延政辦函〔2017〕210號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吳起縣開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吳起縣開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》










延政辦函〔2017〕210號

吳起縣人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《吳起縣開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2017年12月29日

吳起縣開(kāi)展相對集中行政許可權

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據《中華人民共和國行政許可法》和中央編辦、國務(wù)院法制辦《關(guān)于進(jìn)一步做好相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2016〕20號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作的方案》（陜辦字〔2017〕89號）及陜西省機構編制委員會(huì )辦公室、陜西省人民政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)延安市市本級韓城市楊凌示范區西咸新區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（陜編辦發(fā)〔2017〕116 號）精神，結合吳起縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，按照“精簡(jiǎn)、統一、效能、便民”原則，堅持簡(jiǎn)政放權與體制創(chuàng )新同步推進(jìn)，通過(guò)實(shí)施審批與監管分離，著(zhù)力創(chuàng )新行政審批體制，轉變政府管理方式，提升政府治理能力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力，優(yōu)化投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，為促進(jìn)吳起縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供強有力的體制機制保障。

（二）基本原則

一是依法改革，創(chuàng )新管理，規范實(shí)施。以法制思維和法制方式，統籌推進(jìn)相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，積極穩妥創(chuàng )新組織和運行機制。

二是事權集中，審管分離，強化監管。通過(guò)組建吳起縣行政審批服務(wù)局，將分散在縣政府各部門(mén)的行政許可權集中到一個(gè)部門(mén)，確保行政審批職能相對集中，審批和監管相互制衡，按照“有權必有責、權責相對等”的要求，建立健全行政審批責任追究制度，完善監管機制。

三是整體布局、科學(xué)設計、雙軌運行。一次性做好頂層設計，統籌謀劃體制機制、機構設置、人員編制、事權劃轉。按照“能進(jìn)必進(jìn)”的要求，對具備劃轉條件的行政許可權和審批服務(wù)職能，實(shí)行一次劃轉、一步到位；對暫不宜劃轉的行政許可權和審批服務(wù)職能，由原職能部門(mén)歸并整合，在縣辦事大廳設立窗口，整建制進(jìn)駐或派專(zhuān)職人員入駐窗口負責審批。

二、改革內容

（一）設立機構

在不突破現有機構和編制限額的前提下，組建吳起縣行政審批服務(wù)局，為縣政府工作部門(mén)，負責吳起縣行政審批、政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)工作。

1.制定吳起縣行政審批服務(wù)局“三定”方案，確定職能劃轉、主要職責、內設機構、人員編制和領(lǐng)導職數。

2.對縣政府各部門(mén)從事行政審批的機構人員進(jìn)行調查摸底，提出人員編制劃轉意見(jiàn)。

3.按照“組織考核、擇優(yōu)精選、人隨事走、人崗相適”的原則，合理確定劃轉工作人員。

（二）事項劃轉

1.確定和建立行政許可權相對集中審批事項劃轉清單，將吳起縣16個(gè)部門(mén)承擔的113項行政許可事項、51項其他審批服務(wù)事項集中到吳起縣行政審批服務(wù)局實(shí)施審批；吳起縣公安局、國土資源局等部門(mén)的行政許可及審批事項暫不劃轉；市、縣雙重管理和垂直管理部門(mén)行政審批職能歸并整合，進(jìn)駐吳起縣行政審批服務(wù)局辦事大廳實(shí)行集中審批和現場(chǎng)審批?？h政府將依據法律法規及工作需要，對行政許可權和審批事項劃轉進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整并對外公布。

2.劃轉吳起縣行政審批服務(wù)局的行政許可事項和審批事項，由縣行政審批服務(wù)局依據原職能部門(mén)提供的審批標準實(shí)施審批，并對審批行為及后果承擔相應法律責任；原審批部門(mén)不再行使審批權，將主要精力轉移到加強事中事后監管上，共同構建“寬進(jìn)嚴管”的市場(chǎng)監管格局；垂直管理的行政許可事項，由原職能部門(mén)歸并整合，在縣辦事大廳設立窗口，整建制進(jìn)駐或委派專(zhuān)職人員負責審批，接受原職能部門(mén)和縣行政審批服務(wù)局雙重管理。

3.召開(kāi)相對集中行政許可權改革試點(diǎn)暨行政審批職能劃轉專(zhuān)題會(huì )議，安排部署改革試點(diǎn)和審批職能劃轉工作，制定劃轉移交方案，明確責任分工，確保改革試點(diǎn)和職能劃轉工作有序進(jìn)行。

（三）建章立制

1.構建審管分離工作機制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，區分和鑒定行政審批機構和承擔監管職能部門(mén)的職責定位，由縣相關(guān)職能部門(mén)提供審批標準，縣行政審批服務(wù)局實(shí)施標準化審批，并對行政審批事項的受理和審查、決定等承擔主體責任；相關(guān)職能部門(mén)不再行使劃轉事項審批權，主要精力放在調查研究和事中事后監管，構建審管聯(lián)動(dòng)、審管相互制衡的審管分離工作機制。

2.建立權力運行責任監督機制。按照“有權必有責、權責相對等”的原則，建立審批責任清單、審批程序清單和動(dòng)態(tài)調整機制，明確審批人員法定職責、崗位職責和工作要求，確定每個(gè)審批事項的責任主體。吳起縣行政審批服務(wù)局對行政許可事項目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對所有集中審批事項要公布審批條件、審批標準和審批時(shí)限。健全縣行政審批服務(wù)局內部運行管理制度和審批工作制度，建立外部監督制約機制，完善法制審查、層級監督等制度，確保行政相對人申訴渠道暢通，強化相關(guān)職能部門(mén)內部監管，從體制機制和制度設計上避免“權力尋租”，實(shí)現“陽(yáng)光審批”。

3.優(yōu)化行政審批運行機制。按照行政審批標準化的要求，著(zhù)力構建“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批運行機制。全面實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件，制定行政審批運行各環(huán)節流程圖和具體標準，以標準化促進(jìn)工作規范化，以規范化實(shí)現政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。加快吳起縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”審批服務(wù)保障平臺建設，統一建立數據共享交換平臺和行政審批、政務(wù)服務(wù)信息系統，實(shí)現全縣行政審批和政務(wù)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)通辦，縣級部門(mén)、鄉鎮、村社區資源共享，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)并行互補、有機融合，努力打造“一枚印章審批、一個(gè)大廳辦事、一支隊伍服務(wù)、一個(gè)平臺保障”的行政審批模式，實(shí)現行政審批標準化、程序化和科學(xué)化。

4.建立綜合踏勘、集中圖審、聯(lián)合驗收機制。由吳起縣行政審批服務(wù)局負責制定現場(chǎng)綜合踏勘操作規范、集中圖審工作制度和聯(lián)合驗收標準，并對審批過(guò)程中需要踏勘和圖審的行政許可事項，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)施綜合踏勘和集中圖審，對重大審批事項執行結果組織聯(lián)合驗收，確保踏勘、圖審結論和驗收結果科學(xué)合理。

5.建立行政復議應訴工作機制。由吳起縣政府法制辦牽頭，縣行政審批服務(wù)局配合，構建體系健全、程序規范、制度完善、運轉有效的行政復議應訴工作機制?？h行政審批服務(wù)局實(shí)施集中審批相關(guān)事項，縣政府法制辦依法承擔復議和應訴職責。

6.建立審批權力運行考核機制。將吳起縣行政審批服務(wù)局列入縣政府依法行政的考核單位，把從事審批工作的業(yè)務(wù)崗位列為廉政風(fēng)險責任崗，開(kāi)展定期檢查和不定期抽查，對具體審批行為進(jìn)行內部管控、跟蹤、問(wèn)責?？h監察委負責對縣行政審批服務(wù)局履職情況進(jìn)行監督檢查，對違紀違規行為進(jìn)行責任追究。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和廣大市民的社會(huì )監督作用，利用問(wèn)卷調查、電話(huà)回訪(fǎng)和向人民報告等多種形式，暢通監督渠道，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。建立考核功能完善、防控措施嚴密、執行監管高效的事中事后監管工作體系。

三、時(shí)間安排工作銜接

《實(shí)施方案》印發(fā)后，吳起縣行政審批服務(wù)局務(wù)要于2018年1月底前完成整合組建并掛牌運行，并與縣屬相關(guān)職能部門(mén)加強聯(lián)系溝通，審管聯(lián)動(dòng)，確保審批和監管的有效銜接，對確定劃轉的工作人員組織進(jìn)行歸口培訓，盡快熟悉審批流程和業(yè)務(wù)，如期正常開(kāi)展審批工作?？h級相關(guān)職能部門(mén)也要加強與市行政審批服務(wù)局、市級相關(guān)部門(mén)、所屬鄉鎮的溝通銜接，確保審批事項銜接有序、監管到位。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立以縣長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副縣長(cháng)任副組長(cháng)，縣監察委、組織部、編辦、人社局、財政局、法制辦為成員的相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)吳起縣行政審批服務(wù)局的組建工作，根據改革內容和時(shí)間安排，按期完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）加強協(xié)調配合?？h級相關(guān)職能部門(mén)要明確責任，積極配合，有序推進(jìn)改革工作?？h編辦負責擬定機構設置、職責劃轉方案，并牽頭負責審批機構人員調查摸底及人員劃轉工作；縣監察委負責相對集中行政許可權改革試點(diǎn)工作的監督；縣財政局負責經(jīng)費核定；縣政府法制辦負責改革試點(diǎn)工作的合法性審查；相關(guān)職能部門(mén)各負其責，做好審批事項、審批標準等移交工作。

（三）強化督促檢查。吳起縣政府要切實(shí)加強改革措施的督促落實(shí)，建立改革試點(diǎn)工作考核和評估驗收制度，適時(shí)引入第三方機構對改革成效進(jìn)行綜合評估，依據評估結果繼續深化和完善改革措施。

（四）加強宣傳引導?？h級各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，增強大局意識，深刻理解改革試點(diǎn)工作的重大意義，積極宣傳改革試點(diǎn)相關(guān)政策和文件精神，樹(shù)立正確的輿論導向，破解矛盾和阻力，在全社會(huì )形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革試點(diǎn)取得預期成效。

附件：吳起縣行政審批服務(wù)局實(shí)施的審批事項清單.doc

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100647.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市