交運發(fā)〔2021〕122號《交通運輸部中央宣傳部中央網(wǎng)信辦國家發(fā)展改革委公安部人力資源社會(huì )保障部國家市場(chǎng)監督管理總局中華全國總工會(huì )關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見(jiàn)》

交通運輸部中央宣傳部中央網(wǎng)信辦國家發(fā)展改革委公安部人力資源社會(huì )保障部國家市場(chǎng)監督管理總局中華全國總工會(huì )關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見(jiàn)






交運發(fā)〔2021〕122號

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作，推動(dòng)交通運輸新業(yè)態(tài)規范健康持續高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)廣大人民群眾，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞解決交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員最關(guān)心最直接最現實(shí)的權益保障問(wèn)題，注重標本兼治，完善治理體系，著(zhù)力規范交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，健全完善從業(yè)人員權益保障制度，營(yíng)造良好從業(yè)就業(yè)環(huán)境，全力維護從業(yè)人員合法權益，促進(jìn)交通運輸新業(yè)態(tài)規范健康持續高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）完善平臺和從業(yè)人員利益分配機制。各地相關(guān)部門(mén)要督促網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）平臺企業(yè)向駕駛員和乘客等相關(guān)方公告計價(jià)規則、收入分配規則，每次訂單完成后，在駕駛員端應同時(shí)列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動(dòng)報酬，并顯示乘客支付總金額減去駕駛員勞動(dòng)報酬后與乘客支付總金額的比例（俗稱(chēng)“抽成”），保障駕駛員知情權和監督權。督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)加強與經(jīng)營(yíng)服務(wù)所在地工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通協(xié)商，合理設定抽成比例上限并在移動(dòng)客戶(hù)端和媒體上公開(kāi)發(fā)布。督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)在確定和調整計價(jià)規則、收入分配規則等經(jīng)營(yíng)策略前，公開(kāi)征求從業(yè)人員代表及工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，并提前一個(gè)月向社會(huì )公布。

（二）支持從業(yè)人員參加社會(huì )保險。完善社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)，提高交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保和享受待遇的服務(wù)便捷性。強化網(wǎng)約車(chē)駕駛員職業(yè)傷害保障，鼓勵網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)積極參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，為網(wǎng)約車(chē)駕駛員在線(xiàn)服務(wù)期間勞動(dòng)安全提供保障。督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)依法為符合勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車(chē)駕駛員參加社會(huì )保險，引導和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車(chē)駕駛員參加相應的社會(huì )保險。

（三）保障從業(yè)人員合理勞動(dòng)報酬。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等要持續關(guān)注行業(yè)運行情況及網(wǎng)約車(chē)駕駛員勞動(dòng)報酬水平，并適時(shí)公開(kāi)發(fā)布，引導駕駛員形成合理收入預期。各級工會(huì )組織要根據工作性質(zhì)、勞動(dòng)強度、工作任務(wù)、當地職工平均工資、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況等因素，與網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)商確定駕駛員勞動(dòng)報酬計算規則和標準并向社會(huì )公布。督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的網(wǎng)約車(chē)駕駛員支付不低于當地最低工資標準的勞動(dòng)報酬。

（四）保障從業(yè)人員獲得合理休息。各地相關(guān)部門(mén)要督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)科學(xué)確定駕駛員工作時(shí)長(cháng)和勞動(dòng)強度，保障其有足夠休息時(shí)間。督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)持續優(yōu)化派單機制，提高車(chē)輛在線(xiàn)服務(wù)期間的運營(yíng)效率，不得以沖單獎勵等方式引誘駕駛員超時(shí)勞動(dòng)。

（五）改善從業(yè)環(huán)境和工作條件。各地相關(guān)部門(mén)要優(yōu)化審批流程，為符合準入條件的網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)、車(chē)輛和駕駛員辦理許可提供便利。積極推進(jìn)出租汽車(chē)綜合服務(wù)區建設，在醫院、居民集中居住區、重要商業(yè)區、綜合交通樞紐等場(chǎng)所設置出租汽車(chē)臨時(shí)?？奎c(diǎn)，允許巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)約車(chē)臨時(shí)?？?，破解出租汽車(chē)駕駛員“就餐難、停車(chē)難、如廁難”等問(wèn)題。督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)加強對從業(yè)人員職業(yè)技能、勞動(dòng)安全、運營(yíng)服務(wù)的教育培訓；加強對用工合作單位的管理，不得以高額風(fēng)險抵押金、保證金轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，不得將駕駛員服務(wù)計分與服務(wù)時(shí)長(cháng)、派單機制等掛鉤，不得變相違法阻礙駕駛員自由選擇服務(wù)平臺。

（六）加強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷。各地相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作、生活中遇到的困難和問(wèn)題，廣泛開(kāi)展多種形式的送溫暖等關(guān)心關(guān)愛(ài)駕駛員活動(dòng)。鼓勵交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)加強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷，建立優(yōu)秀從業(yè)人員獎勵制度，提升從業(yè)人員行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感。

（七）促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)合規發(fā)展。各地交通運輸主管部門(mén)要督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)嚴格遵守法規規定，不得接入未獲得網(wǎng)約車(chē)許可的駕駛員和車(chē)輛。督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)在駕駛員和車(chē)輛新注冊時(shí)，應要求提供網(wǎng)約車(chē)駕駛員和車(chē)輛許可證件，對無(wú)法提供的不予注冊，并提醒依法依規辦理相應許可。嚴厲打擊非法營(yíng)運行為，鼓勵運用信息化手段加強精準執法。

（八）維護公平競爭市場(chǎng)秩序。加強對交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)的事前事中事后全鏈條監管，強化交通運輸新業(yè)態(tài)運行監測，及時(shí)預警壟斷風(fēng)險，加大反壟斷、反不正當競爭監管執法力度。防范資本在交通運輸新業(yè)態(tài)領(lǐng)域無(wú)序擴張，依法嚴厲查處低價(jià)傾銷(xiāo)、“大數據殺熟”、誘導欺詐等違法違規行為。落實(shí)交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)主體責任，引導企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展公平競爭，鼓勵企業(yè)主動(dòng)向社會(huì )作出公平競爭信用承諾。

（九）暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)、12315消費維權電話(huà)作用，及時(shí)處理從業(yè)人員和社會(huì )公眾對管理部門(mén)亂收費、亂罰款、違規執法等投訴舉報，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)處理情況，確保件件能解決、事事有回音。督促交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)建立首問(wèn)負責制，及時(shí)受理并妥善處理從業(yè)人員和消費者投訴，不得敷衍推諉，切實(shí)保障從業(yè)人員和消費者合法權益。

（十）強化工會(huì )組織保障作用。各地工會(huì )組織要將網(wǎng)約車(chē)駕駛員作為推動(dòng)建會(huì )入會(huì )的重點(diǎn)群體，進(jìn)一步拓寬入會(huì )渠道，最大限度吸收交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員加入工會(huì )組織，搭建從業(yè)人員與新業(yè)態(tài)企業(yè)交流溝通平臺，探索建立從業(yè)人員與新業(yè)態(tài)企業(yè)平等協(xié)商機制。

三、保障措施

（十一）完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，進(jìn)一步加強政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調解決交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。各地要參照交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管部際聯(lián)席會(huì )議機制，于2021年底前在省級和地市級層面建立或完善多部門(mén)協(xié)同監管聯(lián)席會(huì )議機制。

（十二）壓實(shí)各方責任。各地要切實(shí)履行交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障屬地管理責任，加強統籌協(xié)調，細化任務(wù)措施，抓好工作落實(shí)。壓緊壓實(shí)交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)在從業(yè)人員權益保障方面的主體責任，對交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)直接管理和由用工合作單位組織用工的各類(lèi)從業(yè)人員，由交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)依法依規承擔從業(yè)人員權益保障主體責任。督促交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)明確告知從業(yè)人員有關(guān)權利和義務(wù)及勞動(dòng)保障相關(guān)法律政策，并為其落實(shí)提供便利，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應依法簽訂勞動(dòng)合同。

（十三）加強宣傳引導。加強政策宣傳解讀，加大對交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)積極履行社會(huì )責任、關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員及從業(yè)人員先進(jìn)事跡等正面信息的宣傳力度。組織開(kāi)展“最美出租汽車(chē)司機”宣傳活動(dòng)，講好典型故事，弘揚行業(yè)正能量。





 

交通運輸部

中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦

國家發(fā)展改革委

公安部

人力資源社會(huì )保障部

國家市場(chǎng)監督管理總局

中華全國總工會(huì )

2021年11月17日

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本文關(guān)鍵詞： 交運發(fā), 交通, 運輸, 新業(yè)態(tài), 從業(yè)人員, 權益, 保障, 意見(jiàn)