豫發(fā)改就業(yè)〔2021〕462號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






豫發(fā)改就業(yè)〔2021〕462號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

河南省商務(wù)廳

2021年6月16日

關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、便捷支付等新技術(shù)普及，線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新業(yè)態(tài)新模式消費迅速發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，新業(yè)態(tài)新模式消費對保障消費需求、加快消費市場(chǎng)恢復發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕32號），加快新型消費發(fā)展，現結合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)。

一、主要目標

2022年，支撐新型消費發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò )服務(wù)設施覆蓋面進(jìn)一步擴大，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，新型消費產(chǎn)品供給市場(chǎng)更加充分有序，擴大內需、吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強。2025年，培育形成以消費中心城市為引領(lǐng)、特色消費集聚區為支撐、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局便利化為基礎的消費格局，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額比重顯著(zhù)提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

二、主要任務(wù)

（一）培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵以大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐的流通平臺建設，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成更多新業(yè)態(tài)新模式。加強數字商務(wù)企業(yè)培育，2025年底前認定15-20家省級數字商務(wù)企業(yè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)，支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開(kāi)展遠程醫療、健康咨詢(xún)、健康管理服務(wù)，促進(jìn)醫院、醫務(wù)人員、患者有效溝通。鼓勵醫療聯(lián)合體內上級醫療機構借助人工智能等技術(shù)手段，面向基層提供遠程會(huì )診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務(wù)，促進(jìn)醫療聯(lián)合體內醫療機構間檢查檢驗結果實(shí)時(shí)查閱、互認共享。豐富線(xiàn)上教育資源，擴大河南省基礎教育資源平臺覆蓋面，加強在線(xiàn)開(kāi)放課程、虛擬仿真實(shí)驗教學(xué)等項目應用和推廣，2022年實(shí)現1000門(mén)省級一流本科教育在線(xiàn)開(kāi)放課程、300項左右省級虛擬仿真實(shí)驗教學(xué)項目建設工作。開(kāi)展省市兩級智慧文旅平臺建設，推動(dòng)全省景區、酒店、旅行社及文博館開(kāi)展智慧化建設。推動(dòng)廣播電視與政務(wù)、商務(wù)、教育、醫療、農業(yè)等相關(guān)行業(yè)合作，構建智慧城市服務(wù)體系，2025年初步建成覆蓋全省各鄉村、社區、行業(yè)的智慧廣電生態(tài)綜合應用平臺。推進(jìn)“5G＋高新視頻”應用場(chǎng)景示范應用，推出一批互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、VR視頻、云游戲等高新視頻形式作品。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、衛生健康委、廣電局、發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳等部門(mén)按職責分工負責）

（二）推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合雙向提速。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線(xiàn)下延伸拓展，加快傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，需求牽引供給，供給創(chuàng )造需求，供給與需求互促共進(jìn)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下游全鏈條一體發(fā)展。支持線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)實(shí)體運用新理念、新技術(shù)、新設計向場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型消費場(chǎng)所轉型升級。深化農村電子商務(wù)綜合示范和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，2025年底實(shí)現農產(chǎn)品出村進(jìn)城便捷順暢高效。開(kāi)展貧困地區綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志等認證，擴大農產(chǎn)品消費市場(chǎng)。開(kāi)展多形式促銷(xiāo)活動(dòng)，聚焦汽車(chē)家電、高品質(zhì)家居、老字號品牌等基本生活領(lǐng)域，創(chuàng )新與流通平臺合作方式，擴寬線(xiàn)上消費渠道。圍繞居民日常消費全生態(tài)鏈，發(fā)展“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上家政”“網(wǎng)上商場(chǎng)”等新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“到店+到家”雙向融合，培育5-10家本土新型消費服務(wù)企業(yè)。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、財政廳、交通運輸廳、郵政管理局、發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責）

（三）鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場(chǎng)。統籌推進(jìn)國際物流供應鏈建設，支持組建并做優(yōu)做強河南國際陸港集團，力爭3年時(shí)間打造成國內競爭力較強的國際物流綜合運營(yíng)商，5年左右時(shí)間培育成為具有全球競爭力的國內國際供應鏈企業(yè)。支持外貿企業(yè)“電商+直播+商超+展會(huì )”模式發(fā)展，鼓勵外貿企業(yè)對接電商平臺、設置網(wǎng)上購物節外貿產(chǎn)品專(zhuān)區，組織大型商業(yè)企業(yè)與外貿企業(yè)開(kāi)展訂單直采、設立外貿產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區專(zhuān)柜，推動(dòng)外貿企業(yè)進(jìn)入國內外優(yōu)質(zhì)零售渠道。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關(guān)、省政府國資委等部門(mén)按職責分工負責）

（四）加強信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。重點(diǎn)加快農業(yè)農村信息基礎設施建設，實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)示范提升工程，推動(dòng)益農信息社可持續運營(yíng)，實(shí)現服務(wù)全覆蓋。統籌5G基站規劃布局，加快中國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )云鄭州大區中心、中國聯(lián)通5G核心網(wǎng)中部大區中心建設。拓展5G應用場(chǎng)景，推動(dòng)“5G+物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”與物流行業(yè)融合，應用“5G+VR/AR+4K/8K”超高清顯示技術(shù)，打造新型文化旅游、超高清視頻、動(dòng)漫游戲、互動(dòng)影院等應用場(chǎng)景。深化5G技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )購物、虛擬點(diǎn)餐、智能售賣(mài)、智能停車(chē)、智能家居等服務(wù)領(lǐng)域應用，打造一批5G環(huán)境下的數字街區，2021年實(shí)現鄉鎮、農村熱點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，基本滿(mǎn)足新型消費應用場(chǎng)景需求。（省工業(yè)和信息化廳、通信管理局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、自然資源廳等部門(mén)按職責分工負責）

（五）完善商貿流通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。建立健全數字化商品流通體系，鼓勵有條件的市縣建設5G智能物流園區，培育一批智能無(wú)人倉儲和無(wú)人分揀應用試點(diǎn)，新建、改造提升一批物流公共服務(wù)信息平臺。推動(dòng)農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設，提升農村電子商務(wù)、快遞服務(wù)綜合水平，2025年實(shí)現縣域物流服務(wù)覆蓋所有鄉鎮和建制村。加快智能快件箱（信包箱）等物流服務(wù)智能終端設施建設和資源共享，推動(dòng)新建樓盤(pán)智能快遞箱（信報箱）規劃建設，加強對老舊住宅小區末端設施補建，滿(mǎn)足非接觸式配送和投遞需求。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)設施建設，在有條件的地區和場(chǎng)所推廣具有智能回收功能的生活垃圾分類(lèi)投放設施設備。支持建設冷鏈、快遞、電商物流園區，實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推動(dòng)農產(chǎn)品主產(chǎn)區和交通樞紐城市農產(chǎn)品冷鏈物流設施升級。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳、郵政管理局、發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責）

（六）大力推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng )新應用。在有效防控風(fēng)險的前提下，推進(jìn)大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)發(fā)展融合，加快區塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等數字化場(chǎng)景應用，推動(dòng)更多企業(yè)“上云上平臺”。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監局等部門(mén)按職責分工負責）

（七）安全有序推進(jìn)數據商用。在健全安全保障體系的基礎上，依法加強信息數據資源服務(wù)和監管。加大整合開(kāi)發(fā)力度，探索數據流通規則制度，有效破除數據壁壘和“孤島”，打通傳輸應用堵點(diǎn)，提升消費信息數據共享商用水平，更好為企業(yè)提供算力資源支持和優(yōu)惠服務(wù)。探索發(fā)展消費大數據服務(wù)。（省大數據局、發(fā)展改革委、統計局、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）

（八）規劃建設新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。指導鄭州市、洛陽(yáng)市積極創(chuàng )建國際消費中心城市。發(fā)揮洛陽(yáng)市全國文化和旅游消費示范城市和鄭州市、開(kāi)封市全國文化和旅游試點(diǎn)城市作用，推進(jìn)洛陽(yáng)市國家體育消費試點(diǎn)城市建設。到2022年，全省建設30個(gè)省級文化和旅游消費示范縣（市、區）、10個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。擴大區域中心城市消費市場(chǎng)，增強輻射作用。挖掘縣鄉消費潛力，在中心城區或人口集中城鎮規劃建設一批城鄉融合新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。開(kāi)展省級示范步行街創(chuàng )建和步行街改造提升試點(diǎn)，到2022年，在全省形成一批集聚效應顯著(zhù)、基礎設施完備、服務(wù)功能完善、街區管理規范、拉動(dòng)消費作用明顯的步行街。優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購物中心、便利店、農貿市場(chǎng)等城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)便利店品牌化連鎖化試點(diǎn)城市建設，按照15分鐘社區生活圈分級分類(lèi)建設一批社區鄰里中心、農村社區綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（省商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、財政廳、自然資源廳、文化和旅游廳、住房城鄉建設廳、體育局等部門(mén)按職責分工負責）

三、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境

（一）深化包容審慎和協(xié)同監管。按照包容審慎和協(xié)同監管原則，為新型消費營(yíng)造規范適度的發(fā)展環(huán)境。強化消費信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制。完善跨部門(mén)協(xié)同監管機制，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)調互補、市場(chǎng)監管與行業(yè)監管聯(lián)接互動(dòng)。加大對銷(xiāo)售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，著(zhù)力營(yíng)造安全放心誠信消費環(huán)境，促進(jìn)新型消費健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

（二）健全服務(wù)標準體系。積極開(kāi)展新型消費服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)創(chuàng )建，研究制定適應我省新型消費發(fā)展需求的地方標準，推進(jìn)新型消費標準化建設。支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構等制定支撐新型消費的服務(wù)標準，健全市場(chǎng)監測、用戶(hù)權益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。（省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）

（三）簡(jiǎn)化優(yōu)化證照辦理。進(jìn)一步優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營(yíng)商環(huán)境，探索實(shí)行“一照多址”。對申請從事預包裝食品銷(xiāo)售食品經(jīng)營(yíng)許可的，全面推行告知承諾制。在保障食品安全前提下，繼續擴大推行告知承諾制范圍，推廣實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)管理。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責）

（四）強化財政支持。各級財政通過(guò)現有資金渠道、按照市場(chǎng)化方式支持新型消費發(fā)展，完善相關(guān)綜合服務(wù)設施和配套基礎設施建設。支持跨境電商海外倉、展覽展示中心建設。加大資金向欠發(fā)達地區和農村地區傾斜力度，強化交通物流等基礎設施和公共服務(wù)資源配置。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)按職責分工負責）

（五）優(yōu)化金融服務(wù)。優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付環(huán)境，鼓勵銀行、非銀行支付機構、清算機構等支付服務(wù)主體依法合規開(kāi)展消費補貼措施。推動(dòng)銀行卡、移動(dòng)支付在便民消費領(lǐng)域廣泛應用，推動(dòng)各類(lèi)移動(dòng)支付合規有序協(xié)同發(fā)展，服務(wù)社會(huì )民生和實(shí)體經(jīng)濟。優(yōu)化銀行跨境電商外匯結算，支持更多銀行在滿(mǎn)足交易信息采集、真實(shí)性審核等條件下，憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供結售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持跨境電商企業(yè)境外軋差結算，并按規定辦理實(shí)際收付數據和還原數據申報。允許境內企業(yè)代墊與跨境電商有關(guān)的國際費用，代墊期限原則上不得超過(guò)12個(gè)月。支持省內符合條件的新型消費領(lǐng)域企業(yè)在滬深交易所、新三板上市掛牌融資，支持符合條件的上市掛牌企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)、并購重組、公開(kāi)發(fā)行并掛牌精選層等方式再融資。繼續大力推進(jìn)私募股權基金集聚發(fā)展，引導私募股權基金擴大新型消費領(lǐng)域投資。（河南銀保監局、人行鄭州中心支行、河南證監局，省財政廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)等部門(mén)按職責分工負責）

（六）完善勞動(dòng)保障政策。落實(shí)鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的有關(guān)政策規定。開(kāi)展平臺企業(yè)等新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)研究，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動(dòng)者權益保障方面的責任，切實(shí)完善相關(guān)勞動(dòng)保障政策。加強重點(diǎn)企業(yè)用工監測和保障服務(wù)，指導企業(yè)規范開(kāi)展用工余缺調劑。加強參保服務(wù)，依法落實(shí)各項參保政策，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保繳費方式。（省人力資源社會(huì )保障廳、醫保局、財政廳等部門(mén)按職責分工負責）

四、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費體制機制廳際聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，形成政策合力。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監測評估。加強新型消費統計監測，各部門(mén)要聚合各類(lèi)平臺企業(yè)消費數據，強化傳統數據與大數據比對分析，及時(shí)反映消費現狀和發(fā)展趨勢，提高政策調控的前瞻性和有效性。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、統計局、國家統計局河南調查總隊等部門(mén)按職責分工負責）

（三）注重宣傳引導。大力宣傳發(fā)展新型消費的政策措施，加強支持新型消費發(fā)展相關(guān)政策宣傳解讀和經(jīng)驗推廣，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營(yíng)造有利于新型消費良性發(fā)展的輿論氛圍。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、廣電局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

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