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福建省人民政府關(guān)于保障性安居工程建設和管理的意見(jiàn)
閩政〔2011〕88號
各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為全面推進(jìn)我省保障性安居工程建設，進(jìn)一步加強和規范保障性住房管理，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、明確目標任務(wù)
適應我省工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的要求，大力推進(jìn)保障性安居工程建設，到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面達到20%左右，形成符合我省省情的住房保障體系。
重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主，滿(mǎn)足基本居住需要。人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業(yè)服務(wù)設施，統一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現資金平衡。實(shí)行差別化租金，逐步實(shí)現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。
加快建設廉租住房，提高實(shí)物配租比例。房?jì)r(jià)較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房供應。加快實(shí)施城市棚戶(hù)區、以及國有林區、墾區和工礦棚戶(hù)區改造。加大農村危房改造力度。
市縣人民政府要按照《意見(jiàn)》要求，全面落實(shí)用地供應、政府投入、企業(yè)債券融資、信貸支持、稅費減免等各項支持政策，確保完成保障性安居工程建設任務(wù)。完不成保障性安居工程建設任務(wù)的市、縣，一律不得興建和購置政府辦公用房。
二、落實(shí)工程質(zhì)量責任
保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，強化工程質(zhì)量保障措施。要嚴把規劃選址關(guān)，保障居住者的基本生活條件和環(huán)境。要嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，對進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑材料要嚴格復驗，杜絕使用不合格材料。項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規定負相應責任。實(shí)行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制，實(shí)行在住房建筑上設置質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會(huì )監督。要嚴把竣工驗收關(guān)，對存在質(zhì)量問(wèn)題或隱患的，決不能交付使用。相關(guān)部門(mén)要加大對工程質(zhì)量安全監督檢查力度，對工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改，并實(shí)行經(jīng)濟處罰，嚴重的要清退出市場(chǎng)，對違法行為要依法追究刑事責任。
三、加強配租配售和后續管理
（一）明確準入標準。市縣人民政府要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，并根據實(shí)際適時(shí)調整，每年向社會(huì )公布一次。
（二）規范審核流程。要健全住房城鄉建設、民政、公安、工商、稅務(wù)、社保、金融等部門(mén)及街道、社區協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，規范受理流程，嚴格準入審核。
城市居民家庭申請保障性住房，應在戶(hù)籍所在地街道辦事處（鎮人民政府）提出申請，領(lǐng)取并如實(shí)填報申請登記表；提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等證明材料及書(shū)面誠信承諾；提交書(shū)面授權書(shū)，聲明同意審核機關(guān)調查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。
街道辦事處（鎮人民政府）應自申請之日起規定時(shí)間內，通過(guò)書(shū)面審查、入戶(hù)調查、信息查證、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式，對申請人收入、資產(chǎn)、住房狀況進(jìn)行調查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)并在戶(hù)籍所在地和實(shí)際居住地公共場(chǎng)所張榜公布，公示無(wú)異議的，將申請材料和初審意見(jiàn)報送市（區）、縣住房保障部門(mén)。
住房保障部門(mén)應自收到申請材料之日起規定時(shí)間內，會(huì )同房產(chǎn)管理（房屋登記）、住房公積金等相關(guān)部門(mén)，就申請人及共同申請的家庭成員自有房產(chǎn)（包括店面、車(chē)位、寫(xiě)字樓等非住宅）和現住房狀況、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存情況，以及享受過(guò)房改和住房保障優(yōu)惠政策等情況進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)提交同級民政部門(mén)。
民政部門(mén)應自收到申請材料之日起規定時(shí)間內，提請公安、工商、稅務(wù)、社保、人民銀行、證監、保監等部門(mén)核查相關(guān)信息。公安部門(mén)應提供申請人及共同申請的家庭成員車(chē)輛、戶(hù)籍登記核查信息；工商部門(mén)應提供個(gè)體工商登記或投資辦企業(yè)等相關(guān)信息；稅務(wù)部門(mén)應提供申請之月前12個(gè)月報稅、完稅信息；社保部門(mén)應提供社會(huì )保險繳納信息；人民銀行協(xié)調各銀行業(yè)金融機構配合民政部門(mén)提供相關(guān)銀行賬戶(hù)信息；證監部門(mén)應提供股票信息；保監部門(mén)應提供商業(yè)保險投保及繳費信息，并在規定時(shí)間內反饋給同級民政部門(mén)。民政部門(mén)應根據相關(guān)部門(mén)提供的相關(guān)材料，出具符合條件申請人家庭的收入、資產(chǎn)核定證明，提交市縣住房保障部門(mén)。
市縣住房保障部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據各類(lèi)保障性住房的相關(guān)規定，對申請人進(jìn)行復核認定，對符合規定條件的予以公示，在規定時(shí)間內公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為保障對象予以登記，向社會(huì )公開(kāi)登記結果，并通知申請人。對弄虛作假騙租、騙購保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)先收回住房，取消其在5年內再次申請購買(mǎi)或租賃保障性住房的資格，再對相關(guān)責任人依法依紀嚴肅處理。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。
（三）嚴格租售管理。住房保障部門(mén)應通過(guò)公開(kāi)評分、搖號等方式確定申請家庭（個(gè)人）輪候順序，建立輪候名冊，并根據房源供應情況和申請輪候順序，在合理的輪候期內分期、分批組織申請家庭（個(gè)人）參加配租配售選房。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。住房保障部門(mén)輪候排序、選房工作應公開(kāi)進(jìn)行，邀請紀檢、監察部門(mén)，人大代表、政協(xié)委員等具有公信力的代表，以及申請人代表現場(chǎng)監督，并設立舉報投訴電話(huà)。輪候排序、配租配售結果應在相關(guān)媒體、街道、社區、用人單位等地公布。
住房保障部門(mén)要完善租售合同，明確保障對象合理使用保障性住房的權利和義務(wù)。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房購買(mǎi)不滿(mǎn)5年的，不得上市交易。經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售合同，要明確界定政府與購買(mǎi)人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調節辦法，以及用于拆遷安置房的限價(jià)商品住房審核分配、上市交易辦法，由市縣人民政府制定。部分實(shí)施廉租住房可租可售的市縣，廉租住房銷(xiāo)售合同應明確其有限產(chǎn)權，不得直接上市交易，因特殊原因確需轉讓產(chǎn)權的，經(jīng)批準由當地政府按原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購，具體辦法由市縣人民政府確定。保障性住房配租配售合同示范文本由省住房和城鄉建設廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)另行制訂。
（四）加強使用管理。市縣人民政府應明確廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)管理相關(guān)責任單位及管理職責，加強保障性住房運營(yíng)管理和資產(chǎn)管理。各地住房保障實(shí)施機構或政府指定的管理服務(wù)機構，具體承擔廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)移交、產(chǎn)權產(chǎn)籍管理，租金費用收繳、入住和退出驗收、接管、結算，建立使用和維修檔案等管理工作。市縣人民政府應出資由住房保障部門(mén)或指定其他部門(mén)，對應實(shí)施回購的保障性住房進(jìn)行回購，作為保障性住房房源，仍用于解決低收入家庭的住房困難。
住房保障部門(mén)和民政部門(mén)應當建立健全住房保障管理信息系統，完善保障性住房使用管理檔案和保障對象收入審核檔案，動(dòng)態(tài)監測保障性住房使用情況和保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。城市低收入家庭以及承租公共租賃住房的家庭（個(gè)人），應當按年度向所在地街道辦事處（鎮人民政府）如實(shí)申報家庭人口、收入、財產(chǎn)的變動(dòng)情況。住房保障部門(mén)、民政部門(mén)以及街道辦事處（鎮人民政府）要定期入戶(hù)檢查保障性住房使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關(guān)規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。
保障性住房小區可以實(shí)行住戶(hù)自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專(zhuān)業(yè)機構提供物業(yè)服務(wù)，或由原有公有住房管理機構承擔；在其他項目中配建的，應納入所在項目統一物業(yè)管理。
（五）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過(guò)購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟適用住房申購家庭輪候階段住房、收入、資產(chǎn)變化不再符合規定條件的，應及時(shí)取消其配售資格；經(jīng)濟適用住房購房人通過(guò)購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房，或者通過(guò)補交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。
四、加強組織領(lǐng)導、完善監管機制
（一）落實(shí)工作責任。市縣人民政府是住房保障工作的責任主體，負責落實(shí)項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質(zhì)量監督、保障性住房租售管理、使用和售后資金監管等。市縣人民政府要按照《意見(jiàn)》要求，落實(shí)住房保障管理機構和具體實(shí)施機構建設，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費，省直相關(guān)部門(mén)要加強指導、督促。要加強組織領(lǐng)導和督促檢查，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事手續，確保保障性住房建設與管理高效、有序、公平、公正。
（二）統籌安排年度任務(wù)。“十二五”時(shí)期保障性安居工程建設目標是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標。市縣人民政府要制定“十二五”住房保障規劃，并將任務(wù)分解到年度。要盡早落實(shí)2012年保障性安居工程建設計劃，抓緊開(kāi)展前期工作，提前開(kāi)工一批項目，確保建設任務(wù)按計劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì )公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開(kāi)工和竣工情況，以及項目名稱(chēng)、建設地址、建設方式和建設總套數等。
（三）建立考核問(wèn)責機制。各地各有關(guān)部門(mén)要加強對保障性安居工程建設的監督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項政策措施。按照分級考核原則，省住房城鄉建設、監察等有關(guān)部門(mén)要對項目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設進(jìn)度緩慢的設區市政府負責人進(jìn)行約談；對沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的設區市，省監察、住房城鄉建設等部門(mén)要視情況對其政府負責人進(jìn)行問(wèn)責。對在保障性安居工程建設、分配和管理過(guò)程中不認真履職或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和人員，要嚴肅追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
福建省人民政府
二○一一年十月十六日
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