延政辦函〔2019〕79號《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度嚴格規范行政執法的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度嚴格規范行政執法的通知》










延政辦函〔2019〕79號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

嚴格執法是全面推進(jìn)依法治國,建設社會(huì )主義法治國家的重要內容,是各級行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要方式。近年來(lái)，我市各級行政執法機關(guān)不斷強化行政執法規范化建設，執法能力和水平有了較大提高，但執法不嚴格、不規范、不文明、不透明，執法隊伍建設不能適應改革及實(shí)際工作需要等問(wèn)題仍較為突出。為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（簡(jiǎn)稱(chēng)：“三項制度”）的安排部署，結合我市實(shí)際，現就全面推行“三項制度”，嚴格規范行政執法有關(guān)事項通知如下：

一、全面推行行政執法“三項制度”

各級行政機關(guān)要認真學(xué)習《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕13號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），深入領(lǐng)會(huì )中、省推行嚴格規范行政執法“三項制度”的總體要求，結合職責職能，準確把握本級行政機關(guān)在推行“三項制度”工作中的主要任務(wù)、工作目標，明確措施和時(shí)限節點(diǎn)，夯實(shí)責任，全面落實(shí)。

（一）全面推行行政執法公示制度

推行行政執法公示制度，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，由各級行政執法機關(guān)采用一定方式，將本地區或本單位的執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果等信息，除法律法規規章另有規定外，主動(dòng)、依法、有序向社會(huì )公開(kāi)，增強行政執法透明度，保障行政管理相對人和社會(huì )公眾的知情權、參與權、監督權，接受社會(huì )監督，有效提升行政執法公信力。各級行政執法機關(guān)要認真落實(shí)《指導意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》關(guān)于行政執法事前公開(kāi)、事中公示、事后公開(kāi)的各項具體要求和措施。統籌推進(jìn)政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，及時(shí)銜接，保持內容的一致性、有效性。依法接受委托實(shí)施行政執法的事業(yè)單位要主動(dòng)公開(kāi)委托執法的依據、事項、權限、執法期限和委托機關(guān)等內容。各級行政執法機關(guān)，除國家規定統一著(zhù)裝、佩戴執法標識的外，其他行政執法機關(guān)執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，應以佩戴執法證或者載有執法證件相關(guān)信息標識牌的方式全過(guò)程公示執法身份。

（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度

行政執法全過(guò)程記錄是行政執法機關(guān)通過(guò)文字、音像等記錄形式，依法、客觀(guān)的對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。各級行政機關(guān)要嚴格落實(shí)《指導意見(jiàn)》《實(shí)施方案》中關(guān)于完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用的規定和要求。認真開(kāi)展調查研究，對本行業(yè)行政執法事項進(jìn)行梳理，根據必要性、適當性和實(shí)效性原則，制定行政執法全過(guò)程記錄事項清單或指南，便于執法人員具體操作。市級各行政執法部門(mén)根據職能、人員、現有設施設備配量情況，提出實(shí)施全過(guò)程記錄制度所需購置設施設備計劃，于2019年10月底前報同級司法行政機關(guān)。嚴格規范記錄歸檔管理，建立執法機構負責人和專(zhuān)門(mén)法制機構或法制審核人員隨機調閱、抽查制度,調閱、抽查面應覆蓋記錄檔案60%以上。充分發(fā)揮行政執法全過(guò)程記錄監督作用，及時(shí)發(fā)現執法過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結推廣好的做法和經(jīng)驗。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度

重大執法決定法制審核是確保行政執法機關(guān)作出的重大執法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節。各級行政執法機關(guān)要認真貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》《實(shí)施方案》關(guān)于全面推行重大執法決定法制審核制度要明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任的規定和要求，在作出重大執法決定前，要嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有一定法律專(zhuān)業(yè)知識的人員調配到法制審核崗位，加強培訓培養。年底前制定出臺本機關(guān)或本系統的《重大執法決定法制審核目錄清單》，細化審核范圍；制定出臺本機關(guān)或本系統重大行政執法決定法制審核辦法，明確審核內容、程序和責任，統一審核文書(shū)格式。

二、嚴格落實(shí)行政執法責任制

行政執法責任制是各級行政機關(guān)依據其職能和法律、法規規定，將本機關(guān)對外承擔的行政職能以責任形式設定，將各項執法職責和任務(wù)進(jìn)行分解，明確執法機構、執法崗位和執法人員的執法責任，以監督考核為手段，推動(dòng)建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進(jìn)依法行政。各級行政機關(guān)要認真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號），《陜西省行政執法責任制實(shí)施辦法》（陜西省人民政府令第87號），及時(shí)梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任、建立健全行政執法評議考核機制、落實(shí)行政執法責任，強化責任追究，有效促進(jìn)行政執法機關(guān)及其執法人員全面依法履職、規范履職，杜絕行政不作為、亂作為和執法腐敗現象。

三、嚴格落實(shí)行政處罰自由裁量基準制度

落實(shí)行政處罰自由裁量基準是規范行政處罰自由裁量權的基本要求，是推進(jìn)行政執法行為合法、公正、規范、高效運行和促進(jìn)法治政府建設的需要。市、縣區行政執法部門(mén)要認真落實(shí)《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范行政處罰自由裁量權的意見(jiàn)》，嚴格遵守行政處罰自由裁量權規則，認真執行省級相關(guān)部門(mén)制定和公布的本行業(yè)行政處罰自由裁量基準，合理運用裁量階次。市、縣區司法局行政執法監督機構要加強對規范行政處罰自由裁量工作的監督指導。要將嚴格執行自由裁量基準，規范行政處罰自由裁量權工作，作為法治建設內容納入年度目標責任考核，通過(guò)行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進(jìn)行監督。對落實(shí)規范行政處罰自由裁量權工作不積極、不主動(dòng)、不到位的單位進(jìn)行通報批評，并在年度考核中扣除相應分值。各縣區、市級各部門(mén)要于2019年10月底前向市司法局報送本縣區、本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權工作基本情況。

四、建立行政執法統計報告制度

建立行政執法統計報告制度是強化行政執法監督，及時(shí)了解掌握行政執法動(dòng)態(tài)，考察行政執法機關(guān)依法履行職責的需要。從2019年開(kāi)始，各縣區和市級各行政執法機關(guān)應當于下一年的1月31日前按照要求公開(kāi)本縣區、本機關(guān)年度行政執法總體情況，包括實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強制、執法檢查的匯總數據及情況分析，并報同級司法行政機關(guān)和上級主管部門(mén)。市級司法行政機關(guān)于每年2月底前公開(kāi)全市上年度行政執法總體情況并上報省司法廳。

五、加強和規范行政執法人員管理

按照《陜西省行政執法證件管理辦法》《延安市行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》規定，加強對行政執法人員和行政執法輔助人員管理，純潔執法隊伍，規范執法行為，促進(jìn)依法行政。

（一）加強和規范行政執法人員資格管理

行政執法人員必須經(jīng)資格審查、培訓和考試合格后，取得行政執法資格。針對行政執法人員流動(dòng)性大和機構改革、職能重組實(shí)際情況，按照“誰(shuí)申辦、誰(shuí)清理、誰(shuí)收繳”的原則，對行政執法人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整和更新行政執法人員資格管理庫，對退休、調離的行政執法人員執法證件要及時(shí)收回；除按國家規定統一著(zhù)裝、佩戴執法標識的外，其他行政執法機關(guān)執法人員進(jìn)行執法時(shí)應佩戴執法證件或者載有執法證件相關(guān)信息標識牌，堅決杜絕無(wú)證上崗和臨時(shí)工執法現象。因工作需要需聘用行政執法輔助人員的行政執法機關(guān)應制定聘用方案并報司法行政機關(guān)執法監督機構批準。行政執法機關(guān)應當建立行政執法輔助人員的信息管理系統，公示有關(guān)信息，提供查詢(xún)服務(wù)，接受社會(huì )監督。

（二）加強和規范行政執法人員教育培訓

行政執法人員及行政執法輔助人員，除參加申領(lǐng)和換發(fā)執法證件組織的培訓外，各行政執法機關(guān)應當制定培訓計劃，每年至少舉辦一次本系統執法人員的專(zhuān)業(yè)法律知識、執法技能、執法職業(yè)道德和執業(yè)紀律的培訓和測試。要加強執法人員業(yè)務(wù)培訓的針對性和實(shí)用性，注重從提高行政執法人員對執行的法律、法規、規章的學(xué)習和應用入手，不斷提高行政執法人員處理具體執法問(wèn)題的能力。

（三）加強和規范行政執法行為

行政執法機關(guān)應當加強對行政執法人員和行政執法輔助人員的監督管理，規范執法行為。行政執法人員在開(kāi)展行政執法活動(dòng)時(shí)，必須持證上崗、亮證執法。必須依照法定職權，嚴格遵循“以事實(shí)為根據，以法律為準繩”的原則，嚴格執行行政執法程序，正確適用法律，正確使用行政執法文書(shū)，做到公平、公開(kāi)、公正，切實(shí)保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會(huì )秩序。各行政執法機關(guān)應當加強行政執法文明舉止和用語(yǔ)規范教育，大力推行文明執法。堅持原則性與靈活性相結合，注重教育，正確處理當事人的不理智和過(guò)激言行，嚴禁與當事人謾罵、廝打，對違反要求造成不良社會(huì )影響的行政執法人員按照有關(guān)管理辦法和有關(guān)規定進(jìn)行處理。行政執法中要規范使用行政處罰自由裁量權，充分保障當事人的知情權、陳述權、申辯權，禁止“暗箱操作”，通過(guò)文明執法、廉潔執法，樹(shù)立行政執法機關(guān)良好形象。

六、加強行政執法保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣區人民政府及其部門(mén)的主要負責同志為本縣區、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強對行政執法工作的領(lǐng)導，做好“三項制度”組織實(shí)施工作，制定實(shí)施細則，定期聽(tīng)取匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確?！叭椫贫取比嫱菩胁⑷〉脤?shí)效。要根據工作進(jìn)度和需要逐步建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，協(xié)調、督促、保障和推進(jìn)工作開(kāi)展。

（二）加強培訓宣傳。司法行政部門(mén)要組織開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流，認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（三）加強督促檢查。要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年度目標責任考核體系，建立督查情況通報制度，對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評或依紀依法問(wèn)責。

（四）保障經(jīng)費投入。各行政執法機關(guān)要科學(xué)制定實(shí)施全過(guò)程記錄制度所需購置設施設備計劃，于2019年10月底前報同級司法行政部門(mén)，經(jīng)司法行政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)審核后報送同級人民政府列入下一年度財政預算。司法行政部門(mén)要根據部門(mén)職能、執法人員數量等實(shí)際情況，做好行政執法記錄儀等執法設備配置年度計劃的審核工作。財政部門(mén)要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經(jīng)費保障機制，保障行政執法機關(guān)依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費，嚴禁將收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。市、縣區政府要結合實(shí)際將執法裝備需求列入財政預算。

延安市人民政府辦公室

2019年9月5日

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