瓊國土資規〔2018〕8號《海南省國土資源廳等七部門(mén)關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入協(xié)議的指導意見(jiàn)》

海南省國土資源廳等七部門(mén)關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入協(xié)議的指導意見(jiàn)








瓊國土資規〔2018〕8號

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),省直各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號）和《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強土地宏觀(guān)調控提升土地利用效益的意見(jiàn)》（瓊府〔2018〕3號），全面樹(shù)立惜土如金的節約用地理念，實(shí)行最嚴格的節約用地制度，實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，有效提升土地利用效益，經(jīng)省政府同意，決定實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入協(xié)議，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、嚴格產(chǎn)業(yè)項目用地準入

各市縣在供應土地時(shí)應當嚴格執行省和市縣總體規劃、建設用地出讓控制標準以及禁止性和限制性用地政策。以出讓方式向六類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區管轄范圍內主導產(chǎn)業(yè)項目、以及六類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區外的“十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項目供應經(jīng)營(yíng)性國有建設用地使用權的，應當簽訂《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準入協(xié)議”），將總體規劃以及省政府和省直有關(guān)部門(mén)出臺的產(chǎn)業(yè)準入條件、建設用地出讓控制標準等要求納入準入協(xié)議，明確擬出讓宗地的準入標準和供后監管內容，嚴格監督實(shí)施。省政府和省直有關(guān)部門(mén)未對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出準入條件、控制標準的，可以參照同類(lèi)土地用途的控制指標確定。

經(jīng)營(yíng)性國有建設用地使用權不包含非經(jīng)營(yíng)性的基礎設施、公共服務(wù)設施、保障性住房等項目用地，以及六類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區內非住宅類(lèi)生活服務(wù)配套設施用地。

二、合理確定準入協(xié)議內容

各市縣人民政府及有關(guān)部門(mén)在擬定土地供應方案時(shí)，應當研究確定并審核準入協(xié)議的內容，在土地出讓公告中寫(xiě)明需要簽訂準入協(xié)議并明確協(xié)議內容。準入協(xié)議內容中項目投入和產(chǎn)出由市縣產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負責、稅收由稅務(wù)主管部門(mén)負責，或園區管理機構根據有關(guān)要求和實(shí)際情況提出，并經(jīng)市縣人民政府議定。準入協(xié)議內容包括宗地上擬建設項目的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、固定資產(chǎn)投資總額及投資強度、項目達產(chǎn)時(shí)間（達到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標的時(shí)間）、項目稅收目標、項目達產(chǎn)后的畝均產(chǎn)值水平、項目引進(jìn)高層次人才計劃等。

三、實(shí)行“彈性年期”土地供應制度

對房地產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)項目，可以根據產(chǎn)業(yè)生命周期，建立“彈性年期”土地供應制度，適當縮短項目用地年期。“彈性年期”的約定不能超過(guò)3期，首期年限一般不超過(guò)5年，各期時(shí)間之和不得超過(guò)該宗土地用途的法定最高出讓年限。“彈性年期”的設置不得擅自調整；確需調整的，應當報市縣人民政府批準。

經(jīng)市縣行業(yè)主管部門(mén)確認屬于旅游產(chǎn)業(yè)、會(huì )展業(yè)、醫療健康產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、醫藥研發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)和教育文化體育產(chǎn)業(yè)的，“彈性年期”的首期年限可延長(cháng)至不超過(guò)10年；屬于國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)項目的，首期年限可延長(cháng)至不超過(guò)15年。

按照“彈性年期”方式供地的，應當以市縣確定的彈性年期總出讓年限履行出讓、競價(jià)、成交并簽訂國有土地使用權出讓合同等手續。競得人支付“彈性年期”出讓價(jià)款時(shí)，應按照出讓價(jià)款總額中當前年期占總年限的相應比例支付。每期年期期滿(mǎn)時(shí)，如土地使用權人符合準入協(xié)議繼續履約條件的，可以申請優(yōu)先享有下一期土地使用權。

四、落實(shí)準入協(xié)議履約要求

準入協(xié)議是簽訂國有土地使用權出讓合同的前提條件，與國有土地使用權出讓合同享有同等法律效力。土地供應成交后，市縣人民政府或者受其委托的項目產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、園區管理機構，應當在受讓人簽訂國有土地使用權出讓合同時(shí)，一并簽訂準入協(xié)議，并抄送市縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)統一對準入協(xié)議進(jìn)行編號和備案登記。

簽訂準入協(xié)議的市縣人民政府或者受其委托的項目產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、園區管理機構應當組織提出準入協(xié)議內容的部門(mén)或園區管理機構，對準入協(xié)議的執行情況定期開(kāi)展聯(lián)合檢查、監管與評價(jià)活動(dòng)。發(fā)現違反準入協(xié)議的情形，要及時(shí)組織依據準入協(xié)議的約定追究違約責任；對符合解除協(xié)議和合同情形的，可按約定解除協(xié)議及國有土地使用權出讓合同。

五、建立共同責任機制

市縣人民政府是本行政區域內落實(shí)最嚴格的節約用地制度的責任主體，要組織市縣有關(guān)職能部門(mén)及各園區管理機構按照職責分工，建立供地聯(lián)席審查制度，在項目準入、規劃審查、土地供應及供后監管等方面各司其職，加強監管，形成工作合力。省國土資源主管部門(mén)將市縣建設用地總量和強度雙控效果，納入與新增建設用地計劃指標分配、補充耕地交易指標分配和土地供應相掛鉤的管控機制。省國土、發(fā)改、工信、財政、商務(wù)、稅務(wù)、工商等部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展指導和監督，推動(dòng)準入協(xié)議落地，全面提升土地效益。





附件：海南省產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入協(xié)議（參考范本）

海南省國土資源廳 海南省發(fā)展和改革委員會(huì )

海南省工業(yè)和信息化廳 海南省財政廳

海南省商務(wù)廳 國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局

海南省工商行政管理局

2018年8月6日

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