寧政辦規發(fā)〔2021〕1號《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)








寧政辦規發(fā)〔2021〕1號

各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構：

靈活就業(yè)是指與標準用工相對應的一種就業(yè)形式，包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。為全面強化穩就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕27號)精神，結合我區實(shí)際，現就支持勞動(dòng)者多渠道靈活就業(yè)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將靈活就業(yè)作為穩就業(yè)和保居民就業(yè)的重要補充，堅持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導并重、放開(kāi)搞活和規范有序并舉的原則，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因地施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務(wù)供給，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)機會(huì )，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )新潛能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，全力以赴穩定就業(yè)大局。

二、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

(一)鼓勵和支持靈活就業(yè)。鼓勵和支持各種靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展，允許用人單位在保障勞動(dòng)者基本權益的情況下，結合實(shí)際采用非全日制、階段性合同、勞動(dòng)者個(gè)人承攬、服務(wù)外包等多渠道靈活用工，完善網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)送貨、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等“互聯(lián)網(wǎng)+勞務(wù)”新就業(yè)平臺用工發(fā)展的政策支持體系。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內合理設置便民服務(wù)攤點(diǎn)，規范農副產(chǎn)品進(jìn)城營(yíng)銷(xiāo)渠道，解決更多勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費。(自治區發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管廳、寧夏稅務(wù)局等按職責分工負責)

(二)鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。持續深化商事制度改革，全面推廣個(gè)體工商戶(hù)全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，放寬個(gè)體工商戶(hù)登記住所限制，允許符合條件的住宅改為商用。引導勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導向，依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵勞動(dòng)者創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體。支持發(fā)展各類(lèi)特色小店、電(微)商經(jīng)營(yíng)，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。對就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農村返鄉創(chuàng )業(yè)人員(含建檔立卡貧困人員)和供給側結構性改革中化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按規定享受?chē)壹白灾螀^創(chuàng )業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)補貼等相關(guān)優(yōu)惠政策。(自治區市場(chǎng)監管廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、寧夏稅務(wù)局等按職責分工負責)

(三)增加非全日制就業(yè)機會(huì )。落實(shí)財政、金融等針對性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容。支持開(kāi)展政府購買(mǎi)養老服務(wù)，引導社會(huì )力量廣泛參與居家和社區養老服務(wù)，支持其取得合理回報和持續發(fā)展，鼓勵從事養老服務(wù)的企業(yè)、社會(huì )組織吸納就業(yè)困難人員。加強政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目力度，增強養老、托幼、心理疏導和社區服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構，做大做強社會(huì )工作者就業(yè)平臺。加強對非全日制勞動(dòng)者的政策支持，對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、農村建檔立卡貧困人員和供給側結構性改革中化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工等重點(diǎn)群體從事非全日制工作，以靈活就業(yè)人員身份繳納社會(huì )保險費的，按照靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼標準給予補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。(自治區民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、人民銀行銀川中心支行等按職責分工負責)

(四)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實(shí)施包容審慎監管，大力推動(dòng)我區數字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，全力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動(dòng)各類(lèi)技術(shù)深度融合。加快提升產(chǎn)業(yè)基礎共性和通用服務(wù)能力，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )零售、移動(dòng)出行、線(xiàn)上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)娛樂(lè )等行業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)、快遞(外賣(mài))服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )平臺物流貨運，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng )造條件。合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監管規則，積極引導鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。(自治區發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管廳等按職責分工負責)

三、優(yōu)化靈活就業(yè)政策環(huán)境

(五)做好審批管理服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，開(kāi)通行業(yè)準入辦理綠色通道，建設“一網(wǎng)通辦”“證照分離”工作平臺，上線(xiàn)運行新的企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。探索推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，實(shí)現“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一次性辦結”。在農貿市場(chǎng)特定區域、便民服務(wù)點(diǎn)、政府指定場(chǎng)所和時(shí)間內從事銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品及提供依法無(wú)須取得許可便民勞務(wù)活動(dòng)的，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執照。(自治區市場(chǎng)監管廳和各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責)

(六)提供低成本場(chǎng)地支持。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，確保減免房租惠民政策落到實(shí)處，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔，提供低成本場(chǎng)地支持。整合社區服務(wù)功能，加快推進(jìn)社區“一室八中心”建設，為社區服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力搭建平臺，有條件的地方可將社區綜合服務(wù)設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。(自治區發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管廳、國資委、寧夏稅務(wù)局、人民銀行銀川中心支行和各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責)

四、強化靈活就業(yè)保障支持

(七)推動(dòng)新職業(yè)發(fā)布和應用。密切跟蹤經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和職業(yè)活動(dòng)新變化，廣泛征求社會(huì )各方面對新職業(yè)的意見(jiàn)建議，動(dòng)態(tài)發(fā)布社會(huì )需要的新職業(yè)、更新職業(yè)分類(lèi)，引導直播銷(xiāo)售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。依據國家新職業(yè)標準，及時(shí)推出新職業(yè)培訓課程。完善統計監測制度，逐步建立月度調查失業(yè)率統計公布制度。(自治區人力資源社會(huì )保障廳、統計局、寧夏調查總隊等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

(八)開(kāi)展針對性培訓。將有創(chuàng )業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，組織開(kāi)展開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng )業(yè)培訓，促進(jìn)提升創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)成功率。支持各類(lèi)院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開(kāi)展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下結合，靈活安排培訓時(shí)間和培訓方式，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動(dòng)者就業(yè)能力。(自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳等負責)

(九)優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開(kāi)設靈活就業(yè)專(zhuān)區專(zhuān)欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區，提供職業(yè)指導等服務(wù)。指導企業(yè)規范開(kāi)展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構為靈活就業(yè)人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。(自治區人力資源社會(huì )保障廳、財政廳負責)

(十)維護勞動(dòng)保障權益。研究制定平臺就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動(dòng)者權益保護方面的責任，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導產(chǎn)業(yè)(行業(yè)、地方)工會(huì )與行業(yè)協(xié)會(huì )或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標準、工時(shí)標準、獎懲辦法等行業(yè)規范。依法糾正拖欠勞動(dòng)報酬等違法違規行為。持續深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。(自治區人力資源社會(huì )保障廳、應急廳、總工會(huì )等按職責分工負責)

五、統籌推進(jìn)政策落實(shí)落地

(十一)強化組織領(lǐng)導。各市、縣(區)人民政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，結合實(shí)際創(chuàng )新工作舉措，加強規范引導，完善監督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統籌用好就業(yè)補助資金和其他穩就業(yè)、保就業(yè)資金，全面落實(shí)各項靈活就業(yè)扶持政策。各有關(guān)部門(mén)要同向發(fā)力、分工合作，堅持問(wèn)題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。(各有關(guān)部門(mén)、單位和各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責)

(十二)加強激勵督導。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強督促檢查和政策實(shí)施情況評估，狠抓政策落實(shí)，簡(jiǎn)化手續，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng )建和測評內容。對靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的城市，優(yōu)先納入創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建范圍。(自治區就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位和各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責)

(十三)注重輿論引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)的典型人物和典型事跡。強化輿論引導，建立輿情監測和處置機制，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。(自治區就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位和各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責)

本實(shí)施意見(jiàn)自2021年2月10日起施行，有效期至2026年2月9日。






 

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2021年1月6日

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