延政辦函〔2020〕82號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕82號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《延安市2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2020年7月2日

延安市2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作方案

根據近兩年來(lái)空氣監測數據和大氣治理“一市一策”專(zhuān)家團隊成因分析，冬春季對全年大氣環(huán)境質(zhì)量改善影響較大，主要是因為城區供熱、供氣等市政管網(wǎng)覆蓋范圍小，山體溝道、城鄉結合部居民生活、取暖氣化率不高，采暖期燃煤量驟增，燃雜燃非現象時(shí)有發(fā)生；機動(dòng)車(chē)保有量增速較快，汽車(chē)怠速狀態(tài)污染物排放量大；揚塵治理措施不足等直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量。為有效解決全市大氣污染防治難點(diǎn)問(wèn)題，爭取冬季大氣污染治理的時(shí)間和余量，結合《延安市藍天保衛戰2020年工作方案》和“四張清單”工作任務(wù)，特制定本方案。

一、工作目標

2020年，PM2.5年平均濃度不高于35微克/立方米，PM10年平均濃度不高于70微克/立方米，NO2年平均濃度不高于40微克/立方米，SO2年平均濃度不高于60微克/立方米，O3年平均濃度不高于160微克/立方米，CO年平均濃度不高于4毫克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數不高于4.2，城區空氣優(yōu)良天數達到325天以上，力爭實(shí)現國家空氣質(zhì)量達標城市。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）“減煤”

1.擴大集中供熱面積。加快新區、南區和東關(guān)片區熱網(wǎng)接入工程進(jìn)度，確保今年新增城區集中供熱面積190萬(wàn)平方米。

牽頭單位：市城市管理執法局

配合單位：延安能源化工（集團）有限責任公司

2.加大燃煤鍋爐拆改力度。市、縣城市建成區11月份前全部完成燃煤鍋爐拆改。加大集中供熱站清潔化改造力度，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執行超低排放標準。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

3.推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造。對現有燃氣鍋爐開(kāi)展自行檢測，11月份前全市建成區內燃氣鍋爐按照新修訂鍋爐大氣污染物排放標準全面實(shí)施低氮燃燒改造。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

4.提高清潔能源供暖率。合理規劃，加強調配，確保采暖季期間已改成天然氣等清潔能源的集中供熱站穩定運行，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”原則，推進(jìn)清潔能源利用，城市建成區清潔取暖率達到60%以上，農村地區達到20%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

5.解決山體溝道居民清潔取暖問(wèn)題。10月底前，對市區山體溝道居民區全面普及清潔型煤，加大環(huán)保爐具推廣，并結合實(shí)際開(kāi)展電網(wǎng)等配套設施升級改造，保障居民溫暖過(guò)冬。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：寶塔區政府、新區管委會(huì )、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

（二）“控車(chē)”

6.推進(jìn)高排放機動(dòng)車(chē)污染治理。11月底前完成高排放老舊車(chē)淘汰任務(wù)。全面落實(shí)機動(dòng)車(chē)排放檢測、維護制度，確保在用機動(dòng)車(chē)達標排放。劃定高污染排放車(chē)輛禁行區，禁止輕型柴油載貨車(chē)、農用三輪車(chē)等高污染車(chē)輛進(jìn)入城區大氣污染治理區域。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局

7.提高淘汰車(chē)輛拆解率。加強回收拆解企業(yè)監管，嚴格淘汰高排放老舊機動(dòng)車(chē)回收、拖移和拆解工作，規范淘汰車(chē)輛拆解程序，嚴防淘汰車(chē)輛回流市場(chǎng)。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市公安局

8.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染防治。加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機械編碼登記工作，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，嚴查工程機械超標排放和冒黑煙現象，7月份起，每月對全市在用非道路移動(dòng)機械進(jìn)行檢查。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市交通運輸局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局、市公安局、市水務(wù)局、市城管執法局、市農業(yè)農村局、各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

9.規范成品油市場(chǎng)秩序。每月開(kāi)展一次油品質(zhì)量專(zhuān)項監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家標準的車(chē)用燃油行為，確保全市符合國家標準的車(chē)用油品全覆蓋。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市市場(chǎng)監督管理局、市公安局、市應急管理局

10.緩解城市交通擁堵。完善城市路網(wǎng)優(yōu)化設計，9月底前形成城區主要路口的高峰疏導預案，科學(xué)采取優(yōu)化紅綠燈等待時(shí)長(cháng)、設置標識牌等措施，最大限度緩解易堵路段堵車(chē)狀況；開(kāi)展清理查處城市道路違法停車(chē)和違章占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市交通運輸局、市城市管理執法局

（三）“抑塵”

11.加大建筑工地揚塵治理。7月底前建立在建施工工地管理清單，嚴格按照建筑工地“六個(gè)百分之百”要求完成揚塵整治，加快施工場(chǎng)地視頻監控設施安裝，實(shí)現與建設主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：市住建局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

12.推進(jìn)渣土車(chē)整治。建立渣土運輸企業(yè)管理機制，對渣土車(chē)進(jìn)行密閉化改造和全時(shí)段監管，每月開(kāi)展一次渣土車(chē)專(zhuān)項整治，對密閉不嚴、沿途撒漏、帶泥上路、非法傾倒等行為進(jìn)行嚴厲打擊。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市城市管理執法局、各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

13.強化道路揚塵治理。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實(shí)行“五位一體”保潔模式，加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的環(huán)境整治，各縣（市、區）建成區主要車(chē)行道路機械清掃率達到90%以上。

牽頭單位：市城市管理執法局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

14.開(kāi)展露天礦山與石料廠(chǎng)整治。強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實(shí)情況的監督檢查。加強工礦企業(yè)周邊裸露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類(lèi)不規范堆場(chǎng)清理力度。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

（四）“治源”

15.推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項整治。開(kāi)展工業(yè)窯爐治理專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步加大工業(yè)窯爐的排查力度，完善各類(lèi)工業(yè)窯爐的管理清單和綜合整治實(shí)施方案。對石化、煤化工企業(yè)和大型儲油場(chǎng)等行業(yè)進(jìn)行泄漏檢測與修復，7月中旬起，按照《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》（GB37822-2019），對涉VOCs無(wú)組織排放重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全面進(jìn)行執法檢查，對達不到排放標準的依法從嚴查處。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

16.加強餐飲行業(yè)污染治理。推進(jìn)城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設施的安裝使用，確保達標排放。劃定露天燒烤指定區域，規范污染治理，7月底前治理區內涉油煙排放經(jīng)營(yíng)戶(hù)全部進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。

牽頭單位：市城市管理執法局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

17.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。10月底前完成對“散亂污”企業(yè)的清理取締、整合搬遷和提升改造，加快不具備提升改造條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)的關(guān)停取締。

牽頭單位：市工信局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

（五）“禁燃”

18.嚴控燃雜燃非。8月底前完成采暖期指定煤種的考察工作。按照高污染燃料禁燃區和禁煤區、限煤區管理要求，禁止非指定煤種進(jìn)入城區，依法查處各類(lèi)非法燃燒行為。嚴控城市周邊垃圾、塑料等露天焚燒。

牽頭單位：市城市管理執法局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

19.嚴控秸稈燃燒。加強禁燃工作的宣傳，充分利用網(wǎng)格化管理及遙感等科技手段，開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項排查。8月底前針對全市農業(yè)生產(chǎn)廢棄物、林木落葉枯枝、荒草等生物質(zhì)提出收集、處置工作方案。

牽頭單位：市農業(yè)農村局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

20.嚴控煙花爆竹燃放。11月底完成煙花爆竹專(zhuān)項排查整治，城市建成區重點(diǎn)區域內不得制造和銷(xiāo)售煙花爆竹，劃定煙花爆竹禁放區域，加強煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市應急管理局、市城市管理執法局、市市場(chǎng)監督管理局、各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

（六）“增綠”

21.持續推進(jìn)退耕還林工程。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)植被恢復治理，筑牢綠色屏障，10月底前完成45萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù)。進(jìn)一步加大新區、高新區、南泥灣等區域的綠化力度，推進(jìn)橋北、勞山國有林養護工作。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

22.大力實(shí)施“城市雙修”。采取規劃建綠、沿坡沿河布綠、拆違植綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠等一系列措施。10月底前，對已經(jīng)完成拆遷的工地、居民搬遷區域進(jìn)行裸地植被覆蓋。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：各縣（市、區）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府要結合本方案制定的工作措施，明確責任人，確定工作重點(diǎn)，不折不扣地落實(shí)大氣污染防治各項重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現區域聯(lián)防聯(lián)控。

2.深化科學(xué)治理。市“一市一策”鐵腕治氣駐點(diǎn)專(zhuān)家團隊要充分發(fā)揮作用，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位進(jìn)行幫扶指導。持續開(kāi)展大氣污染成因科技攻堅，結合氣象數據，提前研判今年冬季空氣質(zhì)量變化形勢，及時(shí)提出科學(xué)治污措施。

3.建立動(dòng)態(tài)報告制度。各牽頭、配合單位要將上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當月的重點(diǎn)任務(wù)計劃于每月3日前報送市大氣辦（聯(lián)系人：吳濤、石少亭，電話(huà)：0911-8890801）。市大氣辦對各部門(mén)、各縣區（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）工作進(jìn)展及效果實(shí)行清單管理，建立臺賬制度，定期分析研判。

4.強化督辦問(wèn)責。依據《延安市大氣污染防治工作責任追究辦法》，按照“督查問(wèn)題、交辦問(wèn)題、督辦預警、問(wèn)責處理”工作程序，對工作過(guò)程中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為以及任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)不力造成不良后果的，按照權限依紀依規處理。

5.加大宣傳力度。各縣（市、區）、管委會(huì )及市級相關(guān)部門(mén)要結合本方案積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，強化政策宣講，以典型案例現身說(shuō)法，努力形成全社會(huì )共同關(guān)注、共同參與、共同治理、共同保護的良好氛圍。

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