津黨辦發(fā)〔2018〕7號《中共天津市委辦公廳天津市人民辦公廳印發(fā)〈天津市關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共天津市委辦公廳天津市人民辦公廳印發(fā)〈天津市關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》










津黨辦發(fā)〔2018〕7號

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人才發(fā)展體制機制改革部署，進(jìn)一步深化我市職稱(chēng)制度改革，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，立足服務(wù)人才強市戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類(lèi)為基礎，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng )新，堅持遵循規律、科學(xué)評價(jià)，堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)推進(jìn)，堅持以用為本、創(chuàng )新機制，力爭通過(guò)5年時(shí)間，形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、運轉協(xié)調、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度。

二、完善職稱(chēng)政策體系

（一）完善職稱(chēng)層級和評審專(zhuān)業(yè)設置。按照國家統一部署，各職稱(chēng)系列均設置初級、中級、高級職稱(chēng)，其中高級職稱(chēng)分為正高級和副高級，初級職稱(chēng)分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。目前未設置正高級職稱(chēng)的職稱(chēng)系列均設置到正高級。在現有職稱(chēng)系列范圍內，圍繞高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)以及知識產(chǎn)權等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，適時(shí)增設職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)。

（二）完善向基層傾斜政策。對長(cháng)期扎根基層的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才給予政策傾斜、區別對待，專(zhuān)門(mén)組建基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審委員會(huì )進(jìn)行評價(jià)，構建定向評價(jià)、定向使用的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)管理制度。制定符合基層實(shí)際的評價(jià)條件，突出基層工作實(shí)績(jì)和貢獻，適當放寬學(xué)歷和任職年限要求，根據基層事業(yè)發(fā)展需要適度提升高中級職稱(chēng)結構比例，打破基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)晉升“天花板”。

（三）完善職稱(chēng)評價(jià)公開(kāi)制度。建立全市職稱(chēng)管理材料清單和責任清單，明確職稱(chēng)主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、評委會(huì )工作部門(mén)、評審專(zhuān)家、用人單位以及個(gè)人職責。健全職稱(chēng)評審組織工作程序和評審規則，推進(jìn)職稱(chēng)評審工作公開(kāi)，全面實(shí)行職稱(chēng)評審政策、標準、程序、結果公開(kāi)和單位推薦結果、評委會(huì )評審結果“雙公示”制度，努力打造“陽(yáng)光職稱(chēng)”。

（四）促進(jìn)職稱(chēng)與職業(yè)資格有效銜接。按照國家職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度框架，在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立對應關(guān)系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可視同具備相應系列和級別的職稱(chēng)，用人單位可直接聘任相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。初級、中級職稱(chēng)實(shí)行全國統一考試的專(zhuān)業(yè)不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審或認定。

三、完善職稱(chēng)標準體系

（五）注重德才兼備，堅持以德為先。堅持把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學(xué)精神，強化社會(huì )責任，堅守道德底線(xiàn)。探索建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。

（六）注重業(yè)績(jì)貢獻，分類(lèi)設置評價(jià)要素。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂我市職稱(chēng)評價(jià)標準，實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合。注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng )造性，突出對創(chuàng )新能力和業(yè)績(jì)貢獻的評價(jià)。根據不同行業(yè)、不同級別的差異和特點(diǎn)，注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果，增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重，將科研成果的經(jīng)濟和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要內容。對基礎研究人才注重考察研究成果的質(zhì)量及社會(huì )影響力，對應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才注重考察創(chuàng )新能力、創(chuàng )新成果和產(chǎn)學(xué)研結合等，對科技成果轉化人才注重考察產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節約資源、環(huán)境保護等社會(huì )效益。

（七）注重能力素質(zhì)，重點(diǎn)考察技術(shù)水平。淡化學(xué)歷要求，根據各職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）實(shí)際，可通過(guò)繼續教育學(xué)時(shí)累計、專(zhuān)業(yè)理論培訓等方式，替代不具備規定學(xué)歷人員專(zhuān)業(yè)知識考試。合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件。對實(shí)踐性、操作性、應用性強，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，可不作論文要求；對基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才淡化或不作論文要求；探索以專(zhuān)利成果、項目報告、咨政成果、工作總結、工程方案、設計文件、教案、案例、病歷等成果形式替代論文要求；對學(xué)術(shù)性、研究性較強的專(zhuān)業(yè)，淡化論文數量要求，推行代表作制度，重點(diǎn)考察論文、研究成果、作品的質(zhì)量，引入國際通用標準加以衡量。職稱(chēng)外語(yǔ)、計算機應用能力考試不作統一要求。確需評價(jià)外語(yǔ)和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

四、創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制

（八）建立分類(lèi)評價(jià)機制。以高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為工作重點(diǎn)，完善以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)?；A研究人才評價(jià)以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才評價(jià)突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究人才評價(jià)重在同行認可和社會(huì )效益。根據不同系列、專(zhuān)業(yè)、級別的特點(diǎn)，分別采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式，對人才進(jìn)行綜合評價(jià)，提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性、科學(xué)性、精準性。取消全市統一的中級、初級職稱(chēng)認定。初級職稱(chēng)經(jīng)用人單位業(yè)績(jì)考核，由所在區或相關(guān)市級部門(mén)備案后實(shí)行自主聘任。中級職稱(chēng)未實(shí)行全國統一考試的，由相應系列（專(zhuān)業(yè)）評審會(huì )評審，具備條件的可采取考評結合方式評價(jià)。

（九）健全特殊人才評價(jià)機制。開(kāi)辟特殊人才職稱(chēng)評價(jià)“直通車(chē)”，對依托我市重點(diǎn)學(xué)科、重大項目、重點(diǎn)工程引進(jìn)的海內外高層次人才和急需緊缺人才，根據需要可放寬資歷、年限等條件限制實(shí)行隨時(shí)評價(jià)，以業(yè)績(jì)情況直接報評相應級別職稱(chēng)。建立特殊貢獻人才職稱(chēng)晉升綠色通道，對在我市取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的人才，可直接申報高級職稱(chēng)，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)職稱(chēng)評價(jià)。

（十）完善自主評價(jià)機制。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門(mén)在職稱(chēng)評價(jià)工作中要加強宏觀(guān)管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀(guān)管理，減少事務(wù)性工作。人力社保部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對職稱(chēng)的數量、結構進(jìn)行宏觀(guān)調控?？茖W(xué)界定職稱(chēng)評審權限，能放則放，充分發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，推動(dòng)高校、科研院所、醫療衛生機構、宣傳文化單位、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)龍頭企業(yè)和新型研發(fā)機構等人才智力密集單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。對于開(kāi)展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

（十一）推進(jìn)建立社會(huì )化評價(jià)機制。依托具備較強服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )和科技團體等社會(huì )組織，組建社會(huì )化評審機構，對專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )通用范圍廣、標準化程度高的職稱(chēng)系列，以及不具備評審能力的單位，進(jìn)行職稱(chēng)評審。建立完善個(gè)人自主申報、業(yè)內公正評價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導監督的社會(huì )化評審機制，滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織以及新興業(yè)態(tài)職稱(chēng)評價(jià)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

五、創(chuàng )新職稱(chēng)管理服務(wù)機制

（十二）拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道，保障科技、教育、醫療、文化等領(lǐng)域民辦機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審等方面與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才享受平等待遇。保障博士后人才職稱(chēng)評審權益，在進(jìn)站和出站時(shí)予以職稱(chēng)評價(jià)。通過(guò)柔性引進(jìn)方式來(lái)我市工作，與企事業(yè)單位簽訂聘用合同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可在我市參加職稱(chēng)評審。在我市就業(yè)的港澳臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或外國人工作許可證的外籍人員，可按規定參加職稱(chēng)評審。公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。

（十三）加強職稱(chēng)評審委員會(huì )建設。完善各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案管理制度，明確界定評審委員會(huì )評審的專(zhuān)業(yè)和人員范圍。堅持業(yè)內和社會(huì )認可原則，完善評審專(zhuān)家遴選機制，廣泛吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )、企業(yè)專(zhuān)家，適度增加非公有制經(jīng)濟組織、中介組織專(zhuān)家成員，提高評委人選的廣泛性、權威性、公正性、代表性。健全職稱(chēng)評審專(zhuān)家委員會(huì )工作程序和評審規則，根據申報情況和專(zhuān)業(yè)需要，按照隨機抽取的原則，從評審專(zhuān)家庫中確定每年的執行評委，明確評審委員會(huì )工作人員和評審專(zhuān)家責任。加強評審專(zhuān)家庫建設，強化評委職業(yè)操守，完善評審專(zhuān)家庫動(dòng)態(tài)管理和退出機制。發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家在標準制定、專(zhuān)家評審、效果評估等方面的決策咨詢(xún)作用，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、人才測評理念和職稱(chēng)工作緊密結合，提升職稱(chēng)工作管理水平。

（十四）健全職稱(chēng)公共服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)建設全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)管理信息服務(wù)平臺，提升職稱(chēng)工作信息化水平。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，建立權利平等、條件平等、機會(huì )平等的職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)平臺，簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報手續和審核環(huán)節。健全專(zhuān)業(yè)化的考試評價(jià)機構，完善職稱(chēng)考試信息化管理系統。對職稱(chēng)申報及評審過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，開(kāi)展人才統計分析，開(kāi)展職稱(chēng)證書(shū)查詢(xún)驗證服務(wù)。

（十五）強化職稱(chēng)工作監管。創(chuàng )新職稱(chēng)工作監管方式，加強對評審全過(guò)程的監督，構建政府監管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì )監督的綜合監管體系。加強職稱(chēng)申報推薦監管，落實(shí)申報人和單位共同作出誠信承諾制度，對存在學(xué)術(shù)不端和弄虛作假等行為的，取消其職稱(chēng)申報資格，并記入誠信檔案。加強職稱(chēng)評審監管，強化評審考核，建立完善評審回避、評審質(zhì)量評估、抽查巡查和違紀違規行為處理制度，建立倒查追責機制和復查投訴機制；企事業(yè)單位領(lǐng)導不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱(chēng)謀取利益；嚴禁社會(huì )組織以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評審，突出職稱(chēng)評審公益性，強化自我約束和外部監督。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才考試監管，嚴防考試泄密失密，保證考試安全、公平、科學(xué)。依法規范各類(lèi)職稱(chēng)評審、發(fā)證和收費等事項，大力查處開(kāi)設虛假網(wǎng)站、制作和販賣(mài)假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱(chēng)評審、擾亂職稱(chēng)評審秩序、侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

六、促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相結合

（十六）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養制度相結合。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對提高人才培養質(zhì)量的促進(jìn)作用，緊密結合專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標準，做好工程、衛生、經(jīng)濟、會(huì )計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養工作，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新。依托科技特派員、萬(wàn)名醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育等基層服務(wù)項目，將基層工作經(jīng)歷納入教師、衛生等系列職稱(chēng)評聘條件，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在基層培養、在基層成長(cháng)。

（十七）促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度相結合。用人單位結合用人需求，根據職稱(chēng)評價(jià)結果合理使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)結果與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審。對于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開(kāi)方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

（十八）促進(jìn)職稱(chēng)制度與復合型人才成長(cháng)相結合。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng )業(yè)或兼職，高校、科研院所等企事業(yè)單位經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可在原單位按規定正常申報職稱(chēng)，其創(chuàng )業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的依據；離崗期間也可以通過(guò)創(chuàng )業(yè)單位申報，且不受原單位和創(chuàng )業(yè)單位職稱(chēng)結構比例限制，在創(chuàng )業(yè)單位取得的職稱(chēng)資格，可作為其回到原單位后聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據。支持復合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評定多個(gè)職稱(chēng)，身兼多崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的復合型人才除保留原崗位職稱(chēng)外，還可評定兼任崗位所對應的職稱(chēng)資格。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，支持在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作、符合條件的高技能人才參加工程系列職稱(chēng)評審。

七、統籌推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)

（十九）加強組織領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，切實(shí)加強黨委和政府對職稱(chēng)工作的統一領(lǐng)導。各級黨委及其組織部門(mén)要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀(guān)指導等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。各級人力社保部門(mén)要加強對職稱(chēng)改革工作的政策制定、制度建設、協(xié)調落實(shí)、業(yè)務(wù)指導和監督檢查。各行業(yè)主管部門(mén)要結合行業(yè)發(fā)展情況，加強對本行業(yè)職稱(chēng)管理的研究，積極探索改革思路措施，經(jīng)批準后組織實(shí)施。各區各部門(mén)要將推進(jìn)職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程，抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)、各負其責、協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局。

（二十）推進(jìn)京津冀職稱(chēng)工作協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)建立京津冀職稱(chēng)工作協(xié)調機制，研究制定相應的人才評價(jià)機制，落實(shí)京津冀職稱(chēng)互認協(xié)議，促進(jìn)評審條件、程序、方法和評委共用互通，逐步擴大跨區域職稱(chēng)互認，推進(jìn)京津冀人才資源共享。

（二十一）加強輿論引導和政策解讀。加強對各項職稱(chēng)政策的解讀和培訓，妥善處理職稱(chēng)改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，引導廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱(chēng)制度改革。人力資源服務(wù)機構要發(fā)揮好服務(wù)申報單位、個(gè)人與評價(jià)組織的橋梁紐帶作用，保證服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，確保改革平穩推進(jìn)和順利實(shí)施。

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