蘇政發(fā)〔2020〕88號《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國民法典〉的意見(jiàn)》

《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國民法典〉的意見(jiàn)》








蘇政發(fā)〔2020〕88號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民法典）已于2020年5月28日經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)，將于2021年1月1日起施行。為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，根據省委安排部署，現就我省各級人民政府及其部門(mén)貫徹實(shí)施民法典提出如下意見(jiàn)。

一、準確理解政府系統貫徹實(shí)施民法典的總體要求

（一）重要意義。民法典堅持以人民為中心，以保護民事權利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應人民的法治需求，健全和充實(shí)民事權利種類(lèi)，形成更加完備的民事權利體系，完善權利保護和救濟規則，形成規范有效的權利保護機制，涉及經(jīng)濟社會(huì )生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，為各級人民政府及其部門(mén)依法行使公權力引入新理念、設定新邊界、提出新要求。各級人民政府及其部門(mén)要從全局和戰略高度，充分認識民法典對推進(jìn)全面依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家，對發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動(dòng)我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大意義，依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯，促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

（二）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊扣讓法治成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力的重要標志這一目標任務(wù)，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，依法平等保護各類(lèi)民事主體的合法權益，充分調動(dòng)民事主體的積極性和創(chuàng )造性，維護交易安全，維護市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境，大力優(yōu)化創(chuàng )新社會(huì )治理方式，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，為服務(wù)“強富美高”新江蘇建設提供堅實(shí)的法治保障。

（三）目標任務(wù)。積極推動(dòng)各級人民政府及其部門(mén)以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭為基本導向，切實(shí)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，切實(shí)加強公民民事權利的行政保護和行政救濟，更好履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，提升依法行政能力和水平。

二、全面把握政府系統貫徹實(shí)施民法典的基本任務(wù)

（一）提升法治政府建設能力。把民法典貫徹實(shí)施水平和效果作為衡量各級人民政府和各級行政機關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度，作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，納入全省新一輪法治政府貫徹實(shí)施綱要，深化示范創(chuàng )建，加強督查考評，建立健全貫徹實(shí)施民法典的指導、監測和評價(jià)機制，推動(dòng)各級人民政府及其部門(mén)對照民法典完善權責清單，把握“非基于公共利益不得動(dòng)用私產(chǎn)”“法無(wú)授權不可為”等權力行使戒律，明確自身行為與活動(dòng)的范圍和界限，提高依法行政能力和水平。

（二）加強相關(guān)配套制度供給。圍繞民法典各項新規定新精神新要求，及時(shí)研究、推動(dòng)完善民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的規章制度。根據國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展民法典涉及行政法規、規章和行政規范性文件清理工作的統一部署，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面開(kāi)展民法典涉及我省地方政府規章和行政規范性文件的清理，做好相關(guān)立、改、廢、釋工作，不斷完善發(fā)展我省民事權利保障制度。跟蹤關(guān)注民法典在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，及時(shí)向立法、司法機關(guān)提出釋法的意見(jiàn)建議，推動(dòng)民法典不斷完善和發(fā)展。加強對民事法律制度的政策理論研究、典型案例的總結提煉，著(zhù)力破解實(shí)踐中出現的重大疑難復雜問(wèn)題，明確具體行政執法中的適用情形和運用方式，為規范實(shí)施民法典提供精確參照指引。

（三）嚴格規范公正文明執法。加快推行《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》，加快構建備案審查、行政執法監督、行政復議應訴“三位一體”的大監督格局，加快推進(jìn)行政執法“三項制度”全覆蓋和示范體系建設，加快行政復議體制改革，嚴格落實(shí)行政處罰自由裁量權基準制度，深化綜合行政執法改革，全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，進(jìn)一步加強民事主體資格、民事活動(dòng)、市場(chǎng)準入以及所有權或者使用權登記、許可、確認等行政事項清單合法性審查，加強對行政機關(guān)行政執法工作的指導與監督，做到關(guān)口前移、源頭管控。指導各部門(mén)平等保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，依法依規嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員，保護人民群眾合法權益，保障民商事活動(dòng)規范有序。

（四）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟、法治是最好營(yíng)商環(huán)境的理念，發(fā)揮民法典對市場(chǎng)經(jīng)濟的引領(lǐng)、規范、保障等作用。研究制定我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，全面對標國際高標準市場(chǎng)規則體系，深化簡(jiǎn)政放權，強化公正監管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，著(zhù)力打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。持續深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，加快推進(jìn)“蘇證通”建設應用，提升完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺和五級政務(wù)服務(wù)體系，增加申請渠道、優(yōu)化審查流程、壓縮辦事時(shí)限，推動(dòng)更多服務(wù)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“一門(mén)通辦”，鞏固“不見(jiàn)面審批”成果。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，健全強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，為勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )造良好條件。

（五）強化生態(tài)環(huán)境保護。全面堅持綠色原則，嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度, 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，強化環(huán)境污染和生態(tài)破壞公益訴訟工作，健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，推動(dòng)各類(lèi)民事主體從事各類(lèi)民事活動(dòng)過(guò)程中節約資源、保護生態(tài)環(huán)境，引導形成綠色生產(chǎn)、生活方式，全面提升環(huán)境保護和生態(tài)文明水平。

（六）推進(jìn)政府誠信建設。開(kāi)展江蘇省社會(huì )信用條例立法，健全社會(huì )信用體系。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》《江蘇省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》，加強政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)辦法等制度建設，探索構建廣泛有效的政務(wù)誠信監督體系，建立健全政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息管理系統；開(kāi)展政府機構失信違約問(wèn)題專(zhuān)項清理，健全“限時(shí)清欠”長(cháng)效機制，加強政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、統計等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，加大嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等政務(wù)行為的查處力度，不斷提升各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。

（七）創(chuàng )新社會(huì )治理方式。切實(shí)發(fā)揮民法典在維護群眾權益、化解社會(huì )矛盾中的積極作用。制定《江蘇法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025）》，實(shí)施《法治社會(huì )建設水平評價(jià)指南》省級標準，加快構建“多元規范、有效實(shí)施、法治服務(wù)、調整修復、信仰培育”的江蘇法治社會(huì )建設“五大體系”，探索形成“訂立規矩、重塑習慣、涵養法治”的基層依法治理江蘇模式，推動(dòng)自治、法治、德治共生共長(cháng)，助力社會(huì )善治。切實(shí)發(fā)揮律師、公證、調解、司法鑒定等法律專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員的作用，加強公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、信息平臺和產(chǎn)品體系、標準體系建設，以“公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”行動(dòng)為載體，進(jìn)一步健全完善非訴訟糾紛解決機制，進(jìn)一步規范加強行政裁決制度，幫助群眾實(shí)現和維護自身合法民事權利。切實(shí)發(fā)揮市民公約、村規民約等社會(huì )規范的作用，推廣“法治道德銀行”激勵機制，推行民情懇談會(huì )、百姓議事堂等村（居）民議事協(xié)商模式，推動(dòng)發(fā)展有關(guān)鄉賢文化、學(xué)法普法的社會(huì )組織，推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。加強信訪(fǎng)法治化建設，善于運用法治思維和法治方式化解信訪(fǎng)矛盾，依法維護群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（八）廣泛持久開(kāi)展民法典普法工作。將民法典普法宣傳作為 “十四五”時(shí)期普法重點(diǎn)工作和“八五”普法規劃重要內容，嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制和媒體公益普法制度，進(jìn)一步加強社會(huì )主義法治文化建設，進(jìn)一步深化“法潤江蘇”品牌，持續開(kāi)展“法護人生”“法進(jìn)家庭”“法潤村居”專(zhuān)項行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展民法典進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)景區、進(jìn)賓館、進(jìn)醫院、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )等“十進(jìn)”活動(dòng)，堅持日常宣傳與集中宣傳、傳統媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實(shí)踐相結合，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，引導廣大群眾在日常生活中養成自覺(jué)守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問(wèn)題靠法的意識和能力。

三、全面加強政府系統貫徹實(shí)施民法典的組織領(lǐng)導

（一）強化黨對政府系統貫徹實(shí)施民法典的領(lǐng)導。各級人民政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好貫徹實(shí)施民法典的各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告貫徹實(shí)施民法典過(guò)程中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約貫徹實(shí)施民法典的體制機制障礙。各級人民政府及其部門(mén)要充分認識貫徹實(shí)施民法典的重要性和必要性，將其擺在突出位置，列入重要議事日程，結合實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（二）強化全員培訓學(xué)習。將民法典相關(guān)內容納入各級人民政府及其部門(mén)學(xué)法學(xué)紀和中心組學(xué)習內容并定期組織學(xué)習，作為行政機關(guān)工作人員法制培訓、行政執法人員業(yè)務(wù)培訓常規內容，推動(dòng)政府機關(guān)全員學(xué)習掌握民法典的核心要義和本質(zhì)特征，正確運用相關(guān)法律條文，做遵守和維護民法典的表率。探索建立領(lǐng)導干部法治素養和法治能力測評指標體系，把民法典運用能力和水平作為干部德才的重要內容。

（三）強化考核評價(jià)和督促檢查。要把民法典貫徹實(shí)施水平和效果作為衡量各級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。省司法廳要結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，加強對政府貫徹實(shí)施民法典進(jìn)展情況的督促檢查。對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評。

（四）強化理論研究和宣傳引導。要組織民法、行政法方面的專(zhuān)家學(xué)者重點(diǎn)聚焦民法典總則編和各分編核心要義和重點(diǎn)問(wèn)題，加強貫徹實(shí)施民法典全局性、戰略性、前沿性課題的研究，努力提供理論支撐和決策參考。廣泛宣傳貫徹實(shí)施民法典目標任務(wù)、典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，正確引導輿論，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與政府系統貫徹實(shí)施民法典的良好社會(huì )氛圍，形成貫徹實(shí)施民法典的常態(tài)效應和長(cháng)效機制。






 

江蘇省人民政府

2020年10月9日

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