瓊發(fā)〔2008〕14號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于海南農墾管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于海南農墾管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)







瓊發(fā)〔2008〕14號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農墾管理體制改革意見(jiàn)的批復》（國函〔2008〕59號）精神，建立富有效率的海南農墾管理體制和運行機制，促進(jìn)海南農墾與地方經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，現就海南農墾管理體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和總體目錄

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循國務(wù)院對推進(jìn)海南農墾管理體制改革提出的基本原則，按照政企分開(kāi)、社企分離和建立現代企業(yè)制度的總體要求，加大政策支持力度，逐步分離海南農墾辦社會(huì )職能，推動(dòng)海南農墾機制創(chuàng )新，轉變發(fā)展方式，增強經(jīng)濟實(shí)力，使農墾企業(yè)成為海南經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

（二）基本原則

  1.正確處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，把握好改革的力度、進(jìn)度和承受度。既要解決好海南農墾當前面臨的突出困難，更要著(zhù)力解決影響海南農墾長(cháng)遠發(fā)展的體制機制問(wèn)題。海南省全面管理海南農墾后，在過(guò)渡期內保持海南農墾系統垂直管理體系不變，確保農墾管理體制平穩交接。

2.實(shí)事求是，尊重歷史，妥善處理農墾歷史遺留問(wèn)題和解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，把確保農墾社會(huì )穩定放在突出的位置。

3.推進(jìn)海南農墾改革，要有利于解放和發(fā)展農墾生產(chǎn)力，增強內在活力和持久動(dòng)力；有利于農墾國有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)使用安全有效；有利于提高農墾職工群眾的生活水平。

4.充分發(fā)揮海南農墾組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較高的優(yōu)勢，促進(jìn)地方與農墾優(yōu)勢互補，帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

（三）總體目標

1.海南農墾納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，實(shí)現“體制融入地方、管理融入社會(huì )、經(jīng)濟融入市場(chǎng)”的目標，使農墾與地方經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，農墾廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果。

 2.用一年左右的時(shí)間，將海南農墾所屬中小學(xué)移交地方政府管理。用三至五年實(shí)現海南農墾社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)管理、社區服務(wù)管理及公共衛生、基本醫療服務(wù)、居民管理、公安機構等社會(huì )職能平穩移交地方政府管理。

3.按照現代企業(yè)制度要求進(jìn)行海南農墾改革，形成以鞏固和發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心，林產(chǎn)、畜牧、地產(chǎn)、物流、農產(chǎn)品加工、旅游休閑等多個(gè)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，增強海南農墾在現代農業(yè)建設中的示范帶動(dòng)作用。

4.通過(guò)加快經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，海南農墾職工群眾收入水平、社會(huì )保障水平明顯提高，農墾民生得到明顯改善，有效促進(jìn)墾區社會(huì )和諧穩定。

二、調整海南農墾國有資產(chǎn)和財政資金管理方式

（四）海南農墾國有資產(chǎn)管理。原由農業(yè)部授權海南省農墾總局管理的海南農墾國有資產(chǎn)，現由海南省全面管理。行政性資產(chǎn)由海南省政府授權海南省農墾總局管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由海南省政府授權海南省農墾總公司管理。

海南省農墾總局和海南省農墾總公司要努力保證國有資產(chǎn)保值增值。

（五）海南省農墾總局財政預算資金管理。海南省農墾總局納入省本級部門(mén)預算管理。原由農業(yè)部按照海南省農墾總局年度預算下?lián)艿母黜椯Y金下劃海南省財政后，在過(guò)渡期內，預算管理資金由省財政直接下達海南省農墾總局，由海南省農墾總局按照現行財政資金管理的有關(guān)規定執行，具體預算管理辦法另行制定。今后隨著(zhù)海南財政收入的增長(cháng)，省財政將逐步加大對農墾的支持。

（六）一次性綜合財力補助資金的使用管理。中央對海南省農墾體制改革給予的一次性綜合財力補助資金40億元，按照農墾改革發(fā)展思路、進(jìn)程、節點(diǎn)，結合農墾改革發(fā)展實(shí)際合理安排。列支項目由海南省農墾總局根據實(shí)際需要提出，送省財政廳審核，報省政府批準后執行。具體辦法另行制定。

（七）海南農墾社會(huì )職能及其管理資金移交。將海南農墾分離的社會(huì )職能及相應下劃的資金按屬地標準移交地方政府管理。

三、推進(jìn)海南農墾管理體制改革

（八）積極推進(jìn)農墾內部管理體制機制創(chuàng )新。海南農墾要進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)企業(yè)內部管理體制、分配機制和經(jīng)營(yíng)機制的改革創(chuàng )新，建立現代企業(yè)制度，堅持以人為本，最大限度地調動(dòng)農墾職工改革發(fā)展的積極性，最大限度地整合農墾資源，最大限度地增加農墾發(fā)展活力，實(shí)現農墾與地方經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，使農墾廣大職工群眾共享改革成果。

（九）實(shí)行海南農墾內部政企分開(kāi)、社企分離。在過(guò)渡期內，海南省農墾總局和海南省農墾總公司實(shí)行“兩個(gè)牌子，一套人馬”的管理方式，海南省農墾總局作為海南省政府特設機構，主要管理農墾系統行政和社會(huì )職能；海南省農墾總公司作為企業(yè)，依托農墾優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。海南農墾所屬農場(chǎng)實(shí)行政企、社企分開(kāi)，成立社區管理委員會(huì )管理農場(chǎng)行政和社會(huì )職能。過(guò)渡期間，海南農墾辦社會(huì )的職能和企業(yè)承擔的基礎設施建設職能，逐步向地方政府移交。

（十）統籌管理海南農墾社會(huì )保障體系。2009年開(kāi)始，海南農墾系統養老保險移交市縣屬地管理，基本養老保險納入省級統籌，通過(guò)努力逐步拉平農墾與地方的養老金水平，未來(lái)三年對農墾離退休人員的調待政策要繼續給予傾斜；海南農墾城鎮居民基本醫療保險納入屬地統籌管理，與地方市縣同步推進(jìn)；海南農墾職工基本醫療保險從2009年1月1日起納入市縣統籌屬地管理，一步到位，與地方市縣同步推進(jìn)，享受政策規定的基本醫療保險待遇；農墾失業(yè)保險、職工工傷和生育保險從2009年1月起實(shí)行屬地管理。

（十一）加強海南農墾國有土地管理。鞏固完善海南農墾國有土地確權成果，支持農墾妥善處理土地紛糾問(wèn)題，依法保護國有土地，有效制止土地侵權行為。統籌海南農墾與市縣土地利用總體規劃，優(yōu)先考慮農墾年度用地計劃指標和土地供應，扶持農墾改善民生及建設發(fā)展，優(yōu)化農墾土地資源利用和結構布局。2008年到2011年，海南農墾土地處置除按國家相關(guān)法律法規上交國家的各項稅費外，地方所得部分分別由省、市縣政府全額返還省農墾總局，用于解決民生等問(wèn)題。

（十二）全面推行國有開(kāi)割膠園職工家庭長(cháng)期承包。海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司所屬基地分公司，按照“完成上繳、剩余歸己、統一收購、市價(jià)結算”的方式，全面推行國有開(kāi)割膠園職工家庭長(cháng)期承包，提高膠工收入。對非橡膠產(chǎn)業(yè)集團農場(chǎng)的國有橡膠，按同樣辦法實(shí)行職工家庭長(cháng)期承包。

（十三）非橡膠產(chǎn)業(yè)集團農場(chǎng)實(shí)行“基本田”和“經(jīng)營(yíng)田”制度改革。海南農墾非橡膠產(chǎn)業(yè)集團的農場(chǎng)實(shí)行“基本田”和“經(jīng)營(yíng)田”制度改革，確保每個(gè)居民家庭擁有自己的基本田，農場(chǎng)公司按照比較效益最大化原則，統一經(jīng)營(yíng)基本田以外的土地。

（十四）推進(jìn)非橡膠產(chǎn)業(yè)集團農場(chǎng)的管理體制改革。按照現代企業(yè)制度的要求，以市場(chǎng)為導向，以資本為紐帶，將非橡膠產(chǎn)業(yè)集團中凡具備條件的農場(chǎng)通過(guò)改制組建有限責任公司或股份公司，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對不具備條件組建企業(yè)或企業(yè)集團的農場(chǎng)，并入周邊鄉鎮或單獨設鎮。

（十五）加快推進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)集團公司上市工作。海南農墾要按照上市公司的要求，完善海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司法人治理結構，規范管理運作，推進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)集團上市，帶動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)集團及所屬基地分公司體制機制的轉變，把橡膠產(chǎn)業(yè)集團改造成富有生機活力的上市公司。

四、加快海南農墾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

（十六）鞏固和發(fā)展海南農墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)。根據海南的自然條件，調整優(yōu)化海南農墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)布局，受臺風(fēng)侵害較小的中西部農場(chǎng)要大力發(fā)展天然橡膠，鞏固天然橡膠產(chǎn)業(yè)地位。加快橡膠優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)的研究推廣，提高單位面積產(chǎn)量和加工水平，提升天然橡膠生產(chǎn)能力。

（十七）發(fā)揮農墾大企業(yè)集團在橡膠加工領(lǐng)域的作用。按照國家環(huán)保標準，淘汰海南橡膠加工領(lǐng)域中的不達標企業(yè)，海南農墾要發(fā)揮大企業(yè)集團的帶動(dòng)作用，建立大型現代化橡膠加工廠(chǎng)，促進(jìn)海南橡膠加工領(lǐng)域的節能減排，提升橡膠加工附加值。

（十八）加快海南農墾多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用海南農墾資源條件，發(fā)揮海南農墾組織化程度高的優(yōu)勢，加快發(fā)展林產(chǎn)、畜牧、地產(chǎn)、物流、農產(chǎn)品加工、旅游健康休閑、制種等多元化產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟基礎，支撐海南農墾長(cháng)遠發(fā)展。

（十九）加快海南農墾民生項目建設步伐。海南農墾要著(zhù)力解決在民生上欠賬突出的問(wèn)題，除解決好社會(huì )保障體系外，加快職工住房、飲水安全、道路、電網(wǎng)改造等民生項目建設。在三至五年內解決職工住房困難問(wèn)題；2008年底全面完成最后一批農場(chǎng)電網(wǎng)改造；到2009年解決墾區30萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，完成列入通暢工程公路建設規劃項目，明顯改善職工群眾生產(chǎn)生活條件。

五、加強對海南農墾改革工作的領(lǐng)導

（二十）成立領(lǐng)導機構，加強對海南農墾改革工作的領(lǐng)導。省政府成立海南省農墾改革實(shí)施領(lǐng)導小組，在省委、省政府的領(lǐng)導下，具體負責統籌協(xié)調農墾改革工作，研究解決農墾改革的重要問(wèn)題，確保農墾改革順利進(jìn)行。

（二十一）加強對海南農墾改革工作的指導和服務(wù)。省政府各有關(guān)部門(mén)按照各自分工，從實(shí)際出發(fā)，在制定政策規劃、安排資金和項目時(shí)，充分考慮海南農墾的歷史情況和體制調整因素，加大對農墾改革發(fā)展的支持力度。

（二十二）做好與海南農墾的對接工作。各市縣要從大局出發(fā)，主動(dòng)與農墾對接，積極穩妥地做好工作，為推進(jìn)農墾改革營(yíng)造良好氛圍。

（二十三）做好平穩移交工作。海南省農墾總局在省委、省政府的領(lǐng)導下，主動(dòng)與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調、銜接，理順關(guān)系，做好各項社會(huì )事務(wù)的移交工作，保持農墾正常的生產(chǎn)生活秩序，確保墾區社會(huì )穩定。

（二十四）切實(shí)加強農墾干部隊伍的自身建設。要從講政治、講大局、講紀律出發(fā)，全面加強干部隊伍思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設，使各級干部更加自覺(jué)地維護改革、支持改革、參與改革。要切實(shí)加強對人財物的管理使用，不準突擊提拔干部，不準謀取不正當利益，不準奢侈浪費。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究，對造成嚴重后果的要依紀依法嚴肅處理。

（二十五）加大對海南農墾管理人才的支持力度。進(jìn)一步做好海南農墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的選配工作，要把一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的高素質(zhì)干部和懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到海南農墾，為農墾的改革發(fā)展提供人才支撐。按照“三融入”的要求，加大農墾干部與地方干部雙向交流力度。






附件：【略】

1.關(guān)于加快海南農墾經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

2.關(guān)于加快海南農墾民生項目建設工作方案

3.關(guān)于海南農墾下劃海南省全面管理后過(guò)渡期內預算管理工作方案

4.關(guān)于海南農墾管理體制改革過(guò)渡期內政府預算預留資金管理暫行辦法

5.關(guān)于海南農墾社會(huì )保險移交市縣管理工作方案

6.關(guān)于海南農墾中小學(xué)校移交地方管理工作方案

7.關(guān)于海南農墾管理體制改革中海南農墾低保等有關(guān)工作方案。







 

中共海南省委

海南省人民政府

2008年10月12日

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