延政辦函〔2019〕19號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)碧水、藍天、青山、凈土保衛戰2019年工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)碧水、藍天、青山、凈土保衛戰2019年工作方案的通知》










延政辦函〔2019〕19號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市碧水保衛戰2019年工作方案》《延安市藍天保衛戰2019年工作方案》《延安市青山保衛戰2019年工作方案》《延安市凈土保衛戰2019年工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2019年3月7日

延安市碧水保衛戰2019年工作方案

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《延安市水污染防治工作方案》《陜西省碧水保衛戰2019年工作方案》和延安市《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，按照“源頭管控、標本兼治、重點(diǎn)突破、防治結合”的原則，緊盯河流斷面水質(zhì)達標總目標，通過(guò)實(shí)施城鎮污水處理設施建設、飲用水水源保護區整治、黑臭水體防治、入河排污口和重點(diǎn)流域綜合整治，全面提高水污染防治能力和水環(huán)境風(fēng)險防范水平，促進(jìn)城市建成區、工業(yè)園區、農村面源污染治理，著(zhù)力打好碧水保衛戰，制定本方案。

一、水質(zhì)目標

--控制指標：全市地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達到50%以上，消除國考劣Ⅴ類(lèi)斷面。其中，延河國考斷面優(yōu)良比例不低于58%。清澗河王家河斷面水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)；延河閻家灘斷面水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)，朱家溝斷面水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，北洛河田莊鎮南城村斷面水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，仕望河昝家山斷面水質(zhì)力爭達到Ⅱ類(lèi)。全市縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)穩定達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。保持城市建成區無(wú)黑臭水體。地下水水質(zhì)保持穩定。

--考核指標：安塞區上李家灣出境斷面水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，西川河取水口水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)；寶塔區楊家灣出境斷面水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)，云巖河新窯科出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)；延長(cháng)縣閻家灘出境斷面水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)。吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、子長(cháng)和延川等縣區出境斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類(lèi)。志丹縣杏子河侯市和富縣葫蘆河河南村出境斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類(lèi)。宜川縣昝家山和秀西出境斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類(lèi)。黃龍縣洛窯科和白馬灘出境斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類(lèi)，南窯村出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)（詳見(jiàn)附表1）。

二、重點(diǎn)工作

1.開(kāi)展飲用水水源地保護專(zhuān)項整治。加強飲用水水源地保護和治理，扎實(shí)推進(jìn)水源地規范化建設。年底前，完成王瑤、南溝門(mén)、紅莊等水庫飲用水水源保護區規范化建設?？h級水源地規范化建設比例達到70%以上，對不達標的要制定限期達標整治方案。完成縣級飲用水水源地保護區內環(huán)境違法問(wèn)題整治，開(kāi)展水源地整治專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”。完成供水人口在10000人或日供水在1000噸以上飲用水水源地的摸底排查，建立問(wèn)題清單和整改方案，推進(jìn)整改工作。在保障群眾生產(chǎn)生活用水的前提下，依法對不達標的水源地予以關(guān)停。各縣區要按季度向社會(huì )公開(kāi)水源地水質(zhì)、供水廠(chǎng)出水水質(zhì)及用戶(hù)龍頭水水質(zhì)等飲用水安全狀況信息。持續開(kāi)展鄉鎮級飲用水水源地的保護工作，完成主要鄉鎮水源保護區的劃分。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委員會(huì )牽頭，各縣區政府負責組織實(shí)施。以下均需各縣區政府、管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出）

2.加快城鎮生活污水治理。嚴格按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》（DB 61/224-2018）要求，全面完成市縣處理能力在2000m3/d以上污水處理廠(chǎng)的提標改造，確保出水水質(zhì)按期達標。加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)建設，按期完成新區、姚店第二污水廠(chǎng)擴建工程建設，各縣區要編制污水處理廠(chǎng)冬季運行方案和污水超標應急方案，提高重點(diǎn)時(shí)段的處理達標率,要在污水廠(chǎng)進(jìn)水口因地制宜建設調節池，增加污水調配處理能力。城市及縣城污水處理率均分別達到95%和90%以上。加快推進(jìn)沿河鄉鎮生活污水處理設施的建設進(jìn)度，沿河鄉鎮實(shí)現污水處理設施全覆蓋。（市城市管理執法局負責）

3.繼續完善污水收集管網(wǎng)。以入河直排口治理為抓手，以污水收集管網(wǎng)延伸、雨污分流建設為重點(diǎn)，加快實(shí)施管網(wǎng)修復、雨污分流、管網(wǎng)延伸等工程措施，全面提高污水收集和處理達標率，確?？h級污水處理廠(chǎng)COD進(jìn)水濃度穩定達到320mg/L以上。城鎮新區建設和老城區改造時(shí)必須實(shí)行雨污分流，加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。（市城市管理執法局負責）

4.擴大再生水利用范圍。采取城市綠化澆灌、道路沖洗、車(chē)輛沖洗、建設中水回用系統、充當工業(yè)補充水等方式，提高再生水利用率。吳起、志丹、安塞等產(chǎn)油縣區要積極探索再生水在石油開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)中的利用，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。市、縣區城市建成區再生水利用率分別達到20%和10%以上。（市城市管理執法局負責）

5.強化污泥無(wú)害化處理處置。定期排查污泥無(wú)害化處置利用情況,摸清污水處理廠(chǎng)污泥去向，加快污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化和資源化處理處置設施建設，市、縣建成區污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上。（市城市管理執法局負責）

6.開(kāi)展黑臭水體專(zhuān)項整治。組織實(shí)施《延安市城市黑臭水體治理三年（2018年-2020年）攻堅戰實(shí)施方案》，確保城市建成區無(wú)黑臭水體。繼續加大黑臭水體排查力度，建立黑臭水體查出即報制度，編制管理臺賬和整改方案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，信息公開(kāi)，杜絕污水直排，加快提升城鎮水污染防治工作水平。（市城市管理執法局負責）

加大農村黑臭水體排查治理力度，修復農村水生態(tài)環(huán)境系統，持續改善農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展農村黑臭水體數量、地理位置、黑臭級別和存在主要問(wèn)題的調查工作，完成農村黑臭水體清單和治理方案編制。開(kāi)展納污坑塘、池塘等小微水體整治工作，建立管理臺賬，制定整治方案，明確責任主體、整治目標及完成時(shí)限，按期推進(jìn)治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

7.嚴格控制工業(yè)源污染。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大現有園區整治力度，重點(diǎn)對能源、建材、化工等行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)改造。定期開(kāi)展“10+3”小企業(yè)排查整治，及時(shí)改造更新工業(yè)企業(yè)老舊設備和技術(shù)工藝，提高污水治理能力和綜合利用率。2019年，所有工業(yè)園區必須建成污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)，工業(yè)園區鋪設再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率達到30%以上。持續開(kāi)展油、煤、氣生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染專(zhuān)項整治行動(dòng)，制定整治方案，明確治理任務(wù)，深化整治工作。年底前，全市石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)清潔文明井場(chǎng)建成達標率達到93%以上，煤炭生產(chǎn)企業(yè)清潔文明礦井建成率達到100%，生產(chǎn)生活污水全部得到有效處理，危險廢物規范處置。開(kāi)展輸油管線(xiàn)安全隱患排查，制定環(huán)境風(fēng)險防范預案，強化污油泥處理處置。（市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

8.抓好農業(yè)農村面源污染防治。按照《延安市畜禽養殖禁養區及限養區劃定方案》要求，全面完成畜禽養殖禁養區劃定、禁養區內養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉或搬遷任務(wù)。限養區和非禁養區嚴格執行“三同時(shí)”制度，排查畜禽養殖禁養區環(huán)境問(wèn)題，制定問(wèn)題清單，落實(shí)整改措施，年底前完成整改任務(wù)。新（改、擴）建畜禽規模養殖場(chǎng)要全面實(shí)施固液分離、雨污分離，建設完備的糞污收集、貯存、處理和利用設施，全面推進(jìn)糞便污水資源化利用。強化農業(yè)生產(chǎn)投入品管理，提高化肥利用效率，確?；兽r藥使用量負增長(cháng)。2019年，全市畜禽糞污綜合利用率達到73%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到90%以上。（市農業(yè)農村局負責）

制定實(shí)施農業(yè)農村污染治理攻堅戰工作方案，按照《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB 61/1227--2018），采取設置集中處理、分散型治理、人工濕地等方式，加快推進(jìn)農村污水處理設施建設和規范運行管理，全面提高農村生活污水的處理率。以資源化綜合利用為突破口，持續加大農村人居環(huán)境綜合治理力度，嚴格按照“村收集、鎮轉運、縣處理”的原則，加快推進(jìn)農村生活垃圾治理，杜絕濫排亂放等隨意傾倒行為，農村無(wú)害化衛生廁所普及率達到80%，并實(shí)現糞污處理或資源化利用。（市城市管理執法局、市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

9.開(kāi)展重點(diǎn)流域綜合治理專(zhuān)項整治。強化污染防治措施，加快實(shí)施延河、北洛河、清澗河、仕望河等四條河流水體達標方案。按照省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關(guān)于請加快實(shí)施延安市主要國考斷面限期達標方案》及《黃河流域（延安段）水污染防治實(shí)施方案》要求，落實(shí)延河朱家溝、閻家灘，北洛河田莊鎮南城村，清澗河王家河，仕望河昝家山等5個(gè)國考斷面“一段一策”治理措施，推進(jìn)治理項目建設，確保國考斷面水質(zhì)達到考核要求。梳理高風(fēng)險區域，針對北洛河田莊鎮南城村上游50公里區域，加大污染防治力度，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

梳理流域內縣級以上垃圾處理設施滲濾液污染環(huán)境的問(wèn)題，6月底前，制定問(wèn)題清單和整改方案，2019年底前，完成整治工作。（市城市管理執法局負責）

10.實(shí)施入河排污口整治。結合污染源普查階段成果，建立入河排污口問(wèn)題清單，采取延伸污水收集管網(wǎng)、建設小型污水處理設施等方式實(shí)施清理整頓，規模以上所有入河排污口實(shí)現監測全覆蓋。2019年，徹底封堵縣級及以上城市建成區入河直排口，杜絕污水直排現象。其他水質(zhì)不達標河段，80%以上的入河直排口得到整治。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

11.加強水資源節約保護，嚴格水功能區監管。嚴格取、用水單位用水定額管理，對取、用水總量達到或超過(guò)控制指標的縣區，暫停審批其新增涉水建設項目的取水許可。不斷完善水資源保護考核評價(jià)體系，科學(xué)核定水域納污能力。合理建設水利工程，嚴格河道施工管理，確保河流水質(zhì)安全。強化河庫水量調度管理，完善流域用水量調度方案，切實(shí)降低自然生態(tài)水的取用量，確保足夠的河流生態(tài)基流。按月向社會(huì )公布大中型水庫下泄流量，2019年全市用水總量控制在4.23億立方米以?xún)?。開(kāi)展北洛河生態(tài)流量控制試點(diǎn)，交口河點(diǎn)位最小控制流量為3立方米/秒。（市水務(wù)局負責）

12.防止地下水污染。梳理地下水水質(zhì)惡化點(diǎn)位，查明污染原因，開(kāi)展污染源整治，遏制水質(zhì)惡化趨勢。2019年9月底前完成全市加油站地下油罐雙層防滲改造工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局負責）。

完善地下水監測點(diǎn)位日常監控體系，市縣地下水考核點(diǎn)位的水質(zhì)保持穩定，地下水質(zhì)量極差的點(diǎn)位比例不高于考核目標。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

13.完善排污許可證核發(fā)。加快推動(dòng)排污許可證管理制度的實(shí)施，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的總磷、總氮排放量實(shí)施控制。2019年排污許可證要覆蓋“碧水保衛戰”涉及的所有重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。6月底前，完成《固定污染源排污許可管理名錄》中應在2019年實(shí)施的行業(yè)排污許可證核發(fā)，年底前完成完成《固定污染源排污許可管理名錄》中應在2020年實(shí)施的行業(yè)排污許可證核發(fā)。對實(shí)行排污許可管理的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全口徑監管，實(shí)現排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)”。（市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

14.加快技術(shù)成果推廣應用。在延河、北洛河等流域，圍繞制約水質(zhì)改善的突出環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展污染控制關(guān)鍵技術(shù)研究。遴選環(huán)境保護科研成果，完善水污染防治技術(shù)指導目錄，強化技術(shù)轉化與應用。（市科學(xué)技術(shù)局負責）

15.強化流域污染補償。按照《延安市水污染補償實(shí)施辦法（試行）》《延安市水污染防治工作獎補辦法（試行）》要求，進(jìn)一步強化流域污染補償、獎補制度，夯實(shí)縣區水污染治理責任，激勵縣區實(shí)施水污染治理積極性，確保主要河流水質(zhì)實(shí)現持續好轉。（市生態(tài)環(huán)境局、財政局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、管委會(huì )和市級各有關(guān)部門(mén)要積極深化河湖長(cháng)制，對轄區水質(zhì)超標斷面和點(diǎn)位，實(shí)施專(zhuān)項治理。按照本工作方案，制訂具體實(shí)施方案，對標水質(zhì)目標，量化重點(diǎn)工作，細化責任分工，明確時(shí)間節點(diǎn)，完善保障措施。3月20日前，各縣區、管委會(huì )將實(shí)施方案報市政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。市級各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工，強化督察督辦和業(yè)務(wù)指導，確保各項攻堅任務(wù)有序推進(jìn)，按期完成。

（二）強化調度通報。各縣區、管委會(huì )和市級各有關(guān)部門(mén)要對本方案中的重點(diǎn)工作建立臺賬。每月5日前，向市政府報送上月目標任務(wù)和重點(diǎn)工作完成情況，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對目標任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)展不力的縣區、管委會(huì )和市級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行預警通報。12月15日前，各縣區、管委會(huì )和市級各有關(guān)部門(mén)將水污染防治工作年度自查報告報市政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)。各縣區每月向社會(huì )公布本行政區水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，公布內容包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達標方案實(shí)施情況、縣級及以上城市飲用水安全狀況、黑臭水體排查治理情況、區域水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位和環(huán)境違法典型案件等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（四）加強執法監管。市級各有關(guān)部門(mén)要加大對企事業(yè)單位涉水環(huán)保設施、城鎮污水處理設施及企業(yè)在線(xiàn)監控設備等水污染防治設施運行維護的檢查力度，在延河、北洛河、清澗河、仕望河流域和煉焦、煤化工等行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項執法，通過(guò)掛牌督辦、曝光約談、區域限批、處罰問(wèn)責等措施，加大對工作滯后縣區的督導力度，切實(shí)解決社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映強烈、嚴重影響水環(huán)境的突出問(wèn)題。

（五）嚴格督察考核。市生態(tài)環(huán)境局要根據市委市政府印發(fā)的《延安市水污染防治工作責任追究辦法》《延安市水和大氣污染防治量化問(wèn)責情形》《延安市水和大氣污染防治督查問(wèn)責工作程序》等文件要求，結合水污染防治任務(wù)清單和本方案內容，對各縣區、管委會(huì )和各有關(guān)部門(mén)的工作完成情況持續開(kāi)展環(huán)保督察，對存在問(wèn)題及時(shí)采取交辦、督辦預警，并根據情況提出移送問(wèn)責建議，報紀檢部門(mén)實(shí)施問(wèn)責追責。同時(shí)，開(kāi)展目標任務(wù)年度考核，考核結果作為水污染防治、重點(diǎn)流域轉移支付和生態(tài)補償等資金分配的參考依據，向社會(huì )公布。對未通過(guò)年度考核的縣區、管委會(huì )和市級有關(guān)部門(mén)，市生態(tài)環(huán)境局要暫停審批新增用水排水項目。

（六）加大宣傳力度。各縣區、管委會(huì )及市級各有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒介資源，加大碧水保衛戰宣傳力度，扎實(shí)落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，持續加大水資源、水環(huán)境保護和水生態(tài)宣傳力度，組織開(kāi)展形式多樣的水污染治理宣傳教育活動(dòng)，培育社會(huì )公眾節水意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與保護水環(huán)境的良好社會(huì )氛圍，助推打好水污染防治攻堅戰。

　　

附件：1.延安市2019年地表水水質(zhì)目標

2.延安市2019年地表水控制單元和水質(zhì)鞏固提升目標

3.延安市縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)目標

4.延安市2019年工業(yè)園區污染防治任務(wù)清單

5.延安市2019年水污染防治項目清單（全市173個(gè)）

延安市藍天保衛戰2019年工作方案

　　　

為進(jìn)一步深化大氣污染治理工作，全面提高延安市環(huán)境空氣質(zhì)量，依據《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》(修訂版)、《陜西省藍天保衛戰2019年工作方案》要求，努力實(shí)現全市空氣質(zhì)量持續向好，助力追趕超越，制定本工作方案。

一、工作目標

采取“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，以PM10、PM2.5防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧濃度逐年下降。2019年，除完成省上確定的各項目標任務(wù)外，全市優(yōu)良天數達到318天，PM2.5、PM10濃度明顯下降，重污染天數明顯減少。各縣區完成市上下達的優(yōu)良天數、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度考核任務(wù)（詳見(jiàn)附表1）。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）減煤實(shí)現新突破

1.穩步推進(jìn)清潔供暖。各縣區要制定清潔取暖實(shí)施方案，優(yōu)化熱源點(diǎn)規劃布局，禁止新建燃煤集中供熱站點(diǎn)，加大現有燃煤集中供熱站清潔化改造力度。10月底前完成延安市熱力公司南區熱源廠(chǎng)（4×70MW燃煤鍋爐）氣力除灰系統改造、洛川縣供熱公司（2×58MW燃煤鍋爐）、宜川縣供熱公司（4臺20噸燃煤鍋爐）、黃龍縣供熱點(diǎn)（2臺16噸燃煤鍋爐）等4家燃煤集中供熱站清潔化改造；11月底前關(guān)停延安市區橋溝小學(xué)、兒童福利院2家自備燃煤鍋爐房，并入熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱；更換城區老舊供熱管網(wǎng)3.7公里，擴大集中供熱面積180萬(wàn)平方米。到2019年底，城區、各縣區和城鄉結合部清潔取暖率達到60%以上，農村地區達到20%以上。（市城管局牽頭，市財政局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

2.優(yōu)化能源結構。持續優(yōu)化我市電網(wǎng)保障能力，開(kāi)工建設陜北至武漢電力外送通道、富縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。建成陜北至關(guān)中750千伏二通道和洛川琦泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目,力爭開(kāi)工建設50萬(wàn)千瓦規模的光伏和風(fēng)能新能源項目。因地制宜進(jìn)行清潔取暖改造，宜氣則氣，宜電則電。5月底前關(guān)停延安熱電廠(chǎng)。（市發(fā)改委牽頭、各縣區政府、管委會(huì )負責）

3.燃煤鍋爐拆改。全市不再新建35蒸噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐。完成35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導熱油爐80%的拆除或改造任務(wù)，2019年底前，各縣區政府、管委會(huì )10蒸噸（含）以下燃煤鍋爐全部完成拆改；新排查出不符合要求的燃煤鍋爐，發(fā)現一臺拆改一臺。加大燃煤、燃氣、生物質(zhì)鍋爐改造，確保排放各項污染物達到新修訂鍋爐大氣污染物排放標準。（各縣區政府、管委會(huì )負責，市城管局、市市場(chǎng)監督管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位配合。駐軍單位由延安軍分區負責）

4.繼續加大散煤整治力度。積極推進(jìn)農村居民、農業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代；各縣區政府、管委會(huì )必須使用低硫、低灰環(huán)保煤，且達到國家、省、市有關(guān)標準。（各縣區政府、管委會(huì )負責）

5.嚴格控制燃煤質(zhì)量。對進(jìn)入境內的煤炭進(jìn)行定期不定期監測，從源頭嚴格控制硫份、灰份不達標的煤種進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入城區。加大對經(jīng)營(yíng)及用煤?jiǎn)挝坏谋O管力度，對重點(diǎn)燃煤企業(yè)增加檢測頻次，確保經(jīng)營(yíng)煤炭單位及用煤企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)低硫煤。城區禁止原煤散燒。組織開(kāi)展潔凈煤煤質(zhì)專(zhuān)項檢查，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔煤違法行為。(市市場(chǎng)監督管理局牽頭、市煤炭局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

（二）控車(chē)取得新進(jìn)展

6.加快推進(jìn)老舊高排放機動(dòng)車(chē)淘汰更新。制定高排放老舊機動(dòng)車(chē)淘汰更新激勵政策，通過(guò)實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒全力推進(jìn)從事餐飲泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）全面更新為達到排放標準要求的機動(dòng)車(chē)。禁止輕型柴油載貨車(chē)、農用三輪車(chē)等高污染車(chē)輛進(jìn)入城區大氣污染治理區。完成省上下達的高排放老舊機動(dòng)車(chē)淘汰任務(wù)。2019年共淘汰2039輛，其中：寶塔區396輛，安塞區174輛，高新區145輛，新區14輛，甘泉縣48輛，富縣52輛，洛川縣78輛，宜川30輛，黃陵45輛，黃龍8輛，吳起縣215輛，志丹縣406輛，子長(cháng)縣111輛，延長(cháng)縣56輛，延川縣261輛。嚴控淘汰車(chē)輛流向，嚴禁轉出重復使用。（市公安局牽頭,市交運局、市財政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責)

7.推廣新能源汽車(chē)。在城市公交、出租以及環(huán)衛、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車(chē)。城市新增公交車(chē)和出租車(chē)全部使用新能源車(chē)，延安市區及各縣區縣城現有燃油公交車(chē)、出租車(chē)全部更新為新能源車(chē)輛。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。（市交運局牽頭，市國資委、市工信局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

8.優(yōu)化調整貨物運輸結構。優(yōu)化調整貨物運輸結構貫徹落實(shí)《陜西省推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案（2018-2020年）》，大幅度提升鐵路貨運比例。推動(dòng)鐵路貨運重點(diǎn)項目建設。加大貨運鐵路建設投入，電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，充分利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)能力，2019鐵路貨運比例由27.14%提高到27.28%。大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港等，推進(jìn)多式聯(lián)用型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵發(fā)展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。（市發(fā)改委牽頭，市交運局配合）

9.加強在用機動(dòng)車(chē)管理。按照《陜西省柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰實(shí)施方案》規定，建立完善監管執法模式，實(shí)現生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管執法模式。開(kāi)展對公交車(chē)、出租車(chē)、長(cháng)途客運車(chē)（含機場(chǎng)巴士）、貨運車(chē)等高排放車(chē)輛的集中停放地、維修地的監督抽測。加強對銷(xiāo)售、維修市場(chǎng)的監管，嚴厲打擊和查處銷(xiāo)售排放不達標車(chē)輛和維修造假企業(yè)。年底前建立完善機動(dòng)車(chē)排放檢測與強制維護制度（I/M制度），6月底前建立聯(lián)合監管執法模式,在重點(diǎn)路段、區域對柴油車(chē)開(kāi)展常態(tài)化的路檢路查，每月至少開(kāi)展2次以上集中執法行動(dòng)。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交運局配合）

10.嚴厲打擊新生產(chǎn)銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)環(huán)保不達標等違法行為。2019年7月1日起，全市提前實(shí)施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽檢，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。加大對我市機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)的監督檢查，每年至少檢查2次，對在我市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售的主要車(chē)型系族年度抽檢率達到80％。每月至少開(kāi)展2次新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所新車(chē)環(huán)保裝置抽查。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

11.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染防治。依法制定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域。重點(diǎn)加強對非道路移動(dòng)工程機械排放狀況的監督檢查，10月底前，完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記。開(kāi)展工程機械排放監督抽測，嚴查超標排放違法行為。3月底前制定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域；加大發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)的監督檢查，每年至少檢查2次，覆蓋全部生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)，抽檢其生產(chǎn)、進(jìn)口主要機型系族達到80％；冬防期間每月抽查涉土作業(yè)項目50%以上，嚴查工程機械超標排放和冒黑煙現象。（各縣區政府、管委會(huì )負責）

12.逐步建設高速公路卡口固定式機動(dòng)車(chē)遙感監測系統。要積極爭取省、市的財政支持，力爭年內完成高速公路入城卡口固定式機動(dòng)車(chē)遙感監測系統建設，遏制外地高污染、高排放車(chē)輛進(jìn)入延安轄區。建成機動(dòng)車(chē)遙感監測設施2套；（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區政府、管委會(huì )配合）

13.提升油品監管及淘汰車(chē)輛拆解率。規范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強油品質(zhì)量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家標準的車(chē)用燃油行為，堅決取締黑加油站點(diǎn)，做好國六油品推廣使用工作，進(jìn)一步鞏固推廣成果，確保全市符合國家標準的車(chē)用油品全覆蓋，每月至少開(kāi)展1次黑加油站點(diǎn)執法檢查。年底前完成油氣回收自動(dòng)監控設備的安裝并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展儲油庫油氣回收自動(dòng)監控試點(diǎn)。規范高排放老舊機動(dòng)車(chē)回收和拆解工作，確保淘汰車(chē)輛就地拆解，嚴禁淘汰車(chē)輛回流市場(chǎng)。（市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局、市公安局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

（三）抑塵得到新拓展

14.建筑工地揚塵治理。嚴格管控施工揚塵，施工工地必須全面落實(shí)“六個(gè)100%”防治措施，同時(shí)安裝視頻監控及揚塵在線(xiàn)監測設備，納入管理平臺實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。加強施工工地渣土車(chē)運輸監管，車(chē)輛必須全部安裝定位系統，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現象。嚴格落實(shí)商品混凝土、沙石場(chǎng)等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設落實(shí)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。3月底前建立施工工地管理清單并在火車(chē)站周邊綜合整治提升項目等41家工地安裝82個(gè)在線(xiàn)監測和視頻監控。（市住建局牽頭, 市房屋征收局、市自然資源局、市交警支隊配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

15.道路揚塵污染。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實(shí)行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式。新增吸塵式道路保潔車(chē)輛不得低于新增保潔車(chē)輛的50%。（市城管局牽頭,市交運局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

16.拆遷工地揚塵治理。各拆遷工地實(shí)施拆除作業(yè)前，必須制定揚塵治理方案報行業(yè)主管部門(mén)及環(huán)保部門(mén)同意后方可施工。拆遷責任單位要嚴格按照“先噴淋、后拆除，拆除過(guò)程持續噴淋全覆蓋”的原則進(jìn)行。（由拆遷行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)縣區政府、管委會(huì )負責）

17.加強交通揚塵管理。因地制宜推廣渣土車(chē)管理“寶雞模式”，加強對城區渣土車(chē)、貨運車(chē)、農用三輪車(chē)通行管理，嚴格限定渣土車(chē)通行線(xiàn)路和通行時(shí)間，堅決查處不按規定時(shí)段和路線(xiàn)行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑等行為。各縣區政府、管委會(huì )渣土車(chē)管理工作由各縣區政府、管委會(huì )負責。（市交警支隊牽頭，各縣區政府、管委會(huì )負責）

18.加強物料堆場(chǎng)揚塵監管。3月底前建立需配套建設收塵和密封物料倉庫企業(yè)名單，4月底前完成圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施；明確煤炭、商品混凝土、粉煤灰物料堆場(chǎng)工業(yè)企業(yè)名單，在春秋兩季加強執法檢查。（各縣區政府、管委會(huì )負責）

（四）治源收到新效果

19.強化源頭管控。實(shí)行源頭嚴控，嚴控重點(diǎn)區域、行業(yè)的大氣環(huán)境準入，進(jìn)一步做好排污許可與環(huán)境標準、總量控制、環(huán)境監測等制度的對接。開(kāi)展延安市區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作，編制完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入清單（“三線(xiàn)一單”）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

20.深化工業(yè)污染治理。重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線(xiàn)監控設施，監督污染源企業(yè)確保在線(xiàn)監測數據的真實(shí)、準確。嚴格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實(shí)施方案（2017-2020年）》，持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，對涉氣污染源企業(yè)開(kāi)展監督性監測，監測結果及時(shí)報生態(tài)環(huán)境部門(mén)。將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，不能穩定達標排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。鼓勵采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展監測和污染防治設施運營(yíng)管理。加大對安塞縣采氣一廠(chǎng)第三凈化廠(chǎng)、陜西黃陵縣煤化工有限責任公司、洛川縣石化廠(chǎng)、延川縣永坪煉油廠(chǎng)、志丹縣長(cháng)慶采氣一廠(chǎng)第四凈化廠(chǎng)煙氣在線(xiàn)監控設施的監督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區政府、管委會(huì )負責）

21.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。完成焦化行業(yè)大氣污染防治設施升級改造，陜西黃陵煤化工有限責任公司于12月底前完成升級改造；建立建材、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

22.開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)。以建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及水泥、磚瓦、石灰、防水建筑材料的企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類(lèi)，開(kāi)展工業(yè)爐窯排查工作3月底前完成工業(yè)爐窯排查工作，建立工業(yè)爐窯管理清單；5月底前制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，10月底前完成工業(yè)爐窯結構升級和污染減排。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市市場(chǎng)監督管理局、市工信局配合）

23.深化油氣回收治理。對全市儲油庫和加油站進(jìn)行全面整治，儲油庫和加油站到2019年底前必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作;加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。（市商務(wù)局和市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監督管理局配合,各縣區政府、管委會(huì )負責）

24.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物整治。開(kāi)展煤化工行業(yè)泄漏檢測與修復。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，嚴格按照生態(tài)環(huán)境部《揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》要求，在完成首輪泄漏檢測與修復的基礎上，定期開(kāi)展復檢復測，嚴控無(wú)組織排放；加強揮發(fā)性有機物監督性監測能力建設，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監測系統，揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)工業(yè)園區建設揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站,5月底前完成洛川縣延安煉油廠(chǎng)、洛川縣延安石油化工廠(chǎng)、延川永坪煉油廠(chǎng)3家企業(yè)的VOCs治理。磚瓦、石灰等燒結窯爐應配套建設除塵脫硫設備,集氣效率、除塵效率達到相應行業(yè)污染物排放標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區政府、管委會(huì )負責）

2019年6月底前完成對全市汽車(chē)4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統，處理后排放廢氣需檢測并達到國家有關(guān)標準。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市公安局配合,各縣區政府、管委會(huì )負責）

2019年年底前對排放油煙的餐飲業(yè)全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現達標排放，凡達不到排放限值的，一律停業(yè)整改；營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的餐飲業(yè)必須安裝VOCs（油煙）在線(xiàn)連續監控系統安裝工作。嚴格劃定夜市、露天燒烤集中經(jīng)營(yíng)區域，統一使用環(huán)保型燒烤爐具。嚴控煙花爆竹燃放。加強重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區域的煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。（市城管局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監督管理局、市商務(wù)局配合,各縣區政府、管委會(huì )負責）

25.繼續推進(jìn) “散亂污”企業(yè)綜合整治。按照屬地管理原則，依法依規對“散亂污”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合整治。通過(guò)清理取締、整合搬遷和提升改造等綜合措施，完成“散亂污”整治工作。對不具備提升改造的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，按照“兩斷”、力爭“三清”的標準，依法依規予以關(guān)停取締。堅決杜絕已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地轉移和死灰復燃。寶塔區要對已排查出未完成綜合整治的95家企業(yè)于12月底前完成整治。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

26.嚴格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實(shí)施錯時(shí)錯峰生產(chǎn)。在夏季對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。在冬防期間，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)部分實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實(shí)施停產(chǎn)；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)。（市工信局牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

27.控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨排放。（市農業(yè)農村局牽頭，市畜牧局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

（五）禁燃取得新成效

28.建設高污染燃料禁燃區。劃定本轄區高污染燃料禁燃區和禁煤區、限煤區。高污染燃料禁燃區內禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當在市政府規定的期限內改用電、天然氣、液化石油氣或其他清潔能源。完成富縣陜西農村合作銀行、南教場(chǎng)小學(xué)、職業(yè)中學(xué)3家4臺高污染燃料設施清潔化改造。（各縣區政府、管委會(huì )負責）

29. 生物質(zhì)燃料整治。開(kāi)展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈、地膜等焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農業(yè)農村局牽頭，市畜牧局配合，各縣區政府、管委會(huì )負責）

（六）增綠開(kāi)創(chuàng )新局面

30.實(shí)施城市增綠工程。堅持規劃建綠，優(yōu)化城市公園、綠地、濕地建設和布局，實(shí)施城市屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間。最大程度增綠擴綠，設區城市建成區綠化覆蓋率達到37%。實(shí)施道路林網(wǎng)建設，加強公路、鐵路、高速路沿線(xiàn)綠化工程，打造綠色交通走廊。繼續實(shí)施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點(diǎn)工程。（市林業(yè)局、市交運局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局負責）

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。市政府成立鐵腕治氣工作組，由市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市城管局、市交運局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市房屋征收局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城改辦、各縣區政府、管委會(huì )負責人為成員，工作組辦公室設在延安市大氣污染治理辦公室。

2.建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報告制度。各縣區政府、管委會(huì )要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，每月1日前向延安市大氣污染治理辦公室（聯(lián)系人：吳濤，電話(huà)：0911-8890804）報告上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況（含清單內容）和當月的重點(diǎn)任務(wù)計劃。市級各相關(guān)部門(mén)要對牽頭和負責的工作制定計劃，加強督辦，每月2日前向市大氣辦報告上月?tīng)款^和負責的工作任務(wù)完成情況。

3.進(jìn)一步加強日常督查督辦。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立交辦、督辦、追責監管機制和指導職能，將大氣污染防治作為環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內容，針對重點(diǎn)區域統籌安排專(zhuān)項督察，夯實(shí)各縣區政府及有關(guān)部門(mén)責任。督促各縣區政府、管委會(huì )及市直相關(guān)單位嚴格按照《延安市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020）》治理目標，完成工作任務(wù)。市考核辦要建立大氣污染治理考核機制，加強日常監督檢查情況通報，并把監督檢查和各專(zhuān)項行動(dòng)作為年終考核的重要依據，一并納入年終考核評比。

4.強化科技支撐。研究臭氧形成及控制機理，加快推進(jìn)大氣污染成因、傳輸規律、污染源來(lái)源解析等研究工作?？茖W(xué)研究大氣污染監測、成因分析及控制、臭氧排放現狀和控制對策，開(kāi)展大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范，充分發(fā)揮科技治霾支撐作用，年底前編制完成大氣污染物排放清單，逐步建立大氣污染防治信息化建設。努力整合全市大氣污染防治技術(shù)人才隊伍，加強人才交流與培訓，切實(shí)提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調能力，逐漸形成大氣污染防治專(zhuān)家咨詢(xún)團隊、技術(shù)研發(fā)團隊和環(huán)境管理團隊。

5.加強環(huán)境監測體系建設。完善空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加強重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控體系建設；加強監測數據研究分析，科學(xué)評價(jià)空氣質(zhì)量狀況。及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，公開(kāi)企業(yè)排污信息，主動(dòng)接受公眾監督。吳起縣建成1個(gè)空氣自動(dòng)監測站。安塞區、高新區年底前建成分別建成1個(gè)工業(yè)園區揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量站。

6.加大宣傳教育力度。積極開(kāi)展“綠色學(xué)?！眲?chuàng )建活動(dòng)，增強學(xué)生的環(huán)保自覺(jué)性和主動(dòng)性。在強化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布的同時(shí)，充分運用手機App、微信等新媒介，擴大信息受眾面。充分發(fā)揮社會(huì )輿論力量，不斷凝聚共識，加快培育具有延安特色的環(huán)境文化，著(zhù)力構建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。

7.完善鼓勵激勵機制。市、縣區財政局要根據環(huán)保資金預算規模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調整財政支持方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、鍋爐拆改、揚塵治理、高排放機動(dòng)車(chē)污染治理、揮發(fā)性有機物治理、農村氣化等工作。

8.落實(shí)屬地管理和部門(mén)監管責任。各縣區政府、管委會(huì )是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。各縣區要分解落實(shí)目標任務(wù)，加強組織協(xié)調，確保方案落到實(shí)處。市級各牽頭部門(mén)是行業(yè)監管的責任主體，要加大調度、督導和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監管責任，確保各項任務(wù)按期完成。分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，進(jìn)一步完善市、縣、鄉鎮（街道）、村組（社區）環(huán)境監管網(wǎng)格體系。

9.嚴格考核問(wèn)責。按照《陜西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》、《延安市大氣污染防治工作責任追究辦法》等環(huán)保法律法規和文件，對責任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責任人，按照有關(guān)規定予以責任追究。

附件：延安市2019年度各縣區空氣質(zhì)量考核指標

延安市青山保衛戰2019年工作方案

為貫徹落實(shí)《陜西省青山保衛戰2019年工作方案》，推進(jìn)我市2019年青山保衛戰各項任務(wù)的落實(shí)，制定本工作方案。

本方案中的青山，是指延安市境內的黃龍山、白于山、子午嶺、黃河沿岸低山以及自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等具有重要生態(tài)價(jià)值，有相對獨立生態(tài)系統的山體和自然保護地。共涉及全市13個(gè)縣區，46個(gè)鄉鎮和10個(gè)街道辦。

一、工作目標

開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，啟動(dòng)全市生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作。到2019年底，配合省上編制完成覆蓋全市的“三線(xiàn)一單”，全面完成自然保護區勘界立標工作。2019年，全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復面積50公頃。堅持問(wèn)題導向，開(kāi)展青山生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治，青山范圍內的突出生態(tài)破壞行為得到有效遏制，生態(tài)系統加快修復，生態(tài)功能得到持續提升，生物多樣性得到有效保護。

二、主要工作任務(wù)

（一）開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)

1.對區域空間的生態(tài)環(huán)境基礎狀況與功能屬性進(jìn)行系統評價(jià)，對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護管理的各項制度要求進(jìn)行統籌銜接，開(kāi)展以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系研究工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、發(fā)改委、林業(yè)局、水務(wù)局、住建局、農業(yè)農村局、文化和旅游局、工信局配合。以下各項任務(wù)均需各縣區政府負責，不再列出）

2.明確生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，劃定環(huán)境管控單元，提出生態(tài)環(huán)境準入清單，完成2019年“三線(xiàn)一單”工作任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、發(fā)改委、林業(yè)局、住建局、水務(wù)局、農業(yè)農村局、文化和旅游局、交運局、工信局配合）

（二）加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和勘界定標工作

3.完善生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案，指導各縣區啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作，配合省上研究制定陜西省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；市自然資源局、發(fā)改委、林業(yè)局、水務(wù)局、農業(yè)農村局配合）

（三）構建生態(tài)環(huán)境監測評估體系

4.整合利用遙感和地理信息系統等現代化監測手段，統籌規范現有的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò )，初步構建網(wǎng)格化、數字化、智能化的生態(tài)環(huán)境監測、監管和預測預警體系，實(shí)現資源和信息共享。持續開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)、考核和生態(tài)補償工作。對青山范圍內納入考核的4個(gè)縣區2018年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評估，掌握縣域生態(tài)系統環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)預警環(huán)境風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、財政局、發(fā)改委、水務(wù)局、農業(yè)農村局、林業(yè)局配合）

（四）開(kāi)展青山生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治

5.組織開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。一是制定實(shí)施綠盾專(zhuān)項行動(dòng)工作方案。夯實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)問(wèn)題排查、執法檢查、問(wèn)題整改責任。督導相關(guān)縣和保護區管理部門(mén)加大自然保護區內石油開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾、畜禽養殖等重點(diǎn)問(wèn)題整治力度，持續整治違法養殖、違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)解決違法開(kāi)墾、人類(lèi)活動(dòng)規模擴大、非生態(tài)空間擴展等問(wèn)題。二是對生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的我市境內國家級、省級自然保護區內遙感監測問(wèn)題，組織相關(guān)縣和保護區管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查，對核實(shí)的違法違規問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，推動(dòng)問(wèn)題整改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市林業(yè)局、自然資源局、水務(wù)局配合）

6.各自然保護區管理部門(mén)按照中省有關(guān)文件要求，盡快落實(shí)勘界立標補助資金，夯實(shí)工作責任，依據勘界立標相關(guān)標準規范，加快推進(jìn)自然保護區勘界立標進(jìn)度，2019年底前完成我市自然保護區勘界立標工作。（市林業(yè)局牽頭,市財政局、生態(tài)環(huán)境局配合）

7.建立健全進(jìn)入自然保護區核心區從事科學(xué)研究觀(guān)測、調查活動(dòng)的審批審查機制。規范自然保護區實(shí)驗區內參觀(guān)、旅游活動(dòng)，嚴禁開(kāi)展與自然保護區保護方向不一致的活動(dòng)，對自然保護區生態(tài)環(huán)境造成不良影響的，必須限期整改或拆除。堅決實(shí)行封山禁牧。在封山禁牧區域內，嚴禁放牧，嚴禁毀林開(kāi)荒，嚴禁非法砍伐林木、侵占林地，嚴禁毀林采種、非法采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木，嚴禁非法狩獵和野外用火，嚴禁非法采石、采礦和取土，嚴禁損壞、移動(dòng)生態(tài)建設標志和設施。（市林業(yè)局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局配合）

8.開(kāi)展采礦采石、小水電和旅游開(kāi)發(fā)等建設項目專(zhuān)項整治?？h級以上人民政府及相關(guān)部門(mén)編制實(shí)施采礦采石、小水電、旅游發(fā)展等規劃，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，合理利用自然資源，規范開(kāi)發(fā)建設行為。落實(shí)《陜西省涉及保護區礦業(yè)權有序退出的指導意見(jiàn)》，停止保護區內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，建立保護區礦業(yè)權退出機制，分類(lèi)處置，推進(jìn)保護區內已設采礦權有序退出工作，完成2019年退出任務(wù)。（市自然資源局牽頭,市水務(wù)局、文化和旅游局配合）

9.編制市級鄉村旅游發(fā)展規劃，嚴格管控開(kāi)發(fā)質(zhì)量。對各類(lèi)旅游項目及其配套設施進(jìn)行全面排查，整治未批先建、以旅游名義實(shí)施的其他開(kāi)發(fā)項目等問(wèn)題，完善景區（景點(diǎn)）環(huán)境保護基礎設施，對已建成旅游景區（景點(diǎn)）進(jìn)行規范管理。對不符合各類(lèi)規劃選址要求，不符合“三線(xiàn)一單”管理要求，不符合生態(tài)環(huán)境管理要求，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求或行業(yè)準入條件的建設項目，依法依規開(kāi)展清理整治或實(shí)施關(guān)閉淘汰。（市文化和旅游局牽頭,市發(fā)改委、審批服務(wù)局配合）

（五）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系統修復試點(diǎn)示范

10.各縣區根據實(shí)際，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境、水土流失、生物多樣性保護等系統生態(tài)保護、修復和治理試點(diǎn)工作，促進(jìn)青山生態(tài)環(huán)境改善。（市自然資源局牽頭,市林業(yè)局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（六）加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復

11.大力推進(jìn)綠色礦山建設。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，嚴格落實(shí)礦山開(kāi)發(fā)利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復的主體責任。堅持“邊開(kāi)采、邊治理”，督導企業(yè)對礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復治理。嚴格執行綠色礦山建設與地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復工程“三同時(shí)”制度。加強各類(lèi)礦山生態(tài)修復治理，消除地質(zhì)災害和環(huán)境隱患，逐步恢復生態(tài)功能。（市自然資源局牽頭,市應急管理局、林業(yè)局、財政局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（七）加強水土保持及水生態(tài)修復

12.一是推進(jìn)水土保持工程項目建設。以淤地壩建設、國家水土保持重點(diǎn)工程、省級水土保持補償費使用項目為支撐，努力爭取粗泥沙集中來(lái)源區攔沙工程實(shí)施。二是加強源頭管控，杜絕黑臭水體及不符合國家級省級確定的地表水標準的水體排入河湖庫塘（含淤地壩、澇池）。嚴格水域岸線(xiàn)管控，嚴厲打擊非法侵占水域岸線(xiàn)及破壞水生態(tài)水環(huán)境行為,組織開(kāi)展1-2次河湖庫保護綜合執法。三是加強河道挖沙治理及水生態(tài)修復。建設水系生態(tài)林帶，增強河道自然凈化能力。四是制定河湖（庫渠塘（含淤地壩、澇池））管理與保護范圍劃界技術(shù)標準，實(shí)施河湖（庫渠塘（含淤地壩、澇池））管理與保護范圍劃界及確權工作。明確河湖（庫、塘、淤地壩及澇池）管理與保護范圍，積極推進(jìn)河湖管理與保護范圍的劃界與確權。完成延河、北洛河延安段劃界工作，開(kāi)展清澗河、仕望河劃界工作，配合開(kāi)展黃河陜西段劃界工作。（市水務(wù)局牽頭,市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（八）保護生物多樣性

13.一是加強野生動(dòng)植物保護和自然保護區基礎設施及監管能力建設。加大對褐馬雞、華北豹、原麝等珍稀野生動(dòng)物及其棲息地的保護。開(kāi)展人工馴養繁殖、野外放生，種質(zhì)資源保護利用。二是加強濕地恢復與保護。優(yōu)先保護和修復自然濕地，組織實(shí)施天然林保護、三北防護林五期、新一輪退耕還林（還草）、等項目，將年度建設任務(wù)向青山區域傾斜。各地編制完善和實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程作業(yè)設計。三是強化森林資源安全管理。加強森林防火與病蟲(chóng)害防治，開(kāi)展林業(yè)有害生物監測調查和趨勢預測，加大防治技術(shù)推廣力度，建設野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系。加強林業(yè)執法，開(kāi)展森林資源督查工作，嚴格林地、林木、林權管理。積極探索森林資源管理的有效辦法和措施。（市林業(yè)局牽頭,市自然資源局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

三、保障措施

（一）落實(shí)屬地管理責任

2019年3月底前，各縣區、市級各任務(wù)牽頭部門(mén)結合實(shí)際制定印發(fā)本縣（區、部門(mén)）青山保衛戰2019年工作方案，確定工作目標、細化工作任務(wù)、落實(shí)保障措施。初步建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、市縣狠抓落實(shí)的青山保衛戰工作機制。（各縣區政府、市級各任務(wù)牽頭部門(mén)負責）

提請市政府建立青山保衛戰聯(lián)席會(huì )議制度。各縣區、市級各任務(wù)牽頭單位分別于2019年6月25日、12月15日前，向市政府報送本縣（區、部門(mén)）落實(shí)市、縣區青山保衛戰2019年工作方案上半年和年度工作情況總結。并將年度任務(wù)完成情況及證明資料抄送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調調度，匯總年度工作完成情況報市政府。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二）強化財政保障機制

市、縣財政要加強對青山生態(tài)環(huán)境治理修復和環(huán)境監管的資金投入。落實(shí)市管河湖（庫塘（含淤地壩、澇池））管理與保護范圍劃界及確權工作專(zhuān)項經(jīng)費和獎補經(jīng)費以及自然保護區勘界立標相關(guān)經(jīng)費。對青山范圍內納入重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的縣區，根據年度考核情況，增加或減少轉移支付資金。（市財政局負責）

（三）完善執法督查機制

按照機構改革統一部署，整合生態(tài)環(huán)境保護執法職能，統籌執法資源和執法力量，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍。建立常態(tài)化執法檢查工作機制，完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督查監管機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（四）強化考核問(wèn)責機制

將青山生態(tài)環(huán)境保護工作納入全市污染防治攻堅戰目標責任考核體系和生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，對縣區黨委、政府及相關(guān)部門(mén)完成2019年青山生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行考核和督察，對有關(guān)單位和責任人依法依規追責問(wèn)責。（市委組織部、市紀委（監察委）、市生態(tài)環(huán)境局負責）

推進(jìn)自然資源負債表編制工作，嚴格執行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境環(huán)境損害責任終身追究制度。（市統計局、市審計局負責）

深入推進(jìn)河長(cháng)制。切實(shí)落實(shí)保護區每條河流的各級黨委政府河長(cháng)及相關(guān)部門(mén)的責任和任務(wù)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。（市水務(wù)局負責）

（五）加大青山保護宣傳教育力度

大力宣傳習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署，充分宣傳保護青山生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義。普及有關(guān)法律法規知識和政策規定，培育綠色環(huán)保的生活生產(chǎn)方式，積極引導全社會(huì )不斷增強參與青山生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。（各相關(guān)部門(mén)分工負責）

延安市青山行政區范圍

寶塔區

安塞區

吳起縣

志丹縣

子長(cháng)縣

延川縣

延長(cháng)縣

甘泉縣

富 縣

洛川縣

黃陵縣

宜川縣

黃龍縣

鳳凰街辦 南泥灣鎮

鐮刀灣鎮 化子坪鎮 建華鎮 沿河灣鎮 坪橋鎮 真武洞街辦 金明街辦 白坪街辦

白豹鎮 廟溝鎮 周灣鎮 長(cháng)城鎮 長(cháng)官廟鎮 鐵邊城鎮 吳倉堡鎮 五谷城鎮 吳起街辦 洛源街辦

永寧鎮 金丁鎮 順寧鎮 杏河鎮 保安街辦

余家坪鎮 李家岔鎮 安定鎮

乾坤灣鎮 延水關(guān)鎮 大禹街辦

雷赤鎮 羅子山鎮

道鎮 石門(mén)鄉 下寺灣鎮 橋鎮鄉

張家灣鎮 直羅鎮 富城街辦

交口河鎮 永鄉鎮 石頭鎮 鳳棲街辦

雙龍鎮 店頭鎮 橋山鎮

壺口鎮 秋林鎮 云巖鎮 集義鎮

石堡鎮 白馬灘鎮 界頭廟鎮 圪臺鄉 崾崄鄉

注：除吳起縣全縣位于青山范圍內，其余縣區都是部分區域。

延安市凈土保衛戰2019年工作方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計劃》和《陜西省土壤污染防治工作方案》，推進(jìn)我市2019年度土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，堅決打贏(yíng)凈土保衛戰，制訂本方案。

一、工作目標

完善土壤污染防治體系，夯實(shí)土壤環(huán)境管理責任；突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量；落實(shí)土壤環(huán)境保護措施，強化土壤污染源頭防控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制；開(kāi)展土壤污染治理與修復，推進(jìn)土地安全利用。2019年受污染耕地安全利用率不低于90%，污染地塊安全利用率不低于90%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開(kāi)展土壤污染詳查

1.配合省土壤詳查工作組完成農用地土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染的面積、分布及對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤調查，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查信息采集和風(fēng)險篩查，完成調查企業(yè)名單的核實(shí)、補充與增減。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市自然資源局、市林業(yè)局、市衛健委配合，各縣區政府負責落實(shí)，以下均需各縣區政府落實(shí)，除特別說(shuō)明不再列出）

2.根據土壤環(huán)境質(zhì)量省控監測點(diǎn)位，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監測，并將監測結果向社會(huì )公開(kāi)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

3.制定發(fā)布《延安市土壤污染防治重點(diǎn)監管企業(yè)名單》，并公布其主要污染物種類(lèi)、數量及危害。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信委配合）

4.各縣區政府完成土壤污染防治工作方案的編制，并報市政府備案。

（二）加強農用地土壤環(huán)境管理

5.推進(jìn)全市耕地安全利用。根據國家有關(guān)農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分要求，以土壤污染狀況詳查結果為依據，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單。扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用工作，確保2020年目標任務(wù)順利完成。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

6.加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強對林地重度污染區域產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。（市林業(yè)局牽頭，市農業(yè)農村局、市畜牧局配合）

（三）加強建設用地土壤環(huán)境管理

7.強化管理措施。加強污染地塊環(huán)境監管，建立污染地塊動(dòng)態(tài)管理名錄和聯(lián)動(dòng)監管機制。建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用負面清單制度，合理確定土地用途，嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理納入城市規劃和工地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求；建立擬征收土地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況臺帳，嚴格擬征收土地土壤環(huán)境質(zhì)量審查，積極推進(jìn)擬征收土地土壤污染治理與修復。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市住建局、市水務(wù)局配合）

8.明確監管責任

依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的疑似污染地塊和污染地塊，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估，未進(jìn)行治理修復或治理修復不符合相關(guān)標準，不得批準其土地使用權用途變更或轉讓?zhuān)灰呀?jīng)收回的，由所在地政府負責開(kāi)展調查評估。（市自然資源局負責）

加強疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調查評估，落實(shí)風(fēng)險管控及修復治理措施。加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)的監管，動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄，經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散；規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監督機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉用地評定標準》等，加強城鄉規劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉發(fā)展用地提供依據。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進(jìn)行土壤環(huán)境調查及風(fēng)險評估，未進(jìn)行治理修復或治理修復不符合相關(guān)標準，不得辦理相關(guān)規劃審批手續。（市自然資源局負責）

（四）加強土壤污染源頭監管

9.加強未利用地管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，所在地政府組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局配合）

10.加強企業(yè)污染監管。動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，強化監察執法、監督監測、信息公開(kāi)、清潔生產(chǎn)等日常監督管理，督促其開(kāi)展用地土壤環(huán)境自行監測并公開(kāi)結果、接受社會(huì )監督。制定土壤監測計劃，定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊開(kāi)展土壤環(huán)境監測，數據及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺，結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據；對全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)要開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要加大環(huán)境執法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。石油開(kāi)采加工、煤炭化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信委配合）

11.嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中的區域嚴格執行重點(diǎn)污染物特別排放限值，要求重點(diǎn)監管企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。督促油氣開(kāi)采企業(yè)按區域或區塊，自建或聯(lián)建廢棄物集中處置項目，對油氣開(kāi)采、壓裂、試油（氣）過(guò)程中產(chǎn)生的泥漿巖屑、廢液、廢水等廢棄物分類(lèi)收集，固液分離，綜合利用；鼓勵油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)工藝技術(shù)研究，減少油氣開(kāi)采廢棄物產(chǎn)生量，提高回收率和綜合利用率。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

12.規范工業(yè)廢物處置。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)環(huán)保主體責任，督促油氣開(kāi)采、石油化工、煤炭、醫療、汽修等行業(yè)將產(chǎn)生的固體廢物安全處置。持續打擊固體廢物非法轉移和傾倒行為，鞏固“清廢”工作成果，全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓；在子長(cháng)縣開(kāi)展農村廢棄農藥包裝物、廢舊電池等有害物品回收示范；加強工業(yè)固體廢物綜合利用，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝并集聚發(fā)展，推進(jìn)集中建設和運營(yíng)污染治理設施有關(guān)工作，防止污染土壤和地下水。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市自然資源局、市衛健委、市煤炭局、市城管局、市交運局配合）

13.推進(jìn)非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。加強建筑垃圾資源化利用工作，資源利用率達到30%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

推進(jìn)“垃圾圍堰”整治工作。（市水務(wù)局負責）

加強工業(yè)固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局配合）

推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規堆放點(diǎn)整治。（市農業(yè)農村局負責）

14.控制化肥農藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。嚴格執行國家有關(guān)高毒、高殘留農藥使用管理規定，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠(chǎng)污泥、清淤底泥、尾礦等。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用，確保果業(yè)核心區地膜回收率達到80%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局、市供銷(xiāo)社配合）

15.強化畜禽養殖污染防治。加強飼料、獸藥等監管，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，在延川縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用推進(jìn)項目。（市畜牧局牽頭、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

16.加強灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)定期監測和評價(jià)。灌溉用水應符合農田灌溉水質(zhì)標準，對使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調整種植結構。（市水務(wù)局牽頭，市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

17.減少生活污染。

推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處置；開(kāi)展餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設。（市城管局牽頭，市住建局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

結合鄉村振興戰略，統籌推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，在寶塔區、子長(cháng)縣、富縣、甘泉縣、黃陵縣、黃龍縣完成55個(gè)建制村農村環(huán)境綜合整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局配合）

（五）加強土壤污染治理與修復

18.有序開(kāi)展土壤修復治理

以農用地土壤詳查結果為基礎，制定受污染耕地治理與修復年度實(shí)施計劃，夯實(shí)責任有序推進(jìn)，確保2020年目標任務(wù)順利完成。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局配合）

在寶塔區開(kāi)展油污泥污染土壤治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。強化治理與修復項目過(guò)程監管，已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復項目，責任單位要委托第三方按照國家土壤污染治理與修復成效評估辦法進(jìn)行綜合評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局配合）

19.開(kāi)展地下水污染防治。開(kāi)展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查。（市生態(tài)環(huán)境局配合）

三、保障措施

20.加強組織領(lǐng)導。建立跨行政區域、跨部門(mén)的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。市生態(tài)環(huán)境局要加強土壤污染防治工作的調度、督查和通報。市、縣區財政局要加大資金統籌力度，支持開(kāi)展土壤環(huán)境調查與風(fēng)險評估、土壤環(huán)境監測監管能力建設、土壤污染治理與修復等工作。相關(guān)部門(mén)要按照《延安市土壤污染防治工作方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)和職責分工，細化部門(mén)措施，抓好任務(wù)落實(shí)。各縣區人民政府要切實(shí)履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，強化監督管理，加大工作推進(jìn)力度，確保任務(wù)完成。

21.夯實(shí)部門(mén)責任。各項重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門(mén)要制定專(zhuān)項工作方案，每月月底前向市生態(tài)環(huán)境局報送本月工作進(jìn)展情況。2019年12月5日前，各項任務(wù)的牽頭部門(mén)要將本年度任務(wù)完成情況及證明資料報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負責調度協(xié)調，匯總年度工作完成情況報市政府。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市供銷(xiāo)社配合）

22.加大資金投入。各縣區政府應加大資金投入力度，確保土壤污染防治年度目標任務(wù)按期完成，重點(diǎn)保障土壤污染詳查經(jīng)費，支持土壤污染治理與修復等重點(diǎn)項目，提升土壤環(huán)境監管能力，支持推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設。要將農村垃圾收集、清運、處理處置及農村污水收集處理設施運行維護經(jīng)費納入同級財政預算，形成運維資金保障長(cháng)效機制。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局配合）

23.加強社會(huì )監督。鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各縣區有關(guān)部門(mén)應積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市檢察院、市中級人民法院、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局配合）

24.開(kāi)展宣傳教育。結合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤環(huán)境保護知識，加強《土壤污染環(huán)境法防治法》等法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造土壤環(huán)境保護的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局、市文旅局配合）

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