延政辦發(fā)〔2016〕104號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要〉主要目標和重大任務(wù)分工意見(jiàn)的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要〉主要目標和重大任務(wù)分工意見(jiàn)的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕104號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)好《延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》, 經(jīng)市政府研究，現將我市十三五規劃綱要主要目標和重大任務(wù)分工意見(jiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年12月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要主要目標和重大任務(wù)分工意見(jiàn)

市四屆人大六次會(huì )議批準的《延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（延政發(fā)〔2016〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確了“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、主要目標和重大任務(wù)，科學(xué)繪就了未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。為扎實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標，現提出如下分工意見(jiàn)。

一、分工原則

（一）明確政府職責和市場(chǎng)功能。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，充分體現政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對政府履行職責的目標和任務(wù)進(jìn)行分解；對依靠市場(chǎng)主體實(shí)現的目標和任務(wù)，不作分解。

（二）合理確定責任分工。依據各部門(mén)的職責分工，將《綱要》主要目標和任務(wù)分解落實(shí)到市委、市政府有關(guān)部門(mén)，部分指標和任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)縣區政府。同時(shí)，32個(gè)專(zhuān)項規劃牽頭部門(mén)要抓好各專(zhuān)項規劃的任務(wù)分解和責任落實(shí)，并積極組織實(shí)施。

（三）突出主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。在全面落實(shí)好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)分解《綱要》提出的約束性指標、戰略任務(wù)和重大工程，一般性項目原則上不作分工?！毒V要》確定的約束性指標，具有法律效力，各有關(guān)部門(mén)和各縣區必須確保完成。

二、主要目標分工安排

（一）約束性指標

《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各有關(guān)部門(mén)和各縣區必須確保完成。

1.約束性指標的責任部門(mén)

居民消費價(jià)格指數控制在104以?xún)?。（市物價(jià)局牽頭，其他有關(guān)部門(mén)配合，后面不再列出，下同）

城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?。（市人社局牽頭）

基本社會(huì )保險覆蓋率達到99%。（市人社局牽頭）

主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到13年。（市教育局牽頭）

耕地保有量保持在528萬(wàn)畝以上。（市國土局牽頭）

森林覆蓋率達到50%。（市林業(yè)局牽頭）

萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在9.5立方米/萬(wàn)元以?xún)?。（市水?wù)局牽頭）

萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗五年降低16%。（市發(fā)改委牽頭）

主要污染物排放降低率完成省考任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭）

城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到290天。（市環(huán)保局牽頭）

2.約束性指標的縣區分解

10項約束性指標，由牽頭部門(mén)提出分解到各縣區的方案，報市政府審核后下發(fā)，各縣區要確保完成。

分解指標時(shí)，要統籌考慮各縣區在發(fā)展階段、環(huán)境容量、實(shí)現目標潛力等方面的差異，有區別設定考核評價(jià)的目標值，使考核評價(jià)結果合理反映各縣區客觀(guān)實(shí)際和努力程度。

3.建立完善約束性指標考核制度

將約束性指標納入全市目標責任考核，合理設置指標項目，完善分值權重，加強督促檢查和責任問(wèn)責。（市考核辦負責落實(shí)，市政府有關(guān)部門(mén)配合）

（二）預期性指標

生產(chǎn)總值達到1800億元，年均增長(cháng)7%左右。（市發(fā)改委牽頭）

規模以上工業(yè)增加值達到1000億元，年均增長(cháng)7%。（市工信委牽頭）

地方財政收入達到240億元，年均增長(cháng)7%。（市財政局牽頭）

全社會(huì )固定資產(chǎn)投資五年累計完成1.2萬(wàn)億元，年均增長(cháng)15%。（市發(fā)改委牽頭）

社會(huì )消費品零售總額達到388億元，年均增長(cháng)10%。（市商務(wù)局牽頭）

進(jìn)出口總額達到2億美元。（市商務(wù)局牽頭）

科技進(jìn)步貢獻率達到50%。（市科技局牽頭）

研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重達到2%。（市科技局牽頭）

非油工業(yè)增加值增速達到10%。（市工信委牽頭）

非公有制經(jīng)濟比重達到35%。（市中小企業(yè)局牽頭）

服務(wù)業(yè)增加值增速達到9%。（市發(fā)改委牽頭）

文化產(chǎn)業(yè)增加值增速達到20%。（市文廣局牽頭）

戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達到15%。（市發(fā)改委牽頭）

信息化指數達到78%。（市工信委牽頭）

旅游綜合收入達到387億元，年均增長(cháng)15%。（市旅游局牽頭）

戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%。（市公安局牽頭）

城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)10%。（市發(fā)改委牽頭）

農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)12%。（市農業(yè)局牽頭）

每千人擁有病床數達到6.17張。（市衛計局牽頭）

社會(huì )安全指數達到100%。（市綜治辦牽頭）

三、重大任務(wù)和工程

（一）重塑產(chǎn)業(yè)體系多點(diǎn)支撐培育發(fā)展新動(dòng)能

1.加快高端化步伐，推動(dòng)工業(yè)轉型升級

強化一站式協(xié)調服務(wù)和環(huán)境保障，推進(jìn)綠色開(kāi)采、綜合利用。加強石油資源勘探，新增產(chǎn)能建設和舊井挖潛并行，支持長(cháng)慶油田、延長(cháng)集團實(shí)施科技興油戰略，加大科技研發(fā)投入和新技術(shù)應用力度，采取精準注水、體積壓裂和水平井等核心技術(shù)，實(shí)現全市境內原油穩產(chǎn)增效。（市工信委牽頭）

加強重點(diǎn)礦區煤炭資源勘查，加快煤炭資源整合，推進(jìn)煤田整裝開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)子長(cháng)高臺、宜南礦區建設，力促車(chē)村一號煤礦、子長(cháng)安定煤礦、羊馬河煤礦、中莊煤礦、石家灣煤礦、澗峪岔煤礦、楊家山煤礦等一批百萬(wàn)噸級煤礦達產(chǎn)達效，全市煤炭產(chǎn)量達到8000萬(wàn)噸。（市煤炭局牽頭）

推進(jìn)寶塔、黃陵、子長(cháng)、富縣煤電基地建設，加快實(shí)施一批坑口火電、低熱值資源利用發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建成華能延安電廠(chǎng)一期、大唐延安電廠(chǎng)，推進(jìn)黃陵白石2×66+2×100萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)和店頭南川2×100萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)、子長(cháng)2×35萬(wàn)千瓦低熱值發(fā)電和4×100萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)、青化砭產(chǎn)業(yè)園區4×100萬(wàn)千瓦發(fā)電廠(chǎng)、延長(cháng)石油富縣4×100萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)等項目建設，打造1500萬(wàn)千瓦火電基地。（市發(fā)改委牽頭）

把天然氣作為能源工業(yè)重要增長(cháng)點(diǎn)，加大勘探開(kāi)發(fā)強度，擴大天然氣產(chǎn)能，大力支持延長(cháng)集團、中石油長(cháng)慶公司和煤層氣公司、中石化擴大天然氣生產(chǎn)，加大煤層氣開(kāi)發(fā)，推進(jìn)“以氣補油”，天然氣產(chǎn)量達到100億立方米以上。（市工信委牽頭）

重點(diǎn)建設延煉千萬(wàn)噸煉化一體化升級改造、永煉千萬(wàn)噸煤油氣綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用、延長(cháng)油田伴生氣資源綜合利用、化工焦制甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG、2000萬(wàn)噸煤炭清潔綜合分質(zhì)利用、500萬(wàn)噸煤炭高溫干餾氣化綜合循環(huán)利用、中原綠能高科集團液化甲烷、煤基多聯(lián)產(chǎn)、100萬(wàn)噸PAT、煤炭氣化一體化、高溫煤焦油加工等項目，推進(jìn)航油、乙烯、丙烯、乙二醇、聚脂、SBS、尼龍6樹(shù)脂等能化、精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)，打造高端能化產(chǎn)業(yè)鏈。培育形成五百億級能化產(chǎn)業(yè)集群。（市工信委牽頭）

重點(diǎn)建設中國節能環(huán)保集團高級復合陶瓷材料、隆基硅切片、年產(chǎn)500MW太陽(yáng)能多晶鑄錠與加工應用、盈德氣體集團天然氣制氫、香港信義集團60萬(wàn)噸特種玻璃、陜西建工集團新型材料工業(yè)園等項目，力促 MMC新型復合陶瓷材料、多晶硅、天然氣制氫、天然氣發(fā)電、新型建材等生產(chǎn)實(shí)現大的突破。（市工信委牽頭）

加快推進(jìn)吳起、黃龍風(fēng)光互補，寶塔區、延川、安塞、富縣、甘泉等農光互補示范園區和光伏扶貧示范項目建設，建成500萬(wàn)千瓦新能源基地。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節能環(huán)保、電子元件等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設能新科油氣渦輪輕型壓裂車(chē)裝備制造、延安大數據產(chǎn)業(yè)基地等項目，形成新能源、裝備制造、大數據三大百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。（市工信委、發(fā)改委牽頭）

支持卷煙新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和老產(chǎn)品改造，增加高端產(chǎn)品比例，做大做強卷煙品牌，生產(chǎn)能力達到100萬(wàn)大箱。（市工信委牽頭）

2.做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)現代化

大力實(shí)施蘋(píng)果南提北擴、轉型升級、提質(zhì)增效工程，推廣矮砧栽培技術(shù)，推行蘋(píng)果標準化生產(chǎn)，鞏固提升南部塬區蘋(píng)果生產(chǎn)，推進(jìn)北部山地蘋(píng)果基地建設，蘋(píng)果種植面積達到400萬(wàn)畝，產(chǎn)量達到400萬(wàn)噸。（市果業(yè)局牽頭）

提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展以谷子為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)小雜糧，發(fā)揮雜糧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟作用，推進(jìn)有機小雜糧“健康產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。（市農業(yè)局牽頭）

推廣豐產(chǎn)栽培和高接換頭、換優(yōu)技術(shù)，大力發(fā)展紅棗、核桃、花椒等干果產(chǎn)業(yè)。實(shí)行日光溫室、大棚、露地三菜并舉，突出設施蔬菜生產(chǎn)基地建設，提高蔬菜生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平。（市農業(yè)局牽頭）

以規?；?、標準化、科學(xué)化舍飼養殖與果畜結合、發(fā)展循環(huán)農業(yè)為主攻方向，做強畜牧產(chǎn)業(yè)。（市畜牧局牽頭）

推進(jìn)蘋(píng)果、紅棗、核桃、薯類(lèi)、雜豆、杏仁、蠶桑、羊子、禽蛋等特色農畜產(chǎn)品加工轉化，重點(diǎn)建設北部畜產(chǎn)品加工基地、薯類(lèi)加工基地、豆類(lèi)加工基地和南部果品加工基地、精制糧油加工基地，形成8個(gè)總產(chǎn)值百億級的農產(chǎn)品精深加工集群。國家級龍頭企業(yè)達到10個(gè)，省級龍頭企業(yè)達到40個(gè)，市級龍頭企業(yè)達到140個(gè)，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到60個(gè)，實(shí)現每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有2-3個(gè)骨干龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)。農民專(zhuān)業(yè)合作社達到3200個(gè)，入社農戶(hù)達到60%。培育新型職業(yè)農民2萬(wàn)人，發(fā)展家庭農場(chǎng)2200個(gè)。（市農業(yè)局、畜牧局牽頭）

打響叫亮“洛川蘋(píng)果”、“南泥灣蔬菜”、“延安小米”、“延安地椒羊肉”、“黃龍核桃”、“延川紅棗”、“子長(cháng)洋芋”、“延長(cháng)紅薯”、“甘泉豆腐干”等區域性公共品牌，創(chuàng )建農產(chǎn)品馳名商標和著(zhù)名商標15個(gè)以上，打造全國區域公共品牌百強品牌5個(gè)以上。（市農業(yè)局牽頭）

建成中國供銷(xiāo)延安市農產(chǎn)品物流園、國家級洛川蘋(píng)果批發(fā)市場(chǎng)等一批農產(chǎn)品物流園和大中城市直銷(xiāo)窗口，推進(jìn)西果東送南送。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)+電商服務(wù)+消費終端配送等銷(xiāo)售模式，持續推進(jìn)特色農產(chǎn)品大禮包線(xiàn)上銷(xiāo)售，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)快捷對接。（市農業(yè)局牽頭）

健全農業(yè)技術(shù)服務(wù)、動(dòng)植物病害防疫防治、農業(yè)防災減災、農產(chǎn)品流通、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測追溯和農業(yè)信息服務(wù)六大體系，推動(dòng)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結合，促進(jìn)專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調發(fā)展，保障農業(yè)增效、農民增收、農村經(jīng)濟持續發(fā)展。（市農業(yè)局牽頭）

3.文化旅游引領(lǐng)，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

完成以寶塔山、棗園、楊家嶺、王家坪、紀念館、西北局等6景區為主體，以清涼山、鳳凰山、橋溝魯藝等3景區為輔助的延安革命紀念地國家5A級紅色旅游景區的創(chuàng )建工作，大力推進(jìn)南泥灣紅色旅游景區建設。（延安革命紀念地管理局牽頭）

建成六大文化產(chǎn)業(yè)園區、延安大劇院、國際共產(chǎn)主義運動(dòng)博物館、延安博物館、陜甘寧邊區革命英烈紀念館、國共合作紀念館、中國革命藝術(shù)家博物院、中國石油博物館、延安北京知青文化展覽館、文化旅游古鎮等一批重大文化旅游項目。（延安革命紀念地管理局、文廣局牽頭）

深入推進(jìn)旅游供給側改革，加大文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供給，統籌吃(旅游餐飲)、住(賓館住宿)、行(交通)、游(景觀(guān)旅游)、購(旅游商品)、娛(娛樂(lè )休閑)六要素的改善，推進(jìn)文化旅游與科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合。（市旅游局牽頭）

整合《延安頌》、《信天游》、《延安保育院》等文化演藝節目，創(chuàng )造拍攝影視動(dòng)漫作品，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合串聯(lián)、協(xié)調發(fā)展。（市文廣局牽頭）

建設十六大物流園區（中心），形成多層次、開(kāi)放式、社會(huì )化的區域性重要物流節點(diǎn)。實(shí)施大數據行動(dòng)計劃，培育發(fā)展大數據、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，建設經(jīng)開(kāi)區電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、洛川國家蘋(píng)果電子商務(wù)交易中心，企業(yè)電子商務(wù)應用普及率達到70%以上，電商企業(yè)網(wǎng)上銷(xiāo)售占銷(xiāo)售總額的40%以上。（市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭）

（二）強力推進(jìn)基礎設施建設

1.構建區域性交通樞紐

建成包茂高速黃延第二通道，加快榆林至藍田（延安段）、吳起至定邊、吳起至陜甘界、清澗經(jīng)子長(cháng)至安塞、牛莊至姚店、延安經(jīng)南泥灣至壺口等高速公路建設，高速公路里程達到1400公里。新建和改建沿黃公路、子長(cháng)至靖邊界、富縣至陜甘界、黃陵至咸陽(yáng)界等一批干線(xiàn)公路，新建和改造干線(xiàn)公路900公里、農村公路5000公里。（市交運局牽頭）

加快建設蒙華鐵路延安段、包西高速客運專(zhuān)線(xiàn)、延安至銀川鐵路連接線(xiàn)和黃陵經(jīng)洛川、黃龍至華陰城際鐵路，推進(jìn)蘭州經(jīng)延安至太原、銀川經(jīng)延安至鄭州、青島經(jīng)延安至蘭州高速客運，漢中經(jīng)志丹、吳起至銀川西部南北大通道及能源化工園區配套專(zhuān)支線(xiàn)建設，謀劃建設延安城市軌道環(huán)線(xiàn)。（市發(fā)改委牽頭）

建成投用延安新機場(chǎng)，加密和增開(kāi)航線(xiàn)航班，實(shí)現與全國主要省會(huì )城市通航。謀劃建設黃陵、子長(cháng)、宜川壺口、延川乾坤灣等通用機場(chǎng)。（市發(fā)改委牽頭）

建成天然氣管線(xiàn)1300公里，新增“一縱三橫”天然氣骨干管網(wǎng)和八條輸氣支線(xiàn)系統。對黃河徑流我市的208公里航道進(jìn)行整治，達到六級航道標準，黃河沿岸渡口達到16個(gè)。（市發(fā)改委、水務(wù)局牽頭）

2.統籌水資源開(kāi)發(fā)利用

建成南溝門(mén)水庫、黃河引水工程，新建王瑤水庫加壩、樓坪中型水庫等一批骨干水源工程和小型水庫，啟動(dòng)實(shí)施引洛濟延永寧山及石門(mén)兩處跨流域調水工程，推進(jìn)龍安水庫、古賢水庫前期，全市供水能力達到5.6億立方米。建設“海綿城市”，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，提高水資源利用效率。（市水務(wù)局牽頭）

3.建設大能力堅強電網(wǎng)

建成府谷－延安－武漢±800千伏特高壓通道，開(kāi)工建設延安（黃陵）－華中±800千伏特高壓直流通道。增容擴建750千伏輸變電工程，建成陜北至關(guān)中750千伏“二通道”，開(kāi)工建設“三通道”工程。新建延安東（延川、延長(cháng)）、洛川等330千伏變電站和一批110千伏輸變電工程。加快延安城市A類(lèi)供電區建設，加快充電設施建設，推進(jìn)電網(wǎng)智能化，建立發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)企業(yè)智能化直供電交易平臺。（市發(fā)改委牽頭）

4.推進(jìn)“信息延安”建設

打通信息“通道”，實(shí)現與北京光纖、西安國干網(wǎng)直連，加強農村信息化加速，深化電子政務(wù)應用，推進(jìn)社會(huì )信息化和服務(wù)業(yè)信息化建設。（市工信委、網(wǎng)信辦牽頭）

移動(dòng)4G基本覆蓋城鄉，三網(wǎng)融合初步完成，城市和農村接入寬帶能力普遍達到50兆比特/秒和8兆比特/秒以上。全市交通樞紐、商業(yè)集中區、公共活動(dòng)中心等主要公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)基本覆蓋。（市工信委、網(wǎng)信辦牽頭）

（三）提升城鄉一體化發(fā)展水平

1.構建新型現代城鎮體系

加快老城區改造步伐，逐漸弱化和分離老城的行政、交通、居住等功能，推進(jìn)老城有機更新，保護再現延安歷史風(fēng)貌，傳承紅色記憶，延續歷史文脈，彰顯老城神圣化。（市城改辦牽頭）

推進(jìn)新區建設，完善基礎設施，拓展城市空間，提升服務(wù)功能，加快產(chǎn)城融合，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，實(shí)現新區現代化。啟動(dòng)新區東區建設。（新區管委會(huì )牽頭）

統籌布局市政設施和城市綜合管廊，提升改造完善城市道路、管線(xiàn)入地、給排水設施，積極申報“海綿城市”建設試點(diǎn)，實(shí)施城市增綠擴綠工程，提高垃圾、生活水無(wú)害化處理和綜合利用能力，增強綜合保障功能。（市城管局牽頭）

推進(jìn)甘泉撤縣設區，有序推進(jìn)兩縣撤縣設市，加強子長(cháng)、黃陵城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設，推進(jìn)城市規模擴張，疏解中心城區功能，輻射帶動(dòng)延安北部、南部城鎮化發(fā)展。（市民政局、規劃局牽頭）

加大棚戶(hù)區改造力度，完善基礎設施和公共服務(wù)配套。（市房產(chǎn)辦牽頭）

科學(xué)規劃縣城建設產(chǎn)業(yè)集聚區、文化休閑區、居民住宅區。穩步推進(jìn)35個(gè)重點(diǎn)鎮建設，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮、文化旅游名鎮。（市住建局牽頭）

實(shí)施社區化新農村建設工程，推進(jìn)中心村整合，建設農民幸福家園。（市新農辦牽頭）

2.加快農業(yè)轉移人口市民化

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。健全人口信息管理制度，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享。（市公安局牽頭）

建立健全與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。（市統計局牽頭）

建立財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（市財政局牽頭）

保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利，將農業(yè)轉移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮教育發(fā)展規劃，使隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。（市教育局牽頭）

健全覆蓋農民工的公共就業(yè)服務(wù)體系，以新進(jìn)城農民為重點(diǎn)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，落實(shí)農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓補貼政策。擴大農民工城鎮社會(huì )保險覆蓋面，加快推進(jìn)農民工參加城鎮社會(huì )保險，理順農民工社會(huì )保險的銜接。（市人社局牽頭）

拓寬農民工住房保障渠道，建立轉移人口與建設用地掛鉤機制，落實(shí)落戶(hù)農民享有城鎮保障性住房政策。（市房產(chǎn)辦牽頭）

3.推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化

推進(jìn)城鄉管理體制創(chuàng )新，促進(jìn)城鄉衛生計生、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、住房保障、養老保險、社會(huì )救助等一體化均衡發(fā)展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系。（市城鄉統籌辦牽頭）

全面推進(jìn)“美麗鄉村?文明家園”建設，開(kāi)展宜居示范村創(chuàng )建活動(dòng)、“十個(gè)一”民風(fēng)建設活動(dòng)，加強農村水電路氣房廁網(wǎng)基礎設施建設，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境，建成“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、生活美”的幸福家園。（市新農辦牽頭）

依托現代農業(yè)園區，大力發(fā)展“一村一品”、“多村一品”，加快構建以農業(yè)大戶(hù)為主體的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)收入，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。（市農業(yè)局牽頭）

（四）續寫(xiě)生態(tài)文明建設新篇章

1.堅持抓好生態(tài)建設

深入實(shí)施“陜北高原大綠化”工程，加快樹(shù)種結構調整，開(kāi)展林分改造，突出抓好天然林保護、三北防護林、千里綠色長(cháng)廊、新一輪退耕還林、1000萬(wàn)畝長(cháng)青生態(tài)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，切實(shí)提高森林質(zhì)量。建設黃河、橋山國家公園，森林公園總數達到10處，人均公共綠地面積達到12平方米。（市林業(yè)局牽頭）

繼續推進(jìn)治溝造地、淤地壩建設等重點(diǎn)工程，治溝造地50萬(wàn)畝，新修和加固淤地壩1505座，治理水土流失面積5000平方公里。（市國土局、水務(wù)局牽頭）

2.推動(dòng)資源節約循環(huán)利用

全面落實(shí)能耗強度和能源消費總量控制，嚴格節能評估審查,強化重點(diǎn)耗能企業(yè)監管，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，推進(jìn)氣化延安建設，全社會(huì )能源消費總量控制在1600萬(wàn)噸標準煤。（市發(fā)改委牽頭）

推進(jìn)污水處理設施建設，大力推行中水回用，單位工業(yè)增加值用水量低于9.5立方米。（市水務(wù)局牽頭）

3.強化環(huán)境綜合治理

繼續加大大氣污染綜合治理，加快高耗能行業(yè)超低排放改造，強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理，抑制建筑揚塵，提高城市空氣質(zhì)量。加強飲用水源地環(huán)境保護，確保飲用水環(huán)境安全，完善城鎮污水、垃圾處理設施，確保全市主要河流水質(zhì)穩步提升。（市環(huán)保局牽頭）

加快實(shí)施延河、洛河、秀延河綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)延河綜合治理，實(shí)施防洪保安、水土保持、水資源配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)建設五大任務(wù)，把延河建成堤固、洪暢、水清、岸綠、景美的老區人民幸福河。（市水務(wù)局牽頭）

推進(jìn)農村環(huán)境集中連片整治，抓好農業(yè)化肥、農作物秸稈、農膜殘留、畜禽糞便等面源污染，建設一批農業(yè)清潔生產(chǎn)示范區。實(shí)施改善農村人居環(huán)境工程，推進(jìn)山水林田路河道濕地綜合治理和農村環(huán)境集中連片整治。（市新農辦牽頭）

加強工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫療廢物等處理處置設施建設，工業(yè)廢水處理率不低于90%，城區、縣城及重點(diǎn)鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%。（市城管局牽頭）

市區優(yōu)良空氣天數不低于290天，各縣城環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度達到國家二級標準，嚴把生態(tài)承載力和環(huán)境容量“綠色閘門(mén)”，提高應對氣候變化應對能力。（市環(huán)保局牽頭）

4.創(chuàng )新生態(tài)保護機制

建立健全生態(tài)文明制度體系，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統一確權登記，編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。建立生態(tài)文明綜合評價(jià)指標體系，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。（市發(fā)改委牽頭）

實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推行環(huán)境污染第三方治理，強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究，健全生態(tài)環(huán)境監管制度，用制度保證藍天常在、綠水長(cháng)流、永續發(fā)展。（市審計局牽頭）

（五）加強社會(huì )建設，增進(jìn)民生福祉

1.堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

按照“目標明確、任務(wù)明確、責任明確、舉措明確”要求，以“兩區一帶”為重點(diǎn)，制定個(gè)性化幫扶計劃，落實(shí)差異化幫扶措施，一村一策、一戶(hù)一法，吹糠見(jiàn)米，真抓實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅硬仗。堅持問(wèn)題導向，明確階段目標，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施脫貧攻堅“五個(gè)一批”工程，精準扶貧、精準脫貧。擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題，打通扶貧“最后一公里”，推進(jìn)區域性整體貧困問(wèn)題的解決。建立健全精準扶貧工作領(lǐng)導機制、資金投入保障機制、精準扶貧動(dòng)態(tài)管理機制、聯(lián)動(dòng)扶貧機制和強化工作督查考核機制五項機制，強化脫貧攻堅措施保障。2018年前，率先在全國革命老區中消除絕對貧困，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽，貧困人口收入增幅高于全省平均水平，貧困人口收入達到全國農民人均收入水平的70%以上。（市扶貧局牽頭）

2.保障和改善民生

實(shí)施《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)五年行動(dòng)計劃》，城鎮新增就業(yè)人數8萬(wàn)人，全市就業(yè)形勢基本穩定。統籌人力資源市場(chǎng)，加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，鼓勵全社會(huì )搭建平臺、聚集資金，建立延安“眾創(chuàng )空間”，支持各類(lèi)園區建設一批創(chuàng )業(yè)示范基地，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。（市人社局牽頭）

完善社會(huì )保障體系。城鄉居民基本養老保險覆蓋率達100%，城鄉居民醫療保險覆蓋率達95%以上，工傷保險覆蓋率達90%以上，生育保險覆蓋率達70%，失業(yè)保險參保人數達20萬(wàn)人。（市人社局牽頭）

加快城鄉社會(huì )救助體系建設，認真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，健全最低生活保障等社會(huì )救助制度，統籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變，實(shí)現全國和全省雙擁模范城“九連冠”。建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系，推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)綜合改革，增強公益性養老機構服務(wù)能力，引導社會(huì )資本參與養老服務(wù)機構建設和管理運行，推動(dòng)養老服務(wù)多元發(fā)展。切實(shí)保障婦女和未成年人權益，建設婦女兒童活動(dòng)中心、幼兒早教中心和兒童托管中心，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)公益性殯葬服務(wù)。（市民政局牽頭）

推進(jìn)公租房與廉租房、經(jīng)濟適用房與限價(jià)商品房并軌，實(shí)施以棚戶(hù)區改造為重點(diǎn)的保障性安居工程，構建以政府提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，“十三五”末全市累計建成各類(lèi)保障性安居工程1228萬(wàn)平方米。（市房產(chǎn)辦牽頭）

3.繁榮發(fā)展社會(huì )事業(yè)

推動(dòng)學(xué)前教育增量提質(zhì)，新建、改擴建幼兒園102所，建成省級示范幼兒園10所、市級一類(lèi)幼兒園20所。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴格落實(shí)義務(wù)教育就近免試入學(xué)政策，強化校際聯(lián)盟，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，改擴建小學(xué)220所、初中50所，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達到省頒標準，13個(gè)縣區全部通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。加快高中教育特色發(fā)展，創(chuàng )建省級示范高中5所，基本實(shí)現優(yōu)質(zhì)高中全覆蓋。全面推行高中階段免費教育，實(shí)現“雙高雙普”目標。（市教育局牽頭）

實(shí)施健康延安行動(dòng)計劃，統籌推進(jìn)公共衛生、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、監管體制、支撐保障六大體系建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康需求。完成市醫院改擴建、市中醫院遷建、市傳染病醫院改擴建項目，新建市婦女兒童醫院、精神病專(zhuān)科醫院及口腔醫院，推進(jìn)縣區中醫院、婦幼保健院、疾控中心、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化改造。規范醫療集團運行與管理，組建醫療聯(lián)合體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。完成衛生信息網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現居民健康檔案與就醫診療互聯(lián)，市域內各級醫院間互通，提升醫療衛生服務(wù)能力和水平。推進(jìn)全科醫生、家庭醫生、急需領(lǐng)域醫療服務(wù)能力提高。堅持中西醫并重，促進(jìn)中醫藥發(fā)展。完善基本藥物制度，強化醫療衛生質(zhì)量安全管理。深入開(kāi)展新時(shí)期愛(ài)國衛生工作，全市省級衛生縣城達到全覆蓋、國家衛生縣城達到80%，實(shí)現國家衛生城市創(chuàng )建達標。（市衛計局牽頭）

推進(jìn)全民健身公共服務(wù)建設，新建一批綜合體育場(chǎng)、綜合體育館、全民健身中心、體育公園，人均體育場(chǎng)地面積力爭達到1.5平方米以上，競技體育實(shí)力位居全省前列，人民體質(zhì)不斷增強。（市體育局牽頭）

遷建延安廣電中心，建成方志館（地情館）、科技館二期等一批項目。豐富公共文化供給內容，廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制，推進(jìn)送戲、送書(shū)、送電影下鄉等文化惠民工程。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設施、傳統民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。實(shí)施文化信息資源共享工程，運用互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、衛星網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。加大文化和資源遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，充分挖掘黃帝陵、延安寶塔、黃河等中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，悉心感悟歷史文化中的價(jià)值理念、道德規范、治國智慧，整理一批文化典籍，形成一批理論研究成果，推出一批文化普及讀物，創(chuàng )作一批優(yōu)秀文藝作品，守望歷史文化，傳承紅色基因，建設陜北文化生態(tài)保護試驗區，提升文化軟實(shí)力，率先在文化自信上有所作為。（市文廣局牽頭）

4.建設法治延安

完善地方立法體制，加強和改進(jìn)政府立法，重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草。推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，完善立法項目征集、起草、論證、協(xié)調、審議機制，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。堅持立改廢釋并舉，加強發(fā)展規劃、投資管理、土地管理、農業(yè)和礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善地方法規規章。（市法制辦牽頭）

推進(jìn)政府職能轉變，完善行政組織和行政程序法規，推進(jìn)各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。（市法制辦牽頭）

強化政府內部制約和監督，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，切實(shí)加強行政效能監察，加快推進(jìn)審計監督全覆蓋，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道。（市審計局牽頭）

推進(jìn)司法管理體制改革，尊重司法規律，健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判制度。建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。優(yōu)化司法職權配置，健全偵查權、檢察權、審判權、執行權分工負責、相互配合、相互制約的運行機制。嚴格規范司法行為，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，促進(jìn)司法公正。加快政法系統信息化共享平臺建設，推動(dòng)跨部門(mén)網(wǎng)上執法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同。健全保障人民群眾參與司法的有效機制，在司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，提高司法公信力。（市政法委牽頭）

深入開(kāi)展縣區、鄉（鎮）和村（社區）多層次多形式法治創(chuàng )建活動(dòng)，深化“三官一律”進(jìn)社區（農村）活動(dòng)，推廣富縣法院“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法、干部聯(lián)村”經(jīng)驗，推進(jìn)法律服務(wù)便民化。（市政法委牽頭）

健全化解矛盾糾紛機制，強化法律在維護群眾權益、化解社會(huì )矛盾中的權威地位，健全工作機制，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺，健全涉法涉訴信訪(fǎng)事項導入司法程序機制。建立縣、鄉、村（社區）、組四級矛盾糾紛排查調處和“三調聯(lián)動(dòng)”機制，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)調聯(lián)動(dòng)的化解矛盾糾紛格局。（市政法委牽頭）

加強社會(huì )治安綜合治理，深化平安創(chuàng )建活動(dòng)，完善立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。（市綜治辦牽頭）

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化公共安全管理，依法強化食品藥品、安全生產(chǎn)、油氣生產(chǎn)秩序和管線(xiàn)安全、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。(市安監局牽頭）

加強自然災害類(lèi)、事故災難類(lèi)、公共衛生類(lèi)、社會(huì )安全類(lèi)等應急管理基礎能力、核心應急能力和社會(huì )協(xié)同應急能力建設，健全分級負責、屬地為主、相互協(xié)同的應急治理體制機制，提升風(fēng)險預警、防范控制和快速處置能力，保障公共安全，確保社會(huì )和諧穩定。（市應急辦牽頭）

5.推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步

深入開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，豐富精神世界，增強精神力量。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚延安精神，挖掘紅色文化內涵，打造精神高地，讓紅色基因薪火相傳，堅定文化自信。開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，強化法治宣傳教育針對性、實(shí)效性，加強社會(huì )誠信建設，全面提高公民思想道德素質(zhì)，增強法治意識和社會(huì )責任意識。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權、管理權、話(huà)語(yǔ)權，把握新聞媒體傳播特點(diǎn)，壯大網(wǎng)上主流輿論，唱響主旋律，傳播正能量。（市文明辦牽頭）

（六）釋放改革創(chuàng )新紅利，塑造開(kāi)放新格局

1.深化改革

大力推進(jìn)行政管理體制改革，建立政府權力清單、責任清單和市場(chǎng)準入負面清單制度，法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。（市行政審批管理處牽頭）

深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)信用監管體系建設，強化事中事后監管，逐步建立“一處失信、處處受限”的多部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。（市工商局牽頭）

全面推行并聯(lián)審批、部門(mén)代辦、限時(shí)辦結制度，精簡(jiǎn)取消下放行政審批事項和審批權限，率先取消非行政許可審批事項，簡(jiǎn)政放權，放管結合，高效服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。（市行政審批管理處牽頭）

穩定農村土地承包關(guān)系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權。（市農業(yè)局牽頭）

加快土地制度改革，完善農村集體產(chǎn)權權能，推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標市域流轉和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉入市。加快宅基地制度改革，率先建立農村宅基地有償使用和自愿有償退出機制，逐步實(shí)現農民對宅基地的完整用益物權。（市國土局牽頭）

建立以保障和改善民生為重點(diǎn)的公共財政體制，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，大力推行財政專(zhuān)項資金管理改革，全面實(shí)行部門(mén)事業(yè)費、專(zhuān)項經(jīng)費項目化管理。依法加強稅收和非稅收費用征管，建立規范的消費型增值稅制度。積極協(xié)調中央企業(yè)在延安設立分支機構，實(shí)現稅收屬地化管理。理順市縣財政分配關(guān)系，健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔機制，優(yōu)化市對縣轉移支付結構，建立縣級基本財政保障機制，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平。規范地方債務(wù)管理，防控財政風(fēng)險。（市財政局牽頭）

加強金融資源建設，爭取設立金融機構總部。新引進(jìn)5家金融機構來(lái)延設立分支機構，農村商業(yè)銀行縣區全覆蓋，村鎮銀行達到6家以上，小額貸款公司達到80家以上，融資性擔保公司達到25家以上。多方式設立創(chuàng )業(yè)投資基金、基礎設施建設投資基金和私募股權基金，鼓勵引導企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市和新三板掛牌，掛牌上市公司數量超過(guò)5家。探索設立民間資本發(fā)起的自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行，建立起專(zhuān)門(mén)針對民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展的融資體系。切實(shí)提高運用保險手段防控風(fēng)險的能力。（市金融辦牽頭）

全面推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。擴大財政資金以股權投資、投資基金等方式安排的比例，切實(shí)提高政府投資的放大效應。精簡(jiǎn)投資項目前置審批事項，規范企業(yè)投資項目核準和備案管理行為。（市發(fā)改委牽頭）

堅持市場(chǎng)化改革方向，打破區域、所有制界限，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，優(yōu)化政府服務(wù)，放寬市場(chǎng)準入，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，重商、親商、富商、安商，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升層次、擴大規模、轉型升級，形成一批“頂天立地”的民營(yíng)企業(yè)集團和“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。積極探索中、省國企與地方企業(yè)在石油、煤炭、天然氣資源開(kāi)發(fā)及管網(wǎng)建設等領(lǐng)域合作，進(jìn)行資源、資本雙向進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)各類(lèi)所有制優(yōu)勢互補、深度融合、共同發(fā)展繁榮。（市國資委牽頭）

2.創(chuàng )新驅動(dòng)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng )新鏈，推動(dòng)技術(shù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展，加強“互聯(lián)網(wǎng)+能源”、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+商貿”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等重點(diǎn)工程建設，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級換代，加快培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新升級。（市科技局、工信委、農業(yè)局、旅游局、金融辦、發(fā)改委、網(wǎng)信辦按職能職責分別牽頭負責）

實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，攻克一批核心技術(shù)，抓好一批科技成果轉化項目，搶占新常態(tài)下的制高點(diǎn)。加強各類(lèi)創(chuàng )新基地、平臺、團隊的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以企業(yè)、科研院校、高等院校、科技中介和科技基礎條件平臺為基本架構，加快建設以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研結合，協(xié)調互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家認定企業(yè)技術(shù)中心和省內外高校分支研發(fā)機構在延安落戶(hù)。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，建設延安科技資源統籌中心、延安大學(xué)科技園和科技創(chuàng )業(yè)城，推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、協(xié)調創(chuàng )新、開(kāi)源創(chuàng )新以及眾包、眾扶、眾籌、眾創(chuàng )等多種形式的創(chuàng )新活動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給。（市科技局牽頭）

發(fā)揮人才在創(chuàng )新驅動(dòng)中的引擎作用，堅持培養、引進(jìn)、激勵并舉，突出“高精尖缺”導向，建立健全吸引、留住、用好人才機制，市外引進(jìn)一批、本土培養一批、柔性集聚一批、載體吸附一批，釋放人力資本潛能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人才保障和智力支撐。（市委組織部、人社局牽頭）

3.擴大開(kāi)放

強化與絲路沿線(xiàn)國家與地區能源領(lǐng)域交流合作，探索設立“絲綢之路經(jīng)濟帶能源俱樂(lè )部”，積極創(chuàng )建與中亞地區能源戰略信息交換平臺。進(jìn)一步加強絲路沿線(xiàn)各國改善能源安全，協(xié)調能源戰略，促進(jìn)能源生產(chǎn)、運輸與消費之間的協(xié)作。（市招商局牽頭）

創(chuàng )新跨國際性的區域旅游合作模式，共同打造“絲綢之路國際旅游”品牌，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)升級，構建距離長(cháng)、輻射面廣、形象突出、吸引力強的黃金旅游帶。（市旅游局牽頭）

強化與絲路沿線(xiàn)國家和地區在人文交流、對外投資、對外工程、對外服務(wù)方面的深入合作，擴大延安國際影響力。（市招商局牽頭）

加強與呼包銀榆經(jīng)濟區和關(guān)天經(jīng)濟區的區域協(xié)調互動(dòng)，創(chuàng )新“飛地經(jīng)濟”制度，加強基礎設施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護、信息資源等方面的共建共享，實(shí)現互利多贏(yíng)，促進(jìn)共同繁榮。（市招商局牽頭）

積極承接“長(cháng)三角”、“珠三角”、京津冀等地區能源化工、農產(chǎn)品深加工、裝備制造、綠色載能、新興服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，以產(chǎn)業(yè)園區為平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。（市招商局牽頭）

積極創(chuàng )造條件，加快引進(jìn)國內外先進(jìn)生產(chǎn)要素，對外開(kāi)放由經(jīng)濟領(lǐng)域轉向經(jīng)濟、社會(huì )全方位對外開(kāi)放。創(chuàng )新對外開(kāi)放合作新機制，大力支持中省企業(yè)在延安的發(fā)展，深入開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作，推動(dòng)戰略合作協(xié)議的落實(shí)。（市招商局牽頭）

加大國家級高等院校、醫療機構與延安高校、醫院聯(lián)合辦學(xué)辦醫、培養人才、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，國家機關(guān)與老區縣區互派掛職干部合作、金融機構合作服務(wù)等，不斷拓展開(kāi)放合作領(lǐng)域。（市教育局、衛計局、市委組織部、金融辦按職能職責分別牽頭負責）

加快推進(jìn)延安口岸與各沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作機制，實(shí)現口岸通關(guān)便利化。（市口岸辦牽頭）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，細化落實(shí)責任。各部門(mén)、各縣區要認真履行職責，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，抓緊制定實(shí)施方案，確保各項任務(wù)落實(shí)到位、責任到位、措施到位。

（二）搞好協(xié)調配合，形成工作合力。各部門(mén)、各縣區要增強全局觀(guān)念，認真履行職責，相互搞好配合，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，牽頭部門(mén)要切實(shí)負起責任，其他部門(mén)要積極參與、支持和配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作，確保各項工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（三）加強跟蹤分析，加強年度評估。各部門(mén)、各縣區要對《綱要》落實(shí)情況跟蹤分析，加強督促檢查。要加強規劃評估，各有關(guān)部門(mén)每年3月底前，要將上年度所負責的目標任務(wù)進(jìn)展情況報送市發(fā)改委。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市