國發(fā)〔2004〕10號 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知

國發(fā)〔2004〕10號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

為適應全面建設小康社會(huì )的新形勢和依法治國的進(jìn)程，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）確立了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì )主義政治文明建設的重要政策文件。地方各級人民政府和各部門(mén)都要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，切實(shí)抓緊做好《綱要》的貫徹執行工作。

一是認真學(xué)習、大力宣傳《綱要》的基本精神、主要內容。

二是認真組織制訂落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，做到五年有規劃、年度有安排，確?！毒V要》得到全面正確執行。

三是地方各級人民政府和各部門(mén)的主要負責同志要加強領(lǐng)導，切實(shí)擔負起貫徹執行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。
四是加強對貫徹執行《綱要》的監督檢查，對貫徹執行不力的，要嚴肅紀律，追究責任。

五是地方各級人民政府和各部門(mén)的法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門(mén)貫徹執行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。

地方各級人民政府和各部門(mén)要及時(shí)總結貫徹執行《綱要》、推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗、做法，貫徹執行中的有關(guān)情況和問(wèn)題要及時(shí)向國務(wù)院報告。

全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

為貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì )精神，堅持執政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關(guān)法律、行政法規，制定本實(shí)施綱要。

一、全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性

1．全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性。

黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國社會(huì )主義民主與法制建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。黨的十五大確立依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會(huì )議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門(mén)加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，作為全面建設小康社會(huì )的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動(dòng)的監督，推進(jìn)依法行政”。與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設社會(huì )主義政治文明以及依法治國的客觀(guān)要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設反映客觀(guān)規律不夠，難以全面、有效解決實(shí)際問(wèn)題；行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執法不嚴、違法不究現象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈；對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時(shí)救濟；一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。解決這些問(wèn)題，適應全面建設小康社會(huì )的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設法治政府。

二、全面推進(jìn)依法行政的指導思想和目標

2．全面推進(jìn)依法行政的指導思想。

全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導，堅持執政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng )新管理方式，增強管理透明度，推進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會(huì )。

3．全面推進(jìn)依法行政的目標。

全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現建設法治政府的目標：

--政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門(mén)之間的職能和權限比較明確。行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

--提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀(guān)規律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展提供制度保障。

--法律、法規、規章得到全面、正確實(shí)施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實(shí)保護，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟社會(huì )秩序得到有效維護。政府應對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。

--科學(xué)化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩定，行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠信。

--高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì )矛盾的機制基本形成，社會(huì )矛盾得到有效防范和化解。

--行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專(zhuān)門(mén)監督明顯加強，行政監督效能顯著(zhù)提高。

--行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部依法行政的觀(guān)念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會(huì )事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì )矛盾。

三、依法行政的基本原則和基本要求

4．依法行政的基本原則。

依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì )主義政治文明、精神文明建設；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來(lái)，堅持開(kāi)拓創(chuàng )新與循序漸進(jìn)的統一，既要體現改革和創(chuàng )新的精神，又要有計劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn)；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來(lái)，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

5．依法行政的基本要求。

--合法行政。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規、規章的規定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

--合理行政。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

--程序正當。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應當公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應當回避。

--高效便民。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

--誠實(shí)守信。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

--權責統一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會(huì )和文化事務(wù)管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實(shí)現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

四、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

6．依法界定和規范經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。

推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競爭機制能夠調節的，行業(yè)組織或者中介機構通過(guò)自律能夠解決的事項，除法律另有規定的外，行政機關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決。要加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規范。行政機關(guān)應當根據經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場(chǎng)監管職能，保證市場(chǎng)監管的公正性和有效性，打破部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷，建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步轉變經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在繼續加強經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì )秩序，保護國家、集體和個(gè)人利益不受侵犯；完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì )保障制度；強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統一、公開(kāi)、公平、公正的現代公共服務(wù)體制。

7．合理劃分和依法規范各級行政機關(guān)的職能和權限。

科學(xué)合理設置政府機構，核定人員編制，實(shí)現政府職責、機構和編制的法定化。加強政府對所屬部門(mén)職能爭議的協(xié)調。

8．完善依法行政的財政保障機制。

完善集中統一的公共財政體制，逐步實(shí)現規范的部門(mén)預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入；完善和規范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關(guān)不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經(jīng)費統一由財政納入預算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。

9．改革行政管理方式。

要認真貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式。要充分運用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督管理等手段對經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)實(shí)施管理；充分發(fā)揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用；加快電子政務(wù)建設，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門(mén)之間應當盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng )新管理方式，方便人民群眾。

10．推進(jìn)政府信息公開(kāi)。

除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項外，行政機關(guān)應當公開(kāi)政府信息。對公開(kāi)的政府信息，公眾有權查閱。行政機關(guān)應當為公眾查閱政府信息提供便利條件。

五、建立健全科學(xué)民主決策機制

11．健全行政決策機制。

科學(xué)、合理界定各級政府、政府各部門(mén)的行政決策權，完善政府內部決策規則。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

12．完善行政決策程序。

除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開(kāi)，公眾有權查閱。涉及全國或者地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策事項以及專(zhuān)業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應當向社會(huì )公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證。

13．建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。

行政機關(guān)應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調整和完善有關(guān)決策。要加強對決策活動(dòng)的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實(shí)現決策權和決策責任相統一。

六、提高制度建設質(zhì)量

14．制度建設的基本要求。

提出法律議案和地方性法規草案，制定行政法規、規章以及規范性文件等制度建設，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，緊密結合改革發(fā)展穩定的重大決策，體現、推動(dòng)和保障發(fā)展這個(gè)執政興國的第一要務(wù)，發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實(shí)現社會(huì )全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，提供法律保障；要根據憲法和立法法的規定，嚴格按照法定權限和法定程序進(jìn)行。法律、法規、規章和規范性文件的內容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題；內在邏輯要嚴密，語(yǔ)言要規范、簡(jiǎn)潔、準確。

15．按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃。

要進(jìn)一步加強政府立法工作，統籌考慮城鄉、區域、經(jīng)濟與社會(huì )、人與自然以及國內和對外開(kāi)放等各項事業(yè)的發(fā)展，在繼續加強有關(guān)經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管方面的立法的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì )管理、公共服務(wù)方面的立法。要把握立法規律和立法時(shí)機，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應。

16．改進(jìn)政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度。

實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結合，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。起草法律、法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )或者向社會(huì )公布草案等方式向社會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。要積極探索建立對聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過(guò)后，應當在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。政府公報應當便于公民、法人和其他組織獲取。

17．積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。

政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執法成本和社會(huì )成本。

18．建立和完善行政法規、規章修改、廢止的工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。

要適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、擴大對外開(kāi)放和社會(huì )全面進(jìn)步的需要，適時(shí)對現行行政法規、規章進(jìn)行修改或者廢止，切實(shí)解決法律規范之間的矛盾和沖突。規章、規范性文件施行后，制定機關(guān)、實(shí)施機關(guān)應當定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機關(guān)應當將評估意見(jiàn)報告制定機關(guān)；制定機關(guān)要定期對規章、規范性文件進(jìn)行清理。

七、理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為

19．深化行政執法體制改革。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

繼續開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進(jìn)綜合執法試點(diǎn)。要減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執法活動(dòng)，主要由市、縣兩級行政執法機關(guān)實(shí)施。要完善行政執法機關(guān)的內部監督制約機制。

20．嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。

行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會(huì )；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。行政機關(guān)行使自由裁量權的，應當在行政決定中說(shuō)明理由。要切實(shí)解決行政機關(guān)違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的問(wèn)題。

21．健全行政執法案卷評查制度。

行政機關(guān)應當建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監督檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)應當立卷歸檔。

22．建立健全行政執法主體資格制度。

行政執法由行政機關(guān)在其法定職權范圍內實(shí)施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規授權或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執法權；要清理、確認并向社會(huì )公告行政執法主體；實(shí)行行政執法人員資格制度，沒(méi)有取得執法資格的不得從事行政執法工作。

23．推行行政執法責任制。

依法界定執法職責，科學(xué)設定執法崗位，規范執法程序。要建立公開(kāi)、公平、公正的評議考核制和執法過(guò)錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執法績(jì)效評估和獎懲辦法。

八、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì )矛盾的機制

24．積極探索預防和解決社會(huì )矛盾的新路子。

要大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全相應的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。對依法應當由行政機關(guān)調處的民事糾紛，行政機關(guān)要依照法定權限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則及時(shí)予以處理。要積極探索解決民事糾紛的新機制。

25．充分發(fā)揮調解在解決社會(huì )矛盾中的作用。

對民事糾紛，經(jīng)行政機關(guān)調解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當制作調解書(shū)；調解不能達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當及時(shí)告知當事人救濟權利和渠道。要完善人民調解制度，積極支持居民委員會(huì )和村民委員會(huì )等基層組織的人民調解工作。

26．切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)舉報反映的問(wèn)題。

要完善信訪(fǎng)制度，及時(shí)辦理信訪(fǎng)事項，切實(shí)保障信訪(fǎng)人、舉報人的權利和人身安全。任何行政機關(guān)和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪(fǎng)和舉報，不得打擊報復信訪(fǎng)和舉報人員，不得將信訪(fǎng)、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉送給被舉報人。對可以通過(guò)復議、訴訟等法律程序解決的信訪(fǎng)事項，行政機關(guān)應當告知信訪(fǎng)人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過(guò)法律途徑解決。

九、完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

27．自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)的民主監督。

各級人民政府應當自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，向其報告工作、接受質(zhì)詢(xún)，依法向有關(guān)人大常委會(huì )備案行政法規、規章；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取其對政府工作的意見(jiàn)和建議。

28．接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關(guān)實(shí)施的監督。

對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應當積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關(guān)應當自覺(jué)履行。

29．加強對規章和規范性文件的監督。

規章和規范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規章和規范性文件，政府法制機構應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的，制定機關(guān)或者實(shí)施機關(guān)應當依法及時(shí)研究處理。

30．認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。

對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。要完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭議。加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質(zhì)。完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷(xiāo)、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷(xiāo)、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的，應當依法追究其法律責任。

31．完善并嚴格執行行政賠償和補償制度。

要按照國家賠償法實(shí)施行政賠償。嚴格執行《國家賠償費用管理辦法》關(guān)于賠償費用核撥的規定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商和和解制度。建立健全行政補償制度。

32．創(chuàng )新層級監督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督。

上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監督。

33．加強專(zhuān)門(mén)監督。

各級行政機關(guān)要積極配合監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的工作，自覺(jué)接受監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督?jīng)Q定。拒不履行監督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人員的法律責任。監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)要切實(shí)履行職責，依法獨立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監督。監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時(shí)通報情況，形成監督合力。

34．強化社會(huì )監督。

各級人民政府及其工作部門(mén)要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監督創(chuàng )造條件。要完善群眾舉報違法行為的制度。要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問(wèn)題要認真調查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。

十、不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和能力

35．提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。

各級人民政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習和掌握憲法、法律和法規的規定，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節，列入各級人民政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的考核內容。要實(shí)行領(lǐng)導干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進(jìn)行依法行政知識培訓。積極探索對領(lǐng)導干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度。

36．建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓。

要采取自學(xué)與集中培訓相結合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識。

37．建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

38．積極營(yíng)造全社會(huì )尊法守法、依法維權的良好環(huán)境。

要采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會(huì )尊重法律、遵守法律的觀(guān)念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會(huì )氛圍。

十一、提高認識，明確責任，切實(shí)加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導

39．提高認識，加強領(lǐng)導。

各級人民政府和政府各部門(mén)要從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。各地方、各部門(mén)的行政首長(cháng)作為本地方、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責任人，要加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。

40．明確責任，嚴肅紀律。

各級人民政府和政府各部門(mén)要結合本地方、本部門(mén)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，制定落實(shí)本綱要的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計劃、分步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規劃、年度有安排，將本綱要的規定落到實(shí)處。上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)貫徹本綱要情況的監督檢查。對貫徹落實(shí)本綱要不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關(guān)人員相應的責任。

41．定期報告推進(jìn)依法行政工作情況。

地方各級人民政府應當定期向本級人大及其常委會(huì )和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政的情況；國務(wù)院各部門(mén)、地方各級人民政府工作部門(mén)要定期向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政的情況。

42．各級人民政府和政府各部門(mén)要充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。

全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門(mén)領(lǐng)導做好全面推進(jìn)依法行政的各項工作。各級人民政府和政府各部門(mén)要切實(shí)加強政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng )造必要的條件。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/3218.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2004〕10號, 國務(wù)院, 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要, 通知