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《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省人民政府工作規則〉的通知》
瓊府〔2019〕7號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省人民政府工作規則》已經(jīng)第七屆海南省人民政府第三次全體(擴大)會(huì )議通過(guò)，現予印發(fā)。
海南省人民政府
2019年1月21日
海南省人民政府工作規則
第一章 總 則
一、海南省第六屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議產(chǎn)生的新一屆省人民政府，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》以及《國務(wù)院工作規則》，結合本省實(shí)際，制定本規則。
二、省政府工作的指導思想是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，認真貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設人民滿(mǎn)意的學(xué)習型政府、法治政府、廉潔政府、誠信政府、實(shí)干政府。
三、省政府組成人員要解放思想、大膽創(chuàng )新，進(jìn)一步提高政治站位,提高工作本領(lǐng),提高執行力，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)堅決把習近平總書(shū)記對海南工作的重要指示精神落到實(shí)處，全力推進(jìn)中國(海南)自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，努力將海南打造成為全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務(wù)保障區。
第二章 組成人員職責
四、省政府組成人員包括：省長(cháng)、副省長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和省政府各組成部門(mén)的主任、廳長(cháng)。
五、省政府實(shí)行省長(cháng)負責制，省長(cháng)領(lǐng)導省政府全面工作。副省長(cháng)協(xié)助省長(cháng)按分工負責處理分管工作;受省長(cháng)委托，負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù)，并可代表省政府進(jìn)行外事活動(dòng)。秘書(shū)長(cháng)在省長(cháng)領(lǐng)導下，負責處理省政府日常工作。
六、省政府及其組成部門(mén)實(shí)行領(lǐng)導工作缺位遞補制度。省長(cháng)離瓊出差或出訪(fǎng)期間，可委托負責常務(wù)工作的副省長(cháng)主持省政府工作。
七、省政府各組成部門(mén)實(shí)行主任、廳長(cháng)負責制，由其領(lǐng)導本部門(mén)工作。省政府各組成部門(mén)要各司其職、各負其責、顧全大局、協(xié)調配合，切實(shí)維護團結統一，確保政令暢通。
第三章 政府工作原則
八、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權威，深化法治政府建設，依法行使權力、履行職責、承擔責任;堅持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量;嚴格規范公正文明執法，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。
九、實(shí)行科學(xué)民主決策。全面履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，形成權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系。完善行政決策程序規則，出臺重大決策前，根據需要通過(guò)多種方式，聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)和建議，把調查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
十、強化督查督辦。堅持問(wèn)題導向，強化工作落實(shí)的質(zhì)量和效率意識，強化督查工作統籌，創(chuàng )新督查工作方式，充分發(fā)揮省政府“網(wǎng)上督查室”作用，健全責任傳導、限期報告、跟蹤督辦、第三方評估和督查結果共享等制度，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署落地生效。
十一、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，健全新聞發(fā)布會(huì )和政府信息發(fā)布制度，加強政策解讀，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
十二、自覺(jué)接受監督。省政府要自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的監督和省政協(xié)的民主監督。
省政府及各部門(mén)公職人員要自覺(jué)接受監察機關(guān)的監督。
省政府及各部門(mén)要自覺(jué)接受人民法院、人民檢察院和審計等部門(mén)，以及社會(huì )公眾和新聞輿論的監督;要嚴格執行行政復議法，及時(shí)糾正違法或不當行政行為，化解行政爭議;要重視信訪(fǎng)工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。
第四章 全面正確履行政府職能
十三、建設現代化經(jīng)濟體系。深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，防范和化解重大風(fēng)險，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作。推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得重要進(jìn)展，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。
十四、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，堅持全方位對外開(kāi)放，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，高標準高質(zhì)量建設自由貿易試驗區，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿易港政策和制度體系。深化“放管服”改革、創(chuàng )新服務(wù)方式，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放、統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。
十五、創(chuàng )新促進(jìn)國際旅游消費中心建設的體制機制。深入推進(jìn)國際旅游島建設，進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費領(lǐng)域，積極培育和拓展旅游消費新熱點(diǎn)，提升旅游消費水平和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)旅游消費提質(zhì)升級，進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，大力推進(jìn)旅游消費國際化，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。
十六、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和城鄉融合發(fā)展，完善基礎設施和公共服務(wù)配套環(huán)境等公共服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化走在全國前列;健全改善民生長(cháng)效機制，打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，積極開(kāi)展社會(huì )文明大行動(dòng)，深化精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要;做好退役軍人服務(wù)保障工作，使軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè);加強社會(huì )治理制度建設，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，加強信用體系建設，強化事中事后監管，提升海島型社會(huì )治理現代化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
十七、推進(jìn)生態(tài)文明建設。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快建立健全生態(tài)文明建設長(cháng)效機制，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項整治，全面實(shí)施河長(cháng)制、灣長(cháng)制、湖長(cháng)制、林長(cháng)制，健全國土空間用途管制制度，完善主功能區配套政策，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，建立健全形式多樣、績(jì)效導向的生態(tài)保護補償機制，使海南逐步成為宜居宜業(yè)宜游宜養的生態(tài)島、健康島、長(cháng)壽島。
十八、服務(wù)和融入國家重大戰略。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰略，加強南海維權和開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力建設，深化對外交往與合作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加強區域合作交流互動(dòng)，切實(shí)履行好黨中央賦予海南的重要使命。
第五章 會(huì )議制度
十九、省政府實(shí)行省政府全體會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議和省政府專(zhuān)題會(huì )議制度。
二十、省政府全體會(huì )議由省政府全體成員組成，由省長(cháng)召集和主持，每年召開(kāi)二次，根據需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位和市縣政府負責人列席會(huì )議。主要任務(wù)是：
(一)討論決定省政府工作中的重大事項;
(二)通報全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況，部署省政府重要工作;
(三)討論提請省人民代表大會(huì )審議的重要報告。
二十一、省政府常務(wù)會(huì )議由省長(cháng)、副省長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由省長(cháng)召集和主持。受省長(cháng)委托，負責常務(wù)工作的副省長(cháng)也可召集和主持。一般每月召開(kāi)一至二次，根據需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位和市縣政府負責人列席會(huì )議。主要任務(wù)是：
(一)傳達學(xué)習和研究貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委重要會(huì )議、文件精神;
(二)討論決定省政府工作中的重要事項;
(三)討論地方性法規草案，審議地方政府規章草案;
(四)通報和討論省政府其他重要事項。
二十二、提請省政府全體會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議討論的議題，由省政府分管領(lǐng)導同志協(xié)調或審核后提出，報省長(cháng)審定。省政府全體會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議的組織工作由省政府辦公廳負責，議題和文件于會(huì )前發(fā)送與會(huì )人員。會(huì )議文件的起草說(shuō)明原則上不超過(guò)2000字。
二十三、省政府領(lǐng)導同志應確保按時(shí)參加省政府全體會(huì )議或省政府常務(wù)會(huì )議，不能出席的，向省長(cháng)請假;其他參會(huì )人員請假，由省政府辦公廳匯總后向省長(cháng)報告。
二十四、省政府全體會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議的紀要，由省政府辦公廳起草，按程序報省長(cháng)簽發(fā)。會(huì )議討論通過(guò)并決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì )議結束后7個(gè)工作日內印發(fā)。
二十五、省長(cháng)、副省長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)根據工作需要可主持召開(kāi)或委托副秘書(shū)長(cháng)主持召開(kāi)省政府專(zhuān)題會(huì )議，研究、協(xié)調和解決省政府工作中的專(zhuān)門(mén)事項與問(wèn)題。
對屬于重大決策落實(shí)、重大項目安排和大額度資金使用方面的議題，由省政府牽頭部門(mén)按照規定程序提出并呈報省政府，由省長(cháng)或分管副省長(cháng)按照分工，通過(guò)召開(kāi)省政府專(zhuān)題會(huì )議或議事協(xié)調機構辦公會(huì )議研究核定;重大事項按程序報省長(cháng)審定后提請省政府常務(wù)會(huì )議審議決定。
第六章 公文審批
二十六、各市縣政府、各部門(mén)向省政府報送公文，應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規定，嚴格遵循行文規則和程序，行文應當確有必要，講求短實(shí)新的文風(fēng);加強發(fā)文統籌，從嚴控制發(fā)文數量、發(fā)文規格和發(fā)文篇幅，提高辦文效率和質(zhì)量;屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)，由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文;每個(gè)部門(mén)原則上只向省政府報送1種簡(jiǎn)報;未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文，除省政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向省政府領(lǐng)導同志報送公文;上級重要文件要在3天內布置落實(shí)。
擬提請省委有關(guān)會(huì )議審議或提請以省委、省政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內容涉及政府職責且牽頭起草部門(mén)為省政府部門(mén)的，應先按程序報省政府履行相關(guān)審議或審批程序，再報送省委按程序辦理。
二十七、各市縣政府、各部門(mén)報送省政府的請示性公文，凡涉及其他部門(mén)職權的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，由主辦部門(mén)主要負責人與相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )簽或聯(lián)合報省政府審批。部門(mén)之間有分歧的，主辦部門(mén)主要負責人要主動(dòng)協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應列明各方理?yè)?，提出辦理建議，與相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )簽后報省政府決定。
部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì )簽文件時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外，一般應在7個(gè)工作日內回復;特殊情況不能按期回復的，應主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復時(shí)限及方式，逾期不回復視為無(wú)不同意見(jiàn)。
二十八、各市縣政府、各部門(mén)報送省政府審批的公文，省政府辦公廳要切實(shí)履行審核把關(guān)責任，提出明確辦理意見(jiàn)。對部門(mén)之間有分歧的事項，省政府分管領(lǐng)導同志應主動(dòng)加強協(xié)調，取得一致意見(jiàn)或提出傾向性建議。省政府副秘書(shū)長(cháng)要協(xié)助省政府分管領(lǐng)導同志做好協(xié)調工作。
公文及辦理意見(jiàn)由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導同志分工呈批，并根據需要由省政府領(lǐng)導同志轉請省政府其他領(lǐng)導同志核批，重大事項報省長(cháng)審批。
二十九、向國務(wù)院報送請示、報告、意見(jiàn)，向省人民代表大會(huì )或省人大常委會(huì )提出的議案和報告，省政府制定的政府規章和事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的行政規范性公文，由省長(cháng)簽發(fā)。
以省政府名義制發(fā)的其他公文，由副省長(cháng)按分工簽發(fā);如有必要，報省長(cháng)簽發(fā)。
屬于履行手續的公文，經(jīng)省政府領(lǐng)導授權，可由秘書(shū)長(cháng)或分管副秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)。
以省政府辦公廳名義發(fā)文，由秘書(shū)長(cháng)或其授權副秘書(shū)長(cháng)簽發(fā);如有必要，可報分管副省長(cháng)或省長(cháng)簽發(fā)。
以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)的規范性文件，在提請審議前需經(jīng)審核機構進(jìn)行合法性審查并出具書(shū)面意見(jiàn)，在印發(fā)前需辦理規范性文件備案登記。
第七章 加強自身建設
三十、推進(jìn)學(xué)習型政府建設。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神以及習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)等一系列關(guān)于海南工作的批示指示精神，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面增強“八種本領(lǐng)”，用足用好《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》等政策措施。
三十一、加強政府執行力建設。把貫徹落實(shí)決策的精準度、推進(jìn)實(shí)施的進(jìn)度、群眾的滿(mǎn)意度作為執行力建設的衡量標準，從抓決策、協(xié)調、督查、考核四個(gè)環(huán)節入手，嚴格落實(shí)工作責任制，嚴格績(jì)效管理和行政問(wèn)責，加強對重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵、約束和容錯糾錯機制。
三十二、省政府組成人員要堅決貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的重大決策部署以及省委、省政府的重點(diǎn)工作，認真履職、勇于擔當，廉潔從政、勤勉務(wù)實(shí)。省政府秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)要落實(shí)好省長(cháng)、副省長(cháng)交辦的每一項工作，協(xié)助省長(cháng)、副省長(cháng)處理好日常事務(wù)，堅決維護省政府的形象和權威。
三十三、省政府各組成部門(mén)要堅持總體國家安全觀(guān)，充分認識意識形態(tài)工作的極端重要性，時(shí)刻保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識，發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和關(guān)乎國計民生等重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時(shí)向省政府報告。
三十四、省政府各組成部門(mén)要加強請示與報告，對于重大事項，應向省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、分管副省長(cháng)報告，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)應向省政府秘書(shū)長(cháng)報告，分管副省長(cháng)應向省長(cháng)報告。除情況危急外，一般不得越級報告。
對突發(fā)性事件要做到即發(fā)即報，及時(shí)妥善處置;報告突發(fā)性事件信息應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
三十五、省政府組成人員要嚴格執行請銷(xiāo)假制度。副省長(cháng)、省政府秘書(shū)長(cháng)離瓊出差、出訪(fǎng)，應事先報告省長(cháng)，由省政府辦公廳通報省政府其他領(lǐng)導同志。
省政府各組成部門(mén)的主任、廳長(cháng)出差、休假、因私等離省外出應事先向省政府書(shū)面請示或報告。省內出差、休假的，報告分管副省長(cháng)。
三十六、省政府組成人員要堅決貫徹中央八項規定及其實(shí)施細則精神，加強廉政、紀律和作風(fēng)建設，持之以恒反對“四風(fēng)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三十七、省政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、國家形象和國家利益。
省政府直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。
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