國函〔2008〕59號《國務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農墾管理體制改革意見(jiàn)的批復》

國務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農墾管理體制改革意見(jiàn)的批復




國函〔2008〕59號
 

海南省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部：

財政部《關(guān)于呈請國務(wù)院批轉海南農墾管理體制改革意見(jiàn)的請示》(財農〔2008〕152號)收悉?，F批復如下：

原則同意《關(guān)于推進(jìn)海南農墾管理體制改革的意見(jiàn)》，請你們認真組織實(shí)施。海南農墾管理體制改革涉及面廣、政策性強。海南省人民政府要切實(shí)負起責任，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新，大力促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，努力提高職工群眾的生活水平。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要與海南省人民政府密切配合，通力協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。



附件：關(guān)于推進(jìn)海南農墾管理體制改革的意見(jiàn)


 

國務(wù)院

二○○八年七月九日



 

關(guān)于推進(jìn)海南農墾管理體制改革的意見(jiàn)

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視海南農墾事業(yè)，采取一系列政策措施支持海南農墾發(fā)展。半個(gè)多世紀以來(lái)，海南農墾為支持國家經(jīng)濟建設，開(kāi)發(fā)建設海南，保衛祖國南疆，增進(jìn)民族團結和維護社會(huì )穩定做出了重要貢獻，并成為我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。但是，由于多種原因，海南農墾的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制已不能完全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，存在著(zhù)社會(huì )負擔重、基礎設施建設滯后、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緩慢等問(wèn)題。為了促進(jìn)海南農墾與地方經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮海南農墾在現代農業(yè)建設中的示范帶動(dòng)作用，現就推進(jìn)海南農墾管理體制改革提出如下意見(jiàn)：

一、改革的指導思想和基本原則

(一)指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照政企分開(kāi)、社企分離、建立現代企業(yè)制度的總體要求，通過(guò)體制改革、機制創(chuàng )新，實(shí)現海南農墾“體制融入地方、管理融入社會(huì )、經(jīng)濟融入市場(chǎng)”的目標，促進(jìn)海南農墾和海南省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

——立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。既要解決好海南農墾當前面臨的突出困難，更要著(zhù)力解決影響海南農墾長(cháng)遠發(fā)展的體制機制問(wèn)題，轉變發(fā)展方式，增強海南農墾發(fā)展的內在活力和持久動(dòng)力。

——統籌兼顧，穩步推進(jìn)。根據海南省和海南農墾的實(shí)際，切實(shí)把握好改革的力度、發(fā)展的速度和各方面的承受程度，妥善處理國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，把解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題放在更加突出的位置，確保改革在穩定的社會(huì )環(huán)境中順利推進(jìn)。

——統一規劃，協(xié)調發(fā)展。從海南省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮海南農墾的優(yōu)勢，整合資源，形成合力，促進(jìn)地方和農墾有機融合，優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展，共同繁榮。

——地方負責，中央支持。海南省負責海南農墾的改革工作，并把海南農墾的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為政府工作的重要內容。中央從政策、資金、信貸、保險、項目安排等方面，繼續支持海南農墾改革發(fā)展。

二、深化海南農墾管理體制改革

(一)由海南省全面管理海南農墾。從2008年1月1日起，將海南農墾的管理體制由過(guò)去“省部共管、以省為主”調整為海南省人民政府全面管理，原由中央管理的海南農墾資產(chǎn)及負債整體劃轉海南省。中央財政核定下劃預算基數，并對海南省給予一次性綜合財力補助，用于解決海南農墾歷史遺留問(wèn)題及其他困難。中央安排給海南農墾的社會(huì )公益性基礎設施建設投資，由過(guò)去以農業(yè)部為主管理改為以海南省人民政府為主管理。海南省人民政府要加強管理，確保農墾國有資產(chǎn)保值增值和資金使用安全有效。

(二)實(shí)行政企分開(kāi)。積極創(chuàng )造條件，適時(shí)分離農墾辦社會(huì )職能。力爭用一年左右的時(shí)間，將海南農墾所屬普通中小學(xué)校移交地方政府管理；用三到五年的時(shí)間，移交公安機構、勞動(dòng)就業(yè)管理、農場(chǎng)社區管理服務(wù)、公共衛生和基本醫療服務(wù)等其他社會(huì )職能。

(三)推進(jìn)農場(chǎng)管理體制改革。大力推動(dòng)海南農墾企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展有競爭力、帶動(dòng)力和影響力的龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、資本為紐帶，按照現代企業(yè)制度的要求，適時(shí)組建大型企業(yè)和企業(yè)集團。對于不具備條件組建企業(yè)和企業(yè)集團的農場(chǎng)，可根據當地實(shí)際情況，并入周邊鄉鎮或單設鄉鎮和管理區。

(四)完善社會(huì )保障體系。按照國家有關(guān)政策，將海南農墾職工及其家屬的社會(huì )保障問(wèn)題納入當地社會(huì )保障體系統籌解決。通過(guò)完善制度、規范管理，切實(shí)保障農墾職工及其家屬的基本生活和基本醫療需求。

(五)加快推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。從海南農墾實(shí)際出發(fā)，加快推進(jìn)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)等多種形式的經(jīng)營(yíng)體制改革，積極完善分配機制，合理確定承包費用，切實(shí)減輕農場(chǎng)職工負擔，提高農場(chǎng)職工收入。強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，健全統分結合的農業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。

(六)加強國有土地管理。加大海南農墾國有土地確權工作力度，妥善處理土地糾紛，依法制止土地侵權行為，切實(shí)保護國有農場(chǎng)土地的合法權益。在依據土地利用總體規劃和土地利用年度計劃、嚴格控制農用地轉為建設用地、確保耕地不流失的前提下，支持海南農墾盤(pán)活土地資源，提高土地利用效率。

三、加快海南農墾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

(一)鞏固和加強國家天然橡膠生產(chǎn)基地建設。結合海南的自然條件，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2007〕10號)，優(yōu)化天然橡膠產(chǎn)業(yè)布局，加快優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)的研究推廣，提高單位面積產(chǎn)量和加工水平，提升天然橡膠生產(chǎn)能力和橡膠產(chǎn)品質(zhì)量，保障國家戰略物資需要。

(二)大力調整產(chǎn)業(yè)結構。充分利用海南農墾資源優(yōu)勢，加快熱作產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、畜牧養殖、農產(chǎn)品加工流通、旅游等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟實(shí)力，不斷提高職工群眾收入水平。

(三)加快海南農墾基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設步伐。加強海南農墾基礎設施建設，積極推進(jìn)墾區小城鎮建設，在農村安全飲水、農村公路、農村電網(wǎng)、沼氣、農村衛生、農村中小學(xué)等項目上，對海南農墾優(yōu)先予以安排，并切實(shí)解決好職工群眾就業(yè)、看病、住房等切身利益問(wèn)題，著(zhù)力改善職工群眾生產(chǎn)生活條件。

四、加強對改革工作的領(lǐng)導

(一)明確地方政府責任。海南省人民政府對海南農墾工作負總責，要把海南農墾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入全省總體發(fā)展規劃，統一部署，統一實(shí)施。要從實(shí)際出發(fā)，抓緊研究制訂推進(jìn)海南農墾管理體制改革的實(shí)施方案和政策措施，并逐級落實(shí)責任。要跟蹤檢查海南農墾改革政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)研究改革中出現的新情況，解決新問(wèn)題。

(二)認真履行部門(mén)職責。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自分工，加強對改革工作的指導，積極支持海南省做好工作，在制定規劃和政策、安排資金和項目時(shí)，充分考慮海南農墾體制調整因素，加大對海南農墾天然橡膠發(fā)展、基礎設施建設和解決民生問(wèn)題等方面的支持力度，為促進(jìn)海南農墾的改革和發(fā)展創(chuàng )造良好的外部條件。

(三)確保海南農墾社會(huì )穩定。在改革期間，海南省人民政府和農業(yè)部要密切配合，做好各項銜接工作，保持海南農墾正常的生產(chǎn)生活秩序，確保社會(huì )穩定。要加強政策宣傳和思想政治工作，引導海南農墾各級領(lǐng)導班子進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，樹(shù)立大局意識，切實(shí)落實(shí)好各項改革發(fā)展措施。同時(shí)，要充分調動(dòng)海南農墾廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，引導他們關(guān)心改革、支持改革、參與改革，營(yíng)造良好的改革氛圍。

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