按規定程序，在推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。該方式首先在適宜開(kāi)展評定分離的項目中進(jìn)行探索，成熟后再逐步推廣適用范圍。

2.簡(jiǎn)化招標前置條件。招標項目按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準、備案手續的，招標人在取得項目審批、核準、備案文件和落實(shí)項目資金，并具備滿(mǎn)足招標的相關(guān)技術(shù)條件后，可以根據項目推進(jìn)情況，自行決定招標活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間。用地、規劃審批手續與招標工作脫鉤，招標人須向招標投標監督部門(mén)書(shū)面承諾自行承擔因項目相關(guān)條件發(fā)生變化而導致招標失敗的法律風(fēng)險。招標人應當在項目開(kāi)工前完成相關(guān)的報批報建審批手續。

3.取消招標文件事前備案。隨著(zhù)電子招標投標的普及，招標投標監督部門(mén)不再對招標文件進(jìn)行事前備案，由招標人對招標文件的合法性、合規性負責。招標投標監督部門(mén)通過(guò)發(fā)布《招標投標負面行為清單》，一次性告知招標文件（或資格預審文件）編制中的禁止行為，并由招標人承諾招標文件（或資格預審文件）合法、合規，不存在負面清單內的行為。招標投標監督部門(mén)加強對招標投標活動(dòng)的事中事后監管，發(fā)現招標文件或招標投標活動(dòng)中存在違法違規行為的，依法進(jìn)行處理。

4.探索制定科學(xué)合理的評標導則。依據工程施工、勘察、設計、監理、貨物等不同類(lèi)型的招標項目特點(diǎn)，確定各類(lèi)招標項目的評價(jià)因素和評價(jià)重點(diǎn)，制定更為科學(xué)、合理的評審機制和評標導則。

（二）轉變招標投標監督方式

5.建立標后評估制度。對一些社會(huì )影響大、群眾關(guān)注度高、招標投標活動(dòng)中存在預警或投訴情形的項目實(shí)施標后評估。重點(diǎn)對招標人的招標行為、招標代理機構的代理行為、投標人的投標行為和評標專(zhuān)家的評標行為，組織標后評估專(zhuān)家組進(jìn)行評估，并將評估結果納入信用體系，向社會(huì )公布，以約束招標投標活動(dòng)各方主體的行為。

6.建立社會(huì )監督機制。在建設工程招標投標活動(dòng)中引入社會(huì )監督機制，充分發(fā)揮社會(huì )監督在建設工程招標投標活動(dòng)中的監督見(jiàn)證作用，形成“行業(yè)+社會(huì )”的監管體系。由招標投標監督部門(mén)聘請社會(huì )監督員，參與招標投標活動(dòng)的過(guò)程監督，及時(shí)向招標投標監督部門(mén)反饋監督中發(fā)現的問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。

7.構建“互聯(lián)網(wǎng)+監管”體系。強化"互聯(lián)網(wǎng)+監督"思維，建立健全全過(guò)程的信息化管理系統，逐步實(shí)現項目招標注冊、招標公告（預）發(fā)布、招標文件制作、異議投訴處理、中標結果發(fā)布、合同履約、文件歸檔、招標投標全過(guò)程留痕和可追溯等全過(guò)程電子化，構建"標前+標中+標后"的全程監管體系，打造招標投標“零跑腿”環(huán)境。同時(shí)借助大數據分析手段，提升監管工作質(zhì)量和效率。

8.構建招標代理機構監管體系。加強信用體系建設，對招標代理機構進(jìn)行信用評價(jià)，根據信用評價(jià)結果采取差異化的監管措施。對信用較好的招標代理機構，合理降低抽查比例、頻次；對信用較差的招標代理機構，提高抽查比例、頻次，實(shí)施嚴管重罰。開(kāi)展行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )對促進(jìn)工程建設項目招標代理行業(yè)規范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定從業(yè)機構和從業(yè)人員行為規范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標代理機構和從業(yè)人員行為的約束和管理。

（三）提高招標投標工作效率

9.推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)包模式。鼓勵采用工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)的模式發(fā)包。探索制定科學(xué)、合理的工程總承包發(fā)包和全過(guò)程工程咨詢(xún)評審機制和評標導則。探索引入BIM技術(shù)進(jìn)行工程總承包招標、投標、評標、定標，提高工程總承包招標投標科學(xué)化評審水平。

10.探索實(shí)施批量打捆招標的發(fā)包模式。招標人在一定時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類(lèi)型小規模的、簡(jiǎn)單的、通用的工程或者與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)等，可以采用批量打捆招標的方式進(jìn)行招標。

11.探索實(shí)施免收投標保證金制度。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，單個(gè)標段控制價(jià)1000萬(wàn)元以下的工程施工、貨物、服務(wù)招標項目，鼓勵招標人以投標承諾代替投標保證金（包括銀行轉賬、投標保函、投標保證保險等方式），并通過(guò)信用體系建設約束投標人行為。對于不履行承諾，擅自撤銷(xiāo)投標文件、不按規定繳納履約擔保、簽訂合同時(shí)向招標人提出附加條件、無(wú)故不簽訂項目合同、以及在招標投標活動(dòng)中存在其他違法違規等行為的投標人，由招標投標監督部門(mén)在信用平臺上予以公示。隨著(zhù)信用體系的不斷完善，逐步擴大免收投標保證金的項目范圍。探索依據信用評價(jià)結果實(shí)施相應的免收投標保證金制度，不斷擴大企業(yè)信用信息在招標投標中的運用。

（四）凈化招標投標市場(chǎng)環(huán)境

12.規范異議和投訴處理行為。推進(jìn)異議和投訴處理制度建設，規范招標人和招標代理機構異議處理行為，強化招標人和招標代理機構在異議處理中的責任和義務(wù)，進(jìn)一步提高招標人和招標代理機構異議處理能力；規范招標投標監督部門(mén)投訴處理程序和文書(shū)格式，避免投訴處理的隨意化；完善投訴處理機制，有力打擊招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。

13.建立重大爭議問(wèn)題專(zhuān)家評議制度。招標人在處理異議或招標投標監督部門(mén)在處理投訴的過(guò)程中，涉及法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等問(wèn)題，可能造成招標投標活動(dòng)有失公正的，可以申請組建評議專(zhuān)家組對爭議問(wèn)題進(jìn)行評議。評議意見(jiàn)可作為異議、投訴處理的依據。

14.利用信息技術(shù)手段提升串（圍）標的識別力度。通過(guò)開(kāi)發(fā)電子開(kāi)評標系統的電子投標文件雷同性分析功能，對不同投標人的投標文件附帶的制作機器碼、文件創(chuàng )建標識碼，已標價(jià)工程量清單的文件制作機器碼、造價(jià)軟件鎖號、造價(jià)軟件鎖實(shí)名登記信息、文件創(chuàng )建標識碼、IP地址等的雷同性深度分析，報價(jià)異常一致性和規律性變化等分析，加大對串（圍）標違法行為的自動(dòng)甄別力度。

15.強化中標單位項目管理人員履職監管。結合“智慧工地”建設，將中標單位投標文件中承諾的項目部管理人員實(shí)施實(shí)名制管理。將人員到位履職情況，納入施工現場(chǎng)的日常監管并形成履約評價(jià)。履約評價(jià)納入市場(chǎng)主體的信用評價(jià)范圍，在招標投標環(huán)節擴大信用評價(jià)信息和履約信息的應用，實(shí)現招標市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”閉合管理，有效遏制以他人名義投標、掛靠資質(zhì)、轉包、違法分包等違法行為。

16.建立招標投標“打招呼”登記報告制度。為有效杜絕黨員領(lǐng)導干部和其他國家工作人員違規插手、干預房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)，確保工程項目依法依規招標，建立“打招呼”登記報告制度。由被“打招呼人”填寫(xiě)《工程建設項目招標投標“打招呼”登記表》，并及時(shí)向招標投標監督部門(mén)報告。招標投標監督部門(mén)視影響干涉可能造成的程度，及時(shí)將所涉及的招標項目列為重點(diǎn)監管對象，并加強對該招標項目重點(diǎn)環(huán)節的監管，同時(shí)將受理事項報送紀檢監察部門(mén)，由紀檢監察部門(mén)對涉嫌違法違規行為進(jìn)行紀律審查和監察調查。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。充分認識建設工程招標投標領(lǐng)域改革的重大意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，統籌安排，敢于擔當。抓緊細化配套改革措施，制定具體工作指引、操作細則和實(shí)施辦法，細化操作流程和工作要求。定期組織開(kāi)展招標投標業(yè)務(wù)培訓。及時(shí)分析試點(diǎn)進(jìn)展情況，認真總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，確保招標投標領(lǐng)域改革工作取得實(shí)效。

（二）強化主體責任。強化招標人首要責任。招標人作為招標活動(dòng)的第一責任人，應當建立工程建設項目重大決策約束、監督和責任追究機制，切實(shí)履行依法組織招標投標活動(dòng)的主體責任，依法自主決定招標相關(guān)事宜，做好招標投標活動(dòng)的精細化管理，強化時(shí)間節點(diǎn)控制，有效處理招標投標活動(dòng)中出現的異議，配合行政監督部門(mén)處理投訴。

（三）強化信用管理。加快建立、健全信用體系及信用激勵和懲戒機制，不斷擴大信用信息的運用，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行”的信用環(huán)境。將合同履約評價(jià)、誠信記錄、信用評價(jià)結果等與招標投標活動(dòng)掛鉤，促進(jìn)招標人、招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家誠實(shí)守信。

（四）強化溝通協(xié)調。積極與市公共資源交易中心加強溝通，密切配合，根據招標投標改革的具體措施，不斷完善電子招標投標系統，優(yōu)化操作流程。建立信息反饋機制，實(shí)現招標投標監督與建筑市場(chǎng)監管的信息互通。

（五）強化氛圍營(yíng)造。積極拓展信息公開(kāi)渠道，優(yōu)化信息獲取方式。密切關(guān)注社會(huì )反響，加強宣傳報道，做好政策解讀，及時(shí)解答各方主體關(guān)心的問(wèn)題。加強輿論引導，為招標投標領(lǐng)域改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分調動(dòng)招標投標各方主體的積極性。在改革實(shí)踐中涌現的新思路、新辦法、新舉措，要本著(zhù)有利于招標投標改革發(fā)展的精神，給予保護和支持。

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