瓊府辦〔2020〕31號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)休閑漁業(yè)試點(diǎn)促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)休閑漁業(yè)試點(diǎn)促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)








瓊府辦〔2020〕31號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為推進(jìn)我省漁業(yè)轉型升級，促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展和規范管理，指導推動(dòng)沿海市縣開(kāi)展休閑漁業(yè)試點(diǎn)，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規定》等法律法規規定，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、休閑漁業(yè)范疇和休閑漁船定義

休閑漁業(yè)主要包括休閑垂釣、漁事體驗、休閑海洋牧場(chǎng)、魚(yú)鮮美食、趕海拾趣、漁家民宿、水上漁家、水族器材、水產(chǎn)購物、賽事節慶、觀(guān)賞魚(yú)、科普教育、文化創(chuàng )意等多種類(lèi)型。

休閑漁船是指主要從事水上垂釣、體驗式捕撈等休閑漁業(yè)活動(dòng)，在農業(yè)農村部門(mén)登記并取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的機動(dòng)漁業(yè)船舶。省級農業(yè)農村部門(mén)制定本省休閑漁船船型標準，休閑漁船船長(cháng)應大于24米。

二、休閑漁船管理

(一)休閑漁船實(shí)行指標管理。

省級農業(yè)農村部門(mén)根據休閑漁業(yè)發(fā)展規劃、休閑漁船規模、休閑漁業(yè)資源與環(huán)境承載能力、漁港可容納休閑漁船數量等確定休閑漁船的控制指標，并報送農業(yè)農村部。

休閑漁船控制指標不計入捕撈漁船船網(wǎng)工具控制指標。指標管理具體辦法由省級農業(yè)農村部門(mén)制定。

休閑漁船控制指標應當通過(guò)淘汰舊捕撈漁船解決，船數、功率數應當分別不超過(guò)被淘汰漁船的船數、功率數。被淘汰漁船的船網(wǎng)工具指標應予收回。鼓勵休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)吸納傳統漁民從事休閑漁業(yè)，吸納比例與休閑漁船指標掛鉤。

(二)休閑漁船指標批準書(shū)申領(lǐng)。

制造、更新改造、購置、進(jìn)口休閑漁船的，其設計圖紙應當符合漁船檢驗部門(mén)公布的休閑漁船標準化船型要求，并經(jīng)漁船檢驗部門(mén)審查批準，由申請人向戶(hù)籍所在地、法人或非法人組織登記地的市縣農業(yè)農村部門(mén)提出申請，市縣農業(yè)農村部門(mén)進(jìn)行初審并報省級農業(yè)農村部門(mén)批準，核發(fā)休閑漁船指標批準書(shū)。

(三)休閑漁業(yè)捕撈許可證申領(lǐng)。

本省休閑漁船實(shí)行捕撈許可制度，休閑漁業(yè)捕撈許可證有效期3年。休閑漁船由休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)統一經(jīng)營(yíng)，并納入所在地漁船統一管理。申請休閑漁業(yè)捕撈許可證，休閑漁船所有權人和休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)共同向縣級以上農業(yè)農村部門(mén)提出申請，并提交下列資料：

1.休閑漁業(yè)捕撈許可證申請書(shū)；

2.休閑漁船所有權人戶(hù)口簿或營(yíng)業(yè)執照，休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)營(yíng)業(yè)執照；

3.首次和重新申請休閑漁業(yè)捕撈許可證的，提供休閑漁船指標批準書(shū)；

4.漁業(yè)船舶檢驗證書(shū)、漁業(yè)船舶登記證書(shū)和漁業(yè)船舶所有權證書(shū)；

5.申請換發(fā)休閑漁業(yè)捕撈許可證的，提供原休閑漁業(yè)捕撈許可證。

(四)休閑漁船船名號和標志。

休閑漁船船名號編制、標寫(xiě)和船名牌制作應當按照《漁業(yè)船舶船名規定》執行，船舶種類(lèi)代稱(chēng)為“漁休”。休閑漁船應當固定懸掛休閑漁船標志，樣式及懸掛方式執行全省統一標準。

(五)休閑漁船設施設備。

休閑漁船應當配備自動(dòng)識別系統(AIS)船載設備、漁業(yè)船舶船載北斗終端、漁業(yè)船用甚高頻無(wú)線(xiàn)電裝置(VHF)及其他按規定應當配備的通訊導航設備，在航行期間全程開(kāi)啟上述設施設備并確保正常運行。

休閑漁船應配備保障核定人數使用的救生和報警設備，并確保其正常使用和運行。

(六)休閑漁船停泊管理。

休閑漁船須在縣級以上農業(yè)農村部門(mén)指定的泊位區停泊，并在專(zhuān)用碼頭上下游客。

省級和市縣農業(yè)農村部門(mén)建立健全休閑漁船及涉業(yè)人員信息管理系統，將休閑漁船及碼頭泊位定位、視頻信息納入其統一監管調度。

三、休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體條件

休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)應當具備以下條件：

(一)具備法人資格；

(二)經(jīng)營(yíng)休閑漁業(yè)的企業(yè)(漁民合作社)應當在本省注冊；

(三)具有承擔休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)和意外風(fēng)險的能力。

四、休閑漁業(yè)活動(dòng)規范與安全生產(chǎn)責任

休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當遵守國家漁業(yè)資源保護、漁船作業(yè)規范和水上交通安全管理等規定，不得影響水上通航安全。

休閑漁船的休閑漁業(yè)捕撈許可證作業(yè)場(chǎng)所應當核定在海洋A類(lèi)、C類(lèi)漁區或B類(lèi)漁區中的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。確需核定在其他場(chǎng)所的，由省級農業(yè)農村部門(mén)以專(zhuān)項形式報請農業(yè)農村部批準。

休漁期內，休閑漁船可從事休閑海釣、漁事體驗等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

縣級以上人民政府應始終將安全問(wèn)題放在休閑漁業(yè)發(fā)展和管理的突出位置，將休閑漁船安全管理納入漁業(yè)安全生產(chǎn)預警預報和應急救援體系，鼓勵休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)購買(mǎi)覆蓋所經(jīng)營(yíng)的全部休閑漁船的人身、財產(chǎn)、第三者保險。

休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)應當落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面負責其所經(jīng)營(yíng)管理的休閑漁船生產(chǎn)安全，建立休閑漁船安全生產(chǎn)管理制度，制定突發(fā)事故應急預案，定期組織開(kāi)展應急演練，配合相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)展安全檢查。

五、實(shí)施休閑漁業(yè)重點(diǎn)項目

市縣人民政府要實(shí)施“五個(gè)一”工程項目，創(chuàng )建認定一批全國精品休閑漁業(yè)示范基地，創(chuàng )建一批海釣賽事基地，創(chuàng )建一批休閑漁業(yè)小鎮和美麗漁村，創(chuàng )建一批有影響力的賽事節慶活動(dòng)，投放一批新型休閑漁船(含清潔能源)。

市縣人民政府要完善休閑漁業(yè)基礎設施、配套設施、服務(wù)設施建設，拓展漁港休閑漁業(yè)服務(wù)功能，改建一批休閑漁船公共碼頭，劃定休閑漁船錨泊區、服務(wù)區，完善餐飲住宿等配套服務(wù)設施以及公共衛生、垃圾污水無(wú)害化處理等輔助設施建設。加快環(huán)島休閑海洋牧場(chǎng)建設，進(jìn)行環(huán)島釣場(chǎng)認定與管理。

六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用

鼓勵休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )制定休閑漁業(yè)行業(yè)自律規范和標準。

充分發(fā)揮休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )在市場(chǎng)秩序維護、行業(yè)糾紛調處的重要作用，協(xié)助做好行業(yè)統計分析、政策研究、咨詢(xún)評估、品牌營(yíng)銷(xiāo)、職業(yè)技能培訓、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量監督等服務(wù)，探索行業(yè)協(xié)會(huì )管理社會(huì )事業(yè)新機制。

七、健全投融資體系

市縣人民政府要加大對休閑漁業(yè)發(fā)展的支持力度，將休閑漁業(yè)的公共基礎設施建設納入當地基礎設施建設規劃予以支持。鼓勵民間資本采取多種形式參與休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵金融機構對信用狀況好、資源優(yōu)勢明顯的休閑漁業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

八、明確職責分工

建立休閑漁業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調全省休閑漁業(yè)工作。

縣級以上農業(yè)農村部門(mén)承擔休閑漁業(yè)管理、監測、統計、政策配套等工作，負責指導休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，會(huì )同應急管理、海事、公安、國家安全、海警等部門(mén)做好安全管理信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)調；縣級以上公安、國家安全、應急管理、海警等部門(mén)做好治安管理、船舶和人員備案、聯(lián)合執法與應急管理等工作；省海上搜救中心負責全省海上搜救工作；海事管理機構負責漁港水域外商漁船碰撞事故調查等工作；縣級以上旅游和文化部門(mén)負責休閑漁業(yè)賽事節慶活動(dòng)指導等工作；縣級以上發(fā)展改革、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、市場(chǎng)監管、銀行保險監督等部門(mén)應當按照各自職責分工，做好休閑漁業(yè)監督管理工作。

市縣人民政府要落實(shí)屬地管理責任，具體負責本行政區域內休閑漁業(yè)監督管理工作，統籌保障屬地休閑漁業(yè)重點(diǎn)項目用地用海并給予資金支持。

縣級以上人民政府負責制定休閑漁船、海上休閑平臺、海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)公共碼頭、美麗漁村等獎勵辦法。

鼓勵各市縣開(kāi)展休閑漁業(yè)先行先試，結合當地實(shí)際制定促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展實(shí)施方案及配套政策措施，統籌休閑漁船總量指標、選定休閑漁船船型、選定一批休閑漁船并加掛“漁休(試)”船名號。

本意見(jiàn)由省農業(yè)農村廳負責解釋?zhuān)魇锌h在實(shí)施過(guò)程中如遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)向省農業(yè)農村廳報告。






 

海南省人民政府辦公廳

2020年7月27日

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