深殘聯(lián)發(fā)〔2018〕3號《深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（全文）

《深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì )深圳市財政委員會(huì )深圳市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)〈深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》








深殘聯(lián)發(fā)〔2018〕3號

市社保局，各區財政局（新區發(fā)展和財政局），各區（新區）殘聯(lián)：

根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《財政部國家稅務(wù)總局中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）和廣東省財政廳、廣東省國家稅務(wù)局、廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì )、廣東省地方稅務(wù)局《關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法的通知》（粵財社〔2017〕51號）等規定，市殘聯(lián)、市財政委、市人力資源和社會(huì )保障局聯(lián)合制定了《深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》。經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì )

深圳市財政委員會(huì )

深圳市人力資源和社會(huì )保障局

2018年4月10日

深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕32號）、《財政部國家稅務(wù)總局中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）和《關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法的通知》（粵財社〔2017〕51號）等有關(guān)規定要求，規范我市殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障金）征收、使用和管理，開(kāi)發(fā)殘疾人特殊人力資源，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)和融合發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)保障金是指為保障殘疾人權益，由本市未按規定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）繳納的資金。

第三條 用人單位應當根據有關(guān)法律法規按比例安排殘疾人就業(yè)，未按規定安排殘疾人就業(yè)的需繳納保障金。

第四條 保障金的征收、使用和管理遵循“統籌下沉、科學(xué)分配、社會(huì )參與、公開(kāi)透明”原則。

第五條 本辦法所稱(chēng)殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第六條 建立保障金征收、使用和管理的信息化系統平臺，實(shí)現保障金征收、使用和管理過(guò)程公開(kāi)、透明、精準、高效。

保障金征收、使用和管理應當接受財政、審計部門(mén)的檢查和市民監督。

第二章 征收辦法

第七條 鼓勵用人單位通過(guò)多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)。

用人單位應當按照不低于上一年度平均在職職工總數的0.5%的比例安排本市戶(hù)籍殘疾人就業(yè)。

用人單位跨地區招用殘疾人的，應當計入按國家所規定按比例安排的殘疾人就業(yè)人數。

第八條 用人單位將殘疾人錄用為在職在崗人員并依法與就業(yè)年齡段內的殘疾人簽訂1年以上（含1年）合同或協(xié)議，且實(shí)際支付的工資不低于深圳市當年度最低工資標準，并足額繳納社會(huì )保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）的人員或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。

季節性用工應當折算為年平均用工人數。以勞務(wù)派遣或者勞動(dòng)事務(wù)代理形式用工的，計入派遣單位或者代理單位在職職工人數。

第九條 用人單位未按照本辦法規定安排殘疾人就業(yè)的，應當繳納保障金。

保障金按上一年度用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到本辦法規定比例的實(shí)際差額人數和深圳市統計部門(mén)公布的上一年度職工年平均工資的60%之積計算繳納。計算公式如下：

保障金年繳納額＝（上一年度用人單位在職職工人數×0.5%－上一年度用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數）×深圳市統計部門(mén)公布的上一年度職工年平均工資×60%。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到本辦法規定比例的差額人數，以公式計算結果為準，可以不是整數，人數可保留小數點(diǎn)后2位（四舍五入）。

第十條 用人單位應當繳納的保障金，經(jīng)市殘疾人聯(lián)合會(huì )審核后，委托市社會(huì )保險費征收機構代為征收。

市社會(huì )保險費征收機構按用人單位參加社會(huì )保險的屬地征收管理辦法征收保障金。

第十一條 保障金按年度征收，當年征收上一年度保障金；每年度征收一次，征收時(shí)間為8月至10月。

（一）市殘疾人聯(lián)合會(huì )與市社會(huì )保險費征收機構在每年開(kāi)始征收保障金之前向全市用人單位發(fā)出征收公告。

（二）用人單位根據公告和本辦法規定計算出應繳納的保障金數額，足額存入本單位繳納社會(huì )保險費的銀行賬戶(hù)。

（三）市社會(huì )保險費征收機構根據用人單位上一年度參加社會(huì )保險（按參保人數最多的險種）的平均參保人數計算出用人單位應安排的殘疾人就業(yè)人數，減去市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構提供的該用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數，按比例計算出應繳納的保障金，生成征收臺賬，統一從用人單位繳納社會(huì )保險費的銀行賬戶(hù)中扣征應繳納的保障金。

第十二條 按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)行年度申報制度。按比例安排殘疾人就業(yè)年度申報具體程序如下：

（一）市殘疾人聯(lián)合會(huì )委托市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構向社會(huì )發(fā)布安排殘疾人就業(yè)年度申報公告。

（二）用人單位應當按照公告于每年3月至6月到所屬地的區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構申報辦理已安排殘疾人就業(yè)確認手續，區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構審核后應當向用人單位出具已安排殘疾人就業(yè)人數情況確認書(shū)。用人單位逾期未辦的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

（三）市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構匯總信息并及時(shí)向市社會(huì )保險費征收機構提供用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數。

第十三條 用人單位辦理已安排殘疾人就業(yè)確認手續須提供以下資料，并保證信息的真實(shí)性和完整性：

（一）《用人單位已安排殘疾人職工情況申報表》及《殘疾人職工登記表》。

（二）殘疾人職工身份證、《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證》原件和復印件及市殘疾人聯(lián)合會(huì )認可的其他相關(guān)文件。

（三）用人單位與殘疾人職工依法簽訂的合同或協(xié)議。

（四）上年度用人單位按月向殘疾人職工發(fā)放工資或者通過(guò)財政統發(fā)形式發(fā)放工資的有效憑證。

（五）殘疾人職工的社會(huì )保險號。

用人單位年度辦理已安排殘疾人就業(yè)確認手續時(shí)，如上年度已按規定提供上述有關(guān)資料且在次年度申報時(shí)無(wú)其他信息變化，可以向區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構說(shuō)明情況，并經(jīng)區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構核實(shí)后可以不再重復提供。

第十四條 市社會(huì )保險費征收機構代征保障金后，應當向繳納保障金的用人單位開(kāi)具票據，并加蓋市社會(huì )保險費征收機構印章。

市社會(huì )保險費征收機構代征的保障金全額繳入地方國庫。

第十五條 安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數30人以下（含30人）的用人單位，免征保障金。

第十六條 用人單位遇不可抗力自然災害、連續兩年虧損、破產(chǎn)或者其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失等原因需要減免或者緩繳保障金的，應當在辦理年度申報時(shí)，向負責本單位年度申報審核的區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構申請減免或者緩繳保障金。區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構接到申請減免或者緩繳保障金之日起30日內作出批復。用人單位申請時(shí)應當提供書(shū)面申請報告、重大經(jīng)濟損失的相關(guān)證明，以及本單位審計報告和會(huì )計年報等相關(guān)資料。

用人單位申請保障金的緩繳期限最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月；減繳數額不得超過(guò)1年的保障金應繳額；已進(jìn)入破產(chǎn)程序或者已辦理歇業(yè)手續的用人單位，可申請免繳保障金。

批準減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應當每年公告一次。公告內容應當包括批準機關(guān)、批準文號、批準減免或者緩繳保障金的主要理由等。區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構自批復之日起5個(gè)工作日內，將批準減免或者緩繳保障金的用人單位信息報市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構匯總，由市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構提供給市社會(huì )保險費征收機構。

第十七條 對因用人單位原因造成多收、重收保障金的，用人單位應當在扣征保障金之日起6個(gè)月內向市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構提出退還已超額繳納保障金的書(shū)面申請并提供有關(guān)證明材料。市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應當自收到用人單位的書(shū)面申請之日起7個(gè)工作日內，對用人單位提交的書(shū)面申請和證明材料進(jìn)行審核，并作出是否給予退還的決定。決定不退還的，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。決定退還的，市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應當向市財政部門(mén)提交公函和退庫所需相關(guān)資料，由市財政部門(mén)辦理退還。

對非因用人單位原因造成多收、重收保障金的，市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應當自發(fā)現多收、重收保障金之日起3個(gè)月內主動(dòng)向市財政部門(mén)提交書(shū)面情況報告和退庫所需相關(guān)資料，由市財政部門(mén)辦理退還；用人單位也可主動(dòng)向市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構提出退還已超額繳納保障金的書(shū)面申請，市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應當自收到用人單位的書(shū)面申請之日起7個(gè)工作日內進(jìn)行核實(shí)，并向市財政部門(mén)提交公函和退庫所需相關(guān)資料，由市財政部門(mén)辦理退還。

第十八條 用人單位欠繳保障金的，由市社會(huì )保險費征收機構配合市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行催繳。

第十九條 市社會(huì )保險費征收機構應當嚴格按照規定的范圍、標準和時(shí)限要求征收保障金，確保保障金及時(shí)、足額征繳。

市社會(huì )保險費征收機構于每年11月份編制保障金征收情況表，報市財政部門(mén)和市殘疾人聯(lián)合會(huì )。

第三章 使用管理

第二十條 保障金納入市、區一般公共預算統籌安排，主要用于支持下列事項：

（一）就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

1．殘疾人職業(yè)培訓、職業(yè)康復、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，就業(yè)創(chuàng )業(yè)及培訓機構建設補貼。

2．殘疾人就業(yè)服務(wù)機構提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽等支出。用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設施設備購置、改造和支持性服務(wù)費用補貼。輔助性、支持性就業(yè)機構建設、運行費用補貼及獎勵。

3．采購殘疾人就業(yè)服務(wù)項目，開(kāi)發(fā)殘疾人公益崗位和就業(yè)崗位、生產(chǎn)線(xiàn)以及改造無(wú)障礙工作環(huán)境；引入國內外殘疾人就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀機構、人才和項目。

4．殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設施設備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會(huì )保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。

5．獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著(zhù)成績(jì)的單位或者個(gè)人。

6．殘疾人服務(wù)從業(yè)人員崗位補貼、獎勵，資助殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員參加繼續教育。

7．以提升殘疾人就業(yè)技能的殘疾人文化、體育、藝術(shù)活動(dòng)經(jīng)費支出以及涉及保障金征收使用管理的宣傳經(jīng)費支出。

（二）康復。殘疾人康復服務(wù)和康復服務(wù)機構及基礎設施建設補貼；扶持殘疾人康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，殘疾人康復輔助器具研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)補貼，殘疾預防和殘疾預防產(chǎn)業(yè)的引導和獎勵。

（三）教育。扶持殘疾人事業(yè)、產(chǎn)業(yè)研究機構和教學(xué)基地；殘疾人高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和扶殘助學(xué)補貼。

（四）托養。重度殘疾人托養服務(wù)和托養服務(wù)機構及基礎設施建設、運營(yíng)補貼。

（五）救濟補助。對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

（六）扶持助殘社會(huì )組織。資助促進(jìn)殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益性基金會(huì )及其他相關(guān)社會(huì )組織。

（七）保險。殘疾人人身意外傷害保險和殘疾人服務(wù)機構綜合意外保險等保險補貼支出。

（八）統籌金。繳納廣東省殘疾人事業(yè)統籌金和提取市級殘疾人事業(yè)統籌金。

（九）代征費。保障金代征工作經(jīng)費。

（十）其他。國家、廣東省規定的和經(jīng)市人民政府批準的其他支出。

第二十一條 保障金按比例扣除代征費后的余額分配辦法：

（一）15%上繳省殘疾人事業(yè)統籌金。

（二）35%由市本級安排使用：用于市級殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎設施和軟件建設、文化體育項目、殘疾人事業(yè)宣傳、統籌經(jīng)市政府同意的市區項目和事項，以及用于本辦法規定使用范圍的殘疾人服務(wù)項目；用于殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)應急和創(chuàng )新事項。

（三）50%根據各區殘疾人數、殘疾人就業(yè)率、征收保障金金額、社會(huì )意見(jiàn)等因素返撥各區安排使用。具體辦法由市殘疾人聯(lián)合會(huì )會(huì )同市財政部門(mén)制定。

每年度各區保障金使用情況，各區殘疾人聯(lián)合會(huì )應當形成書(shū)面材料報市殘疾人聯(lián)合會(huì )備案。

第二十二條 市、區殘疾人聯(lián)合會(huì )要積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，按照政府采購法律制度規定，選擇符合殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構和社會(huì )組織，承接殘疾預防、殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)援助、輔具適配、托養、文體等服務(wù)和各類(lèi)評估、咨詢(xún)服務(wù)，以及殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等工作。

第四章 權利義務(wù)和法律責任

第二十三條 建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度和政府收支保障金公示制度。

市殘疾人聯(lián)合會(huì )、市社會(huì )保險費征收機構應當每年向社會(huì )公布本市用人單位應安排殘疾人就業(yè)人數、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數、未按規定安排殘疾人就業(yè)人數、用人單位繳納保障金情況等。

市殘疾人聯(lián)合會(huì )、市財政部門(mén)應當按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)保障金收支情況，接受社會(huì )監督；市、區殘疾人聯(lián)合會(huì )每年度應當就保障金使用情況、項目實(shí)施效果進(jìn)行評估、檢查、公開(kāi)。

市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )應當按照管理權限，將企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)或繳納保障金的情況列入社會(huì )責任報告一項內容，每年向社會(huì )公開(kāi)。

第二十四條 違反本辦法規定，用人單位對多收、重收保障金逾期未提出退還書(shū)面申請的，視為主動(dòng)放棄，已超額繳納的保障金不能退還。

違反本辦法規定，市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構對用人單位提交的書(shū)面申請未按規定處理、導致用人單位超額繳納的保障金退還延誤的，依法追究相關(guān)人員行政責任。

第二十五條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本辦法規定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》等國家有關(guān)規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標準的。

（二）隱瞞、坐支應當上繳的保障金的。

（三）滯留、截留、挪用應當上繳的保障金的。

（四）違反規定使用保障金的。

（五）其他違反國家財政收入管理規定的行為。

第二十六條 市殘疾人聯(lián)合會(huì )應當會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部門(mén)加強對用人單位安排殘疾人情況進(jìn)行監督、檢查。用人單位未按本辦法規定繳納保障金的，按照《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》第五十五條的規定，由市殘疾人聯(lián)合會(huì )責令其限期繳納并向社會(huì )公示；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按照每日5‰加收滯納金，但滯納金數額不得超過(guò)欠繳費數額。滯納金按照保障金入庫預算級次繳入國庫。

用人單位未按照規定安排殘疾人就業(yè)且拒不繳納保障金的，依法納入社會(huì )征信系統。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法所稱(chēng)的區，是指深圳市行政區域內所有的行政區和管理區。

第二十八條 本辦法自2018年5月1日起施行，有效期5年?！渡钲谑袣埣踩司蜆I(yè)保障金管理辦法》（深財社〔2006〕21號）同時(shí)廢止。

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