延政發(fā)〔2019〕15號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

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《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

延政發(fā)〔2019〕15號

延規〔2019〕023-市政府004

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府

2019年10月14日

延安市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強市級財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）管理，建立規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和中省市深化財稅體制改革要求，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項資金是指為支持我市經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展，市級財政通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的，具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jì)效目標的財政資金。

中省財政補助資金、按照現行財政體制規定對下級政府的返還性支出和一般性轉移支付、市級部門(mén)正常運轉及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費等，不納入專(zhuān)項資金管理范圍，按中省市有關(guān)規定管理。

第三條專(zhuān)項資金管理包括專(zhuān)項資金設立、預算分配與編制、預算執行、績(jì)效管理與監督、退出等。財政部門(mén)和專(zhuān)項資金主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）按照職責分工，相互配合，共同做好專(zhuān)項資金管理工作。

第四條專(zhuān)項資金管理遵循以下原則:

（一）財政事權與支出責任相適應原則。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，堅持“誰(shuí)的財政事權、誰(shuí)承擔支出責任”，實(shí)現“責、權、利”相統一。

（二）科學(xué)規范原則。嚴格規范專(zhuān)項資金的設立，科學(xué)確定資金的規模、時(shí)限、分配方式和使用方向。加大資金整合力度，實(shí)行定期清理、動(dòng)態(tài)調整，充分發(fā)揮財政資金聚集效應。

（三）績(jì)效管理原則。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加強專(zhuān)項資金績(jì)效目標申報、審核和監控，并將績(jì)效管理結果與預算安排和政策調整掛鉤。

（四）公開(kāi)透明原則。除涉密事項外，專(zhuān)項資金的設立、分配、使用和績(jì)效等全部向社會(huì )公開(kāi)，強化監督和問(wèn)責。

第二章專(zhuān)項資金設立

第五條專(zhuān)項資金的設立包括新增設立、執行期滿(mǎn)需延續、已設立需增加規模等。

第六條專(zhuān)項資金設立必須同時(shí)符合以下條件：

（一）依據相關(guān)法律、法規或市委、市政府決定；

（二）屬于市級財政事權的支出責任、市與縣區共同財政事權中的市級支出責任；

（三）有明確的績(jì)效目標、實(shí)施規劃、使用方向、執行期限、分配方式、主管部門(mén)等。執行期限一般為1至3年，最長(cháng)不超過(guò)5年，法律、法規另有規定的按規定執行。

第七條專(zhuān)項資金的設立程序是“部門(mén)申請、財政審核、政府審定”。

（一）主管部門(mén)按要求填寫(xiě)《延安市市級財政專(zhuān)項資金設立申報表》（詳見(jiàn)附件），送財政部門(mén)審核。

（二）財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)對申請設立的專(zhuān)項資金進(jìn)行評審、論證，必要時(shí)可進(jìn)行第三方評審或舉行聽(tīng)證會(huì )，提出審核意見(jiàn)。

（三）符合設立條件的，由財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)報市政府審定。

上級政府要求設立的專(zhuān)項配套資金，可以適當簡(jiǎn)化設立程序。

第八條嚴格控制主管部門(mén)管理的專(zhuān)項資金數量，加大清理整合力度，推進(jìn)部門(mén)內部資金的統籌使用。不得增設與現有專(zhuān)項資金使用方向相同或類(lèi)似的專(zhuān)項資金，主管部門(mén)不得在政策性文件及工作會(huì )議中對設立專(zhuān)項資金事項作出規定。

第九條加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的統籌使用。暫時(shí)保留在政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算中的專(zhuān)項資金，與一般公共預算投向類(lèi)似的，應調入一般公共預算統籌使用，或按照統一辦法管理使用。

第三章專(zhuān)項資金預算分配與編制

第十條專(zhuān)項資金預算分配主要采取項目法、因素法方式。

第十一條采取項目法分配的專(zhuān)項資金，根據相關(guān)規劃，通過(guò)競爭性評審等方式，將資金分配到具體項目。項目法分配的專(zhuān)項資金預算編制程序：

（一）每年9月份開(kāi)始，主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)發(fā)布項目申報指南，明確申報條件、原則和審批程序，征集下一年度項目。同時(shí)，主管部門(mén)匯總申報項目，開(kāi)展項目論證、評審、篩選工作。

（二）10月底前，主管部門(mén)將項目安排和績(jì)效目標的初步意見(jiàn)送財政部門(mén)。

（三）11月底前，財政部門(mén)完成業(yè)務(wù)審核，確定的項目納入市財政項目庫，并編制專(zhuān)項資金預算草案。

（四）下一年度預算草案經(jīng)市人民代表大會(huì )批準后，由主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據專(zhuān)項資金預算安排，在項目庫中選取下達。

第十二條采取因素法分配的專(zhuān)項資金，由主管部門(mén)根據專(zhuān)項資金預算安排，選取由權威機構統計的指標，如國土面積、受益人口、對象數量等作為分配因素，合理確定標準和權重系數，商財政部門(mén)同意后，按統一公式計算提出分配計劃，財政部門(mén)切塊下達。

要逐步擴大采用因素法分配的專(zhuān)項資金比例和范圍，對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目主要采取因素法分配。

第十三條對屬于應急救災、據實(shí)清算等不宜采取以上方式分配的專(zhuān)項資金，按相關(guān)規定執行。

第十四條創(chuàng )新專(zhuān)項資金投入方式，逐步引入市場(chǎng)化運作模式，采取政府與社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府性投資基金、股權投資、風(fēng)險補償、貼息、以獎代補等多種方式，發(fā)揮財政資金引導作用，吸引撬動(dòng)更多的社會(huì )資本投入。

第十五條規范專(zhuān)項資金預算編制，每年主管部門(mén)在編制下一年度預算時(shí)，應將專(zhuān)項資金細化分解為市本級支出和市對縣區轉移支付，在預算執行中一般不調整級次。

第十六條屬于市本級支出的，應細化到具體單位和具體項目，編入市級部門(mén)預算；屬于市對縣區轉移支付的，除應急救災、據實(shí)清算專(zhuān)項外，其余資金應分解編列到具體縣區。

第十七條財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)在每年12月底前將下一年度市對縣區專(zhuān)項轉移支付預計數提前下達縣區，提前下達總額原則上不低于下一年度轉移支付預計數的70%?？h區財政部門(mén)應將上級財政部門(mén)提前下達的專(zhuān)項轉移支付預計數編入本級政府預算，增強預算的完整性。

第四章專(zhuān)項資金預算執行

第十八條專(zhuān)項資金預算執行包括預算批復下達、資金撥付、項目實(shí)施和驗收決算等環(huán)節。

第十九條專(zhuān)項資金中用于市本級的支出，在市人民代表大會(huì )批準預算后的20日內批復下達；補助縣區的專(zhuān)項轉移支付，在市人民代表大會(huì )批準預算后的60日內下達。

應對自然災害等突發(fā)事件的專(zhuān)項資金，根據需要及時(shí)下達預算。據實(shí)結算等特殊項目的專(zhuān)項資金，可分期下達或者先預付后結算。

第二十條專(zhuān)項資金撥付實(shí)行國庫集中支付。屬于政府采購范圍的，按政府采購管理有關(guān)規定和程序辦理。

第二十一條主管部門(mén)是專(zhuān)項資金預算執行的責任主體，應做好項目實(shí)施和資金使用的全過(guò)程監管?？h區政府應配合做好上級專(zhuān)項轉移支付的項目組織及資金監管工作。項目單位對專(zhuān)項資金預算執行負有直接責任，應做好項目具體實(shí)施工作，建立健全項目財務(wù)管理制度，節約使用資金，確保資金安全。

第二十二條專(zhuān)項資金項目完成后，項目單位應及時(shí)對項目資金使用情況進(jìn)行財務(wù)決算，主管部門(mén)應及時(shí)組織驗收和績(jì)效評價(jià)。

第二十三條建立專(zhuān)項資金預算扣減機制。年度預算執行中，對超過(guò)規定時(shí)限、逾期3個(gè)月以上未下達預算的，財政部門(mén)可根據逾期長(cháng)短按一定比例扣減預算；逾期6個(gè)月仍未下達的，扣減全額預算，收回資金由財政部門(mén)統籌安排。

第二十四條建立項目支出督辦及通報機制。對已下達的專(zhuān)項資金，主管部門(mén)應督促項目單位或縣區加快項目實(shí)施進(jìn)度，盡早形成實(shí)際支出。對已下達預算3個(gè)月以上未形成實(shí)際支出的，由財政部門(mén)約談主管部門(mén)；6個(gè)月以上仍未形成支出的，財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)取消項目計劃、追減預算，收回資金統籌使用。

第五章專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理與監督

第二十五條實(shí)行專(zhuān)項資金全過(guò)程預算績(jì)效管理，包括績(jì)效目標設立、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)和評價(jià)結果應用等。

第二十六條主管部門(mén)是專(zhuān)項資金績(jì)效管理的主體，應設立專(zhuān)項資金績(jì)效目標，包括投入產(chǎn)出指標、效益指標、滿(mǎn)意度指標等，與預算同步編報、同步審核、同步批復下達、同步公開(kāi)。

第二十七條主管部門(mén)和財政部門(mén)采取網(wǎng)絡(luò )監控、專(zhuān)項檢查和報表報審等方式，對專(zhuān)項資金項目的實(shí)施績(jì)效進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)采取措施，糾正績(jì)效執行偏差。

第二十八條預算年度結束后，項目單位和主管部門(mén)分別對項目績(jì)效和專(zhuān)項資金使用績(jì)效進(jìn)行自評，并形成績(jì)效報告送財政部門(mén)。財政部門(mén)對部門(mén)自評情況進(jìn)行監督審核,對有較大社會(huì )影響和經(jīng)濟影響的項目可進(jìn)行再評價(jià)。

第二十九條專(zhuān)項資金執行期滿(mǎn)，主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，依據績(jì)效目標，對專(zhuān)項資金總體績(jì)效進(jìn)行全面的監督評價(jià)。

第三十條強化績(jì)效評價(jià)結果應用。

（一）建立績(jì)效結果反饋和報告制度。主管部門(mén)要及時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果反饋給項目單位，對存在的問(wèn)題，應督促進(jìn)行整改。對重大項目的績(jì)效評價(jià)結果，及時(shí)報告市委、市政府。

（二）建立績(jì)效結果應用機制?？?jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤，作為專(zhuān)項資金調整、撤銷(xiāo)的重要依據。

第三十一條財政部門(mén)應按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定，擬定專(zhuān)項資金目錄，報市政府批準后向社會(huì )公開(kāi)。主管部門(mén)應主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)專(zhuān)項資金信息，特別是涉及民生、個(gè)人的專(zhuān)項資金，應公開(kāi)補助政策、資金管理辦法、資金分配過(guò)程及結果、績(jì)效目標及評價(jià)結果等。

第三十二條審計、財政等部門(mén)應按照職責，分工協(xié)作，建立專(zhuān)項資金和項目管理責任追究制度。對于截留、擠占、挪用、騙取專(zhuān)項資金等違法違規行為，除責令將資金歸還原渠道或由財政部門(mén)收回外，依照相關(guān)法律法規，進(jìn)行責任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章專(zhuān)項資金預算調整

第三十三條對存在以下情況的，核減專(zhuān)項資金預算規模：

（一）由于沒(méi)有項目支撐導致預算無(wú)法下達，上年結余結轉占資金總量30%以上的專(zhuān)項資金，按結余結轉數額核減年度預算規模；

（二）上年績(jì)效評價(jià)結果為較差等次的專(zhuān)項資金，按50%比例核減年度預算規模。

第三十四條對存在以下情況之一的，撤銷(xiāo)專(zhuān)項資金：

（一）執行期滿(mǎn)、政策調整、客觀(guān)條件發(fā)生變化，無(wú)需繼續安排的；

（二）連續兩年結余結轉占其年度資金總量30%以上的；

（三）連續兩年績(jì)效評價(jià)結果為較差等次的；

（四）審計、財政檢查中發(fā)現專(zhuān)項資金分配使用存在嚴重違法違規問(wèn)題的。

對存在上述（二）（三）（四）情況撤銷(xiāo)的專(zhuān)項資金，三年內不得重新設立。

第七章附則

第三十五條主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，根據本辦法制訂或修訂各項專(zhuān)項資金的具體管理辦法及實(shí)施細則?？h區人民政府可根據本辦法，結合當地實(shí)際，制定本地財政專(zhuān)項資金管理辦法。