京發(fā)〔2020〕10號《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)





京發(fā)〔2020〕10號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局，促進(jìn)北京經(jīng)濟平穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，立足首都城市戰略定位，準確把握數字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，在疫情防控常態(tài)化前提下，加快推進(jìn)新型基礎設施建設，持續拓展前沿科技應用場(chǎng)景，不斷優(yōu)化新興消費供給，高水平推進(jìn)對外開(kāi)放，全面改革創(chuàng )新政府服務(wù)，培育壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，打造北京經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續注入新動(dòng)能新活力。

二、把握新基建機遇，進(jìn)一步厚植數字經(jīng)濟發(fā)展根基

抓住算力、數據、普惠AI等數字經(jīng)濟關(guān)鍵生產(chǎn)要素，瞄準“建設、應用、安全、標準”四大主線(xiàn)謀劃推進(jìn)，力爭到2022年底基本建成網(wǎng)絡(luò )基礎穩固、數據智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng )新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎設施。

（一）建設新型網(wǎng)絡(luò )基礎設施。擴大5G網(wǎng)絡(luò )建設規模，2020年底前累計建成5G基站超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現五環(huán)內和北京城市副中心室外連續覆蓋，五環(huán)外重點(diǎn)區域、典型應用場(chǎng)景精準覆蓋，著(zhù)力構建5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新體系，推進(jìn)千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò )建設。優(yōu)化和穩定衛星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。以高級別自動(dòng)駕駛環(huán)境建設為先導，加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)建設。構建服務(wù)京津冀、輻射全國產(chǎn)業(yè)轉型升級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系，加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)（北京）建設。

（二）建設數據智能基礎設施。推進(jìn)數據中心從存儲型到計算型升級，加強存量數據中心綠色化改造，加快數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。強化以“筑基”為核心的大數據平臺建設，逐步將大數據平臺支撐能力向下延伸，構建北京城市大腦應用體系。提升“算力、算法、算量”基礎支撐，打造智慧城市數據底座。推進(jìn)區塊鏈服務(wù)平臺和數據交易設施建設。

（三）建設生態(tài)系統基礎設施。加強共性支撐軟件研發(fā)，打造高可用、高性能操作系統，推動(dòng)數據庫底層關(guān)鍵技術(shù)突破。培育一批科學(xué)儀器細分領(lǐng)域隱形冠軍和專(zhuān)精特新企業(yè)。鼓勵建設共享產(chǎn)線(xiàn)等新型中試服務(wù)平臺。支持各類(lèi)共享開(kāi)源平臺建設，促進(jìn)形成協(xié)同研發(fā)和快速迭代創(chuàng )新生態(tài)。加強特色產(chǎn)業(yè)園區建設，完善協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)設施。

（四）建設科創(chuàng )平臺基礎設施。以國家實(shí)驗室、懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設為牽引，打造多領(lǐng)域、多類(lèi)型、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重大科技基礎設施集群。突出前沿引領(lǐng)、交叉融合，打造與重大科技基礎設施協(xié)同創(chuàng )新的研究平臺體系。圍繞腦科學(xué)、量子科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域，加強新型研發(fā)機構建設。以創(chuàng )建國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心為牽引，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺體系。完善科技成果轉化服務(wù)平臺，培育先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)機構。

（五）建設智慧應用基礎設施。實(shí)施智慧交通提升行動(dòng)計劃，拓展智能停車(chē)、智慧養老等智慧社區和智慧環(huán)境應用。加快構建互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)和監管體系，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院建設，加強AI輔助診療等技術(shù)運用。引導各類(lèi)學(xué)校與平臺型企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)更多優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上教育產(chǎn)品。支持企業(yè)建設智能協(xié)同辦公平臺。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng )新工程，推進(jìn)現代流通供應鏈建設。加快傳統基建數字化改造和智慧化升級。

（六）建設可信安全基礎設施。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批擁有網(wǎng)絡(luò )安全核心技術(shù)和服務(wù)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持操作系統安全、新一代身份認證、終端安全接入等新型產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立可信安全防護基礎技術(shù)產(chǎn)品體系，形成覆蓋終端、用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò )、云、數據、應用的安全服務(wù)能力。支持建設一體化新型網(wǎng)絡(luò )安全運營(yíng)服務(wù)平臺，提高新型基礎設施建設的安全保障能力。

三、拓展新場(chǎng)景應用，全力支持科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域，以應用為核心，通過(guò)試驗空間、市場(chǎng)需求協(xié)同帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合、促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，推動(dòng)新經(jīng)濟從概念走向實(shí)踐、轉換為發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)科技型企業(yè)加快成長(cháng)。

（七）實(shí)施應用場(chǎng)景“十百千”工程。建設“10+”綜合展現北京城市魅力和重要創(chuàng )新成果的特色示范性場(chǎng)景，復制和推廣“100+”城市管理與服務(wù)典型新應用，壯大“1000+”具有爆發(fā)潛力的高成長(cháng)性企業(yè)，聚焦“三城一區”、北京城市副中心、中國（河北）自由貿易試驗區大興機場(chǎng)片區等重點(diǎn)區域，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的推廣應用，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更大市場(chǎng)空間，培育形成高效協(xié)同、智能融合的數字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。

（八）加強京津冀應用場(chǎng)景合作共建。將工業(yè)升級改造應用場(chǎng)景作為推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng )新重要內容。聚焦津冀鋼鐵、裝備、石化等重點(diǎn)行業(yè)的智能化、數字化升級改造需求，深入開(kāi)展需求挖掘和技術(shù)梳理，支持企業(yè)參與津冀應用場(chǎng)景建設。加快京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作，共同構建區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

（九）增強“科技冬奧”智能化體驗。圍繞辦賽、參賽、觀(guān)賽等重點(diǎn)環(huán)節，加強數字孿生、云轉播、沉浸式觀(guān)賽、復眼攝像、多場(chǎng)景一臉通行等智能技術(shù)的體驗布局。建設奧林匹克中心區、延慶賽區、首鋼園區三大智慧示范園區，推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智慧導覽、高清直播、虛擬體驗、智能機器人、數字化3D重建等技術(shù)在園區應用。

（十）推動(dòng)央企應用場(chǎng)景創(chuàng )建。深入對接金融、能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域在京央企，圍繞科技金融、智慧能源、數字建筑、智能交通、智慧工廠(chǎng)以及老舊小區改造等領(lǐng)域的技術(shù)需求，共同組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動(dòng)作用的應用場(chǎng)景，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、大數據融合、現場(chǎng)總線(xiàn)控制等領(lǐng)域企業(yè)參與央企應用場(chǎng)景建設。

四、挖掘新消費潛力，更好滿(mǎn)足居民消費升級需求

順應居民消費模式和消費習慣變化，深化消費領(lǐng)域供給側結構性改革，加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設，完善促進(jìn)消費的體制機制，切實(shí)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，更好滿(mǎn)足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費需求。

（十一）舉辦北京消費季活動(dòng)。以“政策+活動(dòng)”為雙輪驅動(dòng)，組織開(kāi)展貫穿多個(gè)重要節假日的促消費活動(dòng)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下全場(chǎng)景布局、全業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)、全渠道共振，實(shí)現千企萬(wàn)店共同參與，周周有話(huà)題、月月有活動(dòng)，激發(fā)消費熱情，加快消費回補和潛力釋放。

（十二）支持線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費。倡導綠色智能消費，實(shí)施4K進(jìn)社區工程，在重點(diǎn)商業(yè)街布局8K顯示系統。發(fā)揮本市大平臺大流量?jì)?yōu)勢，拓展社群營(yíng)銷(xiāo)、直播賣(mài)貨、云逛街等消費新模式，支持線(xiàn)上辦展。鼓勵線(xiàn)上企業(yè)推廣移動(dòng)“菜籃子”、門(mén)店宅配、無(wú)接觸配送等新項目，引導企業(yè)建設共同配送服務(wù)中心和智能自提柜相結合的末端配送服務(wù)體系。

（十三）擴大文化旅游消費。鼓勵景區推出云游覽、云觀(guān)賞服務(wù)。實(shí)施“漫步北京”“暢游京郊”行動(dòng)計劃和“點(diǎn)亮北京”夜間文化旅游消費計劃，引導市民開(kāi)展家庭式、個(gè)性化、漫步型旅游活動(dòng)。繁榮首店首發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展一批網(wǎng)紅打卡新地標，滿(mǎn)足年輕時(shí)尚消費需求。支持線(xiàn)上體育健康活動(dòng)和線(xiàn)上演出發(fā)展。加強國產(chǎn)原創(chuàng )游戲產(chǎn)品前期研發(fā)支持，提高精品游戲審核服務(wù)效率。

（十四）便利進(jìn)口商品消費。支持跨境電商保稅倉、體驗店等項目建設。進(jìn)一步擴大開(kāi)展跨境電商“網(wǎng)購保稅+線(xiàn)下自提”業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍，推進(jìn)跨境電商進(jìn)口醫藥產(chǎn)品試點(diǎn)工作，提升航空跨境電商、跨境生鮮等物流功能。爭取保稅貨物出區展覽展示延期審批流程優(yōu)化。加快落實(shí)國家免稅店創(chuàng )新政策，優(yōu)化口岸、市內免稅店布局。

（十五）優(yōu)化升級消費環(huán)境。支持企業(yè)創(chuàng )制標準，率先落實(shí)以企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準公開(kāi)聲明為基礎、第三方機構開(kāi)展評估的企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。完善生活性服務(wù)業(yè)標準規范。以首都功能核心區為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老城區百貨商場(chǎng)、旅行社和酒店提質(zhì)升級。

五、實(shí)施新開(kāi)放舉措，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平

發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)與自由貿易試驗區政策疊加優(yōu)勢，搭建更高水平開(kāi)放平臺，著(zhù)力構建具有北京特點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)，以高水平的開(kāi)放贏(yíng)得高質(zhì)量的發(fā)展。

（十六）全面升級服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。制定服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放升級方案，推動(dòng)“云團式”產(chǎn)業(yè)鏈集群開(kāi)放，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放”與“園區開(kāi)放”并行突破。加快北京天竺綜合保稅區創(chuàng )新升級，爭取設立北京大興國際機場(chǎng)綜合保稅區，積極推動(dòng)北京亦莊綜合保稅區申報。建設面向全球、兼顧國別特色的國際合作產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。做強雙樞紐機場(chǎng)開(kāi)放平臺，提升北京首都國際機場(chǎng)和大興國際機場(chǎng)國際航線(xiàn)承載能力。高標準辦好中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中關(guān)村論壇、金融街論壇。

（十七）高質(zhì)量建設自由貿易試驗片區。發(fā)揮臨空經(jīng)濟區、自由貿易試驗區、綜合保稅區“三區”疊加優(yōu)勢，分階段推出中國（河北）自由貿易試驗區大興機場(chǎng)片區制度創(chuàng )新清單，賦予更大改革自主權。全面推廣實(shí)施“區域綜合評估+標準地+告知承諾”開(kāi)發(fā)模式，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，加快建設成為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創(chuàng )新引領(lǐng)區和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區。

（十八）加大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度。將金融開(kāi)放作為建設國家金融管理中心的重要組成部分，發(fā)展全球財富管理，推動(dòng)跨境資本有序流動(dòng)，探索本外幣合一的賬戶(hù)體系，提升金融市場(chǎng)國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，加強金融科技創(chuàng )新國際合作。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)開(kāi)放，促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區在開(kāi)放中全面創(chuàng )新，吸引世界知名孵化器、知識產(chǎn)權服務(wù)機構等落地，建設海外創(chuàng )投基金集聚區。加快數字貿易發(fā)展，建立健全數字貿易交易規則，培育一批具有全球影響力的數字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)。推進(jìn)文化國際交流合作和旅游擴大開(kāi)放，深化專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放改革。

（十九）完善開(kāi)放保障機制。強化知識產(chǎn)權保護和運用機制，統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權多元化保護格局，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。提升貿易便利化，拓展國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能和應用領(lǐng)域，申報創(chuàng )建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。推行準入、促進(jìn)、管理、保護多位一體的外商投資服務(wù)機制。優(yōu)化國際人才服務(wù)保障，建設外籍人才服務(wù)體系，完善國際醫療、國際學(xué)校等生活配套服務(wù)。

六、提升新服務(wù)效能，著(zhù)力營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境

主動(dòng)適應新動(dòng)能加速成長(cháng)的需要，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策4.0版，加快轉變政府職能，更大力度破解體制機制障礙，構建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，精準幫扶企業(yè)特別是受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，努力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境高地。

（二十）深化“放管服”改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批，細化審批標準，定期開(kāi)展評估。更大力度清理備案事項、證明事項，規范中介服務(wù)，試點(diǎn)“備查制”改革，全面清理影響市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)準入的各種隱性壁壘。推進(jìn)“證照分離”改革，清理職業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)，強化公平競爭審查制度剛性約束，不斷降低準入門(mén)檻。積極爭取建筑師負責制試點(diǎn)。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和線(xiàn)上“非接觸”監管，建立健全行政處罰裁量基準制度和執法糾錯機制，規范監管執法行為，減少不當干預。

（二十一）提升服務(wù)企業(yè)效能。全面實(shí)施一次性告知清單制度，深化“辦好一件事”，優(yōu)化新業(yè)態(tài)“一件事”辦理流程。優(yōu)化商事仲裁，增強國際商事仲裁服務(wù)能力，提升商事案件審判質(zhì)效，強化企業(yè)破產(chǎn)管理。設立政策兌現窗口，推行政策兌現“一次辦”。完善企業(yè)“服務(wù)包”制度，建立由市、區兩級主要領(lǐng)導牽頭的定期走訪(fǎng)企業(yè)機制，暢通政企溝通渠道，著(zhù)力構建“親”“清”新型政商關(guān)系。

（二十二）加快打造數字政府。健全公共數據目錄，統一數據接入的規范和標準，制定數據開(kāi)放計劃，優(yōu)先將與民生緊密相關(guān)、社會(huì )迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著(zhù)的公共數據納入開(kāi)放清單。深化大數據精準監管，出臺政府與社會(huì )數據共享治理規則，打破“數據煙囪”和“信息孤島”。實(shí)施政務(wù)網(wǎng)絡(luò )升級改造，完善1.4G專(zhuān)網(wǎng)覆蓋。提升政法工作智能化建設水平。在更大范圍內實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，大力推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批。改造升級公共信用信息服務(wù)平臺，推動(dòng)信用承諾與容缺受理、信用分級分類(lèi)監管應用。

（二十三）精準幫扶中小微企業(yè)。完善中小微企業(yè)數據庫，精準幫扶科技創(chuàng )新、基本生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)的中小微企業(yè)，特別是餐飲、住宿、旅游、影院劇場(chǎng)等受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)。加強政銀企數據共享，提高中小微企業(yè)首貸比例、信用貸款比例，大力推廣供應鏈融資，鼓勵銀行強化首貸中心、續貸中心特色化產(chǎn)品配置，加強進(jìn)駐銀行考核評價(jià)。用好用足再貸款再貼現專(zhuān)項政策。健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制。大力推動(dòng)中小企業(yè)數字化賦能，建設一批細分行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和垂直電商平臺，培育一批面向中小企業(yè)的數字化服務(wù)商。鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構企業(yè)上云，打造中小企業(yè)數字賦能生態(tài)。

七、實(shí)施保障

（二十四）加強組織領(lǐng)導。建立健全工作推進(jìn)機制，主管市領(lǐng)導按照職責分工每月專(zhuān)項調度、協(xié)調推進(jìn)。各區各部門(mén)各單位建立相應推進(jìn)機制，主要負責同志親自研究部署和組織推動(dòng)相關(guān)工作。各相關(guān)部門(mén)抓緊制定實(shí)施細則，盡快形成“1+5+N”政策體系。

（二十五）完善投入機制。制定“五新”政策資金保障方案，統籌用好財政資金、產(chǎn)業(yè)基金，提升政府資金使用績(jì)效。完善社會(huì )資本投入相關(guān)政策，切實(shí)降低準入門(mén)檻，做好社會(huì )資金投資服務(wù)。

（二十六）創(chuàng )新服務(wù)監管。堅持改革創(chuàng )新，進(jìn)一步提升政府服務(wù)在行政審批、政策支持、標準規范、資源開(kāi)放等方面的科學(xué)性、靈活性和針對性。堅持包容審慎監管，建立市級統籌研究協(xié)調機制，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監管”措施。

（二十七）確保落地實(shí)施。堅持清單化管理、項目化推進(jìn)，各牽頭部門(mén)盡快梳理形成“五新”政策項目清單。加強督查督辦，制定督查任務(wù)臺賬和項目臺賬，定期跟蹤問(wèn)效。各區各部門(mén)各單位定期聽(tīng)取企業(yè)和群眾對政策落實(shí)的意見(jiàn)建議，針對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)調整完善政策。





附件：

1.北京市加快新型基礎設施建設行動(dòng)方案（2020-2022年）

2.北京市加快新場(chǎng)景建設培育數字經(jīng)濟新生態(tài)行動(dòng)方案

3.北京市促進(jìn)新消費引領(lǐng)品質(zhì)新生活行動(dòng)方案

4.北京市實(shí)施新開(kāi)放舉措行動(dòng)方案

5.北京市提升新服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案



 

中共北京市委

北京市人民政府

2020年6月9日


 

北京市加快新型基礎設施建設行動(dòng)方案（2020-2022年）

一、基本目標和原則

聚焦“新網(wǎng)絡(luò )、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應用、新安全”六大方向，到2022年，本市基本建成具備網(wǎng)絡(luò )基礎穩固、數據智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng )新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控等特征，具有國際領(lǐng)先水平的新型基礎設施，對提高城市科技創(chuàng )新活力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)水平、社會(huì )治理能力形成強有力支撐。整體建設遵循以下原則。

——政府引導、市場(chǎng)運作。加強統籌規劃，加大政策保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮社會(huì )投資主體作用，推動(dòng)形成多元化參與的政企協(xié)同機制。

——場(chǎng)景驅動(dòng)、建用協(xié)同。以應用為牽引，聚焦民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷拓展智慧城市創(chuàng )新應用場(chǎng)景，促進(jìn)新型基礎設施建設與應用融合發(fā)展。

——夯實(shí)基礎、培育生態(tài)。充分發(fā)揮集約化、智能化建設優(yōu)勢，夯實(shí)基礎支撐能力。加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型和新業(yè)態(tài)發(fā)展，構建高精尖的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統。

——安全可控、創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵協(xié)同創(chuàng )新，完善標準規范，從管理和技術(shù)兩方面著(zhù)手，全面提升新型基礎設施體系安全水平。充分發(fā)揮創(chuàng )新共性平臺的基礎支撐作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設新型網(wǎng)絡(luò )基礎設施

1.5G網(wǎng)絡(luò )。擴大5G建站規模，加大5G基站選址、用電等支持力度，2020年實(shí)現5G基站新增1.3萬(wàn)個(gè)，累計超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現五環(huán)內和北京城市副中心室外連續覆蓋，五環(huán)外重點(diǎn)區域、典型應用場(chǎng)景精準覆蓋。加速推進(jìn)5G獨立組網(wǎng)核心網(wǎng)建設和商用。加強5G專(zhuān)網(wǎng)基礎設施建設，在特殊場(chǎng)景、特定領(lǐng)域鼓勵社會(huì )資本參與5G專(zhuān)網(wǎng)投資建設和運營(yíng)。深入推進(jìn)“一五五一”工程，推動(dòng)5G+VR/AR虛擬購物、5G+直播、5G+電競等系列應用場(chǎng)景建設，推進(jìn)冬奧賽事場(chǎng)館5G改造，豐富“5G+”垂直行業(yè)應用場(chǎng)景。支持5G射頻芯片及器件檢測與可靠性平臺、5G+AIoT器件開(kāi)放創(chuàng )新平臺、5G+超高清制播分發(fā)平臺等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設，著(zhù)力構建5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新體系，培育一批5G細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。（責任單位：市通信管理局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市委宣傳部、市科委、中關(guān)村管委會(huì )、北京冬奧組委相關(guān)部門(mén)、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

2.千兆固網(wǎng)。積極推進(jìn)千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò )建設，以光聯(lián)萬(wàn)物的愿景實(shí)現“百千萬(wàn)”目標，即具備用戶(hù)體驗過(guò)百兆，家庭接入超千兆，企業(yè)商用達萬(wàn)兆的網(wǎng)絡(luò )能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、應用、終端全面支持IPv6，推動(dòng)3D影視、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò )游戲、VR、AR等高帶寬內容發(fā)展，建設千兆固網(wǎng)智慧家居集成應用示范小區，促進(jìn)千兆固網(wǎng)應用落地，力爭2020年新增5萬(wàn)戶(hù)千兆用戶(hù)。（責任單位：市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市委宣傳部、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

3.衛星互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)衛星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新、生態(tài)構建、運營(yíng)服務(wù)、應用開(kāi)發(fā)等，推進(jìn)央企和北京創(chuàng )新型企業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索財政支持發(fā)射保險補貼政策，圍繞星箭總裝集成、核心部件制造等環(huán)節，構建覆蓋火箭、衛星、地面終端、應用服務(wù)的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化和穩定“南箭北星”空間布局。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、豐臺區政府、海淀區政府、石景山區政府）

4.車(chē)聯(lián)網(wǎng)。加快建設可以支持高級別自動(dòng)駕駛（L4級別以上）運行的高可靠、低時(shí)延專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )，加快實(shí)施自動(dòng)駕駛示范區車(chē)路協(xié)同信息化設施建設改造。搭建邊緣云、區域云與中心云三級架構的云控平臺，支持高級別自動(dòng)駕駛實(shí)時(shí)協(xié)同感知與控制，服務(wù)區級交通管理調度，支持智能交通管控、路政、消防等區域級公共服務(wù)。三年內鋪設網(wǎng)聯(lián)道路300公里，建設超過(guò)300平方公里示范區。以高級別自動(dòng)駕駛環(huán)境建設為先導，打造國內領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成以智慧物流和智慧出行為主要應用場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局、市交通委、市公安局公安交通管理局、市科委、市通信管理局、市規劃自然資源委）

5.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)（北京）建設，開(kāi)展工業(yè)大數據分級分類(lèi)應用試點(diǎn)，支持在半導體、汽車(chē)、航空等行業(yè)累計建設20個(gè)以上標識解析二級節點(diǎn)。推動(dòng)人工智能、5G等新一代信息技術(shù)和機器人等高端裝備與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用，培育20個(gè)以上具有全國影響力的系統解決方案提供商，打造20家左右的智能制造標桿工廠(chǎng)，形成服務(wù)京津冀、輻射全國產(chǎn)業(yè)轉型升級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)，加快中關(guān)村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園及先導園建設，創(chuàng )建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市通信管理局、中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

6.政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。提升政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)覆蓋和承載能力。以集約、開(kāi)放、穩定、安全為前提，通過(guò)對現有資源的擴充增強、優(yōu)化升級，建成技術(shù)先進(jìn)、互聯(lián)互通、安全穩定的電子政務(wù)城域網(wǎng)絡(luò )，全面支持IPv6協(xié)議。充分利用政務(wù)光纜網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)傳輸網(wǎng)資源，為高清視頻會(huì )議和高清圖像監控等流媒體業(yè)務(wù)提供高速可靠的專(zhuān)用傳輸通道，確保通信質(zhì)量。完善1.4G專(zhuān)網(wǎng)覆蓋，提高寬帶數字集群服務(wù)能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市委機要局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

（二）建設數據智能基礎設施

7.新型數據中心。遵循總量控制，聚焦質(zhì)量提升，推進(jìn)數據中心從存儲型到計算型的供給側結構性改革。加強存量數據中心綠色化改造，鼓勵數據中心企業(yè)高端替換、增減掛鉤、重組整合，促進(jìn)存量的小規模、低效率的分散數據中心向集約化、高效率轉變。著(zhù)力加強網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )高帶寬、低時(shí)延、高可靠化提升。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市通信管理局）

8.云邊端設施。推進(jìn)數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。探索推進(jìn)氫燃料電池、液體冷卻等綠色先進(jìn)技術(shù)在特定邊緣數據中心試點(diǎn)應用，加快形成技術(shù)超前、規模適度的邊緣計算節點(diǎn)布局。研究制定邊緣計算數據中心建設規范和規劃，推動(dòng)云邊端設施協(xié)同健康有序發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市通信管理局）

9.大數據平臺。落實(shí)大數據行動(dòng)計劃，強化以“筑基”為核心的大數據平臺頂層設計，加強高價(jià)值社會(huì )數據的“統采共用、分采統用”，探索數據互換、合作開(kāi)發(fā)等多種合作模式，推動(dòng)政務(wù)數據、社會(huì )數據的匯聚融合治理，構建北京城市大腦應用體系。編制完善公共數據目錄，統一數據接入規范標準，完善目錄區塊鏈的運行和審核機制，推進(jìn)多層級政務(wù)數據、社會(huì )數據的共享開(kāi)放。加強城市碼、“健康寶”、電子簽章、數據分析與可視化、多方安全計算、移動(dòng)公共服務(wù)等共性組件的集約化建設，為各部門(mén)提供基礎算力、共性組件、共享數據等一體化資源能力服務(wù)，持續向各區以及街道、鄉鎮等基層單位賦能，逐步將大數據平臺支撐能力向下延伸。建設完善統一的公共數據資源開(kāi)放平臺，匯聚并無(wú)條件開(kāi)放政務(wù)、交通、城市治理等領(lǐng)域數據3000項以上，支撐交通、教育、醫療、金融、能源、工業(yè)、電信以及城市運行等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展大數據及人工智能應用。建設北京公共數據開(kāi)放創(chuàng )新應用基地，通過(guò)訓練、競賽等形式有條件開(kāi)放高價(jià)值多模態(tài)融合數據。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

10.人工智能基礎設施。支持“算力、算法、算量”基礎設施建設，支持建設北京人工智能超高速計算中心，打造智慧城市數據底座。推進(jìn)高端智能芯片及產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成超高速計算能力。加強深度學(xué)習框架與算法平臺的研發(fā)、開(kāi)源與應用，發(fā)展人工智能操作系統。支持建設高效智能的規?；嵝詳祿a(chǎn)服務(wù)平臺，推動(dòng)建設各重點(diǎn)行業(yè)人工智能數據集1000項以上，形成智能高效的數據生產(chǎn)與資源服務(wù)中心。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會(huì )、海淀區政府）

11.區塊鏈服務(wù)平臺。培育區塊鏈技術(shù)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，形成研發(fā)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)應用高地。建設北京市區塊鏈重點(diǎn)企業(yè)名單庫，做好服務(wù)和技術(shù)推廣。建設政務(wù)區塊鏈支撐服務(wù)平臺，面向全市各部門(mén)提供“統管共用”的區塊鏈應用支撐服務(wù)。圍繞民生服務(wù)、公共安全、社會(huì )信用等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索運用區塊鏈技術(shù)提升行業(yè)數據交易、監管安全以及融合應用效果。結合自由貿易試驗區建設，支持開(kāi)展電子商務(wù)、電子交易以及跨境數字貿易的區塊鏈應用，提高各類(lèi)交易和數據流通的安全可信度。（責任單位：市科委、中關(guān)村管委會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局）

12.數據交易設施。研究盤(pán)活數據資產(chǎn)的機制，推動(dòng)多模態(tài)數據匯聚融合，構建符合國家法律法規要求的數據分級體系，探索數據確權、價(jià)值評估、安全交易的方式路徑。推進(jìn)建立數據特區和數據專(zhuān)區，建設數據交易平臺，探索數據使用權、融合結果、多方安全計算、有序分級開(kāi)放等新交易的方法和模式，率先在中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )上開(kāi)展試點(diǎn)示范。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市金融監管局）

（三）建設生態(tài)系統基礎設施

13.共性支撐軟件。打造高可用、高性能操作系統，從技術(shù)、應用、用戶(hù)三方面著(zhù)手，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統。支持建設數據庫用戶(hù)生態(tài)，推動(dòng)數據庫底層關(guān)鍵技術(shù)突破。支持設計仿真、EDA、CAE等工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵工具型軟件開(kāi)發(fā)，培育多個(gè)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的拳頭產(chǎn)品。加強高端ERP、運維保障等管理營(yíng)運類(lèi)軟件產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化大型企業(yè)智能化辦公流程。布局面向金融、電信等行業(yè)領(lǐng)域的云計算軟件，支撐超大規模集群應用，發(fā)展地理信息系統等行業(yè)特色軟件，加快短視頻、直播、在線(xiàn)教育、線(xiàn)上醫療等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)應用產(chǎn)品研發(fā)，培育數字經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

14.科學(xué)儀器。聚焦高通量掃描電鏡、高分辨熒光顯微成像顯微鏡、質(zhì)譜色譜聯(lián)用儀、分子泵等科學(xué)儀器短板領(lǐng)域，發(fā)揮懷柔科學(xué)城大科學(xué)裝置平臺優(yōu)勢和企業(yè)創(chuàng )新主體作用，攻克一批材料、工藝、可靠性等基礎前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)，突破核心器件瓶頸。推進(jìn)高端分析儀器、電子測量?jì)x器與云計算、大數據等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。聚焦分析儀器、環(huán)境監測儀器、物性測試儀器等細分領(lǐng)域，支持發(fā)展一批隱形冠軍和專(zhuān)精特新企業(yè)，優(yōu)化科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：懷柔科學(xué)城管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟和信息化局）

15.中試服務(wù)生態(tài)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，在生物醫藥、電子信息、智能裝備、新材料等中試依賴(lài)度高的領(lǐng)域推動(dòng)科技成果系統化、配套化和工程化研究開(kāi)發(fā)，鼓勵聚焦主導產(chǎn)業(yè)，建設共享產(chǎn)線(xiàn)等新型中試服務(wù)平臺，構建共享制造業(yè)態(tài)。依托重點(diǎn)科研機構、高等學(xué)校、科技型企業(yè)、科技開(kāi)發(fā)實(shí)體面向產(chǎn)業(yè)提供中試服務(wù)，推動(dòng)在京各類(lèi)創(chuàng )新載體提升中試服務(wù)能力，構建大網(wǎng)絡(luò )、多平臺的中試服務(wù)生態(tài)。（責任單位：中關(guān)村管委會(huì )、市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟和信息化局）

16.共享開(kāi)源平臺。依托信創(chuàng )園，提升研發(fā)底層軟硬件協(xié)同研發(fā)能力，建設“兩中心三平臺”信創(chuàng )應用生態(tài)。支持搭建支持多端多平臺部署的大規模開(kāi)源訓練平臺和高性能推理引擎，形成面向產(chǎn)業(yè)應用、覆蓋多領(lǐng)域的工業(yè)級開(kāi)源模型庫。鼓勵企業(yè)研發(fā)、運營(yíng)開(kāi)源代碼托管平臺，支持基于共享平臺開(kāi)展共享軟件、智能算法、工業(yè)控制、網(wǎng)絡(luò )安全等應用創(chuàng )新，促進(jìn)形成協(xié)同研發(fā)和快速迭代創(chuàng )新生態(tài)。推動(dòng)國家北斗創(chuàng )新應用綜合示范區建設，打造“北斗+”融合應用生態(tài)圈。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、海淀區政府、順義區政府）

17.產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)。以市場(chǎng)為導向，夯實(shí)園區發(fā)展基礎。鼓勵園區建設優(yōu)化協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)設施，為園區企業(yè)提供全方位、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的服務(wù)。圍繞信創(chuàng )、5G+8K、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )安全、智能制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建設一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區。推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區合作共建。加強國際交流合作，高水平規劃建設產(chǎn)業(yè)合作園區。（責任單位：中關(guān)村管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟和信息化局）

（四）建設科創(chuàng )平臺基礎設施

18.重大科技基礎設施。以國家實(shí)驗室、懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設為牽引，打造多領(lǐng)域、多類(lèi)型、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重大科技基礎設施集群。加強在京已運行重大科技基礎設施統籌，加快高能同步輻射光源、綜合極端條件實(shí)驗設施、地球系統數值模擬裝置、多模態(tài)跨尺度生物醫學(xué)成像設施、空間環(huán)境地基綜合模擬裝置、轉化醫學(xué)研究設施等項目建設運行。聚焦材料、能源、生命科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭取“十四五”重大科技基礎設施項目落地實(shí)施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委、懷柔科學(xué)城管委會(huì )）

19.前沿科學(xué)研究平臺。突出前沿引領(lǐng)、交叉融合，打造與重大科技基礎設施協(xié)同創(chuàng )新的研究平臺體系，推動(dòng)材料基因組研究平臺、清潔能源材料測試診斷與研發(fā)平臺、先進(jìn)光源技術(shù)研發(fā)與測試平臺等首批交叉研究平臺建成運行，加快第二批交叉研究平臺和中科院“十三五”科教基礎設施建設。圍繞腦科學(xué)、量子科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域，加快推動(dòng)北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類(lèi)腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京應用數學(xué)研究院等新型研發(fā)機構建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村科學(xué)城管委會(huì )、懷柔科學(xué)城管委會(huì )）

20.產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新共性平臺。打造梯次布局、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺體系。在集成電路、生物安全等領(lǐng)域積極創(chuàng )建1-2家國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，在集成電路、氫能、智能制造等領(lǐng)域探索組建1-2家國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心，積極謀劃創(chuàng )建京津冀國家技術(shù)創(chuàng )新中心。繼續推動(dòng)完善市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺等布局。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

21.成果轉化促進(jìn)平臺。支持一批創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、中試試驗、轉移轉化、檢驗檢測等公共支撐服務(wù)平臺建設。推動(dòng)孵化器改革完善提升，加強評估和引導。支持新型研發(fā)機構、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等多種形式創(chuàng )新機構加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。培育一批協(xié)會(huì )、聯(lián)盟型促進(jìn)機構，服務(wù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

（五）建設智慧應用基礎設施

22.智慧政務(wù)應用。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，升級一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化統一申辦受理，推動(dòng)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)全程電子化。2020年底前市級80%、區級70%依申請政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現全程網(wǎng)上辦結。建設完善電子證照、電子印章、電子檔案系統，支持企業(yè)電子印章推廣使用，拓展“亮證”應用場(chǎng)景，最大限度實(shí)現企業(yè)和市民辦事“無(wú)紙化”。加快公共信用信息服務(wù)平臺升級改造，推動(dòng)信用承諾與容缺受理、分級分類(lèi)監管應用。拓展“北京通”APP服務(wù)廣度深度，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項的掌上辦、自助辦、智能辦。依托市民服務(wù)熱線(xiàn)數據，加強人工智能、大數據、區塊鏈等技術(shù)在“接訴即辦”中的應用，建設在線(xiàn)客服與導辦、辦事管家、用戶(hù)個(gè)人空間及全市“好差評”等系統。加快建設北京城市副中心智能政務(wù)服務(wù)大廳。建設城市大腦，形成“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的服務(wù)管理機制。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

23.智慧城市應用。聚焦交通、環(huán)境、安全等場(chǎng)景，提高城市智能感知能力和運行保障水平。實(shí)施智慧交通提升行動(dòng)計劃，開(kāi)展交通設施改造升級，構建先進(jìn)的交通信息基礎設施。2020年內推進(jìn)1148處智能化燈控路口、2851處信號燈升級改造，開(kāi)展100處重要路口交通信號燈配時(shí)優(yōu)化，組織實(shí)施10條道路信號燈綠波帶建設，到2022年實(shí)現城區重點(diǎn)路口全覆蓋。推進(jìn)人、車(chē)、樁、網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，制定充電樁優(yōu)化布局方案，增加老舊小區、交通樞紐等區域充電樁建設數量。到2022年新建不少于5萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁，建設100個(gè)左右換電站。建立機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治數據信息傳輸系統及動(dòng)態(tài)共享數據庫。建設“一庫一圖一網(wǎng)一端”的城市管理綜合執法平臺，實(shí)現市區街三級執法聯(lián)動(dòng)。完善城市視頻監測體系，提高視頻監控覆蓋率及智能巡檢能力。加快建設智能場(chǎng)館、智能冬奧村、“一個(gè)APP”等示范項目，打造“科技冬奧”。加快推動(dòng)冬奧云轉播中心建設，促進(jìn)8K超高清在冬奧會(huì )及測試賽上的應用。（責任單位：市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城市管理委、北京冬奧組委相關(guān)部門(mén)、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

24.智慧民生應用。聚焦醫療衛生、文化教育、社區服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。支持智能停車(chē)、智慧門(mén)禁、智慧養老等智慧社區應用和平臺建設。建設全市互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)和監管體系，推動(dòng)從網(wǎng)上醫療咨詢(xún)向互聯(lián)網(wǎng)醫院升級，開(kāi)展可穿戴等新型醫療設備的應用。進(jìn)一步擴大電子健康病歷共享范圍，推動(dòng)醫學(xué)檢驗項目、醫學(xué)影像檢查和影像資料互認。建設完善連通各級醫療衛生機構的“疫情數據報送系統”。支持線(xiàn)上線(xiàn)下智慧劇院建設，提升優(yōu)秀文化作品的傳播能力。支持教育機構開(kāi)展云直播、云課堂等在線(xiàn)教育。推進(jìn)“VR全景智慧旅游地圖”“一鍵游北京”等智慧旅游項目，鼓勵景區推出云游覽、云觀(guān)賞服務(wù)?；诘谌绫？òl(fā)放民生卡，并逐步實(shí)現多卡整合，推進(jìn)“健康寶”深度應用。建設全市生活必需品監測體系。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市醫保局、市市場(chǎng)監管局、市教委、市文化和旅游局、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

25.智慧產(chǎn)業(yè)應用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng )新工程，推進(jìn)現代流通供應鏈建設，鼓勵企業(yè)加大5G、人工智能等技術(shù)在商貿物流設施的應用，支持相關(guān)信息化配套設施建設，發(fā)展共同配送、無(wú)接觸配送等末端配送新模式。建設金融公共數據專(zhuān)區，支持首貸中心、續貸中心、確權融資中心建設運行。支持建設車(chē)樁一體化平臺，實(shí)現用戶(hù)、車(chē)輛、運維的動(dòng)態(tài)全局最佳匹配。打造國內領(lǐng)先的氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范城市。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)智能升級，支持建設智能產(chǎn)線(xiàn)、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)。探索建設高精尖產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，提供運行監測、政策咨詢(xún)、規劃評估、要素對接的精準服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市金融監管局、市經(jīng)濟和信息化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

26.傳統基礎設施賦能。加快公路、鐵路、軌道交通、航空、電網(wǎng)、水務(wù)等傳統基建數字化改造和智慧化升級，助推京津冀基礎設施互聯(lián)互通。開(kāi)展前瞻性技術(shù)研究，加快創(chuàng )新場(chǎng)景應用落地，率先推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與傳統基建運營(yíng)實(shí)景的跨界融合，形成全智慧型的基建應用生態(tài)鏈，打造傳統基建數字化全國標桿示范。著(zhù)力打造傳統基建數字化的智慧平臺，充分發(fā)揮數據支撐和能力擴展作用，實(shí)現傳統基建業(yè)務(wù)供需精準對接、要素高質(zhì)量重組和多元主體融通創(chuàng )新，為行業(yè)上下游企業(yè)創(chuàng )造更大發(fā)展機遇和更廣闊市場(chǎng)空間。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

27.中小企業(yè)賦能。落實(shí)國家“上云用數賦智”行動(dòng)，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺型龍頭企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，搭建教育、醫療、餐飲、零售、制造、文化、商務(wù)、家政服務(wù)等細分行業(yè)云。建設一批細分行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和垂直電商平臺，培育一批面向中小企業(yè)的數字化服務(wù)商。鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構企業(yè)上云，支持中小企業(yè)服務(wù)平臺和雙創(chuàng )基地的智能化改造，打造中小企業(yè)數字賦能生態(tài)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）

（六）建設可信安全基礎設施

28.基礎安全能力設施。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批擁有網(wǎng)絡(luò )安全核心技術(shù)和服務(wù)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持操作系統安全、新一代身份認證、終端安全接入、智能病毒防護、密碼、態(tài)勢感知等新型產(chǎn)品服務(wù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立完善可信安全防護基礎技術(shù)產(chǎn)品體系，形成覆蓋終端、用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò )、云、數據、應用的多層級縱深防御、安全威脅精準識別和高效聯(lián)動(dòng)的安全服務(wù)能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市科委、海淀區政府、通州區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

29.行業(yè)應用安全設施。支持開(kāi)展5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云化大數據等場(chǎng)景應用的安全設施改造提升，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、智能交通、電子商務(wù)等場(chǎng)景，將網(wǎng)絡(luò )安全能力融合到業(yè)務(wù)中形成部署靈活、功能自適應、云邊端協(xié)同的內生安全體系。鼓勵企業(yè)深耕場(chǎng)景安全，形成個(gè)性化安全服務(wù)能力，培育一批細分領(lǐng)域安全應用服務(wù)特色企業(yè)。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市科委）

30.新型安全服務(wù)平臺。綜合利用人工智能、大數據、云計算、IoT智能感知、區塊鏈、軟件定義安全、安全虛擬化等新技術(shù)，推進(jìn)新型基礎設施安全態(tài)勢感知和風(fēng)險評估體系建設，整合形成統一的新型安全服務(wù)平臺。支持建設集網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、風(fēng)險評估、通報預警、應急處置和聯(lián)動(dòng)指揮為一體的新型網(wǎng)絡(luò )安全運營(yíng)服務(wù)平臺。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市科委）

三、保障措施

（一）強化要素保障

加大信貸優(yōu)惠支持力度，發(fā)揮財政資金、基金引導作用，積極爭取利用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與建設。加強對全市重大新基建項目土地指標的保障。重點(diǎn)引進(jìn)培育規劃建設、投資運營(yíng)等方面的行業(yè)管理人才以及引領(lǐng)新基建技術(shù)研發(fā)的技術(shù)領(lǐng)軍人才。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融監管局、市規劃自然資源委、市人才局）

（二）完善標準規范

圍繞技術(shù)研發(fā)、工程實(shí)施、維護管理等，支持研究建立企業(yè)、行業(yè)標準，推動(dòng)地方標準上升為國家標準，促進(jìn)新型基礎設施的互通、融合，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）

（三）豐富應用場(chǎng)景

聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫療、交通、社區服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，加快推出一批示范工程。圍繞教育、醫療、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織創(chuàng )新應用大賽，推動(dòng)公共數據有序開(kāi)放。支持制造企業(yè)開(kāi)展智能化改造，組織開(kāi)展中小企業(yè)數字化賦能。發(fā)展數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，擴大新消費。（責任單位：市科委、中關(guān)村管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，提升服務(wù)企業(yè)水平。放寬市場(chǎng)準入，實(shí)行包容審慎監管，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監管”措施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦）






 

北京市加快新場(chǎng)景建設培育數字經(jīng)濟新生態(tài)行動(dòng)方案

一、工作思路

以數字化賦能經(jīng)濟發(fā)展和培育優(yōu)化新經(jīng)濟生態(tài)為主線(xiàn)，以場(chǎng)景驅動(dòng)數字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新、場(chǎng)景創(chuàng )新與新型基礎設施建設深度融合為引領(lǐng)，聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域新技術(shù)應用，為推動(dòng)企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新應用提供更多“高含金量”場(chǎng)景條件，積極推廣新業(yè)態(tài)新模式，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，更好推動(dòng)北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

——系統布局、統籌推進(jìn)。統籌政策、機制、資金、人才等要素，集聚央地、市區、行業(yè)、領(lǐng)域等資源，有序開(kāi)放場(chǎng)景供給，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。

——創(chuàng )新驅動(dòng)、數字引領(lǐng)。充分發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節延伸，引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞超大城市治理需求，促進(jìn)基于數字化的智慧城市發(fā)展。

——區域協(xié)同、融合賦能。以“三城一區”、北京城市副中心為核心，以中關(guān)村“一區多園”為拓展，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展為方向，形成場(chǎng)景建設集聚效應和場(chǎng)景供給多元態(tài)勢。加強新技術(shù)應用示范，推動(dòng)創(chuàng )新資源聚合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

——健全制度、創(chuàng )新監管。健全場(chǎng)景建設機制，引導各類(lèi)主體參與，加速技術(shù)、產(chǎn)品應用和迭代，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，提高服務(wù)能力和監管效率，實(shí)現放活與管好有機結合，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )多方共建共享的場(chǎng)景應用格局。

三、發(fā)展目標

通過(guò)實(shí)施應用場(chǎng)景“十百千”工程，建設“10+”綜合展現北京城市魅力和重要創(chuàng )新成果的特色示范性場(chǎng)景，復制和推廣“100+”城市管理與服務(wù)典型新應用，壯大“1000+”具有爆發(fā)潛力的高成長(cháng)性企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更大市場(chǎng)空間，培育形成高效協(xié)同、智能融合的數字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)，將北京建設成為全國領(lǐng)先的數字經(jīng)濟發(fā)展高地。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）面向智能交通，構建綠色安全智慧出行體系。豐富自動(dòng)駕駛開(kāi)放測試道路場(chǎng)景，在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海淀區等重點(diǎn)區域部署5G車(chē)聯(lián)網(wǎng)路側基礎設施，建設云平臺，率先實(shí)現L4/L5級自動(dòng)駕駛在城市出行、物流運輸等場(chǎng)景應用，促進(jìn)智慧城市、智能交通、智能汽車(chē)一體化融合發(fā)展。聚焦城市交通管理智能化體系建設和出行服務(wù)質(zhì)量提升等相關(guān)應用場(chǎng)景，圍繞交通計算、綠色交通一體化和公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化等需求，推動(dòng)大數據、云計算、人工智能、北斗導航等技術(shù)在全市交通綜合治理中的應用示范。聚焦智慧軌道交通建設與運營(yíng)等典型應用場(chǎng)景，圍繞智慧車(chē)輛、智能維護、智慧建設、智慧制造等，推動(dòng)機器人、非降水施工、環(huán)境智能感知及控制、智能安檢、北斗導航、5G、建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在軌道交通13號線(xiàn)擴能改造、11號線(xiàn)、19號線(xiàn)等項目中推廣應用，服務(wù)保障市民安全、便捷、綠色、舒適出行。（責任單位：市交通委、市重大項目辦、市公安局公安交通管理局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、海淀區政府）

（二）面向智慧醫療，加快人工智能等技術(shù)與醫藥健康交叉融合。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院建設，引入人工智能、5G、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、身份認證等技術(shù)，整合線(xiàn)上線(xiàn)下醫療資源，推進(jìn)醫聯(lián)體建設，實(shí)現信息與資源共享，拓展健康管理、數據運營(yíng)、金融服務(wù)等增值功能，為市民提供高效、便捷、智能的診療服務(wù)。加快推進(jìn)“智慧醫院”建設，圍繞醫院智能化管理、智能化診療等關(guān)鍵環(huán)節，加快預導診機器人、語(yǔ)音錄入、人工智能輔助診療等技術(shù)布局，推動(dòng)醫院內部流程再造，提高醫療質(zhì)量和效率。（責任單位：市衛生健康委、市科委、市藥監局、市醫保局、北京銀保監局、市金融監管局）

（三）面向城市管理，提升城市精細化管理水平。聚焦智慧社區、環(huán)境治理等應用場(chǎng)景，推廣海淀城市大腦場(chǎng)景的組織經(jīng)驗，大力發(fā)展城市科技，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、5G、超高清視頻等技術(shù)應用。加快綜合風(fēng)險評估、監測預警等關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣5G網(wǎng)絡(luò )圖像傳輸和處理技術(shù)、終端接收和網(wǎng)絡(luò )視頻技術(shù)應用，為智慧安防提供支撐，提升首都安全整體防控智能化水平。支持大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評估，污染物及溫室氣體排放控制與污染源監管，生活垃圾分類(lèi)投放收運及森林防火應急救援等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與集成示范應用，持續推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，切實(shí)維護生態(tài)安全。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市公安局、市應急局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、市水務(wù)局、市科委）

（四）面向政務(wù)服務(wù)，運用區塊鏈等技術(shù)賦能效率提升。聚焦政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”，推動(dòng)區塊鏈、人工智能、大數據等技術(shù)創(chuàng )新應用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)限、減環(huán)節”，實(shí)現工作日全程交互式在線(xiàn)實(shí)時(shí)服務(wù)，不斷提高線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)群眾滿(mǎn)意度。探索運用區塊鏈等技術(shù)提升數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，重點(diǎn)推進(jìn)電子證照、電子檔案、數字身份等居民個(gè)人信息的全鏈條共享應用，強化數據安全管理和隱私保護。強化新技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”監管領(lǐng)域的應用，推動(dòng)線(xiàn)上閉環(huán)監管和“非接觸式”監管。在西城、朝陽(yáng)、海淀、順義等區綜合運用新技術(shù)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新示范。推動(dòng)運用新技術(shù)對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等定期進(jìn)行精準評估。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、西城區政府、朝陽(yáng)區政府、海淀區政府、順義區政府）

（五）面向線(xiàn)上教育，以數字化驅動(dòng)教育現代化。加強數字資源共享交換中心和統一服務(wù)門(mén)戶(hù)建設，做好數字教育資源知識產(chǎn)權保護，實(shí)現優(yōu)質(zhì)數字教育資源匯聚共享。選擇部分學(xué)校開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)試點(diǎn)，推進(jìn)智慧校園建設。鼓勵和支持各類(lèi)平臺型企業(yè)運用人工智能等技術(shù)開(kāi)發(fā)智慧教育業(yè)務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育等未來(lái)教育新模式。將線(xiàn)上教育類(lèi)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，引導各類(lèi)學(xué)校與平臺型企業(yè)合作開(kāi)發(fā)在線(xiàn)課程、個(gè)性輔導等優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上教育產(chǎn)品。（責任單位：市教委、市財政局、各區政府）

（六）面向產(chǎn)業(yè)升級，加速重點(diǎn)領(lǐng)域數字化轉型。加大裝備制造、新能源汽車(chē)、醫藥健康、高效設施農業(yè)等領(lǐng)域應用場(chǎng)景開(kāi)放力度，加強5G、工業(yè)自動(dòng)化控制、工業(yè)AR、數字孿生、超高清視頻等技術(shù)示范應用，推動(dòng)智能化、數字化轉型。利用大數據、云計算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，助推平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、在線(xiàn)經(jīng)濟等新興服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，培育研發(fā)、設計、檢測等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級。圍繞遠程辦公，支持企業(yè)集成人工智能、大數據等技術(shù)，建設智能協(xié)同辦公平臺，為企業(yè)提供無(wú)邊界協(xié)同、全場(chǎng)景協(xié)作等遠程辦公服務(wù)。運用數據加密、信息安全等技術(shù)，保障遠程辦公信息和數據安全。圍繞內容創(chuàng )作、設計制作、展示傳播、信息服務(wù)、消費體驗等文化領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)人工智能、大數據、超高清視頻、5G、VR等技術(shù)應用，促進(jìn)傳統文化產(chǎn)業(yè)數字化升級，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。探索中小企業(yè)上云的典型場(chǎng)景及實(shí)施路徑，積極培育相關(guān)平臺型企業(yè)，支持企業(yè)向專(zhuān)精特新方向轉型發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市文化和旅游局、市廣電局、市文物局、海淀區政府）

（七）面向央企服務(wù)，探索數字融合發(fā)展新模式。持續深化在京央企應用場(chǎng)景組織工作。圍繞在京中央金融機構供應鏈金融、跨境支付、資產(chǎn)管理、保險等行業(yè)技術(shù)需求，推動(dòng)區塊鏈、大數據、人工智能等領(lǐng)域科技型企業(yè)參與相關(guān)應用場(chǎng)景建設。深入對接能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域在京央企，共同圍繞智慧能源、數字建筑、智能交通、智慧工廠(chǎng)以及老舊小區改造等領(lǐng)域的技術(shù)需求，組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動(dòng)作用的應用場(chǎng)景，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、大數據融合、現場(chǎng)總線(xiàn)控制等領(lǐng)域企業(yè)參與央企應用場(chǎng)景建設。（責任單位：市科委、市國資委）

（八）面向“科技冬奧”，加快智能技術(shù)體驗應用。聚焦“科技冬奧”智能技術(shù)典型場(chǎng)景應用，圍繞辦賽、參賽、觀(guān)賽等重點(diǎn)環(huán)節，加強數字孿生、云轉播、沉浸式觀(guān)賽、復眼攝像、多場(chǎng)景一臉通行等智能技術(shù)體驗布局。加快推動(dòng)奧林匹克中心區、延慶賽區、首鋼園區等三大智慧示范園區建設，打造基于人工智能技術(shù)深度集成利用的智慧場(chǎng)館，推廣自動(dòng)駕駛、智慧導覽、高清直播、智能機器人、數字化3D重建等技術(shù)在園區聚集應用，助力舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會(huì )。（責任單位：北京冬奧組委相關(guān)部門(mén)、市科委、朝陽(yáng)區政府、延慶區政府、石景山區政府）

（九）面向重點(diǎn)區域，加強重大應用場(chǎng)景示范組織設計。聚焦“三城一區”城市大腦建設、“能源谷”、“生命谷”、北京綜合性國家科學(xué)中心、國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區等重大戰略布局，加快智慧城市、智能電網(wǎng)、智能樓宇、智能儀器儀表等應用場(chǎng)景落地。聚焦北京城市副中心環(huán)球影城、地下交通環(huán)廊、設計小鎮、城市綠心等重大項目技術(shù)需求，加強數字建筑、智慧燈桿、資源循環(huán)利用等技術(shù)應用。聚焦中國（河北）自由貿易試驗區大興機場(chǎng)片區、天竺綜合保稅區，推廣應用新型海關(guān)監管技術(shù)。加快數字復原、智能化全自動(dòng)立體停車(chē)、市政“多桿合一”等技術(shù)在城市更新中的應用。（責任單位：中關(guān)村科學(xué)城管委會(huì )、懷柔科學(xué)城管委會(huì )、未來(lái)科學(xué)城管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、北京城市副中心管委會(huì )、天竺綜合保稅區管委會(huì )、市商務(wù)局、北京海關(guān)、市城市管理委、大興區政府、順義區政府）

（十）面向京津冀協(xié)同，加快構建跨區域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。將工業(yè)升級改造應用場(chǎng)景作為推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng )新重要內容，加強與天津市、河北省對接，聚焦重點(diǎn)行業(yè)智能化、數字化升級改造需求，支持企業(yè)參與兩地應用場(chǎng)景建設，搭建相關(guān)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作，共同構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。在鋼鐵行業(yè)，加強智能終端、智能制造系統、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用；在裝備行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)大數據、數字孿生、智能控制等技術(shù)示范推廣；在石化行業(yè)，支持模擬仿真、信息物理融合等技術(shù)應用；在建材行業(yè)，推動(dòng)工業(yè)機器人、先進(jìn)儀表等技術(shù)落地；在食品加工行業(yè)，推廣大數據、物聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)線(xiàn)數字化控制等技術(shù)運用；在紡織行業(yè)，開(kāi)展VR、3D打印、數據建模等技術(shù)示范。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會(huì )）

五、保障措施

（一）探索實(shí)施“包容、審慎、開(kāi)放”監管模式。探索建立應用場(chǎng)景建設容錯糾錯機制，實(shí)施“包容期”管理和柔性監管方式，依法審慎開(kāi)展行政執法。在醫療、教育、交通、政務(wù)服務(wù)等與民生密切相關(guān)的場(chǎng)景項目中，支持科技型企業(yè)參與應用示范，推動(dòng)監管模式創(chuàng )新。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、市教委、市交通委、市政務(wù)服務(wù)局、市藥監局）

（二）探索建立科技攻關(guān)和場(chǎng)景應用新機制。探索建立開(kāi)放的科技攻關(guān)新機制，明確揭榜任務(wù)、攻堅周期和預期目標，征集并遴選具備較強技術(shù)基礎、創(chuàng )新能力的企業(yè)或高校院所等集中攻關(guān)。組織實(shí)施前瞻性、驗證性、試驗性應用場(chǎng)景項目，搭建場(chǎng)景“沙箱”，支持底層技術(shù)開(kāi)展早期試驗驗證，為數字技術(shù)大規模示范應用提供場(chǎng)景機會(huì )。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)局、市交通委、中關(guān)村管委會(huì )）

（三）構建公平競爭、擇優(yōu)培育的應用場(chǎng)景供需對接機制。探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，推動(dòng)有序發(fā)布應用場(chǎng)景建設需求，廣泛征集場(chǎng)景解決方案，依規遴選優(yōu)秀解決方案。鼓勵企業(yè)開(kāi)展同臺競技和技術(shù)產(chǎn)品公平比選，形成具有內在驅動(dòng)力的多方參與長(cháng)效場(chǎng)景建設機制。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、市國資委、各區政府）

（四）建立健全數據開(kāi)放共享機制。加快實(shí)施全市大數據行動(dòng)計劃，推動(dòng)市級大數據向各區開(kāi)放共享。深化以目錄區塊鏈為核心的政務(wù)信息資源共享，完善職責、數據、庫表三級目錄體系，循序構建數據采集、匯聚、處理、共享、開(kāi)放、應用及授權運營(yíng)規則，推進(jìn)信用、交通、醫療等領(lǐng)域政務(wù)數據集逐步實(shí)現分級分領(lǐng)域脫敏開(kāi)放。探索建設基于區塊鏈的數據市場(chǎng)，加快數據交易，保障流通安全。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局）

（五）加強政策協(xié)同支持應用場(chǎng)景建設。統籌利用各類(lèi)政府資源支持應用場(chǎng)景建設，在金融服務(wù)、數據開(kāi)放、科研立項、業(yè)務(wù)指導等方面加大對場(chǎng)景建設的支持。用好科技創(chuàng )新基金、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金，發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本加大對場(chǎng)景項目、底層技術(shù)企業(yè)的投資力度。創(chuàng )新政府采購需求管理，采購人或采購代理機構應合理考量首創(chuàng )性、先進(jìn)性等因素，不得僅以企業(yè)規模、成立年限、市場(chǎng)業(yè)績(jì)等為由限制企業(yè)參與資格。（責任單位：市科委、市財政局、市發(fā)展改革委、市金融監管局、市經(jīng)濟和信息化局）

（六）加強市區兩級應用場(chǎng)景建設管理。各區、各部門(mén)要加大組織力度，把應用場(chǎng)景建設列入重要議事日程，組建工作專(zhuān)班，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門(mén)壁壘，推動(dòng)數據共享。加強規劃設計，用好智庫“外腦”，按照細化、量化、項目化、具體化的要求做好場(chǎng)景封裝、評議工作。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制和場(chǎng)景招商功能，吸引社會(huì )資本投資參與場(chǎng)景建設。細化需求挖掘、技術(shù)梳理、方案編制、咨詢(xún)評議、審核發(fā)布、對接實(shí)施等組織流程，引入行業(yè)專(zhuān)家等參與場(chǎng)景初期設計，共同挖掘技術(shù)應用需求，尋找解決方案。（責任單位：各區政府、市級各部門(mén)）

（七）培育融通發(fā)展的應用場(chǎng)景創(chuàng )新生態(tài)。鼓勵大中小企業(yè)結成應用場(chǎng)景“聯(lián)合體”，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭加強場(chǎng)景組織設計，通過(guò)搭建場(chǎng)景平臺開(kāi)放技術(shù)、標準、渠道等資源，利用眾智、眾包、眾扶、眾籌等新模式吸引中小企業(yè)參與，共同推進(jìn)場(chǎng)景建設。支持底層技術(shù)跨界示范應用，實(shí)現不同場(chǎng)景協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極培育場(chǎng)景集成服務(wù)企業(yè)和第三方中介服務(wù)機構，開(kāi)展技術(shù)集成“總包”、場(chǎng)景供需對接等服務(wù)，不斷提升場(chǎng)景組織效率。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會(huì )、各區政府）





 

北京市促進(jìn)新消費引領(lǐng)品質(zhì)新生活行動(dòng)方案
 

一、總體思路

在做好常態(tài)化疫情防控基礎上，積極順應消費理念、消費方式、消費習慣的轉變趨勢，以深化消費領(lǐng)域供給側結構性改革為主線(xiàn)，立足當下，著(zhù)眼長(cháng)遠，加快構建消費新生態(tài)體系，激發(fā)新消費需求，促進(jìn)市場(chǎng)回暖和消費回升，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待。

二、主要目標

精準有序推動(dòng)復商復市，多措并舉促進(jìn)消費提檔升級，提振消費信心，釋放消費潛力，培育新興消費，升級傳統消費，推廣健康消費，擴大服務(wù)消費，進(jìn)一步穩定消費市場(chǎng)運行，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

三、培育消費新模式，打造智慧新生活

（一）培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”消費新模式。搭建對接平臺，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營(yíng)銷(xiāo)、直播賣(mài)貨、云逛街等新模式。引導線(xiàn)上企業(yè)與街道、社區等合作，推廣前置倉、移動(dòng)“菜籃子”等新模式。利用專(zhuān)項資金，支持培育一批門(mén)店宅配、“前置倉+提貨站”、“安心達”、無(wú)接觸配送等示范項目。推動(dòng)將定點(diǎn)醫療機構的互聯(lián)網(wǎng)復診服務(wù)費用納入醫保支付范圍，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)復診+處方在線(xiàn)流轉+醫保自動(dòng)結算+藥品配送到家”一站式服務(wù)。優(yōu)化在線(xiàn)教育機構備案審查工作，支持優(yōu)質(zhì)校外線(xiàn)上培訓機構參與本市中小學(xué)線(xiàn)上課程建設，辦好“空中課堂”。（責任單位：市商務(wù)局、市衛生健康委、市醫保局、市教委）

（二）開(kāi)啟數字化新生活。實(shí)施4K進(jìn)社區工程，推進(jìn)30萬(wàn)戶(hù)以上4K超高清機頂盒進(jìn)社區，為居民更新超高清電視機提供技術(shù)支撐。在重點(diǎn)商業(yè)街區布局8K顯示系統，試點(diǎn)8K超高清演出、賽事直播等應用。示范推廣典型個(gè)案，鼓勵文旅體行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線(xiàn)遠程體育健身等線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)新形態(tài)。加快國產(chǎn)原創(chuàng )屬地精品游戲審核。（責任單位：市廣電局、市委宣傳部、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局）

（三）拓展線(xiàn)上展覽促消費。支持線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦展，依托北京線(xiàn)上展會(huì )發(fā)展聯(lián)盟，為展會(huì )項目線(xiàn)上舉辦提供免費技術(shù)支持、產(chǎn)品推廣及分銷(xiāo)服務(wù)。支持舉辦國際汽車(chē)制造業(yè)博覽會(huì )、餐飲采購展覽會(huì )、禮品及家居用品展覽會(huì )、國際健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、“動(dòng)漫北京”動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)線(xiàn)上交易會(huì )等線(xiàn)上品牌展會(huì )。組織開(kāi)展綠色食品、老字號、汽車(chē)、智能終端產(chǎn)品線(xiàn)上展賣(mài)促銷(xiāo)活動(dòng)。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村局、市經(jīng)濟和信息化局）

四、鞏固疏解整治成果，提升便民服務(wù)新品質(zhì)

（四）推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“六化”發(fā)展。堅持規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展，2020年，實(shí)現蔬菜零售等8項基本便民商業(yè)服務(wù)功能社區覆蓋率98%左右。繼續將便民商業(yè)設施項目納入市政府固定資產(chǎn)投資支持范圍。持續推進(jìn)重要產(chǎn)品平臺追溯體系建設，完善生活性服務(wù)業(yè)電子地圖功能，上線(xiàn)一批品牌連鎖資源庫企業(yè)和標準化門(mén)店。（責任單位：各區政府、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

（五）推動(dòng)傳統便民服務(wù)提質(zhì)增效。組織老字號依托電商平臺開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)直播、網(wǎng)上促銷(xiāo)活動(dòng)，支持符合條件的餐飲食品老字號進(jìn)駐連鎖超市。鼓勵各區發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)特色小店，提供個(gè)性化“服務(wù)包”。指導行業(yè)協(xié)會(huì )明確疫情防控和經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準，征集并發(fā)布一批符合要求的“放心餐廳”，持續推進(jìn)明廚亮灶等陽(yáng)光餐飲工作。開(kāi)展家政服務(wù)員職業(yè)技能培訓專(zhuān)項行動(dòng)，2020年計劃培訓5萬(wàn)人次。加強家政行業(yè)信用體系建設，探索以“信用碼”記錄家政服務(wù)員健康狀況、從業(yè)經(jīng)歷、技能培訓、有無(wú)犯罪背景等信息。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、市城管執法局、市城市管理委、市發(fā)展改革委、各區政府）

（六）完善社區商業(yè)布局。完善街區商業(yè)生態(tài)配置指標，制定社區商業(yè)設施規劃建設市級工作指南和區級工作方案。做好基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)精準補建。2020年，建設提升1000個(gè)左右基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；新增10條左右生活性服務(wù)業(yè)示范街區和深夜食堂特色餐飲街區，累計達到20條左右。推進(jìn)社區商業(yè)生活服務(wù)中心建設，支持具備條件的便民網(wǎng)點(diǎn)增加早餐、簡(jiǎn)餐主食制售等便民服務(wù)。探索具備條件的商超、蔬菜零售、餐飲等企業(yè)以廂式智能便利設施、蔬菜直通車(chē)等方式在特定時(shí)段、指定區域銷(xiāo)售。（責任單位：市商務(wù)局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市市場(chǎng)監管局、市城市管理委、市城管執法局、各區政府）

（七）健全規范標準體系。重點(diǎn)圍繞物流、蔬菜零售、餐飲、家政、美容美發(fā)、洗染等行業(yè)制定（修訂）相關(guān)標準、服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)辦法。做好標準規范宣貫，培育4000個(gè)左右標準化示范門(mén)店。加強服務(wù)人才培養和技能培訓，打造有溫度的“北京服務(wù)”?？棁揽椕馨踩€定風(fēng)險防控網(wǎng)，防范商業(yè)企業(yè)閉店跑路、債權債務(wù)、合同糾紛等風(fēng)險。（責任單位：市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市文化和旅游局、市教委、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市公安局、各區政府）

五、創(chuàng )建國際消費中心城市，優(yōu)化消費新供給

（八）集聚優(yōu)質(zhì)品牌繁榮首店首發(fā)經(jīng)濟。引進(jìn)國內外知名品牌旗艦店、體驗店，發(fā)展原創(chuàng )品牌概念店、定制店，推進(jìn)北京品牌產(chǎn)品內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同質(zhì)同標”，構建品牌匯集、品質(zhì)高端、品位獨特的優(yōu)質(zhì)商品供給體系。制定鼓勵發(fā)展商業(yè)品牌首店的政策措施，梳理國際品牌首店首發(fā)引進(jìn)名錄，對引進(jìn)首店首發(fā)的商場(chǎng)和電商平臺等給予資金支持。（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局）

（九）加快推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域城市更新。擴大傳統商場(chǎng)“一店一策”改造升級試點(diǎn)范圍，實(shí)施貸款貼息支持政策，加快推進(jìn)改造提升工程。推進(jìn)傳統商圈改造提升三年行動(dòng)計劃，3年內完成22個(gè)商圈提檔升級，2020年重點(diǎn)打造朝陽(yáng)區CBD、昌平區龍德等6個(gè)商圈。大力促進(jìn)王府井步行街硬件設施、商業(yè)業(yè)態(tài)提質(zhì)增效，爭創(chuàng )全國示范步行街，重塑“金街”名片。（責任單位：市商務(wù)局、市規劃自然資源委、市城市管理委、相關(guān)區政府）

（十）優(yōu)化服務(wù)消費供給。分類(lèi)有序開(kāi)放戶(hù)外旅游，做好實(shí)名預約、入園必檢和限流等防控措施，啟動(dòng)“漫步北京”“暢游京郊”等行動(dòng)計劃，引導市民開(kāi)展家庭式、個(gè)性化、分散型旅游活動(dòng)。鼓勵利用閑置工業(yè)廠(chǎng)區等場(chǎng)所建設文化時(shí)尚中心、健康管理維護中心、養生養老中心、消費體驗中心等新型載體。線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道宣傳全市消費打卡地，支持餐飲、特色小店、商場(chǎng)、老字號等打造沉浸式、體驗式消費場(chǎng)景，培育網(wǎng)紅打卡新地標。創(chuàng )建20個(gè)全民健身示范街道和體育特色鄉鎮，建設30公里社區健走步道、300片多功能運動(dòng)場(chǎng)地和650塊社會(huì )足球場(chǎng)地，推出10條自行車(chē)精品騎游路線(xiàn)；依法簡(jiǎn)化賽事審批流程，鼓勵支持社會(huì )力量舉辦各類(lèi)賽事，全年舉辦400余項賽事活動(dòng)。制定智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄。組織共享單車(chē)平臺推出騎行激勵措施，鼓勵“騎行+公共交通”通勤方式，培育健康生活習慣。（責任單位：市文化和旅游局、市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市體育局、市民政局、市衛生健康委、市交通委）

（十一）多渠道擴大進(jìn)口消費。啟動(dòng)“品味消費在北京首發(fā)季”線(xiàn)上活動(dòng)，組織開(kāi)展10場(chǎng)以上進(jìn)口商品線(xiàn)上促銷(xiāo)。支持跨境電商保稅倉、體驗店等項目建設，加快推進(jìn)跨境電商進(jìn)口醫藥產(chǎn)品試點(diǎn)、“網(wǎng)購保稅+線(xiàn)下自提”等新業(yè)務(wù)。加快落實(shí)國家免稅店創(chuàng )新政策，優(yōu)化口岸、市內免稅店布局，開(kāi)發(fā)專(zhuān)供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。支持企業(yè)開(kāi)展離境退稅即買(mǎi)即退試點(diǎn)，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、北京市稅務(wù)局、市文化和旅游局）

（十二）加快城鄉消費融合發(fā)展。建立全市農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接聯(lián)動(dòng)工作機制，解決京郊農產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題。進(jìn)一步提升鄉村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率。積極開(kāi)展“戰疫助農”電商直播，助力農產(chǎn)品銷(xiāo)售。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市園林綠化局、市經(jīng)濟和信息化局、市廣電局）

（十三）促進(jìn)汽車(chē)等大宗商品消費。促進(jìn)汽車(chē)消費，實(shí)施促進(jìn)高排放老舊機動(dòng)車(chē)淘汰更新方案；研究推出搖號新政，面向本市無(wú)車(chē)家庭優(yōu)先配置購車(chē)指標，促進(jìn)剛需家庭購車(chē)消費；采取電商平臺集中辦理、京外購車(chē)客戶(hù)網(wǎng)簽等形式，簡(jiǎn)化二手車(chē)外遷交易流程。促進(jìn)家居商品和家裝服務(wù)消費，聯(lián)合家居家裝主力賣(mài)場(chǎng)和品牌，開(kāi)展主題促銷(xiāo)；引導金融機構創(chuàng )新家裝消費信貸產(chǎn)品。拉動(dòng)集團消費，鼓勵電商平臺開(kāi)展防疫物資、勞保用品、辦公用品等團購促銷(xiāo)。（責任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、北京市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市公安局公安交通管理局、市金融監管局、市經(jīng)濟和信息化局）

（十四）啟動(dòng)夜京城2.0行動(dòng)計劃。設計開(kāi)發(fā)10條左右“夜賞北京”線(xiàn)路，策劃舉辦10場(chǎng)精品熒光夜跑、夜間秀場(chǎng)等戶(hù)外主題活動(dòng)。實(shí)施“點(diǎn)亮北京”夜間文化旅游消費計劃，推動(dòng)有條件的博物館、美術(shù)館、景區、公園、特色商業(yè)街區等延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。優(yōu)化調整促消費活動(dòng)審批流程，推動(dòng)相關(guān)流程網(wǎng)上辦理。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市文物局、市園林綠化局、市公園管理中心、市城管執法局、市公安局）

六、健全生活必需品保障體系，布局流通新基建

（十五）全面發(fā)揮雙樞紐機場(chǎng)作用。推動(dòng)順義區、大興區申請國家級進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，打造保稅進(jìn)口聚集區。提升首都機場(chǎng)跨境電商、跨境生鮮等物流功能，提高空港口岸整車(chē)進(jìn)口口岸規模與效率，積極申請增加中高端平行車(chē)進(jìn)口口岸功能。加快構建航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)文化藝術(shù)、醫藥健康、人工智能等產(chǎn)業(yè)集聚，增強雙機場(chǎng)貨運發(fā)展內生動(dòng)力。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、北京海關(guān)、相關(guān)區政府）

（十六）打造流通領(lǐng)域集約化、智慧化、綠色化物流供應鏈體系。統籌構建“物流基地+物流（配送）中心+末端配送網(wǎng)點(diǎn)”的商貿物流體系。加快推動(dòng)現有四大物流基地規范提升和新增物流基地規劃建設，對接專(zhuān)項規劃，落實(shí)規劃物流節點(diǎn)具體用地。加快商貿物流領(lǐng)域新基建進(jìn)度，支持物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人倉儲、人工智能等技術(shù)應用，鼓勵企業(yè)共建共享冷鏈物流配送中心。引導企業(yè)建設共同配送服務(wù)中心和智能自提柜相結合的末端配送服務(wù)體系。（責任單位：市商務(wù)局、市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市郵政管理局、市城管執法局、市人防辦、各區政府）

（十七）建設生活必需品信息化監測、庫存、調撥體系。運用大數據、云計算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立生活必需品保障平臺，整合現有系統及供應鏈上下游數據資源，打通橫縱向數據壁壘，優(yōu)化數據監控手段，提升數據分析和決策能力，實(shí)現全市生活必需品儲備及商品物資的智能化調控，提升供應保障能力。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

（十八）大力推進(jìn)消費扶貧。推動(dòng)北京農副產(chǎn)品流通體系提質(zhì)擴容。依托消費扶貧雙創(chuàng )中心，加強與新疆和田、西藏拉薩、青海玉樹(shù)以及河北、內蒙古、湖北等重點(diǎn)對口支援地區的產(chǎn)銷(xiāo)對接，開(kāi)展扶貧產(chǎn)品“七進(jìn)”活動(dòng)和“扶貧超市”建設。組織受援地區與本市網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺合作，開(kāi)展扶貧產(chǎn)品直播促銷(xiāo)活動(dòng)，發(fā)揮中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )平臺作用，拓寬扶貧產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)渠道。（責任單位：市扶貧支援辦、市國資委、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市廣電局）

七、持續深化“放管服”改革，優(yōu)化消費發(fā)展新環(huán)境

（十九）完善工作機制。繼續發(fā)揮全市總消費促進(jìn)工作機制作用，完善市區兩級定期調度工作機制，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題。支持第三方機構應用大數據建立全市消費環(huán)境評價(jià)體系，圍繞夜經(jīng)濟、商圈改造、生活性服務(wù)業(yè)等指標定期發(fā)布分區、分行業(yè)消費活躍度指數，為各區、各部門(mén)提供數據參考。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市教委、市衛生健康委、市民政局、市委宣傳部、各區政府）

（二十）建立疫情防控常態(tài)化形勢下行業(yè)標準指引。推出餐飲、美發(fā)、樓宇商場(chǎng)、超市、景區、公園、體育場(chǎng)所等行業(yè)指引，加大檢查力度，督導經(jīng)營(yíng)主體做好疫情防控與服務(wù)工作；提倡預約消費。鼓勵景區、公園加大非周六日的門(mén)票優(yōu)惠力度，引導游客合理游覽。有條件的單位可結合端午節、國慶節等節假日，優(yōu)化工作安排，鼓勵職工彈性作息。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市園林綠化局、市公園管理中心、市體育局、市疾控中心、市人力資源社會(huì )保障局、各區政府）

（二十一）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續擴大品牌連鎖生活性服務(wù)業(yè)“一市一照”“一區一照”試點(diǎn)企業(yè)范圍，支持有條件的區試點(diǎn)推行營(yíng)業(yè)執照與食品經(jīng)營(yíng)許可證“證照聯(lián)辦”。對符合簡(jiǎn)易低風(fēng)險適用政策的傳統商場(chǎng)裝修改造項目，免于辦理環(huán)評審批手續。從規劃、建設、消防、登記注冊等方面研究逐步放寬政策限制，探索“前店后廠(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式和利用地下閑置空間培育多元融合型消費業(yè)態(tài)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域“短視頻、直播+X”項目?jì)热輰徍藗浒阜?wù)，深化互聯(lián)網(wǎng)院線(xiàn)準入“放管服”改革，按照相關(guān)規定，推廣告知承諾制。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市規劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、市廣電局、市委宣傳部、各區政府）

（二十二）加大財政金融支持力度。統籌財政資金和政策，對全市促消費工作給予支持。吸引社會(huì )資本參與消費領(lǐng)域新基建項目建設，培育壯大“北京智造”，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。策劃開(kāi)展北京消費季活動(dòng)，加快市場(chǎng)回暖和消費回補。引導金融機構提供更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、貼近消費需求的專(zhuān)屬消費信貸產(chǎn)品。將受疫情影響較大的文旅、餐飲等企業(yè)，納入金融服務(wù)快速響應機制。推出京郊旅游健康保險產(chǎn)品，為游客和景區工作人員提供保險服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市文化和旅游局、市委宣傳部、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市金融監管局、北京銀保監局、各區政府）




 

北京市實(shí)施新開(kāi)放舉措行動(dòng)方案

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的經(jīng)濟全球化發(fā)展方向，立足首都城市戰略定位，充分發(fā)揮國際交往中心功能作用，深入探索以服務(wù)業(yè)為主導的開(kāi)放新模式，著(zhù)力打造“新高地、新引擎、新平臺、新機制”，在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局，以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)，以高水平的開(kāi)放贏(yíng)得高質(zhì)量的發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造開(kāi)放新高地

1.在“自貿試驗區+”基礎上全面升級服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)與自由貿易試驗區政策疊加優(yōu)勢，制定服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放升級方案。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域，推動(dòng)“云團式”產(chǎn)業(yè)鏈集群開(kāi)放，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放”與“園區開(kāi)放”并行突破，爭創(chuàng )北京開(kāi)放新優(yōu)勢。進(jìn)一步打造制度創(chuàng )新高地，探索投資、貿易、監管等制度創(chuàng )新，提升資金、土地、人才、數據等要素供給效率，爭取跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式、產(chǎn)業(yè)鏈供地等一批創(chuàng )新舉措在京實(shí)施，構建服務(wù)業(yè)開(kāi)放的新環(huán)境。合理布局，爭取在全市范圍內構建由自由貿易試驗區、綜合保稅區、開(kāi)放園區組成的開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。（責任單位：市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員單位）

2.建設高標準高質(zhì)量自由貿易試驗片區。聚焦科技創(chuàng )新、數字貿易、服務(wù)貿易等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現更高水平的投資便利、貿易便利、資金往來(lái)便利和要素供給便利。發(fā)揮臨空經(jīng)濟區、自由貿易試驗區、綜合保稅區“三區”疊加優(yōu)勢，分階段推出中國（河北）自由貿易試驗區大興機場(chǎng)片區制度創(chuàng )新清單，賦予其更大改革自主權。全面推廣實(shí)施“區域綜合評估+標準地+告知承諾”開(kāi)發(fā)模式，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，探索推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在商務(wù)交易等環(huán)節的應用，推進(jìn)中國（河北）自由貿易試驗區大興機場(chǎng)片區加快建設成為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創(chuàng )新引領(lǐng)區和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區。（責任單位：市商務(wù)局、北京海關(guān)、市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委、大興區政府）

3.打造各具特色的綜合保稅區。加快北京天竺綜合保稅區創(chuàng )新升級，優(yōu)化生物醫藥研發(fā)試驗用特殊物品檢疫查驗流程，開(kāi)展低風(fēng)險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革，做強醫療健康產(chǎn)業(yè)；簡(jiǎn)化文物藝術(shù)品進(jìn)口付匯和進(jìn)出境手續，創(chuàng )新實(shí)現存儲、物流、布展、結算等業(yè)務(wù)鏈條全程統包，做大文化進(jìn)出口貿易；擴大保健品、生鮮食品等中高端消費品進(jìn)口，促進(jìn)北京消費升級。積極爭取北京大興國際機場(chǎng)綜合保稅區盡快獲批、如期封關(guān)運行，在全國率先打造“一個(gè)系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”港區一體化監管模式。啟動(dòng)北京亦莊綜合保稅區申報，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、供應鏈管理、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，致力打造以科技創(chuàng )新為特色的海關(guān)特殊監管區域創(chuàng )新示范。（責任單位：市商務(wù)局、天竺綜保區管委會(huì )、順義區政府、大興區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、北京海關(guān)、市發(fā)展改革委、市文物局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部）

4.促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區在開(kāi)放中全面創(chuàng )新。探索與自由貿易試驗區的聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展模式，努力打造世界領(lǐng)先科技園區和創(chuàng )新高地，成為世界級的原始創(chuàng )新策源地、全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵樞紐。支持設立跨國公司區域總部、研發(fā)中心，境外高校院所、科研機構的研發(fā)中心，科技類(lèi)國際組織和國際服務(wù)機構的分支機構，吸引世界知名孵化器、知識產(chǎn)權服務(wù)機構等落地。支持與國外科技園區、創(chuàng )新伙伴開(kāi)展雙向合作，搭建國際化協(xié)同創(chuàng )新平臺，開(kāi)展前沿技術(shù)研究、標準創(chuàng )制、應用推廣以及創(chuàng )新服務(wù)。支持企業(yè)或社會(huì )組織建設運營(yíng)中關(guān)村國際合作創(chuàng )新園、區域性國際科技創(chuàng )新合作中心。完善全球化創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)體系，引入一批創(chuàng )投基金、并購基金、耐心資本，建設海外創(chuàng )投基金集聚區。（責任單位：中關(guān)村管委會(huì )、市科委、市知識產(chǎn)權局、市金融監管局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局）

（二）升級開(kāi)放新引擎

5.進(jìn)一步擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。將金融開(kāi)放作為建設國家金融管理中心的重要組成部分，提升北京服務(wù)全球金融治理和國際合作的能級。發(fā)展全球財富管理，支持設立外資控股資管機構，支持符合條件的資管機構參與QFLP、QDLP、人民幣國際投貸基金等試點(diǎn)，推動(dòng)其申請QDII資格和額度；支持外資獨資開(kāi)展跨境股權投資和資產(chǎn)管理，申請成為私募基金管理人，支持符合條件的外資私募基金管理機構申請公募基金管理業(yè)務(wù)資格；支持非投資性外資企業(yè)依法以資本金進(jìn)行境內股權投資。推動(dòng)跨境資本有序流動(dòng)，開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，支持符合條件的跨國公司開(kāi)展跨境資金集中運營(yíng)管理業(yè)務(wù)，支持符合條件的機構參與不良資產(chǎn)和貿易融資等跨境資產(chǎn)轉讓。提升金融市場(chǎng)國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，支持國際知名征信評級、銀行卡清算等機構在京發(fā)展并獲得相應業(yè)務(wù)許可，支持外資機構按規定的條件和程序取得支付業(yè)務(wù)許可證；支持證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司100%外資持股，支持外資保險機構在京設立健康險、養老險公司；加快推進(jìn)新三板改革，根據國家有關(guān)政策，積極探索外資機構投資新三板市場(chǎng)；爭取設立私募股權轉讓平臺，拓寬國際風(fēng)險資本退出通道；支持在京發(fā)起綠色金融國際倡議和國際組織，支持設立國際綠色金融機構和投資基金。加強金融科技創(chuàng )新國際合作，支持外資金融機構和外資科技企業(yè)入駐北京金融科技與專(zhuān)業(yè)服務(wù)創(chuàng )新示范區，承接國際金融科技項目孵化和產(chǎn)業(yè)應用；支持國際金融機構與在京金融科技企業(yè)深化戰略和股權合作并申領(lǐng)金融牌照；支持國際金融科技企業(yè)與在京機構合作，探索創(chuàng )建國際化的金融科技行業(yè)自律規范和標準。（責任單位：市金融監管局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局、北京證監局、市科委、西城區政府、海淀區政府）

6.深化數字經(jīng)濟和貿易開(kāi)放。制定實(shí)施促進(jìn)數字貿易發(fā)展的意見(jiàn)，建立健全包容審慎的數字貿易交易規則，探索出境數據分類(lèi)分級。推動(dòng)建立數據市場(chǎng)準入、數據管理、數據使用、數據監管等機制。加快推進(jìn)公共數據開(kāi)放，制定本市公共數據管理制度。高質(zhì)量建設數字貿易示范區域，依托中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區、中國（河北）自由貿易試驗區大興機場(chǎng)片區、朝陽(yáng)區和北京天竺綜合保稅區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，打造數字貿易發(fā)展引領(lǐng)區、數字貿易創(chuàng )新試驗區、數字內容發(fā)展示范區和數字貿易融合發(fā)展區。推動(dòng)區塊鏈等數字技術(shù)賦能生產(chǎn)及交易各環(huán)節，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式。培育一批具有全球影響力和市場(chǎng)引領(lǐng)性的數字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市科委、市政務(wù)服務(wù)局、市委宣傳部、市廣電局、中關(guān)村管委會(huì )、海淀區政府、朝陽(yáng)區政府、大興區政府、天竺綜保區管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

7.加深文化旅游融合開(kāi)放。圍繞新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，結合云游戲、數字音樂(lè )、數字閱讀等場(chǎng)景需求，搭建國際化協(xié)同創(chuàng )新平臺。加快傳統出版企業(yè)數字化轉型，推動(dòng)信息技術(shù)、內容渠道、資本市場(chǎng)等要素融合發(fā)展。打造全球文化藝術(shù)展示交流交易平臺、國際文化貿易跨境電商平臺等交流合作平臺；推進(jìn)“一帶一路”文化貿易與投資重點(diǎn)項目展示活動(dòng)和亞洲文化貿易中心項目；推動(dòng)對外文化貿易基地與數字文化產(chǎn)業(yè)聚集區“雙區聯(lián)動(dòng)”。提升北京國際電影節影響力。進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅便利措施，加快落實(shí)國家免稅店創(chuàng )新政策，促進(jìn)入境游消費；繼續爭取外商獨資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區除外）落地。（責任單位：市委宣傳部、市廣電局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、北京海關(guān)、北京市稅務(wù)局、市財政局、天竺綜保區管委會(huì )）

8.全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放改革。聚焦會(huì )計、咨詢(xún)、法律、規劃、設計等領(lǐng)域，加速專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源要素統一開(kāi)放和自主流動(dòng)，增強專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構國際合作能力，建立跨領(lǐng)域全鏈條融合滲透的綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制，落地一批示范性的品牌企業(yè)，引入一批國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)要素，形成一批具有國際影響力的品牌區域和平臺項目，打造全流程專(zhuān)業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。加快構建境外服務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò )，以更高層次、更高水平參與國際競爭、國際貿易、國際經(jīng)濟治理。建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體，在會(huì )計審計、管理咨詢(xún)、爭議解決服務(wù)、知識產(chǎn)權、建筑設計等領(lǐng)域探索推進(jìn)京港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構共建，建立取得內地注冊資格的港澳專(zhuān)業(yè)人士來(lái)京執業(yè)對接服務(wù)機制。允許境外知名仲裁機構經(jīng)批準后，在試點(diǎn)區域設立代表處并依法開(kāi)展相關(guān)工作；支持開(kāi)展網(wǎng)上仲裁，建立高效的數字貿易糾紛仲裁機制。積極爭取建筑師負責制試點(diǎn)，對簡(jiǎn)易低風(fēng)險試點(diǎn)項目在開(kāi)工前免于施工圖設計文件審查。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、市知識產(chǎn)權局、市司法局、市政府外辦、北京市稅務(wù)局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市規劃自然資源委）

（三）建設開(kāi)放新平臺

9.打造具有全球影響力的服務(wù)貿易展會(huì )平臺。提質(zhì)升級辦好中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )，圍繞服務(wù)貿易全領(lǐng)域，舉辦全球服務(wù)貿易峰會(huì )、高峰論壇、行業(yè)大會(huì )、專(zhuān)業(yè)論壇、洽談及邊會(huì )活動(dòng)、展覽展示、成果發(fā)布和配套活動(dòng)等，推動(dòng)組建全球服務(wù)貿易聯(lián)盟，努力打造全球服務(wù)貿易發(fā)展的風(fēng)向標和晴雨表，與中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )共同構成我國擴大對外開(kāi)放和拓展對外交往的新平臺。（責任單位：市商務(wù)局及各相關(guān)單位）

10.做強雙樞紐機場(chǎng)開(kāi)放平臺。發(fā)揮北京首都國際機場(chǎng)和北京大興國際機場(chǎng)雙樞紐機場(chǎng)聚集輻射效應，打造國家發(fā)展新的動(dòng)力源，形成世界級國際航空樞紐。提升國際航線(xiàn)承載能力，擴大航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，增加國際航班比例，形成輻射全球的網(wǎng)絡(luò )布局。鼓勵中外航空公司運營(yíng)國際航線(xiàn)，允許外國航空公司“兩場(chǎng)”運營(yíng)。建設國際航空貨運體系，制定促進(jìn)北京航空貨運發(fā)展政策，支持擴大貨運航權。打造北京大興國際機場(chǎng)全貨機優(yōu)先保障的貨運跑道，吸引航空公司投放貨運機隊。優(yōu)化北京首都國際機場(chǎng)貨運設施及智能化物流系統。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車(chē)、平行車(chē)等進(jìn)口口岸功能。（責任單位：市發(fā)展改革委、民航華北地區管理局、市商務(wù)局、北京海關(guān)、順義區政府、大興區政府、天竺綜保區管委會(huì )、首都機場(chǎng)集團公司）

11.建設高層級科技創(chuàng )新交流合作平臺。立足于科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)全鏈條創(chuàng )新，將中關(guān)村論壇打造成國際化、國家級、高水平的科技創(chuàng )新交流合作平臺。圍繞創(chuàng )新與發(fā)展，聚焦國際科技創(chuàng )新前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請全球科學(xué)家、企業(yè)家、投資人等共同參與，傳播新思想、提煉新模式、引領(lǐng)新發(fā)展。遴選發(fā)布一批具有世界引領(lǐng)性的創(chuàng )新成果、科技政策、研究報告。開(kāi)展面向全球的技術(shù)交易綜合線(xiàn)上服務(wù)，融合項目征集、路演、洽談、交易、展示等功能。與中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )有機融合，形成匯集頂級交流、高端發(fā)布、全球交易、高水平展覽的多功能平臺，擴大論壇產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。（責任單位：中關(guān)村管委會(huì )、市科委、市政府外辦、市貿促會(huì )、海淀區政府）

12.舉辦高水平金融街論壇。立足打造國家金融政策權威發(fā)布平臺、中國金融業(yè)改革開(kāi)放宣傳展示平臺、服務(wù)全球金融治理的對話(huà)交流平臺，圍繞全球金融監管、金融開(kāi)放、金融治理和金融科技等領(lǐng)域重要議題，開(kāi)展高峰對話(huà)和深入研討，發(fā)布重要金融改革開(kāi)放政策，促進(jìn)中國金融業(yè)與國際金融市場(chǎng)聯(lián)通，共同應對全球金融風(fēng)險挑戰。（責任單位：市金融監管局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局、北京證監局、西城區政府）

（四）優(yōu)化開(kāi)放新機制

13.強化知識產(chǎn)權保護和運用機制。圍繞“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權多元化保護格局，推動(dòng)本市知識產(chǎn)權保護立法，研究落實(shí)懲罰性賠償制度，圍繞電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權專(zhuān)項執法保護，加強商業(yè)秘密保護和風(fēng)險防控，推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)園區知識產(chǎn)權保護一站式維權服務(wù)。探索建設知識產(chǎn)權交易平臺，優(yōu)化知識產(chǎn)權評估交易體系建設，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權保險試點(diǎn)，構建知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新服務(wù)體系。推進(jìn)運營(yíng)服務(wù)體系建設，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)轉化運用；支持運營(yíng)模式探索，培育一批具有示范效應的運營(yíng)機構，提高知識產(chǎn)權運用水平。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市高級法院、市市場(chǎng)監管局、市委宣傳部、市文化執法總隊、市司法局、市金融監管局、北京證監局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局、市財政局、市科委、中關(guān)村管委會(huì )、市教委）

14.提升貿易便利化。主動(dòng)優(yōu)化進(jìn)口流程，面向全球擴大市場(chǎng)開(kāi)放，申報創(chuàng )建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。提高通關(guān)信息化水平，拓展國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能和應用領(lǐng)域，實(shí)現業(yè)務(wù)辦理全程信息化、貨物管理電子化、通關(guān)申報無(wú)紙化、物流狀態(tài)可視化。優(yōu)化貿易服務(wù)流程，針對鮮活易腐商品實(shí)施預約通關(guān)、快速驗放；擴大高級認證企業(yè)免擔保試點(diǎn)范圍。創(chuàng )新監管模式，對進(jìn)境貨物實(shí)行“兩段準入”監管模式，推進(jìn)“兩步申報”“兩類(lèi)通關(guān)”“兩區優(yōu)化”等通關(guān)監管改革，提高提前申報比例，打造空港貿易便利化示范區。（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、北京海關(guān)、順義區政府、大興區政府、天竺綜保區管委會(huì )）

15.暢通投資“雙行道”。推動(dòng)本市共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續推進(jìn)對外經(jīng)貿合作提質(zhì)增效；完善對外投資合作支持政策；進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)對外投資備案流程，實(shí)現備案管理無(wú)紙化；推出“京企走出去”線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺及系列“國別日”活動(dòng)，為企業(yè)提供商機發(fā)現、項目撮合、財稅咨詢(xún)、安全預警等綜合服務(wù)。提升外資促進(jìn)和服務(wù)水平，落實(shí)全國版和自由貿易試驗區版外商投資準入負面清單，鼓勵外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域；用好中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、投資北京洽談會(huì )、京港洽談會(huì )等投資促進(jìn)平臺，創(chuàng )新開(kāi)展招商活動(dòng)；提高政策透明度，強化政策執行規范性，完善“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制，暢通外資企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)和訴求反饋渠道，做好外商投訴管理服務(wù)；落實(shí)重點(diǎn)外資企業(yè)“服務(wù)管家”和“服務(wù)包”機制，實(shí)施“一對一”精準服務(wù)。積極打造面向全球、兼顧國別特色的國際合作產(chǎn)業(yè)園區。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)服務(wù)中心、市貿促會(huì )、市財政局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市政府外辦、市經(jīng)濟和信息化局等相關(guān)單位及各區政府）

16.優(yōu)化國際人才服務(wù)保障。建設外籍人才服務(wù)體系，構建可“落地即辦”的外籍人才服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )，打造可“全程代辦”的國際人才服務(wù)手機端“易北京”信息平臺。推進(jìn)屬地化服務(wù)管理，向外籍人才聚集的區下放外國人來(lái)華工作許可審批權，逐步實(shí)現外籍人才工作許可、工作類(lèi)居留許可“一窗受理、同時(shí)取證”。促進(jìn)國際醫療服務(wù)發(fā)展改革，推動(dòng)國際醫療示范項目建設，提高醫療服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化國際學(xué)?？臻g布局，支持中小學(xué)接收外國學(xué)生。提升國際化政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)面向外籍人才和外資企業(yè)政務(wù)服務(wù)全程電子化、全程信息共享、全程交互。加快建設北京市政府國際版門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，打造多語(yǔ)種、廣覆蓋、全流程的一站式網(wǎng)上服務(wù)平臺。（責任單位：市人才局、市科委、市人力資源社會(huì )保障局、市公安局、市衛生健康委、市醫保局、市教委、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

將落實(shí)本行動(dòng)方案列入服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)專(zhuān)班議題。鞏固“總體協(xié)調+重點(diǎn)領(lǐng)域+重點(diǎn)區域”三級專(zhuān)班架構，加強專(zhuān)職人員配備和培訓力度。

（二）強化統籌調度

將行動(dòng)方案相關(guān)任務(wù)納入市領(lǐng)導季調度、專(zhuān)班月會(huì )商機制，進(jìn)行滾動(dòng)調度。在風(fēng)險可控的前提下，精心組織，先行先試。各項開(kāi)放改革措施，凡涉及調整地方性法規或政府規章的，按法定程序加快推進(jìn)地方立法工作。

（三）做好宣傳評估

充分宣傳解讀新開(kāi)放政策措施和成果成效，加強相關(guān)信息公開(kāi)。利用中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等國際性展會(huì )平臺，全方位宣傳推介。通過(guò)對外交流、出訪(fǎng)考察等，加強中外合作、增強互信互惠。及時(shí)評估任務(wù)落實(shí)情況，總結制度經(jīng)驗，并復制推廣。




 

北京市提升新服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
 

一、精簡(jiǎn)行政審批、清理隱性壁壘

（一）持續精簡(jiǎn)行政審批事項。按照國務(wù)院要求，進(jìn)一步取消、下放、承接行政許可事項，動(dòng)態(tài)調整政務(wù)服務(wù)事項。分類(lèi)清理政務(wù)服務(wù)“零辦件”事項。通過(guò)告知承諾審批、電子證照應用和信息共享等方式，進(jìn)一步壓減審批事項申請材料和辦理時(shí)限。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（二）分類(lèi)清理隱性管理事項。全面梳理與行政審批相關(guān)的評估、評審、核查、登記等環(huán)節中的隱性管理問(wèn)題清單，建立行政審批實(shí)施情況定期評估機制，分類(lèi)分批清理影響市場(chǎng)主體準入和經(jīng)營(yíng)的隱性壁壘。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（三）清理規范行政備案事項。將市級層面設定的行政備案事項全部納入清單管理并向社會(huì )公布。梳理目錄管理、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（四）持續清理證明事項。梳理企業(yè)上市過(guò)程中需要開(kāi)具的各類(lèi)證明，對市場(chǎng)主體反映突出的“無(wú)犯罪記錄”等證明事項開(kāi)展清理。加大對已清理證明事項的監督落實(shí)力度，杜絕邊減邊增、明減暗增、反彈回潮。做好涉證明投訴問(wèn)題的調查處理。（責任單位：市政府審改辦、北京證監局、市金融監管局、市公安局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（五）規范中介服務(wù)管理。清理行政審批中介服務(wù)事項，除依據法律法規或國務(wù)院要求設定的外，審批部門(mén)不得設定行政審批中介服務(wù)事項；能夠通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的，一律不得設定行政審批中介服務(wù)事項。加強對涉及行政管理的中介服務(wù)的管理，強化中介機構執業(yè)情況、信用和用戶(hù)評價(jià)等信息公開(kāi)，為企業(yè)獲取便捷、規范、優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)提供支持，重點(diǎn)解決企業(yè)開(kāi)辦、商標注冊、專(zhuān)利申請、招投標、人力資源、司法鑒定、工程建設、法律服務(wù)等領(lǐng)域中介服務(wù)市場(chǎng)便利度和專(zhuān)業(yè)度不足問(wèn)題。加強中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺建設，規范網(wǎng)上交易活動(dòng)。嚴厲查處“黑中介”行為，建立投訴舉報機制，推行信用監管機制，凈化中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（六）細化公開(kāi)行政審批標準。針對市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，細化審批標準，堅持不公開(kāi)不得作為行政審批依據，壓縮審批自由裁量權，著(zhù)力解決審批標準不公開(kāi)、不透明、自由度過(guò)大等問(wèn)題。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（七）探索基于風(fēng)險的分級分類(lèi)審批模式。在工程建設等領(lǐng)域，試點(diǎn)推行事項風(fēng)險分級，對風(fēng)險低的進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批，對風(fēng)險高的嚴格審批。（責任單位：市政府審改辦、市規劃自然資源委牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（八）探索“備查制”改革。在法律法規允許的范圍內，試點(diǎn)推行市場(chǎng)主體標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實(shí)現“零跑動(dòng)、零接觸”。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

二、降低準入門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力

（九）加快推進(jìn)“證照分離”改革。落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋要求，出臺本市“證照分離”改革實(shí)施意見(jiàn)，全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等四項改革措施。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（十）簡(jiǎn)化重要工業(yè)產(chǎn)品準入。精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、檢驗檢測等管理措施。做好國務(wù)院下放重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權限的承接工作。貫徹落實(shí)國家層面關(guān)于強制性認證制度、優(yōu)化產(chǎn)品目錄結構和辦理流程時(shí)限的相關(guān)要求，履行對認證活動(dòng)的監管職責，推進(jìn)開(kāi)展3C產(chǎn)品在線(xiàn)核查工作。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十一）清理職業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)。按照國務(wù)院統一部署和要求，及時(shí)調整職業(yè)資格清單，嚴格執行北京地區的許可認定工作，分步取消水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，最大限度地降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻。按照住房城鄉建設部有關(guān)資質(zhì)改革方案以及工作部署，壓減本市工程建設領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格類(lèi)別、等級，對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)逐步推行告知承諾審批，強化個(gè)人職業(yè)資格管理，加大執業(yè)責任追究力度。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設委牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十二）嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。按照國家市場(chǎng)準入負面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄相關(guān)要求，查找有關(guān)部門(mén)和各區設置的不合理準入限制，列出臺賬、開(kāi)展整改。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（十三）強化公平競爭審查制度。堅持存量清理和增量審查并重，持續清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種存量政策；嚴格審查新出臺的政策措施，細化審查辦法，建立規范流程。對于專(zhuān)業(yè)性強的領(lǐng)域，引入第三方開(kāi)展評估審查。建立公平競爭問(wèn)題投訴舉報和處理回應機制，及時(shí)向社會(huì )公布處理情況，切實(shí)讓企業(yè)感受到公平競爭環(huán)境氛圍。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（十四）推動(dòng)降低企業(yè)融資成本。建立政府、銀企數據共享制度，在保護數據隱私的基礎上，為金融機構使用不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、民政等數據提供便利，提高中小企業(yè)信用貸款的成功率和比例，降低融資綜合成本。推廣基于區塊鏈技術(shù)的企業(yè)電子身份認證系統，建立市確權中心，通過(guò)政府和國企采購合同應收賬款確權，聚合融資擔保、資產(chǎn)管理等各類(lèi)金融資源，為企業(yè)提供更便捷高效的信貸服務(wù)。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)發(fā)展，完善股東名冊托管登記機制，擴大中小微企業(yè)直接融資規模，提供便利優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。（責任單位：市金融監管局、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（十五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。落實(shí)國家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)本市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)，規范審計制度，審計報告及時(shí)向社會(huì )、會(huì )員公開(kāi)，接受監督，積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（十六）深化工程建設項目審批改革。完善社會(huì )投資和政府投資類(lèi)工程建設項目審批服務(wù)流程，實(shí)行“一張表單、一口受理、一個(gè)系統”。在北京城市副中心和“三城一區”等區域，積極推進(jìn)告知承諾、產(chǎn)業(yè)項目用地標準化及全流程管理試點(diǎn)。積極爭取建筑師負責制試點(diǎn)。對具備條件的建設項目，推行建設單位購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。研究制定本市工程質(zhì)量潛在缺陷保險風(fēng)險管理機構管理辦法和保險理賠服務(wù)規范，為保險公司委托風(fēng)險管理機構對工程建設項目實(shí)施管理制度提供支撐。（責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市政務(wù)服務(wù)局、市金融監管局、北京銀保監局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

三、規范執法行為、減少不當干預

（十七）推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，避免多頭執法、重復檢查。梳理行政檢查事項，建立隨機抽查事項清單，規范抽查檢查工作流程，提高監管效能，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（十八）強化“互聯(lián)網(wǎng)+”監管。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+”監管系統，加快匯聚本市各類(lèi)監管數據，強化數據共享應用。強化政府數據治理能力，研究構建政府數據治理規則。探索推進(jìn)線(xiàn)上閉環(huán)監管、“非接觸”監管。建立風(fēng)險預警線(xiàn)索核查處置聯(lián)動(dòng)工作機制。推動(dòng)建立電子商務(wù)領(lǐng)域的政企合作和社會(huì )共治機制，開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域跨平臺聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（十九）積極推進(jìn)信用監管。制定信用分級分類(lèi)標準，出臺信用信息評價(jià)實(shí)施細則。完善全市統一的信用聯(lián)合獎懲制度，明確失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認定范圍、標準和程序，細化信用懲戒措施。研究提出本市統一的公共信用信息服務(wù)系統升級建設方案。開(kāi)展失信企業(yè)信用修復工作，引導企業(yè)誠信自律，鼓勵企業(yè)重塑信用。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十）大力推動(dòng)包容審慎監管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng )新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅守質(zhì)量和安全底線(xiàn)，嚴禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。加強對新生事物發(fā)展規律研究，分類(lèi)量身定制監管規則和標準。對看得準、有發(fā)展前景的，要引導其健康規范發(fā)展；對一時(shí)看不準的，設置一定的“觀(guān)察期”，對出現的問(wèn)題及時(shí)引導或處置。建立包容審慎監管目錄庫并動(dòng)態(tài)調整。（責任單位：市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統，為包容審慎監管目錄庫提供共享平臺。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）建立市級包容審慎監管政策統籌研究機制，對出現的新問(wèn)題、共性問(wèn)題、綜合問(wèn)題、疑難問(wèn)題等，及時(shí)組織研究，提供政策支持。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（二十一）探索風(fēng)險分級分類(lèi)監管。在建設工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域，試點(diǎn)推行風(fēng)險等級監管制度，定期發(fā)布建設工程質(zhì)量安全綜合管理能力風(fēng)險負面清單，根據工程的風(fēng)險等級情況，確定監督檢查頻次和內容，對納入負面清單的主體加大監督檢查力度。（責任單位：市住房城鄉建設委牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（二十二）規范監管執法行為。清理規范、修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。持續改進(jìn)執法方式，建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準制度，推動(dòng)行政執法規范化建設，杜絕隨意執法。完善行政處罰、行政強制、行政檢查權力清單。全面推行行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大行政執法決定法制審核制度。加強行政執法統籌協(xié)調，加快推行行政檢查單和跨部門(mén)聯(lián)合檢查制度，探索建立行政執法監測評估和主動(dòng)監督糾錯機制，并將行政執法監測評估情況納入年度法治政府建設內容。（責任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

四、優(yōu)化對企服務(wù)、構建“親”“清”新型政商關(guān)系

（二十三）提升線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)水平。充分利用區塊鏈、人工智能、大數據、5G通信等新技術(shù)，增強跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享能力，加快推動(dòng)企業(yè)電子印章、電子簽名應用，全力深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，大力推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批。推行新開(kāi)辦企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)信息共享機制，實(shí)現“五險一金”繳費賬戶(hù)的自動(dòng)歸集。將進(jìn)出口檢驗檢疫、預約檢查、聯(lián)合登臨查驗功能納入國際貿易單一窗口。推出“一證辦電”，研究高壓接電模式。推進(jìn)數字治理在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程電子化、全程信息共享、全程交互服務(wù)，實(shí)現可在線(xiàn)咨詢(xún)、可在線(xiàn)受理、可在線(xiàn)查詢(xún)、可在線(xiàn)支付、可在線(xiàn)評價(jià)等全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)。實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)事項在工作時(shí)段提供“在線(xiàn)實(shí)時(shí)服務(wù)”。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（二十四）強化政府告知義務(wù)。在行政管理過(guò)程中全面實(shí)施一次性告知清單制度，推行主動(dòng)告知、全面告知、準確告知、全過(guò)程告知，書(shū)面告知辦事企業(yè)審批標準、申報材料、關(guān)聯(lián)事項、負責部門(mén)、辦理時(shí)限、辦理進(jìn)度、事中事后監管要求、執法檢查標準、違法后果等。強化政府告知約束，加強對行政機關(guān)告知義務(wù)履行情況的監督考核。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（二十五）深入推進(jìn)“辦好一件事”。圍繞企業(yè)全生命周期辦事需求，對跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)服務(wù)事項，通過(guò)建立政府內部聯(lián)合審批、數據共享、統收統分等業(yè)務(wù)協(xié)同機制，推出200件“辦好一件事”套餐。積極優(yōu)化“超市+餐飲”等新業(yè)態(tài)“一件事”辦理流程，為企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下集成服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（二十六）提供公益法律服務(wù)。市、區公共法律服務(wù)中心組織律師為小微企業(yè)提供現場(chǎng)、電話(huà)、網(wǎng)上法律服務(wù)。開(kāi)通保障企業(yè)復工復產(chǎn)公證法律服務(wù)綠色通道，對符合條件的不可抗力公證申請，實(shí)行即來(lái)即辦；對其他申請實(shí)行證明事項告知承諾和申請材料容缺受理。落實(shí)“最多跑一次”公證事項范圍，規范公證服務(wù)收費。（責任單位：市司法局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（二十七）優(yōu)化商事仲裁。對當事人申請商事仲裁的，實(shí)現速立、速審、速結，并積極推動(dòng)仲裁中的調解程序，妥善處理商事糾紛；對仲裁案件當事人確因疫情原因導致仲裁費用繳納有困難的，依據仲裁規則采取緩繳措施。加強國際商事仲裁服務(wù)能力建設，提升仲裁員隊伍專(zhuān)業(yè)化、國際化水平，探索建設有利于國際商事仲裁服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策環(huán)境，打造國際商事仲裁中心城市。支持北京仲裁委員會(huì )（北京國際仲裁中心）承接國際仲裁案件，發(fā)布國際案件評析及相關(guān)國際案件仲裁指引，建立投資仲裁員名冊，完善投資仲裁服務(wù)，提升仲裁的國際影響力。（責任單位：市司法局牽頭，市商務(wù)局、市政府外辦、北京市稅務(wù)局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等單位、各區政府按職責分工負責）

（二十八）提高商事案件審判質(zhì)效。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強平等保護民營(yíng)企業(yè)權益意識，保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)，嚴格區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，推動(dòng)健全平等保護的法治環(huán)境。進(jìn)一步規范辦理經(jīng)濟犯罪案件，提升質(zhì)效，依法審慎采取強制措施，禁止超范圍、超標的查封扣押凍結，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，依法保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責任單位：市高級法院、市公安局牽頭）

（二十九）強化企業(yè)破產(chǎn)管理。組建企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出綜合協(xié)調機構，構建法院、政府和破產(chǎn)管理人三元格局的破產(chǎn)管理體系。大力推動(dòng)解決破產(chǎn)管理中財產(chǎn)查控、資產(chǎn)處置、職工安置、信用修復、企業(yè)注銷(xiāo)等難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險監測預警，及時(shí)推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)重組。加快研究“僵尸企業(yè)”退出政策，建立企業(yè)破產(chǎn)案件快速處置機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市高級法院牽頭）

（三十）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)。充分發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)作用，針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的與政務(wù)服務(wù)、政策制定、政策執行等有關(guān)的訴求和問(wèn)題，提供政策咨詢(xún)、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪(fǎng)、評價(jià)全鏈條服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市投資促進(jìn)服務(wù)中心牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（三十一）暢通政企溝通渠道。建立常態(tài)化的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機制，搭建政企溝通網(wǎng)上平臺，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、人民團體作用，采用多種方式、多種渠道及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，研究提出有針對性的政策措施和解決方案。暢通電話(huà)溝通渠道，運用大數據加強“僵尸電話(huà)”整治，健全政府對外聯(lián)系電話(huà)檢查、清理、響應、服務(wù)制度。健全市、區兩級負責人走訪(fǎng)企業(yè)制度，完善企業(yè)“服務(wù)包”制度。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（三十二）深化“貼心服務(wù)”。加強作風(fēng)建設，強化對企服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)水平，主動(dòng)關(guān)心、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)幫助，傾情傾力服務(wù)，及時(shí)回應企業(yè)的合理訴求、保護企業(yè)的合法權益，為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難，建立“親”“清”新型政商關(guān)系。推行政務(wù)服務(wù)“體驗員”機制，為企業(yè)提供貼心暖心的服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

五、強化政策兌現、打通“最后一公里”

（三十三）細化政策執行標準。政策出臺時(shí)，同步配套細化公開(kāi)執行標準、流程、措施，同步做好對政策執行一線(xiàn)人員的系統培訓，確保政策執行的有效性和一致性。強化政策聯(lián)動(dòng)，針對新政策出臺時(shí)跨部門(mén)傳導不及時(shí)等問(wèn)題，及時(shí)調整配套措施。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（三十四）提升政策到達率。出臺政策解讀細則，規范政策解讀的內容、形式和渠道。加大政策解讀力度，線(xiàn)上線(xiàn)下結合，靈活使用更多渠道、更多方式實(shí)現大范圍的政策宣傳。線(xiàn)上加大新媒體應用，通過(guò)要點(diǎn)式解讀、微視頻、流程圖、“一圖讀懂”、辦事指南等多種方式，做到有政策必解讀、有疑問(wèn)必解惑。線(xiàn)下開(kāi)展上門(mén)送政策，通過(guò)講授、案例介紹、研討等多種形式，將政策送到市場(chǎng)主體手中。針對企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題和政策中的創(chuàng )新舉措，面向企業(yè)、中介機構和窗口工作人員，重點(diǎn)圍繞商事制度改革、工程建設項目審批、融資信貸、政務(wù)服務(wù)、監管執法、法治保障等方面開(kāi)展宣傳培訓，提升政策知曉度。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（三十五）推行政策兌現“一次辦”。精簡(jiǎn)政策兌現申報材料，優(yōu)化辦理流程，加快兌現速度。聚焦減免房租等復工復產(chǎn)政策的兌現，在各級政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳設立政策兌現窗口，構建政策兌現“一次申報、一次受理、一次兌現”閉環(huán)流程。（責任單位：市國資委、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

（三十六）優(yōu)化基層激勵機制。從考核評價(jià)、督查追責等方面調動(dòng)基層積極性，為一線(xiàn)工作人員松綁減負，推動(dòng)各項改革政策在一線(xiàn)落地。建立公開(kāi)曝光和內部通報機制，及時(shí)糾正不作為、慢作為、亂作為等現象。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工負責）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/121330.html

本文關(guān)鍵詞： 京發(fā), 中共北京市委, 北京市, 培育, 壯大, 新業(yè)態(tài), 新模式, 促進(jìn), 經(jīng)濟, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 若干意見(jiàn)