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《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省被征地農民參加社會(huì )養老保險辦法〉的通知》
瓊府〔2013〕21號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省被征地農民參加社會(huì )養老保險辦法》已經(jīng)六屆省政府第3次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。
海南省人民政府
2013年4月3日
為進(jìn)一步做好被征地農民養老保險工作，完善統籌城鄉的社會(huì )保障體系，根據有關(guān)法律、法規及政策規定，結合我省實(shí)際，決定將我省被征地農民納入新型農村社會(huì )養老保險、城鎮居民社會(huì )養老保險（以下將上述兩項保險合稱(chēng)居民養老保險）、城鎮從業(yè)人員基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)從業(yè)人員養老保險）制度管理，不再建立單獨的被征地農民養老保險制度?，F就有關(guān)實(shí)施工作,制定本辦法。
一、基本原則
將被征地農民納入居民養老保險和從業(yè)人員養老保險制度管理，要堅持維護被征地農民的合法權益，確保被征地農民年老時(shí)的基本生活，保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的原則，維護社會(huì )和諧穩定。
二、任務(wù)目標
將被征地農民納入居民養老保險和從業(yè)人員養老保險制度管理時(shí)，政府為被征地農民參加上述養老保險提供一次性繳費補貼，繳費補貼計入征地成本。
三、補貼范圍
（一）享受繳費補貼對象以家庭為單位核定。凡在本省行政區域內政府統一征收農村家庭承包的土地時(shí)（集體經(jīng)濟組織根據其失地面積重新調劑分配土地的除外），不論征地面積多少，其家庭成員中16周歲以上的在冊農業(yè)人口（不含在校生、已列入機關(guān)事業(yè)編制管理的人員、享受財政供養的離退休（職）人員）均應納入繳費補貼范圍。
（二）享受繳費補貼對象的具體名單，由被征地農村家庭提出，經(jīng)所在農村集體經(jīng)濟組織確認且公示無(wú)異議，送鄉鎮政府審核且再次公示無(wú)異議后，上報市、縣、自治縣、區政府批準。
（三）享受繳費補貼對象的年齡計算，以縣級以上人民政府下達批準征地文件的時(shí)間為基準日。
四、補貼標準
繳費補貼標準為：被征地農村家庭享受繳費補貼對象的人均被征收農用地畝數×征地當期當地農村居民月最低生活保障標準×180個(gè)月×50%；低于居民養老保險最低年繳費檔次×15年額度的，按該額度給予補貼。
一次或多次征地后被征收農用地面積累計超過(guò)4畝的，超過(guò)部分不再計發(fā)繳費補貼。家庭農用地全部被征收且人均被征收面積小于1.5畝的，按1.5畝計發(fā)繳費補貼。
五、補貼資金管理
（一）嚴格執行國家關(guān)于“社會(huì )保障費用不落實(shí)的不得批準征地”的規定。各級政府征地時(shí)，不論征地項目性質(zhì)如何（包括公益性用地及非公益性用地），均須制定切實(shí)可行的被征地農民養老保險繳費補貼實(shí)施方案，明確補貼對象、項目、標準以及養老保險繳費補貼資金籌集辦法。確保在征地補償安置方案批準之日起3個(gè)月內，將繳費補貼資金按標準足額劃入相應的養老保險基金財政專(zhuān)戶(hù)，由農保經(jīng)辦機構按規定記入個(gè)人賬戶(hù)或統籌賬戶(hù)。
在呈報征地報批材料前，被征地農民養老保險繳費補貼實(shí)施方案須由相應的社會(huì )保險行政部門(mén)作出審核意見(jiàn)：需報省政府、市縣政府批準征地的，由市、縣、自治縣社會(huì )保險行政部門(mén)作出審核意見(jiàn)；需報國務(wù)院批準征地的，由省社會(huì )保險行政部門(mén)作出審核意見(jiàn)。被征地農民養老保險繳費補貼實(shí)施方案和審核意見(jiàn)是征地報批材料的必備要件。
（二）建立被征地農民養老保障統籌準備金。各市、縣、自治縣政府從國有土地出讓總價(jià)款中提取不低于5%的資金作為被征地農民養老保障統籌準備金。當年提取的統籌準備金的50%用于解決被征地農民當期繳費補貼不足，或者本辦法下發(fā)前的被征地農民的生活保障及繳費補貼問(wèn)題；另外50%專(zhuān)項用于彌補因支付被征地農民養老金導致的相應養老保險基金缺口。本辦法出臺前已計提的統籌準備金累計結余，可一次性提取50%用于解決本辦法出臺前被征地農民的生活保障及繳費補貼問(wèn)題。
統籌準備金納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行專(zhuān)賬核算。各市、縣、自治縣使用統籌準備金，需報省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳備案。統籌準備金的彌補轉移辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳另行制定，報省政府審批。
統籌準備金計息辦法，按照國家有關(guān)規定執行。
六、制度銜接
（一）納入居民養老保險制度的方法。
1.未參加任何形式社會(huì )養老保險的被征地農民，農保經(jīng)辦機構應為其辦理居民養老保險參保登記，建立居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)，并將繳費補貼記入其個(gè)人賬戶(hù)。
2.已參加居民養老保險的被征地農民（含已領(lǐng)取居民養老保險待遇人員），應將繳費補貼劃入其相應的居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)。
被征地農民按照以上兩種方式納入居民養老保險制度后，其個(gè)人是否繼續參保繳費，自主選擇，但不影響其養老保險待遇的領(lǐng)取。
（二）納入從業(yè)人員養老保險制度的方法。
1．已參加從業(yè)人員養老保險并按月領(lǐng)取從業(yè)人員養老保險待遇的被征地農民，農保經(jīng)辦機構應將繳費補貼的40%、60%分別劃入其從業(yè)人員養老保險個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)。
2．已參加從業(yè)人員養老保險且尚未按月領(lǐng)取從業(yè)人員養老保險待遇的被征地農民，農保經(jīng)辦機構應為其辦理居民養老保險參保登記，建立居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)將繳費補貼暫存入該賬戶(hù)并做好封存標記。
達到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，符合按月領(lǐng)取從業(yè)人員養老保險待遇條件的，封存的繳費補貼按照40%、60%的比例分別劃入其從業(yè)人員養老保險個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)，并終止居民養老保險關(guān)系；不符合按月領(lǐng)取從業(yè)人員養老保險待遇條件的，可以按照相關(guān)規定將從業(yè)人員養老保險關(guān)系轉移至居民養老保險，按居民養老保險制度規定享受相應的養老保險待遇。
（三）原被征地農民基本養老保險基金的處置。
按照2009年6月18日發(fā)布的《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法）參保的被征地農民，農保經(jīng)辦機構按以下方式處置其原被征地農民基本養老保險基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原基金）：
1．本辦法實(shí)施時(shí)未達到待遇領(lǐng)取年齡者，分三種情形轉移基金：
（1）尚未參加其他社會(huì )養老保險的，應為其辦理居民養老保險參保登記手續，將原基金全部劃轉居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)；（2）已參加居民養老保險的，應將原基金全部轉入其居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)；（3）已參加從業(yè)人員養老保險的，原基金個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~轉入其從業(yè)人員養老保險個(gè)人賬戶(hù)，原基金統籌賬戶(hù)儲存額按40%、60%的比例分別劃入其從業(yè)人員養老保險個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)。
2．本辦法實(shí)施前已經(jīng)按原辦法領(lǐng)取待遇者，如按有關(guān)規定參加其他社會(huì )養老保險的，原被征地農民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)余額及統籌賬戶(hù)基金不再進(jìn)行轉移歸并，其養老保險待遇分別計算后疊加。
（四）繳費補貼劃入相應的社會(huì )養老保險賬戶(hù)后，其養老待遇的計發(fā)辦法及待遇領(lǐng)取年齡分別按照相應的養老保險制度規定執行。繳費補貼資金不折算繳費年限。
（五）被征地農民死亡的，個(gè)人賬戶(hù)中的繳費補貼本息余額劃入其相應的養老保險統籌賬戶(hù)，不予退還或繼承。
（六）居民養老保險、從業(yè)人員養老保險關(guān)系轉移接續辦法，由省人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)另行制定。國家另有規定的，從其規定。
（七）原辦法下發(fā)后被征地的農民，至本辦法實(shí)施前未參加被征地農民基本養老保險的，各市、縣、自治縣政府根據當地實(shí)際，可參照本辦法執行，也可另行制定生活保障及繳費補貼辦法。
七、組織實(shí)施和法律責任
（一）各市、縣、自治縣政府對被征地農民參加社會(huì )養老保險工作要進(jìn)行統籌安排。
社會(huì )保險行政部門(mén)負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好被征地農民繳費補貼各項工作，擬定被征地農民養老保險繳費補貼政策，對被征地農民繳費補貼工作進(jìn)行管理。農保經(jīng)辦機構負責被征地農民繳費補貼的核定、使用，向財政部門(mén)申報列支被征地農民的繳費補貼，以及被征地農民享受繳費補貼的登記、核算、轉移、發(fā)放、退還、檔案管理等工作。
財政部門(mén)負責協(xié)調落實(shí)有關(guān)資金，支付政府應承擔的被征地農民繳費補貼，管理被征地農民養老保障統籌準備金。
國土行政主管部門(mén)負責審核土地利用情況的真實(shí)性和合法性，并配合鄉鎮政府審核被征地農民的失地面積及納入繳費補貼范圍的人數和對象。
農業(yè)行政主管部門(mén)配合鄉鎮政府審核被征地農民的失地面積及納入繳費補貼范圍的人數和對象。
公安部門(mén)負責審核被征地農民的農業(yè)或非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)，依法提供被征地農民個(gè)人身份信息，主動(dòng)為被征地農民辦理居民身份證。
監察機關(guān)、審計機關(guān)按各自職責對被征地農民繳費補貼基金的籌集、管理和使用情況實(shí)施監督。
鄉鎮政府牽頭審核和確認被征地農民的失地面積及納入繳費補貼范圍的人數和對象，做好征地情況及繳費補貼政策的說(shuō)明和宣傳，確保被征地農民的知情權。
（二）政府部門(mén)、農保經(jīng)辦機構、被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其工作人員，違反養老保險制度相關(guān)規定的，按相關(guān)規定進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）被征地農民違反養老保險相關(guān)規定，采用虛假手段騙取繳費補貼資金的，由社會(huì )保險行政部門(mén)責令退回騙取的繳費補貼資金本息；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）被征地農民在享受待遇問(wèn)題上與農保經(jīng)辦機構存在爭議的，可申請行政復議或者提起行政訴訟。
八、其他事項
（一）本辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責解釋。
（二）本辦法自下發(fā)之日起施行。此前本省相關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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