魯政辦發(fā)〔2015〕30號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)工作方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)工作方案的通知








魯政辦發(fā)〔2015〕30號

省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省人民政府辦公廳

2015年6月26日

省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)工作方案

為認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉企改制有關(guān)部署要求，根據《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(魯辦發(fā)〔2014〕31號)等文件規定，現就省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)工作提出以下方案：

一、實(shí)施范圍

在省屬事業(yè)單位分類(lèi)改革中確定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“轉制單位”，名單見(jiàn)附件1)。

二、實(shí)施時(shí)間

爭取2015年年底前基本完成。

三、基本原則

(一)實(shí)事求是、積極穩妥。從實(shí)際出發(fā)，先易后難，穩妥推進(jìn)，成熟一個(gè)，上報一個(gè)，批復一個(gè)。

(二)明確職責、加強配合。明確職責分工，落實(shí)工作責任，密切配合，通力協(xié)作，共同實(shí)施。

(三)發(fā)揚民主、充分協(xié)商。充分發(fā)揚民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，兼顧各方利益，化解風(fēng)險矛盾，實(shí)現平穩過(guò)渡。

四、階段步驟

(一)前期準備(7月20日前完成)。

1.建立工作機制。轉制單位的主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主管部門(mén)”)成立工作領(lǐng)導小組，負責組織指導所屬轉制單位的轉制工作，主要負責同志任組長(cháng)，并明確具體工作人員。

2.做好資產(chǎn)清查準備。主管部門(mén)抽調財務(wù)、資產(chǎn)、審計、紀檢等相關(guān)人員，成立資產(chǎn)清查工作組，研究制定資產(chǎn)清查方案，做好業(yè)務(wù)培訓、會(huì )計資料整理等前期準備工作。

3.開(kāi)展經(jīng)濟責任審計。根據領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計有關(guān)規定，按照干部管理權限，結合轉制相關(guān)工作，統籌安排對轉制單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計。

4.測算轉制成本費用。轉制單位要嚴格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號等文件有關(guān)規定，測算轉制相關(guān)成本費用。

(二)方案制定(8月10日前完成)。

主管部門(mén)組織轉制單位按照有關(guān)規定擬定轉制方案。方案應包括：

1.轉制單位基本情況。包括編制、在編人員、資產(chǎn)財務(wù)狀況等。

2.轉制形式。具體指有限責任公司、股份有限公司等。對于已經(jīng)辦理企業(yè)工商登記的轉制單位，可以采取注銷(xiāo)事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉為企業(yè)。

3.轉制后企業(yè)名稱(chēng)及企業(yè)出資人。

4.資產(chǎn)處置意見(jiàn)。具體包括資產(chǎn)清查范圍(資產(chǎn)權屬未登記在本單位名下的，不納入清查范圍)，土地資產(chǎn)處置方式，配合財務(wù)審計、資產(chǎn)評估具體措施，資產(chǎn)劃轉意見(jiàn)等。對于采取注銷(xiāo)事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉制的單位，資產(chǎn)處置意見(jiàn)包括土地資產(chǎn)處置方式，事業(yè)單位法人資產(chǎn)和債權、債務(wù)承接方式等。

5.人事勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì )保險的銜接，財政、稅收及其他相關(guān)政策落實(shí)意見(jiàn)，具體組織實(shí)施步驟等。

(三)方案上報(8月20日前完成)。轉制方案經(jīng)主管部門(mén)同意后，由主管部門(mén)于8月20日前上報省政府。

(四)方案批復(10月20日前完成)。省政府辦公廳將轉制方案批轉省財政廳。省財政廳會(huì )同省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省機關(guān)事務(wù)局等部門(mén)對方案進(jìn)行審核。省財政廳代擬批復文稿報省政府。省政府批復轉制方案之日為轉制單位轉制基準日。

(五)方案實(shí)施(力爭12月底前基本完成)。

轉制方案批復后，各主管部門(mén)負責指導所屬轉制單位組織實(shí)施。各轉制單位要嚴格執行有關(guān)政策規定，認真落實(shí)轉制方案，確保轉制工作有序推進(jìn)。

1.人員安置及社會(huì )保險關(guān)系接續。主管部門(mén)統一組織所屬轉制單位嚴格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號、《山東省人力資源社會(huì )保障廳山東省財政廳關(guān)于省屬事業(yè)單位改企有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》(魯人社〔2009〕29號)【已廢止】等文件規定，做好人員安置及社會(huì )保險關(guān)系接續等工作。省人力資源社會(huì )保障廳負責政策指導和具體業(yè)務(wù)審核。①轉制單位根據省屬轉制單位轉為企業(yè)的相關(guān)政策規定，按照轉制基準日確定轉制人員、內退人員、原離退休人員、辭職人員，審核確認人員基本信息，并根據政策規定計算不同人員轉制待遇及所需費用；②主管部門(mén)審核后，將轉制相關(guān)表格和情況說(shuō)明報省人力資源社會(huì )保障廳；③省人力資源社會(huì )保障廳組織對轉制單位相關(guān)人員信息及待遇等情況進(jìn)行審核，核準后由當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責專(zhuān)類(lèi)登記和管理，駐濟的轉制單位由省社會(huì )保險經(jīng)辦機構具體辦理(工傷保險除外)，駐濟以外的由當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責辦理。

2.資產(chǎn)處置。①資產(chǎn)清查。由主管部門(mén)統一組織，轉制單位資產(chǎn)清查工作組具體實(shí)施，并于方案批復日后1個(gè)月內完成，資產(chǎn)清查結果由主管部門(mén)報送省財政廳。資產(chǎn)清查基準日為方案批復日的前1個(gè)會(huì )計月末。資產(chǎn)清查基準日如需變更，由轉制單位提請省財政廳確定。②財務(wù)審計。省財政廳委托中介機構對資產(chǎn)清查結果進(jìn)行審計，主管部門(mén)和轉制單位配合。③損失核銷(xiāo)。需要核銷(xiāo)資產(chǎn)損失的，由主管部門(mén)結合中介機構審計報告提出處理意見(jiàn)，向省財政廳提出申請，省財政廳按照有關(guān)規定予以批復。符合資產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可按規定稅前扣除。④資產(chǎn)評估。省財政廳委托中介機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，主管部門(mén)和轉制單位配合。⑤資產(chǎn)劃轉。主管部門(mén)按照評估結果向省財政廳提出資產(chǎn)劃轉申請(須注明轉制后企業(yè)的出資人)，省財政廳按照有關(guān)規定予以批復。⑥產(chǎn)權登記。轉制單位向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權注銷(xiāo)手續，并按規定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。對于采取注銷(xiāo)事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉制的單位，在省政府批復轉制方案后，即可按規定發(fā)布事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記公告(公告中應包含該事業(yè)單位所有資產(chǎn)和債權、債務(wù)由相應企業(yè)法人承接的內容)。公告結束后，向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權注銷(xiāo)手續，尚未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的按規定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

3.注銷(xiāo)事業(yè)單位法人登記。省編辦按照規定程序撤銷(xiāo)事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人登記，核銷(xiāo)人員編制實(shí)名制信息。

4.辦理工商登記。轉制單位按照相關(guān)規定到工商行政管理部門(mén)辦理工商登記。

五、相關(guān)要求

省屬轉制單位轉制為企業(yè)工作，政策性強，涉及面廣，遺留問(wèn)題多，情況復雜，事關(guān)廣大干部職工切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局。各部門(mén)、各單位務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，扎實(shí)工作，確保改革順利推進(jìn)。

(一)加強宣傳教育，形成改革共識。各部門(mén)、各單位要加大政策宣傳力度，采取多種形式，通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳轉制的目的、意義及相關(guān)政策規定，使廣大干部職工充分認識轉制是激發(fā)單位活力、促進(jìn)更好發(fā)展的重要途徑，也是從根本上維護干部職工切身利益的重要舉措。切實(shí)做好思想政治工作，引導其積極支持改革、主動(dòng)參與改革。同時(shí)，要保障干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權，穩妥有序開(kāi)展各項工作。

(二)明確職責分工，加強組織協(xié)調。各主管部門(mén)及所屬轉制單位是轉制工作的責任主體，對改革和穩定負第一責任，主要負責同志要親自抓、負總責，統籌謀劃、明確分工、周密組織，確保各項工作落到實(shí)處。省直相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各司其職，各盡其責，齊抓共管，扎實(shí)做好相關(guān)工作(省直相關(guān)部門(mén)職責分工及聯(lián)系方式見(jiàn)附件2)。

(三)嚴肅工作紀律，遵章循規實(shí)施。各部門(mén)、各單位要嚴格執行相關(guān)政策規定，做到落實(shí)政策不走樣、履行程序不變通、執行紀律不放松，確保單位不亂、人心不散、業(yè)務(wù)不斷。對轉制工作中出現的違反政策和紀律的問(wèn)題，要按照有關(guān)規定嚴肅處理。

(四)加強工作調度，定期報送情況。為落實(shí)工作責任，加快改革進(jìn)程，動(dòng)態(tài)掌握改革進(jìn)展情況，建立工作調度和信息報送機制。各主管部門(mén)于6月底前將轉制工作領(lǐng)導小組人員名單及聯(lián)系人報送省財政廳，并于每月10日前將工作進(jìn)展情況報送省財政廳。




附件：

1.省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位名單

2.省直相關(guān)部門(mén)職責分工及聯(lián)系方式

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