延政辦函〔2019〕82號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)全市養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉〈延安市農村幸福院運行管理辦法〉〈延安市城鎮社區日間照料中心運行管理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)全市養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉〈延安市農村幸福院運行管理辦法〉〈延安市城鎮社區日間照料中心運行管理辦法〉的通知》










延政辦函〔2019〕82號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于推進(jìn)全市養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《延安市農村幸福院運行管理辦法》《延安市城鎮社區日間照料中心運行管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2019年9月18日

關(guān)于推進(jìn)全市養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為認真貫徹中省關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，深入實(shí)施“養老服務(wù)提升年”計劃，全面提升我市養老服務(wù)發(fā)展質(zhì)量，根據陜西省民政廳《關(guān)于推進(jìn)全省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2019-2020）》精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作的重要論述，全面落實(shí)中、省決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善政策制度，優(yōu)化養老環(huán)境，強化社會(huì )服務(wù)，提升養老服務(wù)質(zhì)量，不斷提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）目標任務(wù)。堅持增量提質(zhì)并舉，突出規劃引領(lǐng)，采取新建、改擴建等方式，完善養老服務(wù)設施，增加普惠養老供給。到2020年，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系。

養老服務(wù)能力不斷提升。城鎮社區居家養老服務(wù)設施全覆蓋，寶塔區打造3-5個(gè)、其他縣區打造1-2個(gè)“15分鐘養老服務(wù)圈”。農村互助幸福院覆蓋80%的行政村。

養老床位數建設更加合理。每千名老人擁有床位數達到35張以上。護理型養老床位數占比不低于30%。

社會(huì )養老服務(wù)成效明顯。養老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化，社會(huì )力量投資和參與養老服務(wù)業(yè)更加活躍，市場(chǎng)化運營(yíng)的養老床位數占比不斷提高。

二、工作舉措

（一）健全養老服務(wù)體系

1.發(fā)展居家社區養老服務(wù)

（1）統籌推進(jìn)社區居家養老服務(wù)設施建設。新建城區和新建居住小區要按照人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設居家養老服務(wù)設施。依托綜合服務(wù)設施和閑置資源，采取購買(mǎi)、置換、新建和租賃等方式，建設日間照料中心、托老所、共享餐廳等居家養老服務(wù)設施。在城市街道建設一院（社區小型養老院），在城鎮社區建設一中心（社區日間照料中心），推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)向社區聚集延伸。

（2）大力發(fā)展社區居家養老服務(wù)。建立以社區為平臺、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和社區志愿者為支撐的養老服務(wù)模式，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為居家老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵通過(guò)委托管理等方式，將社區居家養老服務(wù)設施交由專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織或團隊運營(yíng)。2019年寶塔區建成15個(gè)社區共享餐廳，有效解決孤寡、空巢等特殊困難老年人就餐問(wèn)題。2020年各縣區都要探索建設共享餐廳。

（3）打造智慧養老平臺。積極推動(dòng)融合社區建設，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化呼叫、手機APP等信息化手段，融合養老服務(wù)組織、社區衛生機構等，開(kāi)展老年人健康管理、緊急救援、服務(wù)預約、物品代購等便捷化、個(gè)性化服務(wù)。2019年寶塔區建成5個(gè)融合發(fā)展社區。2020年每個(gè)縣區至少建成2個(gè)以上“互聯(lián)網(wǎng)+養老”試點(diǎn)社區。

2.推進(jìn)養老機構建設。落實(shí)民辦養老機構扶持政策，優(yōu)化養老事業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導社會(huì )資本創(chuàng )辦養老機構以及老年康復、老年護理等專(zhuān)業(yè)機構，逐步提高社會(huì )養老機構的床位比例。加強公辦養老機構建設，改進(jìn)公辦養老機構運行方式，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化等方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提高床位利用率。到2020年，打造1個(gè)市級養老機構示范項目，每個(gè)縣區建設1所主要為失能、半失能老年人提供康復護理服務(wù)的社會(huì )福利中心（老年公寓）。

3.強化特困老年人兜底保障。加強特困人員供養服務(wù)機構建設和設施改造，確保每個(gè)縣區至少建有1個(gè)縣級特困人員供養服務(wù)機構。鼓勵有條件的特困人員供養服務(wù)機構在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，為低保家庭、建檔立卡貧困家庭、低收入家庭中的老年人提供低償或無(wú)償的集中托養服務(wù)。到2020年，生活不能自理特困老年人集中供養率達到50%以上。

4.加強農村養老服務(wù)。整合撤并舊辦公區、舊校舍等資源，建設農村區域性養老服務(wù)中心，開(kāi)展社會(huì )化養老和困難老年人集中托養服務(wù)。加強農村互助幸福院建設和管理，建立運行管理和績(jì)效評估機制，逐步加大建設運營(yíng)投入，提升管理服務(wù)水平。持續開(kāi)展農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)每季度探訪(fǎng)制度，及時(shí)了解評估老年人生活情況，對有困難的及時(shí)實(shí)施救助。

5.提升醫養結合服務(wù)能力。支持有條件的醫院規劃建設提供醫療、保健、康復、護理、養老服務(wù)的老年護理機構，鼓勵中醫機構參與老年人醫養結合工作，引導支持民營(yíng)醫院增設護理型養老床位。積極發(fā)展“社區養老機構+護理院”、家庭醫生等養老服務(wù)模式，支持養老機構、社區日間照料中心、農村互助幸福院與醫療機構開(kāi)展多種形式的合作，提高醫療衛生服務(wù)和健康管理水平。到2020年，全市90%的養老機構、60%的社區居家養老服務(wù)機構能夠開(kāi)展醫療衛生服務(wù)。

（二）創(chuàng )新養老服務(wù)模式

1.推進(jìn)綜合養老服務(wù)。合理規劃城鎮社區養老服務(wù)設施建設，重點(diǎn)打造生活照料、康復護理、文化娛樂(lè )等功能于一體的養老服務(wù)綜合體。鼓勵養老機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，延伸開(kāi)展居家養老服務(wù)。推廣“嵌入式”居家養老模式和虛擬養老院的做法，發(fā)展便捷高效居家養老服務(wù)。2019年黃龍縣建成“15分鐘養老服務(wù)圈”，探索經(jīng)驗并向全市推廣。

2.加快養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托延安紅色資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)紅色旅居養老，大力發(fā)展以休閑養生、避暑度假為主的特色養老產(chǎn)業(yè)，設計開(kāi)發(fā)適合老年人的多樣化康養旅游產(chǎn)品。鼓勵利用農家小院、閑置房屋等設施轉型發(fā)展鄉村養老產(chǎn)業(yè)，探索打造一批特色養老小鎮（村）。支持具備條件的縣區打造健康養老產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟轉型升級。

3.拓展養老服務(wù)功能。鼓勵公辦養老機構在充分滿(mǎn)足特困供養服務(wù)的前提下，積極開(kāi)展社會(huì )化養老服務(wù)。引導有條件的縣區將特困人員供養服務(wù)機構打造成農村區域性養老服務(wù)中心，向村（社區）老年人拓展服務(wù)。引導有條件的農村互助幸福院轉型為留守老年人托養照護服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵和引導慈善愛(ài)心企業(yè)、社會(huì )組織、各界人士參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）提升老年人精神文化生活質(zhì)量。大力發(fā)展老年教育，鼓勵和引導職業(yè)院校、培訓機構面向老年人及其親屬開(kāi)設老年人護理、保健等培訓課程。鼓勵和支持為鄉鎮（街道）、城鄉社區綜合服務(wù)場(chǎng)所、養老服務(wù)機構配備適合老年人的文體器材，開(kāi)展符合老年人需求的群眾文化活動(dòng)。推動(dòng)在城市公園、活動(dòng)廣場(chǎng)周邊建設老年服務(wù)中心，方便老年人活動(dòng)、就餐、休息，提高老年人生活品質(zhì)。

（四）深化養老服務(wù)改革

1.放寬準入條件。全面取消養老機構設立許可，依法做好養老機構登記和備案管理。合法登記的公益性養老機構，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。申請設立從事養老服務(wù)的社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，可以直接依法申請登記。

2.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務(wù)的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策。有條件的公辦養老機構在明晰產(chǎn)權的基礎上，通過(guò)公開(kāi)招投標，可采取承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、合資等方式，實(shí)現市場(chǎng)化運行?？偨Y推廣吳起縣試點(diǎn)經(jīng)驗，在全市積極推行公辦養老機構公建民營(yíng)。完善養老機構監管制度，推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，健全失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)規范發(fā)展。

3.支持多元投入。引導和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，對民辦養老機構按中省政策給予建設補貼。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償提供設施、給予一次性開(kāi)辦補助等方式，支持社會(huì )力量建設社區居家養老服務(wù)設施。扶持培育具有一定規模的養老機構開(kāi)展規?；?、品牌化、連鎖化運營(yíng)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要把養老服務(wù)質(zhì)量提升工作列入重要議事日程，健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與”的工作機制，主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)、負總責，分管負責領(lǐng)導要具體抓好落實(shí)，各部門(mén)之間要加強協(xié)調配合，明確責任分工，定期研究謀劃，制定具體措施，加強考核督查，統籌協(xié)調推進(jìn)，確保各項工作落細落實(shí)。

（二）完善補貼制度

1.健全養老服務(wù)機構建設補貼制度。加強財政資金投入，農村互助幸福院建設省市每個(gè)補助8萬(wàn)元，省級已補助的，市級不再補助；城鎮社區日間照料中心建設省級每個(gè)補助60萬(wàn)元，市級每個(gè)補助30萬(wàn)元，省級補助用于規模較大的日間照料中心，市級補助用于規模較小的日間照料中心。

2.建立運營(yíng)補貼制度。民辦養老機構、城鎮社區日間照料中心、農村互助幸福院建成運營(yíng)滿(mǎn)一年后，根據建設規模、上年服務(wù)人數、服務(wù)質(zhì)量和考核結果給予運營(yíng)補貼。民辦養老機構根據實(shí)際入住老年人數，運營(yíng)補貼標準為自理老人每人每月100元，失能、半失能、失智老人每人每月200元，當月實(shí)際收住老人天數在15天以上的，享受當月補貼，不足15天的不享受補貼；城鎮社區日間照料中心按照建筑面積和考核結果核算運營(yíng)補貼，500平方米以上的每年最高補助4萬(wàn)元，500平方米以下的每年最高補助3萬(wàn)元；農村互助幸福院考核后運轉正常的每個(gè)每年補助運營(yíng)經(jīng)費0.5萬(wàn)元。上述民辦養老機構、城鎮社區日間照料中心、農村互助幸福院運營(yíng)補貼，按照福彩公益金市與縣（含安塞區）5:5的分享比例，市級補助50%，各縣（含安塞區）補助50%，寶塔區無(wú)福彩公益金，由市級全額補助。

3.拓寬養老服務(wù)補貼范圍。市級財政補助寶塔區共享餐廳資金每個(gè)30萬(wàn)元，市級財政補助寶塔區融合社區資金每個(gè)10萬(wàn)元。各縣區要加大資金投入力度，建設一批農村互助幸福院、城鎮社區日間照料中心、社區共享餐廳和融合社區，確保按期完成建設任務(wù)。要根據實(shí)際適當增加養老機構運營(yíng)補貼，切實(shí)提高養老服務(wù)設施管理服務(wù)水平。

（三）健全標準體系。開(kāi)展市級養老服務(wù)標準化示范項目創(chuàng )建活動(dòng)，積極培育創(chuàng )建省級示范項目，成立市級養老服務(wù)標準化委員會(huì )，研究制定出臺市級養老服務(wù)業(yè)地方標準。持續開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展養老機構星級評定，推動(dòng)養老院服務(wù)質(zhì)量整體提升。到2020年，全市打造3-5個(gè)四星級以上養老機構。

（四）強化隊伍建設。建立養老護理員培訓體系，擇優(yōu)選擇1-2家培訓機構，設立1個(gè)市級養老護理實(shí)訓實(shí)習點(diǎn)，采取分級培訓，通過(guò)民政系統培訓和養老機構培訓，每年對全市養老護理員輪訓一遍。落實(shí)養老護理員工資福利、社會(huì )保險待遇，鼓勵有條件的縣區建立養老機構養老護理員就業(yè)補貼、崗位補貼制度。

（五）加強宣傳引導。加強養老服務(wù)政策宣傳，引導老年人轉變傳統養老觀(guān)念，接受養老服務(wù)新理念、新模式。積極開(kāi)展敬老養老助老教育活動(dòng)，大力宣傳養老服務(wù)工作中涌現出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與養老服務(wù)事業(yè)的良好氛圍。

本方案自2019年9月18日起施行，有效期至2024年9月18日。

附件：延安市2019-2020年養老服務(wù)設施建設任務(wù)表.

延安市農村互助幸福院運行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范農村互助幸福院運行管理，加快農村養老服務(wù)體系建設，促進(jìn)農村養老事業(yè)健康發(fā)展，根據陜西省民政廳、財政廳《關(guān)于規范農村互助幸福院運營(yíng)管理的指導意見(jiàn)》（陜民發(fā)﹝2017﹞50號），結合農村養老服務(wù)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農村互助幸福院是指以提高農村老年人幸福指數為目標,為農村老年人提供日間休息、就餐服務(wù)、休閑娛樂(lè )、精神慰藉等綜合性日間照料服務(wù)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所。

第三條 農村互助幸福院實(shí)行村級主辦、政府支持、社會(huì )參與、協(xié)會(huì )組織、自主互助的辦院方針。

第四條 村民委員會(huì )是農村互助幸福院的管理主體，應加強對農村互助幸福院的日常運行管理，鄉鎮人民政府（街道辦）負責監督管理，市、縣區民政部門(mén)負責業(yè)務(wù)指導和監督檢查。

第二章 建設方式及標準

第五條 農村互助幸福院應當納入農村公共服務(wù)設施建設規劃統籌推進(jìn),依據實(shí)際養老服務(wù)需求，做到因地制宜、規模適度、講求實(shí)效。

第六條 農村互助幸福院主要采取改擴建與新建相結合的方式，要充分利用村級公共服務(wù)場(chǎng)所、閑置校舍等設施進(jìn)行改造修繕，有效整合村級文化圖書(shū)室、健身廣場(chǎng)、衛生室等資源。對區位相近、規模較小、分散零落的多個(gè)村，可集中建設一個(gè)區域性農村互助幸福院。有條件的村可單獨選址新建。

第七條 農村互助幸福院應配備必要的取暖、廚具、健身、娛樂(lè )、消防等設備，滿(mǎn)足老年人日間照料、文化娛樂(lè )等基本需求。

第三章 服務(wù)功能

第八條 農村互助幸福院的服務(wù)對象為本村及輻射村年滿(mǎn)60周歲以上、生活能夠自理的村民。孤寡、空巢、建檔立卡貧困老年人和農村低保、特困供養老年人優(yōu)先?；加芯癫?、傳染病及其他嚴重疾病的老年人不宜在院活動(dòng)。符合規定條件的對象，入院自愿，出院自由。

第九條 農村互助幸福院應當具備本辦法第一章第二條所規定的多種服務(wù)功能。具備條件的可轉型為農村留守老人托養照護服務(wù)站點(diǎn)，提高農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。

第四章 運行管理

第十條 農村互助幸福院運行管理堅持“三為主、三結合”：以自我管理、自主管理為主，與統一管理、民主管理相結合；以自我服務(wù)、互助服務(wù)為主，與專(zhuān)人服務(wù)、志愿者服務(wù)相結合；以自我保障、家庭贍養為主，與政府資助、社會(huì )公益資助相結合。

第十一條 農村互助幸福院運行經(jīng)費通過(guò)政府補助、幫扶單位資助、村級自籌、社會(huì )捐助等多種方式籌措。餐飲、洗浴等項目可適當收費，收費標準以成本價(jià)計算，所收費用納入運行經(jīng)費。有條件的村可為農村互助幸福院提供一定的生產(chǎn)用地，鼓勵在院老人參與力所能及的勞動(dòng)，改善生活、自給自足。

第十二條 有意愿入住農村互助幸福院的老人，由本人或贍養人提出書(shū)面申請，經(jīng)村委會(huì )研究同意并簽訂協(xié)議后入院。協(xié)議應明確雙方的責任、權利和義務(wù)，當協(xié)議服務(wù)老年人健康狀況和需求發(fā)生變化，或協(xié)議所定服務(wù)內容和服務(wù)方式發(fā)生變化，應及時(shí)與老年人及其監護人進(jìn)行溝通，并簽訂補充協(xié)議或重新簽訂服務(wù)協(xié)議。

第十三條 農村互助幸福院要為在院老人建立個(gè)人檔案，包括入院申請書(shū)、協(xié)議書(shū)、體檢證明、在院老人及贍養人的基本信息等，并長(cháng)期保存。在院老人應當遵守院內的各項規章制度，嚴重違反規章制度且不服從管理者，院方有權責令其離院。

第十四條 農村互助幸福院按照自愿購買(mǎi)的原則為在院老人辦理人身意外傷害保險，保險費用自理。有條件的地方可按比列給予適當補助。醫療費用由在院老人或其贍養人承擔。

第十五條 農村互助幸福院應當配備管理服務(wù)人員，由村委會(huì )負責組織進(jìn)行職業(yè)道德及職業(yè)技能培訓，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。有條件的村可為管理服務(wù)人員發(fā)放適當的崗位補貼。

第十六條 農村互助幸福院應加強財產(chǎn)管理，房屋、設施設備和其他財產(chǎn)財物按其投資主體依法歸國家、村委會(huì )集體所有或個(gè)人所有，任何單位和個(gè)人不得侵占和隨意處置。應健全財務(wù)管理制度，建立設備、物資、用品等臺賬，按月公布物資、經(jīng)費收支情況，接受在院老人和社會(huì )監督。

第十七條 農村互助幸福院實(shí)行院長(cháng)負責制，院長(cháng)由村委會(huì )選派，對農村幸福院實(shí)行管理。院長(cháng)的主要職責是：

（一）貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，帶頭遵紀守法；嚴格執行農村互助幸福院的各項規章制度，處事公正、公平、公開(kāi)，主動(dòng)接受院內老人監督；

（二）全面負責院內管理服務(wù)工作，召集主持院務(wù)管理委員會(huì )議，加強院務(wù)管理，創(chuàng )新管理方式；

（三）關(guān)愛(ài)在院老人，及時(shí)調解矛盾糾紛，積極維護老年人合法權益，重大問(wèn)題要及時(shí)向村委會(huì )反映。

第十八條 農村互助幸福院設立院務(wù)管理委員會(huì )，由主任、院務(wù)委員3-5人組成。院委會(huì )主任由院長(cháng)擔任，委員從院內老人中推選產(chǎn)生。其主要職責是:

（一）貫徹落實(shí)辦院目標、原則，審議院內重要事宜，監督院長(cháng)及管理服務(wù)人員的日常工作；

（二）組織在院老人開(kāi)展各類(lèi)健康有益、文明向上的文體娛樂(lè )活動(dòng)，定期開(kāi)展老年人安全知識培訓、應急疏散演練等活動(dòng)；

（三）建立健全院務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。

第十九條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應指導各村成立農村老年協(xié)會(huì )，協(xié)助村委會(huì )管理農村互助幸福院。

第二十條 縣區民政局應結合實(shí)際，為農村互助幸福院統一設立標識牌，登記編號或備案。

第五章 驗收評估及考核

第二十一條 縣區民政局負責新建農村互助幸福院的組織驗收，驗收合格后方可運行。

第二十二條 農村互助幸福院投入運行后，由縣區民政局會(huì )同財政局按照《陜西省民政廳、財政廳關(guān)于對農村互助幸福院建設和運營(yíng)管理情況進(jìn)行績(jì)效考評的通知》要求，每年從硬件設施、運行機制、服務(wù)功能、規范管理、作用發(fā)揮等方面進(jìn)行績(jì)效考評。

第二十三條 市民政局、市財政局負責對縣區績(jì)效考評結果進(jìn)行審核驗收，驗收結果作為市級資金補助依據。

第六章 政府補助

第二十四條 農村互助幸福院補助分為建設補助和運營(yíng)補助兩部分。

第二十五條 農村互助幸福院建設市級補助標準為每個(gè)8萬(wàn)元，省市資金不重復補助。

第二十六條 對規范運行滿(mǎn)一年的農村互助幸福院，依據年度績(jì)效考評結果，運轉正常的每個(gè)每年補助運營(yíng)經(jīng)費0.5萬(wàn)元。

第二十七條 農村互助幸福院申請運營(yíng)補貼時(shí)，應當提交績(jì)效考評情況報告、績(jì)效考評結果縣級匯總表、績(jì)效考評表等。

第二十八條 按照本辦法規定符合政府運營(yíng)補助條件的，由縣區民政局、財政局聯(lián)合于每年9月底之前匯總上報市民政局、財政局審定。

第二十九條 農村幸?；ブ哼\營(yíng)補貼資金按照福彩公益金市與縣（含安塞區）5:5的分享比例，市級補助50%，各縣（含安塞區）補助50%，寶塔區無(wú)福彩公益金，由市級全額補助。

第七章 附 則

第三十條 各縣區已有的建設、運營(yíng)或獎勵標準，高于本辦法的要繼續執行，低于本辦法的要達到本辦法規定標準或以上。

第三十一條 本辦法自2019年9月18日起施行，有效期至2024年9月18日。

延安市城鎮社區日間照料中心建設運行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范全市城鎮社區日間照料中心建設、運行和管理，推進(jìn)社區養老服務(wù)健康發(fā)展，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，根據國家住建部、發(fā)改委《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標〔2010〕193號），陜西省民政廳、住建廳《陜西省社區居家養老服務(wù)設施建設指導意見(jiàn)》（陜民發(fā)〔2017〕67號），結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 城鎮社區日間照料中心是指為社區老年人提供生活照料、膳食供應、保健康復、休閑娛樂(lè )、精神慰藉等日間服務(wù)或上門(mén)服務(wù)的社區居家養老服務(wù)設施。

第三條 市民政局負責指導全市城鎮社區日間照料中心的建設管理工作；縣區民政局負責本轄區內城鎮社區日間照料中心的監督管理和檢查工作，城鎮社區居委會(huì )負責日常運行管理。

第二章 建設方式及標準

第四條 城鎮社區日間照料中心建設應當綜合考慮常住人口規模、老年人口分布、服務(wù)半徑、已建成的養老服務(wù)設施等因素，做到規模適宜、功能完善、安全衛生、運行經(jīng)濟。

第五條 城鎮社區日間照料中心一般應設立在建筑物首層，具備無(wú)障礙設施和室外活動(dòng)場(chǎng)所，配備生活服務(wù)、保健康復、文體娛樂(lè )、安全消防等設施設備。

第六條 城鎮社區日間照料中心建設應符合規定標準。社區人口達到10000人以上的，日間照料中心建筑面積應在500㎡以上；社區人口未達到10000人的，日間照料中心建筑面積應在200㎡（含）-500㎡。所有日間照料中心都應根據社區老年人數及具體情況設置必要的休息床位，一般不得少于10張。

第三章 服務(wù)功能

第七條 城鎮社區日間照料中心的服務(wù)對象為居住在本社區的60周歲以上需要服務(wù)的老年人，重點(diǎn)是高齡、空巢、獨居、失獨、失能半失能老年人和低保、特困等生活困難老年人。

第八條 城鎮社區日間照料中心應當具備本辦法第一章第二條所規定的多種服務(wù)功能。有條件的可根據老年人實(shí)際需求，在社區居民委員會(huì )指導下拓展服務(wù)項目。

第九條 具體服務(wù)內容

（一）生活照料。為老年人提供托老、用餐（配、送餐）、家政服務(wù)等一般照料和陪護等服務(wù)。

（二）保健康復服務(wù)。建立社區老年人健康檔案信息，并提供健康教育、疾病防治、康復訓練、心理衛生等服務(wù)。

（三）休閑娛樂(lè )服務(wù)。為老年人提供有益身心健康的文體娛樂(lè )、知識講座、學(xué)習培訓、歌舞、書(shū)畫(huà)、圖書(shū)、上網(wǎng)閱覽等服務(wù)。

（四）法律維權。提供法律咨詢(xún)、法律援助，維護老年贍養、財產(chǎn)、婚姻等方面的合法權益等服務(wù)。

（五）其他志愿服務(wù)。為老年人提供無(wú)償、有組織的志愿者服務(wù)、義工服務(wù)和鄰里、老年人互助服務(wù)。

第十條 主要服務(wù)形式

（一）上門(mén)服務(wù)。由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的服務(wù)人員上門(mén)為居家養老的失能、空巢、獨居等老年人提供照料服務(wù)。

（二）日托服務(wù)。為在中心接受服務(wù)或委托服務(wù)的老年人提供生活照料、休閑娛樂(lè )、康復護理和精神慰藉等日托服務(wù)。

第四章 運行管理

第十一條 城鎮社區日間照料中心的運行管理應當堅持福利性、公益性、非營(yíng)利性和自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的原則。

第十二條 建立政府主導、政策扶持、社會(huì )參與的運行管理機制，在保障政府投入的同時(shí)，鼓勵通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，吸引社會(huì )力量參與城鎮社區日間照料中心建設運營(yíng)。

第十三條 由政府投資建設的城鎮社區日間照料中心，在確保資產(chǎn)安全和使用方向的前提下，可通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式，交由專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織、企業(yè)和老年福利機構等負責管理運營(yíng)。

第十四條 城鎮社區日間照料中心以無(wú)償、低償的公益性服務(wù)為主，探索推行有償服務(wù)，滿(mǎn)足老年人個(gè)性化服務(wù)需求。收費性服務(wù)項目應實(shí)行“三定”（定服務(wù)項目、服務(wù)內容、收費標準）、“三公開(kāi)”（公開(kāi)服務(wù)內容、服務(wù)效果、服務(wù)價(jià)格）。

第十五條 城鎮社區日間照料中心應與老年人及其監護人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責任、權利和義務(wù)。當協(xié)議服務(wù)老年人健康狀況和需求發(fā)生變化，或協(xié)議所定服務(wù)內容和服務(wù)方式發(fā)生變化，應及時(shí)與老年人及其監護人進(jìn)行溝通，并簽訂補充協(xié)議或重新簽訂服務(wù)協(xié)議。

第十六條 城鎮社區日間照料中心應當配備與服務(wù)和運行管理相適應的工作人員，可以由社區居委會(huì )成員、公益性崗位人員、志愿者及其他聘用的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員組成。有關(guān)人員應接受崗前培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗。

第十七條 縣區民政局應結合實(shí)際，為城鎮社區日間照料中心統一設立標識牌，登記編號或備案。

第五章 驗收評估及考核

第十八條 縣區民政局負責新建城鎮社區日間照料中心的組織驗收，驗收合格后方可運行。

第十九條 城鎮社區日間照料中心投入運行后，由縣區民政局會(huì )同財政局每年對日常管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估考核。具體評估考核辦法由市民政局商市財政局另行制定并印發(fā)執行。

第二十條 市民政局、市財政局負責對縣區評估考核結果進(jìn)行審核驗收，驗收結果作為市級資金補助依據。

第六章 政府補助

第二十一條 城鎮社區日間照料中心補助分為建設補助和運營(yíng)補助兩部分。

第二十二條 市級建設補助標準為每個(gè)30萬(wàn)元，主要用于規模較小的城鎮社區日間照料中心，省市資金不重復補助。

第二十三條 對正常運營(yíng)滿(mǎn)一年的城鎮社區日間照料中心，依據年度評估考核結果和建筑面積給予運營(yíng)補貼，500平米以上的每年最高補助4萬(wàn)元，500平米以下的每年最高補助3萬(wàn)元。

第二十四條 城鎮社區日間照料中心申請運營(yíng)補貼時(shí)，應當提交書(shū)面申請、年度服務(wù)情況報告、所在地社區和街道（鄉鎮）服務(wù)評價(jià)報告、服務(wù)對象滿(mǎn)意度測評報告等。

第二十五條 按照本辦法規定符合政府運營(yíng)補助條件的，由縣區民政局、財政局聯(lián)合審查，于每年9月底之前匯總上報市民政局、財政局審定。

第二十六條 城鎮社區日間照料中心運營(yíng)補貼按照福彩公益金市與縣（含安塞區）5:5的分享比例，市級補助50%，各縣（含安塞區）補助50%，寶塔區無(wú)福彩公益金，由市級全額補助。

第七章 附 則

第二十七條 各縣區已有的建設、運營(yíng)或獎勵標準，高于本辦法的要繼續執行，低于本辦法的要達到本辦法規定標準或以上。

第二十八條 本辦法自2019年9月18日起施行，有效期至2024年9月18日。

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