延政辦發(fā)〔2017〕48號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市通信保障應急預案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市通信保障應急預案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕48號

各縣區人民政府、市政府各直屬部門(mén)、各直屬機構：

《延安市通信保障應急預案》經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2017年9月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市通信保障應急預案

目 錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3分級標準

1.4適用范圍

1.5工作原則

2.組織體系

2.1領(lǐng)導機構

2.2辦事機構

3.預測與預警

3.1預防措施

3.2預測預警系統

3.3預警級別及發(fā)布

4.應急處置

4.1信息報告

4.2應急響應

4.3應急結束

4.4善后處置

4.5信息發(fā)布

5.應急保障

5.1通信保障設備

5.2隊伍保障

5.3后勤保障

5.4技術(shù)保障

6.附則

6.1監督管理

6.2預案修訂

6.3預案解釋

6.4發(fā)布實(shí)施

1.總則

1.1編制目的

為全面提高通信事故應急處置能力，促進(jìn)通信應急指揮調度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿(mǎn)足通信保障和通信恢復工作需要，確保通信安全暢通，特編制本預案。

1.2編制依據

編制本預案主要依據是《陜西省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>實(shí)施辦法》、《電信條例》和《陜西省通信保障應急預案》、《延安市突發(fā)事件總體應急預案》。

1.3分級標準

按照危害程度、可控性和影響范圍等因素，將通信事故從高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)級別。分級標準如下：

Ⅰ級（特別重大）:全市重要區域通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故。

Ⅱ級（重大）:造成重大影響和損失的通信事故。

Ⅲ級（較大）:造成較大影響和損失的通信事故。

Ⅳ級（一般）:除特別重大、重大和較大通信事故之外的對經(jīng)濟社會(huì )建設造成一定影響的通信事故。

1.4適用范圍

本預案適用于延安市行政區域內通信事故應急處置及通信保障工作。

1.5工作原則

堅持統一領(lǐng)導、分級負責，條塊結合、以塊為主，依法規范、加強管理，協(xié)作應對、快速反應，資源共享、保障有力的原則。

2.組織體系

2.1領(lǐng)導機構

成立延安市應急通信保障領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市工信委主任擔任，副組長(cháng)由市工信委分管副主任擔任，成員由各通信運營(yíng)企業(yè)主要負責人組成。

主要職責：組織實(shí)施市通信保障應急預案；負責應急通信救援隊伍建設和人員培訓；確定專(zhuān)家指導組成員；統一調配救援人員、物資；協(xié)調通信事故的預防預警、應急演練、應急處置、應急保障和宣傳培訓工作；落實(shí)市應急辦交辦的有關(guān)工作。

2.2辦事機構

市應急通信保障領(lǐng)導小組下設辦公室、通信恢復組、后勤保障組、專(zhuān)家指導組。

2.2.1市應急通信保障領(lǐng)導小組辦公室

市應急通信保障領(lǐng)導小組辦公室設在市工信委，辦公室主任由市工信委分管副主任擔任。主要職責是負責組織擬訂市通信保障應急預案；負責督促各通信運營(yíng)企業(yè)制訂應急通信保障預案；綜合協(xié)調通信事故應急處置工作；征用、調配救援人員和物資；起草市通信事故應急處置工作報告；落實(shí)市應急通信保障領(lǐng)導小組交辦的其它工作。

2.2.2通信恢復組

通信恢復組由各運營(yíng)企業(yè)通信恢復組（搶修工作隊）組成，按照統一領(lǐng)導、分級負責，條塊結合、以塊為主的原則開(kāi)展工作，主要負責組織通信事故的排除和通信恢復；組織相關(guān)機房和基站設備的準備和調撥，提出緊急資源調配的申請；啟動(dòng)備用通信，安排和落實(shí)通信保障工作；落實(shí)市應急通信保障領(lǐng)導小組交辦的其它工作。

2.2.3后勤保障組

后勤保障組主要負責統一指揮后勤保障隊伍；籌措調集應急救援所需的交通工具、器材及通信、供電、給排水設備等；協(xié)助對事發(fā)現場(chǎng)的危險物質(zhì)進(jìn)行處置；承辦市應急通信保障領(lǐng)導小組交辦的其它工作。

2.2.4專(zhuān)家指導組

專(zhuān)家指導組主要負責對通信應急保障提出指導性意見(jiàn)建議；指導通信恢復組現場(chǎng)工作，及時(shí)提出改進(jìn)建議；遇有重大問(wèn)題及時(shí)研究，根據實(shí)際提出改進(jìn)措施；針對通信事故處置過(guò)程中出現的問(wèn)題，提出事后整改方案。

3.預測與預警

3.1預防措施

3.1.1指導和監督各通信運營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )建設，使其合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò )的自愈和抗毀能力。

3.1.2協(xié)調各通信運營(yíng)企業(yè)做好網(wǎng)間的互聯(lián)互通工作，確保網(wǎng)間通信安全暢通。

3.1.3組織各通信運營(yíng)企業(yè)做好通信重點(diǎn)保障目標的安全防護工作，提高應對突發(fā)事件的能力。

3.1.4加強對企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò )的安全檢查，減少安全隱患。

3.1.5加強網(wǎng)絡(luò )安全宣傳，增強安全意識和防范能力。

3.2預測預警系統

發(fā)揮通信運營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )管理中心對本企業(yè)網(wǎng)絡(luò )情況的監測作用，綜合利用通信網(wǎng)間互聯(lián)監測系統的信息資料，及時(shí)發(fā)現可能引發(fā)通信事故的情況，并上報相關(guān)信息。

3.3預警級別及發(fā)布

3.3.1預警級別

按照通信事故的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將預警級別從高到低劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）和Ⅳ級（一般）四個(gè)級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.3.2預警發(fā)布

特別嚴重、嚴重級別的預警信息由市應急通信保障領(lǐng)導小組報請市應急辦批準后，由市應急指揮中心對外發(fā)布、調整或宣布取消；較重、一般級別的預警信息由市應急通信保障領(lǐng)導小組按照有關(guān)規定，對外發(fā)布、調整或宣布取消。

4.應急處置

4.1信息報告

通信運營(yíng)企業(yè)要采取有效措施加強通信網(wǎng)絡(luò )安全監管，對重點(diǎn)防護目標以及機房、線(xiàn)路日常運行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、定時(shí)分析，及時(shí)發(fā)現通信網(wǎng)絡(luò )運行中的各種隱患。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級通信事故發(fā)生后，通信運營(yíng)企業(yè)應立即核實(shí)，進(jìn)行先期處置，并于1小時(shí)內，向市應急通信保障領(lǐng)導小組辦公室報告事故情況、所采取的措施及需要支援情況等信息。

4.2應急響應

4.2.1Ⅰ級應急響應：市應急通信保障領(lǐng)導小組報請市應急辦啟動(dòng)預案，指揮應急處置工作。

4.2.2Ⅱ級應急響應：市應急通信保障領(lǐng)導小組報請市應急辦同意后，啟動(dòng)預案，指揮應急處置工作。

4.2.3III級應急響應：市應急通信保障領(lǐng)導小組啟動(dòng)預案，指揮應急處置工作。

4.2.4Ⅳ級應急響應：市應急通信保障領(lǐng)導小組或屬地縣區政府、管委會(huì )啟動(dòng)預案，指揮應急處置工作。

4.3應急結束

經(jīng)確認危害因素消除后，由批準應急預案啟動(dòng)的指揮機構做出終止執行應急預案的決定，結束應急狀態(tài)。

4.4善后處置

應急結束后，通信運營(yíng)企業(yè)要及時(shí)將應急處置過(guò)程中調整的相關(guān)路由、設備等恢復到正常運行狀態(tài)；及時(shí)向市應急通信保障領(lǐng)導小組辦公室報告事故調查情況，由其匯總后報告市應急通信保障領(lǐng)導小組。

4.5信息發(fā)布

按照《延安市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》有關(guān)規定執行。

5.應急保障

5.1通信保障設備

通信保障設備主要包括無(wú)線(xiàn)短波自適應電臺、海事衛星電話(huà)、應急通信車(chē)輛。

5.2隊伍保障

5.2.1按現行維護體制責任范圍，各通信運營(yíng)企業(yè)負責責任范圍內的應急搶修工作；需要緊急技術(shù)、設備、物資、人員支援時(shí)，由市應急通信保障領(lǐng)導小組辦公室負責調度。

5.2.2通信事故發(fā)生后，各通信運營(yíng)企業(yè)必須首先組織人員搶通本企業(yè)對外聯(lián)絡(luò )線(xiàn)路及企業(yè)內相應的通信設備，同時(shí)派專(zhuān)人搶修黨政軍機關(guān)和應急救災指揮機構等主要部門(mén)的通信設備及線(xiàn)路。

5.2.3在搶修主要線(xiàn)路、主要部門(mén)通信設備的同時(shí)，全力搶修其它通信設備，保證實(shí)施機動(dòng)指揮的需要。

5.3后勤保障

5.3.1各通信運營(yíng)企業(yè)的應急救災通信設施，必須保證處于良好狀態(tài)，發(fā)生障礙的要及時(shí)處理并做好相應記錄；對相關(guān)部門(mén)的救災專(zhuān)用通信工程要優(yōu)先安排。

5.3.2各通信運營(yíng)企業(yè)對所轄通信線(xiàn)路、設備及通信生產(chǎn)場(chǎng)地要加強日常維護；對機房安裝的通信設備，要按防災標準安裝。

5.3.3各通信運營(yíng)企業(yè)要儲備一定數量的光纜、電纜、電桿、鋼絞線(xiàn)等必備物資，劃定專(zhuān)區存放，并標識“應急物資”字樣，不得挪作它用。

5.4技術(shù)保障

由市應急通信保障領(lǐng)導小組牽頭建立相關(guān)工作組與專(zhuān)家指導組，并建立完善各組間的信息溝通機制，在重大通信保障決策和通信恢復方案制訂中，認真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。適時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家和機構分析當前通信網(wǎng)絡(luò )安全形勢，對預案的實(shí)施進(jìn)行評估，開(kāi)展通信保障現場(chǎng)研究，加強技術(shù)儲備。

6.附則

6.1監督管理

6.1.1各通信運營(yíng)企業(yè)的通信保障應急預案作為本預案的組成部分。

6.1.2在預防和處理通信事故工作中，各通信運營(yíng)企業(yè)要服從市應急通信保障領(lǐng)導小組的指揮；市應急通信保障領(lǐng)導小組要服從市應急辦的指揮。

6.1.3各通信運營(yíng)企業(yè)在新建工程項目時(shí)，要按照相關(guān)工程設計標準進(jìn)行設防，確保建成投用后的通信網(wǎng)絡(luò )和其他通信設施具有相應的抗災、恢復能力；要定期組織對現有機房、基站、辦公場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，對不符合要求的要及時(shí)整改。

6.1.4要加強通信事故防范知識的宣傳教育工作，積極做好搶險專(zhuān)業(yè)隊伍的組織、培訓、動(dòng)員和演習工作。

6.2預案修訂

根據有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行修訂，原則上每三年修訂1次。

6.3預案解釋

本預案由市工業(yè)和信息化委員會(huì )負責解釋。

6.4發(fā)布實(shí)施

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市