延政辦函〔2017〕200號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市綜合防災減災規劃的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市綜合防災減災規劃的通知》










延政辦函〔2017〕200號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市綜合防災減災規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2017年12月15日

延安市綜合防災減災規劃

為切實(shí)加強全市防災減災救災工作，不斷增強綜合防災減災能力建設，最大限度減少自然災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《國家綜合防災減災規劃》、《陜西省綜合防災減災規劃》和《延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，結合我市綜合防災減災工作實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理防災減災救災和全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，注重從災后救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，重點(diǎn)加強綜合減災項目工程建設，全面提升災害監測預警、防災備災、應急處置和災害救助能力，初步建立起符合延安特色的綜合防災減災救災體系，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則

堅持以人為本、協(xié)調發(fā)展的原則。以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕災害風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。統籌區域，統籌城鄉，從全局高度規劃防災減災工作，突出北部地質(zhì)災害和南部洪澇災害重點(diǎn)防范區，突出蘋(píng)果主產(chǎn)區風(fēng)雹災害重點(diǎn)防范區，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，全力推進(jìn)全市防災減災事業(yè)發(fā)展。

堅持預防為主、綜合減災的原則。加強自然災害監測預報預警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過(guò)程有機統一，綜合運用各類(lèi)資源和多種手段，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程災害管理工作。

堅持政府主導、社會(huì )參與的原則。在各級政府的統一領(lǐng)導下，動(dòng)員全社會(huì )共同參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量的重要作用，多措并舉，形成合力。

堅持分級管理、屬地管理的原則。堅持分級管理、屬地為主、協(xié)同反應的應急機制，強化市、縣、鄉三級政府在防災減災救災工作中的主體責任，不斷提高抵御各類(lèi)自然災害的能力。

（三）主要目標

1.綜合減災體系逐步完善。推進(jìn)市、縣兩級救災物資儲備體系和災害信息員隊伍建設，全面提高我市防災減災救災和應急處置能力。建設市、縣兩級綜合防災減災機構，建立災情會(huì )商制度。到2020年，救災物資儲備可同時(shí)保障3萬(wàn)受災人口的基本生活救助，確保自然災害發(fā)生12小時(shí)內受災群眾基本生活得到救助。到2020年創(chuàng )建20個(gè)以上的綜合減災示范社區，防災減災人才資源總量達到2000人。

2.災情預測預警水平明顯提升。提高災害性天氣預報預測準確率，加強氣象突發(fā)災害預報預警能力建設，提高預警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面，增強防御極端天氣氣候災害能力。到2020年，暴雨預警準確率達75%以上，氣象災害風(fēng)險預警準確率達80%以上，強對流天氣預警提前量達15分鐘以上；全市數值天氣預報時(shí)間分辨率達1小時(shí)，準確率基本滿(mǎn)足實(shí)際應用；全市預警信息社會(huì )公眾覆蓋率達到95%以上；人工增雨影響面積增加10%，設施農業(yè)及果業(yè)利用氣候資源效益明顯提升，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，城市基本公共氣象服務(wù)實(shí)現均等化。

3.地質(zhì)災害隱患進(jìn)一步減少。建立健全地質(zhì)災害調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，推進(jìn)地質(zhì)災害綜合治理，加強危重隱患點(diǎn)工程治理，現有隱患點(diǎn)減少10%，有效減少重大地質(zhì)災害發(fā)生。

4.防汛抗旱體系初步建立。構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的防汛抗旱體系，以工程措施為主導，非工程措施為支撐，形成人水和諧的綜合防洪抗旱減災體系。城市和人口密集集鎮防洪能力達到國家規定的設防標準。

二、主要任務(wù)

（一）加強防災減災救災綜合能力建設。強化市減災委統籌指導和綜合協(xié)調職能，發(fā)揮好自然災害防范部署與應急指揮作用。加強部門(mén)協(xié)作，定期召開(kāi)災情會(huì )商評估會(huì )議，提高災情信息精細化管理水平。完善資金投入機制，合理安排預算，有效保障救災資金和物資。完善“政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的災害防御工作機制，形成結構合理、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉的防災減災體系。

（二）加強城鄉區域防災減災能力建設。堅持城鄉區域發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境改善規劃與防災減災規劃相結合，提高城鄉建筑、基礎設施、公共服務(wù)設施和居民住房抗震設防水平。積極開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，努力提升社區綜合防災減災能力。大力推進(jìn)延安市作為陜北中心城市及周邊城鎮群、各級各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工礦企業(yè)園區的防災減災能力建設，加快城市燃氣、供水、綠地等公共基礎設施的建設或改造，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設施，因地制宜搞好應急避難場(chǎng)所建設。加大對存在自然災害隱患的邊遠山區、貧困地區防災減災能力建設和扶貧避災移民搬遷支持力度。

（三）加強自然災害救援能力建設。進(jìn)一步加強市、縣區救災物資儲備、應急通訊設備、救災專(zhuān)用車(chē)輛、救災辦公設備等救災物資、裝備建設，提高災情采集與傳輸能力、搜救能力、后勤保障等應急反應能力。建立社會(huì )力量參與減災救災工作機制，研究制定具體政策措施，支持社會(huì )力量有序參與防災減災救災工作，進(jìn)一步提高全社會(huì )共同抵御自然災害風(fēng)險的能力。

（四）加強重特大自然災害應對能力建設。進(jìn)一步完善自然災害救助應急預案體系，有針對性地開(kāi)展預案演練，提高各級政府綜合應對能力。建立政府支持下的重特大自然災害保險體制和機制，完善財稅、金融等方面的政策和配套措施。建立健全與各級共青團、婦聯(lián)、工會(huì )及紅十字會(huì )、慈善協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在救災捐贈、志愿服務(wù)、災后重建等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵社會(huì )各界參與防災減災。

（五）加強災害評估和恢復重建能力建設。圍繞重特大自然災害影響范圍、災害損失、經(jīng)濟社會(huì )影響、救助需求、救助能力、救助效果的綜合評估，全面提高重特大自然災害災情綜合分析評估能力。完善恢復重建工作機制，提高災后城鄉住房、基礎設施、公共服務(wù)設施、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復重建能力。加強災后恢復重建需求評估、規劃設計、工程實(shí)施、技術(shù)保障等方面的管理，提高恢復重建監管水平。開(kāi)展受災群眾心理援助工作。

（六）加強防災減災科技支撐能力建設。針對不同地質(zhì)地貌開(kāi)展地質(zhì)災害成因機理及防治技術(shù)研究，市、縣區建設工程抗震設防監管全部納入基本建設管理程序，使用推廣新一代《地震動(dòng)參數區劃圖》，新建、擴建、改建建設工程100%達到抗震要求。市區和城鎮達到綜合抗御6級左右地震的能力。完善地震應急預案體系，建立地震預警與應急指揮中心，實(shí)現地震應急信息快速傳遞、高效處理，提高應急救災指揮與決策的技術(shù)水平。按照全省統一部署和“一專(zhuān)多能”原則，組建延安市地震應急專(zhuān)業(yè)救援隊伍。強化各類(lèi)氣象災害成因及影響、防御措施等研究，制定與我市相適應的氣象災害應對戰略和管理政策。

（七）加強農業(yè)防災減災體系建設。加強旱澇保收標準農田和農機裝備能力建設，加強農產(chǎn)品生產(chǎn)基地自動(dòng)氣象監測站、災害性氣象信息發(fā)布平臺、防雹增雨等人工影響天氣系統以及抗旱服務(wù)、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治建設，完善農作物有害生物預警監測體系建設，加強危險性農業(yè)生物和重大植物檢疫對象阻截工作，實(shí)現監測預警數字化、防控綠色化和疫情控制區域化。完善市、縣、鄉鎮、村四級動(dòng)物防疫體系，健全動(dòng)物強制免疫、疫情監測、檢疫監督和人工屏障體系，增強重大動(dòng)物疫情應急反應能力。

三、重大項目

　?。ㄒ唬┚葹奈镔Y儲備庫建設工程。根據民政部《救災物資儲備庫建設標準》，到2020年新建市級救災物資儲備庫、4個(gè)縣級救災物資儲備庫，全面加強基層救災物資儲備體系建設，完善救災物資儲備管理系統，實(shí)現救災物資信息化管理，提高物資儲運能力。

（二）地質(zhì)災害治理工程和搬遷避讓工程。完善地質(zhì)災害群測群防體系和監測預警工程。對危險性高的地質(zhì)災害進(jìn)行勘查治理，重點(diǎn)對威脅1000人以上的穩定性差的重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行勘查治理。對居住在地質(zhì)災害隱患區的群眾盡可能實(shí)施扶貧避災移民搬遷工程。

（三）重點(diǎn)防汛抗旱工程。到2020年，建設中小河流治理項目98個(gè)，重點(diǎn)支流治理項目33個(gè)，新修堤防270㎞；實(shí)施57條重點(diǎn)山洪溝治理，除險加固水庫14座，新修抗旱應急水源工程123處，其中新建提水工程31處，引水工程92處，新建供水管線(xiàn)2020㎞，恢復灌溉面積24萬(wàn)畝。

（四）氣象災害防御體系建設工程。在暴雨洪澇和地質(zhì)災害頻發(fā)的村建設自動(dòng)氣象災害監測站，對可能誘發(fā)山洪、泥石流、崩塌、滑坡等災害的暴雨進(jìn)行自動(dòng)監測和預警。增加防雹點(diǎn)的設立，更新高炮、火箭、地面碘化銀煙爐等作業(yè)工具，提升人影安防等級。建立主要氣象災害風(fēng)險區劃評估數據庫，建成應對氣候變化決策支撐系統。

（五）突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺建設工程。建設突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺，完成民政、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)、農業(yè)、衛計、安監、地震、林業(yè)等重點(diǎn)單位預警信息接入突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統，實(shí)現突發(fā)公共事件預警信息統一發(fā)布。

（六）地震數字化監測預報體系建設工程。加密和優(yōu)化現有地震觀(guān)測臺網(wǎng)布局，到2020年新建地震監測數字化無(wú)人值守臺站10個(gè)，實(shí)現監測信息與省級地震監測網(wǎng)絡(luò )以及周邊地市的監測數據網(wǎng)絡(luò )共享；縣區全部建立地震監測預報信息節點(diǎn)，提升地震監測預報水平。

（七）農業(yè)基礎設施及防災減災體系建設工程。十三五期間，開(kāi)展20個(gè)旱澇保收標準農田建設項目，每個(gè)建設面積2.5萬(wàn)畝。開(kāi)展全程機械化示范縣建設項目。建立和完善節水灌溉技術(shù)體系，配置微滴灌設施設備。實(shí)施農機新機具試驗示范基地建設項目和農機深松整地工程項目。實(shí)施農村新能源建設項目、中型灌區節水改造項目和農業(yè)節水灌溉項目。實(shí)施動(dòng)物疫病和植物保護防災減災項目，對全市畜禽進(jìn)行春秋兩季集中免疫，開(kāi)展果樹(shù)病蟲(chóng)害和外來(lái)生物入侵防控，推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控體系建設和專(zhuān)業(yè)化統防統治體系建設。

（八）果業(yè)防災減災建設工程。十三五期間，新建果園防雹網(wǎng)5萬(wàn)畝，修建集雨窖1萬(wàn)口，發(fā)展政策性蘋(píng)果保險50萬(wàn)畝，建設病蟲(chóng)害監測點(diǎn)30個(gè)，自動(dòng)氣象監測站30個(gè)，建設果園防霜凍預警體系，全面加強果園防災減災能力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。市減災委員會(huì )負責統籌防災減災救災資源，健全組織協(xié)調和保障機制。市減災委各成員單位按照規劃目標，抓好主要任務(wù)和重點(diǎn)項目落實(shí)。各縣區政府要將防災減災工作納入各級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，制定本級綜合防災減災規劃。

（二）加大投入力度，強化資金保障。各級政府要加大財政投入力度，建立多元投入機制統籌使用政府資金、捐助資金、公益基金等。完善防災減災資金多級分擔機制，使防災減災工作的投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。要加強防災減災資金管理和使用，加大對城市、農村和貧困、多災地區防災減災基礎設施建設和扶貧避災移民搬遷投入力度，建立健全救災物資的管理、使用和監督、審計機制，確保項目按時(shí)限、高標準完成。

（三）抓好人才培養，提升隊伍素質(zhì)。落實(shí)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃，不斷加強人才培養，形成以防災減災救災專(zhuān)業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類(lèi)災害應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區災害管理者和災害信息員為基礎力量，以社會(huì )工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災工作隊伍。

（四）做好跟蹤評估，強化監督管理。建立跟蹤評估制度，強化監督檢查，完善考核激勵機制，確保規劃建設任務(wù)全面完成。市減災委辦公室負責規劃實(shí)施評估工作，及時(shí)向市減災委提交規劃實(shí)施中期和末期進(jìn)展情況報告。

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