延政辦函〔2016〕25號《延安市人民政府辦公室關(guān)于分解落實(shí)2016年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的通知》

2015年，面對嚴峻下行的經(jīng)濟形勢，在全市上下共同努力下，我市第三產(chǎn)業(yè)呈現穩中向好的態(tài)勢，增長(cháng)達到7.5%，為全市經(jīng)濟實(shí)現“扭負為正”起到了積極的貢獻作用。為認真貫徹落實(shí)市委四屆九次全會(huì )精神和政府工作報告提出的目標任務(wù)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，現就2016年度第三產(chǎn)業(yè)目標任務(wù)分解落實(shí)如下：

一、2016年第三產(chǎn)業(yè)預期目標

基于經(jīng)濟運行“緩中趨穩、穩中向好態(tài)勢”的基本判斷，綜合各種因素，確定2016年第三產(chǎn)業(yè)計劃增速為10%，占GDP比重29.8%（見(jiàn)附表1、附表2）。各縣區、市直有關(guān)部門(mén)要緊盯第三產(chǎn)業(yè)目標任務(wù)，認真尋找發(fā)展不足，深入分析工作差距，強化措施，細化責任，加大工作力度，確保完成各項目標任務(wù)。

二、主要工作任務(wù)

一是認真細化分解2016年第三產(chǎn)業(yè)各項工作任務(wù)。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要對照《延安市2016年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展分縣區目標任務(wù)分解表》和《2016年第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)分部門(mén)目標任務(wù)分解表》確定的工作任務(wù)，繼續分解細化，明確責任領(lǐng)導、責任部門(mén)、責任企業(yè)，把任務(wù)分解落實(shí)到具體部門(mén)、具體項目、具體企業(yè)、具體指標上，研究制定2016年第三產(chǎn)業(yè)工作方案，于2016年4月20日前報送市三產(chǎn)辦。

二是加強經(jīng)濟運行質(zhì)量分析研究。各縣區、各部門(mén)要建立第三產(chǎn)業(yè)運行分析機制，做到一月一預計、一月一分析，及時(shí)掌握第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)發(fā)展情況，分析存在的問(wèn)題，對每項指標進(jìn)行預判，并提出相應的對策措施和發(fā)展建議，每月26日前由專(zhuān)人負責對當月第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)摸排情況報市三產(chǎn)辦。市三產(chǎn)辦要充分發(fā)揮職能作用，全面監測分析每月、每季度發(fā)展走勢，及時(shí)預判、研判，做好三產(chǎn)經(jīng)濟運行分析監測工作，提出對策建議，發(fā)揮好參謀助手作用。

三是全力做好企業(yè)培育和入庫工作。第三產(chǎn)業(yè)核算基礎數據由兩部分組成，一部分是部門(mén)數據，另一部分就是涉及第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上報數據。結合上年入庫情況，根據調研摸排，按照“一手抓入庫一手抓培育”的要求，確定了2016年服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫和培育任務(wù)，分別是規模以上服務(wù)業(yè)入庫35戶(hù)，培育70戶(hù)；限額以上批零住餐企業(yè)入庫70戶(hù)，培育140戶(hù)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)入庫8戶(hù)，培育24戶(hù)（見(jiàn)附表3）。各縣區、各行業(yè)主管部門(mén)既要重視入庫企業(yè)數量，更要重視入庫企業(yè)質(zhì)量，要落實(shí)專(zhuān)人深入服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調研，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，解決存在的問(wèn)題，有針對性的扶持一批質(zhì)量好、有發(fā)展潛力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。對具備入庫條件的企業(yè)，市縣統計部門(mén)要充分做好指導工作，確保完成年度目標任務(wù)。

四是明確責任，確保完成全年各項指標任務(wù)。市直各有關(guān)部門(mén)、單位對涉及七大類(lèi)17項三產(chǎn)統計指標（見(jiàn)附表4），要根據各自職責，主動(dòng)作為，認真研究，采取切實(shí)有效措施，確保每個(gè)行業(yè)均衡發(fā)展，取得一定成效。

1.市三產(chǎn)辦：及時(shí)分解落實(shí)三產(chǎn)任務(wù)，了解掌握縣區、行業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析經(jīng)濟運行走勢，提出應對措施和意見(jiàn)，發(fā)揮好指導、協(xié)調、服務(wù)和督查作用。

2.市交通運輸局：與交警、物價(jià)部門(mén)共同研究制定客貨運車(chē)輛本地注冊?xún)?yōu)惠政策，研究解決客貨運企業(yè)異地注冊本地從業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)解決好洛川蘋(píng)果銷(xiāo)售運輸問(wèn)題；研究分析客運流量變化，合理增減客運車(chē)輛線(xiàn)路和數量，提高服務(wù)質(zhì)量和運行效率，確保全年公路客貨運周轉量增長(cháng)13%。

3.市郵政管理局：加快傳統郵政業(yè)轉型，增加快遞企業(yè)數量，促進(jìn)小規?？爝f業(yè)集中統一管理，提高流通效率；指導快遞業(yè)務(wù)向鄉鎮延伸，切實(shí)提高農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售外運效率，確保郵政主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)25%。

4.市財政局：根據各縣區預算執行情況，層層分解落實(shí)支出任務(wù)，通過(guò)合理調整支出進(jìn)度，確保全年八項公共支出增長(cháng)14%。

5.市商務(wù)局：重點(diǎn)抓好三方面工作，一是限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)的培育入庫工作；二是包括倉儲、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、家電修理等規上服務(wù)業(yè)的培育入庫工作；三是加大各類(lèi)大型建材、商品批發(fā)、農貿市場(chǎng)等集中統一結算，大型醫院、學(xué)校后勤服務(wù)的統計力度。實(shí)現全年批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額分別增長(cháng)18%、23%、20%、23%。

6.市房產(chǎn)辦：針對當前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現存量庫存與銷(xiāo)售不暢的矛盾，進(jìn)行全面調研分析，研究制定去除庫存的政策措施；鼓勵企業(yè)轉型升級，提升企業(yè)自身競爭力，確保全年房地產(chǎn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報酬增速、房地產(chǎn)單位從業(yè)人員增速和商品房銷(xiāo)售面積分別增長(cháng)25%、20%和15%。

7.市工商局：關(guān)注大個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步推進(jìn)“個(gè)轉企”和“小升規”；在“三證合一”辦理時(shí)增加統計備案表，按月整理報送市發(fā)改委、商務(wù)局、統計局，以便及時(shí)掌握新注冊企業(yè)基本情況。

8.市工信委：積極協(xié)調中、省工信部門(mén)，一是爭取將延安的國內互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )層級提升為省級骨干節點(diǎn)；二是爭取在延安建設國際通信數據專(zhuān)用通道，將延安互聯(lián)網(wǎng)與北京國際局直達相聯(lián)，實(shí)現延安網(wǎng)絡(luò )國際出口層級僅次于北京、上海、廣州國際關(guān)口；三是積極發(fā)展協(xié)調落實(shí)城市公共場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等公共區域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋工作計劃，加大村鎮、社區網(wǎng)絡(luò )覆蓋，加快4G業(yè)務(wù)推廣，擴大用戶(hù)規模和市場(chǎng)份額；四是做好電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入監測工作，督促電信企業(yè)將年初下達的運營(yíng)計劃進(jìn)行細化，確保全年電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)35%。

9.市鐵路協(xié)調辦：與西鐵局加強工作銜接，確保鐵路客貨運周轉量增速反映延安實(shí)際情況，增速達到8%。

10.市金融辦：積極引導信貸投放，爭取使信貸政策與延安區域發(fā)展規劃相匹配；加強與人行、銀監分局等金融機構的協(xié)調對接，出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，破解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，確保全年存貸款余額、證券交易額、保費收入分別增長(cháng)16%、100%、25%。

11.國稅、地稅局：加大市場(chǎng)監管和稅法檢查稽查力度，糾正企業(yè)瞞報漏報數據等現象，嚴厲打擊假發(fā)票、“兩套帳”及偷、漏、逃稅行為，重點(diǎn)打擊大個(gè)體戶(hù)不正當避稅，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；準確掌握企業(yè)營(yíng)業(yè)情況，為“個(gè)轉企”提供基礎數據；加快建立信息共享機制，便于各有關(guān)部門(mén)全面掌握服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢。

12.市旅游局：加快推進(jìn)壺口、黃帝陵、黃龍等景區企業(yè)化管理改革，引進(jìn)社會(huì )資本投資旅游宣傳、開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品設計、生產(chǎn)，推動(dòng)延安旅游品牌在新三板上市融資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)成為延安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

13.市中小企業(yè)局：協(xié)調工商、統計、交運、金融、住建、房產(chǎn)、石油協(xié)調等部門(mén)單位，解決服務(wù)業(yè)企業(yè)異地注冊本地從業(yè)問(wèn)題；全面監測服務(wù)業(yè)企業(yè)運行情況，積極培育中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

14.市統計局:做好服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫的指導工作，確保符合條件服務(wù)業(yè)企業(yè)及時(shí)申報入庫。會(huì )同工商、稅務(wù)等部門(mén)加大執法力度，嚴厲打擊拒報、遲報、低報現象，督促企業(yè)依法統計，做到應統盡統，應報盡報；對入庫企業(yè)進(jìn)行面對面培訓，指導企業(yè)統計人員熟練掌握統計方法，熟悉統計流程，全面提高統計效率。

15.文廣、體育、衛生、教育、林業(yè)、農業(yè)、國土、氣象等部門(mén)，要加強對文化藝術(shù)、娛樂(lè )業(yè)和新聞出版業(yè)，體育運動(dòng)業(yè)，民辦醫院、診所、計生中心，民辦中小學(xué)和幼兒園，生態(tài)保護機構，蘋(píng)果、蔬菜銷(xiāo)售，農業(yè)技術(shù)中介服務(wù)機構的培育、入庫力度，確保全年其它營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入25%。

三、保障措施

（一）加強協(xié)調落實(shí)。各縣區、各有關(guān)部門(mén)對照今年下達的目標任務(wù)，要進(jìn)一步細化分解落實(shí)，明確工作思路，完善工作措施，做到不推不托，不等不靠，積極行動(dòng)，全力推進(jìn)，主動(dòng)與上級相關(guān)部門(mén)加強對接溝通，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的工作機制，確保完成年度目標任務(wù)。

（二）加強跟蹤服務(wù)。各縣區、各部門(mén)要做好本地區、本行業(yè)部門(mén)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調和服務(wù)工作，及時(shí)開(kāi)展調查研究和跟蹤服務(wù)，了解發(fā)展動(dòng)態(tài)，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)健康有序發(fā)展。市三產(chǎn)辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，及時(shí)分解落實(shí)任務(wù)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析經(jīng)濟運行走勢，提出應對措施和意見(jiàn)，指導各縣區、各部門(mén)做好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（三）加強督查考核。市政府督查室要會(huì )同市三產(chǎn)辦、統計局、商務(wù)局、房產(chǎn)辦等部門(mén)，采取定期檢查和隨機抽查等方式，每月對各單位第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行一次督促檢查，對進(jìn)展情況納入年底總體考核。市考核辦將企業(yè)入庫情況納入季講評內容，采取平時(shí)考核與年終考核項結合，推動(dòng)和督促第三產(chǎn)業(yè)每月每季度都有新的進(jìn)展。

延安市人民政府辦公室

2016年4月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1：延安市2016年第三產(chǎn)業(yè)分縣區目標任務(wù)分解表.doc

附件2：延安市2016年第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)任務(wù)分解表.doc

附件3：2016年分縣區服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫任務(wù)分解表.doc

附件4：2016年分部門(mén)服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫任務(wù)分解表.doc