蘇政傳發(fā)〔2019〕115號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知








蘇政傳發(fā)〔2019〕115號

各設區市人民政府，省各有關(guān)部門(mén)和單位：

為深入推進(jìn)供給側結構性改革，積極穩妥地協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問(wèn)題，更好地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰功能，加快僵尸企業(yè)出清，化解金融風(fēng)險，促進(jìn)社會(huì )穩定，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會(huì )穩定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調、信用修復、打擊逃廢債、變更注銷(xiāo)、中介管理、費用保障等問(wèn)題，為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險、維護社會(huì )大局穩定、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

二、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制承擔以下職責：

（一）協(xié)調運用失業(yè)保險、最低生活保障等制度政策保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權益；協(xié)調解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì )保險關(guān)系轉移接續、社會(huì )保險欠費繳費等問(wèn)題。（責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（二）協(xié)調有關(guān)單位在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請后及時(shí)解除針對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)采取的強制措施，依法將財產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規另有規定的除外。（責任部門(mén)：省公安廳、省檢察院、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、南京海關(guān)）

（三）協(xié)調征稅機關(guān)在破產(chǎn)債權申報期內及時(shí)申報稅收債權，協(xié)調督促管理人及時(shí)通知稅務(wù)機關(guān)申報稅收債權；協(xié)調研究稅收債權優(yōu)先性等方面存在的規則沖突，統一執法尺度；協(xié)調將整個(gè)清算期作為獨立的納稅年度計算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據；協(xié)調做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應納稅額計算。（責任部門(mén)：省稅務(wù)局、南京海關(guān)、省法院）

（四）協(xié)調加大對于破產(chǎn)企業(yè)國有建設用地使用權及地上房屋處置的支持力度，用足用好低效用地再開(kāi)發(fā)等政策;協(xié)調將破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，給予相應政策支持。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、各地人民政府）

（五）協(xié)調金融機構債權人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動(dòng)庭外重組與庭內重整銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率；協(xié)調信用信息管理部門(mén)、金融機構積極支持重整企業(yè)開(kāi)展信用修復。（責任部門(mén)：省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省發(fā)展改革委）

（六）協(xié)調加大與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的挪用資金，職務(wù)侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度。（責任部門(mén)：省公安廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局）

（七）協(xié)調各有關(guān)部門(mén)加大涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩定維護工作力度。（責任部門(mén)：省公安廳、省信訪(fǎng)局、江蘇銀保監局、江蘇證監局、各地人民政府）

（八）協(xié)調破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)非正常戶(hù)轉正常戶(hù)問(wèn)題；協(xié)調及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)和工商變更、注銷(xiāo)登記，在依法合規前提下簡(jiǎn)化登記程序和手續。（責任部門(mén)：省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局）

（九）協(xié)調各有關(guān)單位充分認識管理人職責定位，充分保障管理人依法履行調查債務(wù)人財產(chǎn)狀況、管理處分債務(wù)人財產(chǎn)法定職責。（責任部門(mén)：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、南京海關(guān)）

（十）協(xié)調加強破產(chǎn)管理人行業(yè)管理和培育，推動(dòng)建立省級管理人行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)現管理人自律管理。（責任部門(mén)：省司法廳、省民政廳、省法院）

（十一）協(xié)調建立破產(chǎn)案件經(jīng)費保障制度，多渠道籌措破產(chǎn)經(jīng)費，解決無(wú)產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)費用、管理人報酬無(wú)法支付等難題。（責任部門(mén)：省法院、省財政廳）

（十二）其他需要由企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制解決的事宜。

三、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制采取聯(lián)席會(huì )議方式。聯(lián)席會(huì )議由總召集人或副總召集人負責召集。聯(lián)席會(huì )議全體會(huì )議負責聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)全局性事項；專(zhuān)題會(huì )議根據議題由相關(guān)成員單位分管負責人參加，研究解決特定領(lǐng)域問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議每年至少召開(kāi)一次會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議經(jīng)研究，對報請協(xié)調解決的事項達成一致意見(jiàn)的，應當形成會(huì )議紀要，供各方執行；尚不具備解決條件的；可待條件具備后另行提交審議。

四、建立聯(lián)合調研和提案制度。根據企業(yè)破產(chǎn)處置工作需要，每年選取一定數量需要協(xié)調解決的共性問(wèn)題，由協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制辦公室會(huì )同有關(guān)成員單位開(kāi)展聯(lián)合調研，共同起草提案提交聯(lián)席會(huì )議審議。

五、省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制由省政府分管領(lǐng)導擔任總召集人，相關(guān)省領(lǐng)導、省法院主要負責同志擔任副總召集人，省檢察院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省信訪(fǎng)局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、南京海關(guān)等為成員單位。省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制下設辦公室，辦公室設在省法院，負責協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制日常工作，包括起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告、組織有關(guān)成員單位聯(lián)合調研提出需協(xié)調的問(wèn)題、籌備召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、督促落實(shí)聯(lián)席會(huì )議決定、匯總相關(guān)信息以及其他日常事宜。

六、各市、縣（市、區）人民政府應結合本地實(shí)際，參照本辦法建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)處置工作市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化。





附件：省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制成員名單




 

江蘇省人民政府辦公廳

2019年6月2日

省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制成員名單

總 召 集 人 樊金龍 省委常委、常務(wù)副省長(cháng)

副總召集人 馬秋林 副省長(cháng)

夏道虎 省法院院長(cháng)

成 員 李玉生 省法院副院長(cháng)

汪 莉 省檢察院副檢察長(cháng)

祁 彪 省發(fā)展改革委副主任

周毅彪 省工業(yè)和信息化廳副巡視員

常和平 省公安廳黨委委員、副廳長(cháng)

戚錫生 省民政廳副廳長(cháng)

王君悅 省司法廳廳長(cháng)

徐洪林 省財政廳副巡視員

張宏偉 省人力資源社會(huì )保障廳副廳長(cháng)

袁曉軍 省自然資源廳副廳長(cháng)

范信芳 省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

孫 津 省商務(wù)廳副廳長(cháng)

李秀斌 省國資委副主任

楊衛東 省市場(chǎng)監管局巡視員

宋永和 省政府信訪(fǎng)局副局長(cháng)

聶振平 省地方金融監管局副局長(cháng)

程明紅 省稅務(wù)局黨委委員、總會(huì )計師

賈 拓 人民銀行南京分行副行長(cháng)

朱厚志 江蘇銀保監局副巡視員

許加林 江蘇證監局副局長(cháng)

王續剛 南京海關(guān)副關(guān)長(cháng)

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