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《遼寧省治安特業(yè)服務(wù)管理辦法》
遼寧省人民政府令第329號
省長(cháng) 唐一軍
2019年11月25日
遼寧省治安特業(yè)服務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強治安特業(yè)的服務(wù)和管理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省行政區域內治安特業(yè)服務(wù)管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)治安特業(yè)包括：
（一）旅館業(yè)；
（二）公章刻制業(yè)；
（三）典當業(yè)；
（四）開(kāi)鎖業(yè)；
（五）生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)；
（六）機動(dòng)車(chē)維修業(yè)；
（七）提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)按摩服務(wù)業(yè)）；
（八）法律、法規規定的其他治安特業(yè)。
第四條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府公安機關(guān)負責本行政區域內的治安特業(yè)服務(wù)管理工作。
市場(chǎng)監管、商務(wù)、地方金融監管、交通運輸、應急管理、衛生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、文化和旅游、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)按照各自職責，做好治安特業(yè)服務(wù)管理的相關(guān)工作。
第五條 公安機關(guān)應當加強治安特業(yè)信息化建設，將其納入治安管理綜合信息平臺，按照規定與有關(guān)部門(mén)相互提供信息，實(shí)現信息共享。
第六條 鼓勵各類(lèi)治安特業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律管理，指導和督促經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員依法履行治安防范義務(wù)。
第七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現違反治安特業(yè)服務(wù)管理規定的行為，有權向公安機關(guān)舉報，公安機關(guān)接到舉報后應當及時(shí)處理。
第二章 審批服務(wù)
第八條 從事旅館業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應當按照國家規定取得《特種行業(yè)許可證》。從事典當業(yè)經(jīng)營(yíng)的，按照國家和國務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)規定執行。
申辦《特種行業(yè)許可證》，應當向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的縣公安機關(guān)提出書(shū)面申請，并提交下列材料：
（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的所有權或者使用權材料；
（二）營(yíng)業(yè)執照及其復印件；
（三）法定代表人或者負責人的身份證件及其復印件；
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內部結構平面示意圖；
（五）依法應當提交的其他材料。
第九條 申辦《特種行業(yè)許可證》實(shí)行告知承諾制。公安機關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書(shū)以及告知承諾書(shū)約定的材料后，能夠當場(chǎng)作出行政許可決定的，應當當場(chǎng)作出行政許可決定，并即時(shí)頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。
申請人不選擇告知承諾方式的，應當按照法律、法規和規章的有關(guān)規定，辦理行政許可。
第十條 作出準予行政許可決定后，申請人在告知承諾書(shū)約定的期限內未提交材料或者提交的材料不符合要求的，公安機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)行政許可決定。
公安機關(guān)應當在作出準予行政許可決定后15日內，對申請人的承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。發(fā)現申請人實(shí)際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應當依法撤銷(xiāo)行政許可決定。
第十一條 取得旅館業(yè)、公章刻制業(yè)《特種行業(yè)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，改建、擴建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，變更名稱(chēng)、地址、布局設施、法定代表人或者負責人，停業(yè)、轉業(yè)的，應當在15日內向所在地的縣公安機關(guān)依法變更或者注銷(xiāo)。
第十二條 從事本辦法第三條第（四）項至第（七）項治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應當在取得營(yíng)業(yè)執照之日起15日內向所在地公安派出所備案，并提交下列材料：
（一）營(yíng)業(yè)執照和其他有關(guān)部門(mén)的批準文件及其復印件；
（二）法定代表人或者經(jīng)營(yíng)負責人的身份證件及其復印件；
（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地理位置和內部結構平面示意圖；
（四）依法應當提交的其他材料。
治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或者經(jīng)營(yíng)負責人的，應當重新備案。
第十三條 公安機關(guān)應當落實(shí)“最多跑一次”相關(guān)規定，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦理手續，推行網(wǎng)上辦事。
第三章 從業(yè)規范
第十四條 治安特業(yè)的法定代表人、負責人和因承包、受聘等實(shí)際負責治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員應當履行治安特業(yè)管理義務(wù)，做好治安防范工作。
第十五條 治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當履行下列治安責任：
（一）建立治安管理制度，排查治安隱患，落實(shí)治安防范措施，維護消費者人身、財產(chǎn)安全；
（二）接受公安機關(guān)的治安防范知識培訓、指導以及治安檢查；
（三）提高從業(yè)人員法律意識，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓；
（四）不得經(jīng)營(yíng)法律法規規定禁止經(jīng)營(yíng)的物品、公安機關(guān)查緝的物品以及有贓物嫌疑或者來(lái)源不明的物品；
（五）發(fā)現涉嫌違法犯罪行為以及公安機關(guān)通報尋查的贓物或者嫌疑贓物，立即報告公安機關(guān)，并協(xié)助公安機關(guān)調查。
第十六條 治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當建立從業(yè)人員名冊，如實(shí)登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件種類(lèi)和號碼等身份信息及聘用時(shí)間、職責崗位等工作信息，留存從業(yè)人員的身份證件復印件或者外國人就業(yè)許可證件復印件。從業(yè)人員離職的，其資料至少延續留存2年。
治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當通過(guò)治安管理信息系統，將上述信息向公安機關(guān)實(shí)時(shí)傳輸報送；暫不具備實(shí)時(shí)傳輸條件的，應當按照公安機關(guān)的規定定期報送。
第十七條 治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當按照規定接入治安信息采集傳輸系統，并保證其正常運行。
從事旅館業(yè)、典當業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口、前臺、主要通道、電梯轎廂、停車(chē)場(chǎng)等公共區域安裝視頻監控設備，并確保設備正常運行。視頻監控錄像資料保存期限不得少于60日。
任何單位和個(gè)人不得刪改、傳播或者非法使用視頻監控錄像資料，不得非法透露有關(guān)的個(gè)人信息。
其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據治安管理需要可以安裝視頻監控設備。
第十八條 從事旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當遵守下列規定：
（一）建立并落實(shí)住宿登記、來(lái)訪(fǎng)管理、財物保管和值班巡查等制度；
（二）按照規定設置安全保衛機構或者配備專(zhuān)職、兼職治安保衛人員；
（三）核對住宿旅客的身份證件，如實(shí)登記其姓名、住址、身份證件種類(lèi)和號碼以及入住、退房時(shí)間等信息，并實(shí)時(shí)通過(guò)治安管理信息系統向公安機關(guān)傳輸報送；
（四）對凌晨0時(shí)后發(fā)現旅客私自容留訪(fǎng)客住宿的，應當要求訪(fǎng)客辦理入住手續；拒不辦理的，及時(shí)向公安機關(guān)報告；
（五）對旅客遺留的財物，應當妥善保管，及時(shí)通知旅客領(lǐng)取或者送交公安機關(guān)處理；
（六）不得存放危險物品和違禁物品；
（七）不得為賣(mài)淫、嫖娼、賭博、吸毒、販毒等違法犯罪活動(dòng)提供條件；
（八）法律、法規的其他規定。
未攜帶身份證件的旅客入住旅館，可以通過(guò)識別設備核驗，或者經(jīng)屬地公安派出所確認后，辦理登記入住。
第十九條 從事公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當遵守下列規定：
（一）建立并落實(shí)公章刻制核驗、檔案管理等制度，采集申請單位或者機構的基本信息，法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式；
（二）樣章經(jīng)檢測合格后方可生產(chǎn)制作；
（三）公章刻制后，應當在規定時(shí)限內將印模等信息和本條第一項規定的信息通過(guò)治安管理信息系統向公安機關(guān)傳輸報送；
（四）對超過(guò)約定期限3個(gè)月未領(lǐng)取的公章，應當登記造冊、銷(xiāo)毀；
（五）終止經(jīng)營(yíng)的，應當將公章檔案材料及時(shí)交由公安機關(guān)處理；
（六）協(xié)助公安機關(guān)查詢(xún)公章信息；
（七）法律、法規的其他規定。
用章單位應當到取得《特種行業(yè)許可證》的公章刻制單位刻制公章。
第二十條 從事典當業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當遵守下列規定：
（一）建立并落實(shí)當物查驗、登記和保管制度，如實(shí)登記當物和當戶(hù)信息，并實(shí)時(shí)通過(guò)治安管理信息系統向公安機關(guān)傳輸報送；
（二）不得收當國家禁止流通的物品；
（三）法律、法規的其他規定。
第二十一條 從事開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當遵守下列規定：
（一）從業(yè)人員應當到所在地公安派出所留存個(gè)人基本信息；
（二）為居民上門(mén)開(kāi)啟鎖具前，應當確認并留存委托人身份信息，并邀請鄰居、物業(yè)管理人員或者社區、居（村）民委員會(huì )工作人員到場(chǎng)，發(fā)現有違法犯罪嫌疑的，立即向公安機關(guān)報告；
（三）為機關(guān)、企事業(yè)單位或者機動(dòng)車(chē)開(kāi)啟鎖具的，應當確認委托人身份、組織機構代碼證或者機動(dòng)車(chē)行駛證；
（四）如實(shí)填寫(xiě)開(kāi)鎖服務(wù)記錄單，由委托人、見(jiàn)證人、開(kāi)鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存備查；
（五）法律、法規的其他規定。
從事開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)公安機關(guān)備案的，由公安機關(guān)向社會(huì )公布經(jīng)營(yíng)者名單。
任何單位和個(gè)人不得擅自在樓道、戶(hù)外及公共場(chǎng)所書(shū)寫(xiě)、張貼、懸掛鎖具修理廣告。
第二十二條 從事生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當遵守下列規定：
（一）建立并落實(shí)查驗登記制度，如實(shí)登記交易物品的名稱(chēng)、數量、規格等信息并留存備查；
（二）收購大宗生產(chǎn)性廢舊金屬或者鐵路、油田、電力、電信、礦山、水利、測量和市政公用設施等廢舊專(zhuān)用器材的，查驗并留存其合法來(lái)源信息，如實(shí)登記出售人和經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式；
（三）不得收購國家禁止收購的物品；
（四）法律、法規的其他規定。
第二十三條 從事機動(dòng)車(chē)維修業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當遵守下列規定：
（一）登記維修車(chē)輛的品牌、車(chē)型、顏色、牌照號碼、發(fā)動(dòng)機號碼、車(chē)架號碼、車(chē)主名稱(chēng)、送修人身份證件等信息，并實(shí)時(shí)通過(guò)治安管理信息系統向公安機關(guān)傳輸報送；
（二）不得維修、改裝、拆解明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動(dòng)車(chē)；
（三）不得更改發(fā)動(dòng)機號碼和車(chē)架號碼、回收報廢機動(dòng)車(chē)；
（四）不得拼裝、組裝機動(dòng)車(chē)；
（五）法律、法規的其他規定。
第二十四條 從事按摩服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當遵守下列規定：
（一）包廂、包間內不得設置阻礙展現室內整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，除衛生間外不得設立任何形式的房中房；
（二）包廂、包間的門(mén)應當設置可視窗，可視窗應當使用雙向透明材質(zhì)，能夠展示室內按摩區域整體環(huán)境，不得遮擋可視窗；
（三）營(yíng)業(yè)大廳、包廂、包間內的照明燈亮度能夠清晰辨明室內整體情況，不得設置可調試亮度或者彩色的照明燈；
（四）客房和包廂、包間明顯區分，并懸掛標識、標牌，按摩人員不得進(jìn)入客房服務(wù)；
（五）包廂、包間的門(mén)不得安裝門(mén)鎖、插銷(xiāo)等阻礙他人自由進(jìn)出包廂、包間的裝置；
（六）不得設置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、門(mén)鎖、信號燈、響鈴等設施；
（七）按照公安機關(guān)的規定張貼治安管理相關(guān)標識；
（八）不得從事賣(mài)淫、嫖娼、賭博、吸毒、淫穢表演、敲詐勒索、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動(dòng)或者為其提供條件；
（九）法律、法規的其他規定。
凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，在取得《特種行業(yè)許可證》的提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等場(chǎng)所內休息的人員，應當查驗其身份，如實(shí)登記姓名、住址、身份證件種類(lèi)和號碼等信息，并實(shí)時(shí)通過(guò)治安管理信息系統向公安機關(guān)傳輸報送。對在提供按摩服務(wù)場(chǎng)所內設置客房的，應當嚴格遵守旅館業(yè)相關(guān)管理規定。
第四章 監督檢查
第二十五條 公安機關(guān)應當依法規范治安特業(yè)管理，嚴格、規范、公正、文明執法，按照國家和省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺(jué)接受社會(huì )和公民監督。
第二十六條 公安機關(guān)對治安特業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，可以依法采取下列措施：
（一）實(shí)地查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安管理制度落實(shí)情況；
（二）檢查從業(yè)人員身份證件；
（三）檢查交易物品或者承攬物品；
（四）調閱從業(yè)人員名簿、視頻監控錄像和其他相關(guān)資料；
（五）法律、法規規定的其他措施。
第二十七條 公安機關(guān)的人民警察開(kāi)展治安檢查，應當制定計劃，經(jīng)批準后實(shí)施。在檢查中，應當最大限度地減少頻次，盡量避免或者減少對經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對知曉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密。
除上級公安機關(guān)組織或者批準以外，不得跨行政區域對治安特業(yè)進(jìn)行檢查。
第二十八條 公安機關(guān)的人民警察對治安特業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，應當不少于2人，并主動(dòng)出示人民警察證件和規定的檢查證件，不得從事與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
對治安特業(yè)進(jìn)行檢查，實(shí)行治安檢查登記制度。檢查結果由執法人員和被檢查方簽字確認。
第二十九條 相關(guān)部門(mén)應當相互通報有關(guān)治安特業(yè)的行政許可或者行政備案、日常監管、執法查處等信息，配合公安機關(guān)進(jìn)行治安檢查；發(fā)現治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有違反本辦法規定情形的，應當及時(shí)通報或者移交公安機關(guān)處理。
第三十條 公安機關(guān)的人民警察在治安特業(yè)管理中，不得有下列違反行政許可和執法程序規定、損害營(yíng)商環(huán)境的行為：
（一）對應當受理、辦理的行政許可，無(wú)正當理由不受理、不辦理，或者未在規定、承諾時(shí)限內辦結的；
（二）擅自增設行政許可條件、證明材料、收費項目，提高收費標準的；
（三）違反規定隨意檢查、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（四）濫用自由裁量權、行政處罰顯失公正，以罰代管、只罰不管的；
（五）參與、變相參與治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（六）不依法履行對治安特業(yè)的監督檢查職責，不依法查處違法行為。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本辦法規定，從事治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者未向所在地公安派出所備案的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十二條 違反本辦法規定，治安特業(yè)經(jīng)營(yíng)者未建立從業(yè)人員名冊、未如實(shí)登記從業(yè)人員相關(guān)信息或者未留存資料的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法規定，從事旅館業(yè)、典當業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未安裝視頻監控設備或者設備不正常運行的，由公安機關(guān)處2000元以上5000元以下罰款；未按照規定期限保存視頻監控錄像資料的，處500元以上2000元以下罰款；刪改、傳播、非法使用視頻監控錄像資料或者非法透露有關(guān)個(gè)人信息的，處5000元以上20000元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法規定，開(kāi)鎖業(yè)從業(yè)人員未到所在地公安派出所留存個(gè)人相關(guān)信息的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法規定，提供按摩的場(chǎng)所設施未按照規定設置，安裝門(mén)鎖、插銷(xiāo)等阻礙他人自由進(jìn)出包廂、包間的裝置或者設置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、門(mén)鎖、信號燈、響鈴等設施的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十六條 公安機關(guān)的人民警察在治安特業(yè)管理中，違反行政許可和執法程序規定、損害營(yíng)商環(huán)境的，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本辦法規定的其他行為，法律、法規、規章有處罰規定的，從其規定。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自2020年1月1日起施行。1988年1月19日遼寧省人民政府發(fā)布、2014年8月6日第一次修正、2015年6月14日第二次修正的《關(guān)于實(shí)施〈旅館業(yè)治安管理辦法〉的若干規定》，1988年2月24日遼寧省人民政府發(fā)布、1997年12月26日第一次修正、2011年1月13日第二次修正、2014年8月6日第三次修正、2015年6月14日第四次修正、2016年11月29日第五次修正的《遼寧省刻字業(yè)治安管理辦法》，1988年12月18日遼寧省人民政府發(fā)布、1997年12月26日第一次修正、2004年9月2日第二次修正、2011年1月13日第三次修正的《遼寧省舊貨業(yè)治安管理辦法》，2006年12月24日發(fā)布的《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規定》同時(shí)廢止。
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