延政辦函〔2016〕36號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年地質(zhì)災害防治方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年地質(zhì)災害防治方案的通知》










延政辦函〔2016〕36號

各縣區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《延安市2016年地質(zhì)災害防治方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年4月28日

延安市2016年地質(zhì)災害防治方案

根據國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地質(zhì)災害防治工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》等法規和文件精神要求，結合我市地質(zhì)災害現狀和2016年全市降水趨勢預測，制定本方案。

一、全市地質(zhì)災害現狀及2015年地質(zhì)災害概況

我市地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害隱患發(fā)育，其主要類(lèi)型有崩塌、滑坡、不穩定斜坡、泥石流和地面塌陷等，點(diǎn)多面廣、危害嚴重。全市地質(zhì)災害易發(fā)區面積約29566km2，占全市國土面積79.83%。據統計，截至2015年底共有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)759處，其中滑坡327處，崩塌329處，泥石流溝8條，不穩定斜坡83處，地面塌陷11處，威脅人員21416人。

2015年，在全市各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，通過(guò)各級國土資源管理部門(mén)的積極努力，全市基層地質(zhì)災害防治綜合能力進(jìn)一步提升，群測群防網(wǎng)絡(luò )體系作用進(jìn)一步發(fā)揮。全市完成了延川縣、宜川縣、寶塔區高標準十有縣建設；開(kāi)展地質(zhì)災害應急演練70余次，參加演練人數達1.5萬(wàn)人；群測群防網(wǎng)絡(luò )體系更加健全，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新；通過(guò)搬遷治理，消除地質(zhì)災害隱患點(diǎn)138處；采取多種形式開(kāi)展地質(zhì)災害防災減災知識宣傳培訓，累計受教育人數達3萬(wàn)人。全年共發(fā)生地質(zhì)災害2起，死亡2人，直接經(jīng)濟損失7.4萬(wàn)元。

二、2016年地質(zhì)災害趨勢預測

根據市氣象部門(mén)資料，預計今年4-10月我市降水總體呈現偏多的趨勢，其中7月、9月降水量較常年正常略偏多，5月、6月、8月降水量較常年正常略偏少。

汛期各月降水量預測：5月份36-52毫米，除寶塔區、子長(cháng)、富縣較常年正常略偏多，其余各縣較常年正常略偏少；6月份54-76毫米，各縣區較常年略偏少；7月份92-120毫米，各縣區較常年正常略偏多；8月份105-120毫米，各縣區較常年正常略偏少；9月份65-82毫米，各縣區較常年偏多。由于受全球氣候變暖的影響，出現局地突發(fā)性暴雨等氣候事件的可能性較大。

根據我市地災分布、發(fā)育特征，結合今年全市降水趨勢預測，對今年地質(zhì)災害發(fā)生趨勢預測如下：

（一）可能發(fā)生地質(zhì)災害的主要區域

1.吳起縣：薛岔-長(cháng)城-白豹-街道辦-吳起鎮-五谷城區段

2.志丹縣：順寧-保安-旦八-永寧區域

3.安塞縣：坪橋-沿河灣-建華寺區域

4.子長(cháng)縣：（1）石家灣-瓦窯堡-馬家砭區域

（2）高臺-澗峪岔-玉家灣-曹家坪區域

（3）余家坪-熱寺灣區域

5.延川縣：延水關(guān)-大禹街道辦-永坪區域

6.延長(cháng)縣：黑家堡-七里村-張家灘區段

7.黃陵縣：（1）店頭鎮咀河河谷區-倉村塬區區段

（2）沮河沿岸張灣-洛河口區段，包括橋山、龍首、康崖底區域

8.宜川縣： 丹州-壺口景區-云巖區段

9.黃龍縣：石堡-白馬灘

10.洛川縣：舊縣-鳳棲-交口河區段

11.富 縣：張家灣-張村驛區段

12.甘泉縣：橋鎮-美水街道辦-下寺灣區段

13.寶塔區：柳林-橋溝區域（延安市中心規劃區）

（二）可能發(fā)生地質(zhì)災害的重點(diǎn)城鎮

寶塔區城區；子長(cháng)縣街道辦；延川縣大禹街道辦、永坪鎮；延長(cháng)縣城區、七里村鎮；安塞縣真武洞鎮；吳起縣吳起鎮、城區街道辦；志丹縣街道辦、保安鎮；甘泉縣美水街道辦；富縣茶坊鎮、張家灣鎮、牛武鎮、張家灣鎮；宜川縣丹洲街道辦、云巖鎮；洛川縣鳳棲街道辦，交口鎮；黃陵縣橋山鎮、店頭鎮、隆坊鎮。上述城鎮人口稠密，人類(lèi)工程活動(dòng)強烈，特別是在城鎮溝谷地帶區域修窯建房、開(kāi)挖山體坡腳，在降水等條件下發(fā)生地質(zhì)災害的幾率較大。

（三）可能發(fā)生地質(zhì)災害的交通干線(xiàn)

公路方面：國道210延川至寶塔區甘谷驛段，甘泉境內勞山段、曲南路；寶塔區河莊坪至安塞地方道路（舊路），寶塔區至延長(cháng)公路甘谷驛至黑家堡段；延長(cháng)縣至張家灘公路，張家灘中學(xué)至張家灘鄉政府段；國道309宜川縣至壺口景區段、宜集路區段；吳起縣吳定公路；志丹縣志丹-南梁在建二級公路；黃陵縣黃五路、黃店路及延黃高速公路擴能工程黃陵、富縣、甘泉、寶塔區、安塞段等。以上路段在修建過(guò)程中形成大量危巖體和高陡切坡，在降水、振動(dòng)等誘發(fā)作用下，很可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害，危及行人、車(chē)輛的安全。交通部門(mén)和公路主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)履行道路沿線(xiàn)的安全防治責任，采取有效措施監控和治理，消除公路沿線(xiàn)的地質(zhì)災害隱患。鐵路方面：神延鐵路子長(cháng)-延安段，西延鐵路黃陵-延安段，蒙華鐵路安塞段，由于位于黃土高原溝壑區，不穩定邊坡、切坡發(fā)育，在暴雨、連陰雨等降水條件下有可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害，鐵路部門(mén)應加強巡查監測，落實(shí)地質(zhì)災害安全防治責任。

（四）可能發(fā)生地質(zhì)災害的輸油輸氣管線(xiàn)

陜西省天然氣股份有限公司：靖西一、二、三線(xiàn)延安段；西氣東輸：延川、子長(cháng)段；長(cháng)慶輸油一處：靖邊-咸陽(yáng)管線(xiàn)延安段，安塞-延安段，化子坪-沿河灣段；長(cháng)慶輸油三處：吳起-定邊段；延長(cháng)集團管道公司：輸油二處安塞-永坪段、子北-永坪段，輸油三處姚店-永坪段、七里村-姚店段，輸油四處吳起-延煉段，輸油五處：延煉-西安段、延煉-銅川段，輸油六處姚店-甘泉段。市、縣發(fā)改、環(huán)保、安監等部門(mén)要加強管道運行的安全監管，防止因滑坡、崩塌等地質(zhì)災害的發(fā)生造成管道破(斷)裂引發(fā)油氣泄漏等災害發(fā)生。

（五）可能發(fā)生地質(zhì)災害的礦區

黃陵店頭東北部煤礦區和子長(cháng)縣城區南部煤礦區，隨著(zhù)煤炭資源的開(kāi)采形成的地下采空區，采掘過(guò)程中的機械振動(dòng)、爆破、降水以及工程建設等生產(chǎn)活動(dòng)引發(fā)礦區地面塌陷、地裂縫、滑坡等災害的可能性增大。一些煤礦井口、工棚、職工住宿選址和開(kāi)采過(guò)程中的棄土棄石、煤渣、煤矸石等堆放不合理，遇強降水等可能遭受崩塌滑坡危害或引發(fā)泥石流災害。安監部門(mén)要加強非煤礦山地質(zhì)災害隱患監管，預防人為因素引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。

（六）重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)預測

根據目前已掌握地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)情況、危害程度及危險性，從中選擇威脅100人以上的41個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，作為2016年市級防治隱患點(diǎn)，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預測，并提出應急防治措施。（詳見(jiàn)附件）

（七）地質(zhì)災害發(fā)生的時(shí)段預測

地質(zhì)災害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據氣象部門(mén)2016年汛期降水預測結果，預計今年地質(zhì)災害發(fā)生的主要時(shí)段為4-11月份，其中5月至10月為高發(fā)期，7月、10月降水量較常年正常略偏多，應重點(diǎn)加強防范。

三、地質(zhì)災害防治措施

（一）落實(shí)責任，加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導。地質(zhì)災害防治工作關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。各級政府要從科學(xué)發(fā)展和構建和諧社會(huì )的戰略高度出發(fā)，進(jìn)一步完善各級地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組和相關(guān)機構，做好地質(zhì)災害防治工作，層層落實(shí)責任，簽訂地質(zhì)災害安全責任書(shū)，夯實(shí)各部門(mén)防災減災責任?？h、鄉政府要對每一個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，設立明顯的警示牌，落實(shí)好監測責任單位和監測人員，將“地災避險明白卡”和“地災防災工作明白卡”發(fā)到每一戶(hù)受威脅群眾和防災責任單位手中，切實(shí)提高受威脅群眾的防范意識。國土資源部門(mén)要加強對明白卡填制的技術(shù)指導，力爭明白卡內容明白、簡(jiǎn)明、實(shí)用。

（二）堅持“預防為主、避讓與治理相結合”的原則，有效開(kāi)展地災防治工作。廣大農村地區地災防治以群測群防和避讓搬遷為主，對威脅城鎮人口密集區、重要風(fēng)景名勝區的地災隱患，在加強監控的同時(shí)，進(jìn)行工程治理或搬遷避讓。威脅公路、鐵路、電力、水利、礦山、輸油、氣管線(xiàn)、旅游景區等設施或企業(yè)的地質(zhì)災害，由其主管部門(mén)或危及單位負責監控治理。

（三）強化隱患點(diǎn)監測工作，完善群測群防網(wǎng)絡(luò )體系。各縣區、鄉鎮政府要加強群測群防網(wǎng)絡(luò )建設，每個(gè)隱患點(diǎn)必須安排監測責任單位、監測人員和必要的工具，確保監測工作的連續性和穩定性。國土資源部門(mén)要加大對群測群防網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)指導和管理，采取靈活多樣的形式，對群測群防人員進(jìn)行地災基礎知識和基本監測技能的學(xué)習、培訓、指導。對威脅30人以上的隱患點(diǎn)，監測責任單位在國土部門(mén)的指導下制定并落實(shí)“防搶撤”方案，其中威脅100人以上的隱患點(diǎn)防搶撤方案要報市國土資源局備案。地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的監測頻率不得低于《延安市地質(zhì)災害監測方案》的要求。要特別注意雨后隨時(shí)巡查監測，捕捉災害發(fā)生的前兆信息，做出適當預報預警，最大限度減少災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）嚴格執行地質(zhì)災害防治三項制度，實(shí)行責任追究。嚴格執行地質(zhì)災害防治值班、險情巡查和險災情速報制度。一是認真落實(shí)地質(zhì)災害防治全年24小時(shí)值班制度，值班室要值班要做到人不離崗，崗不離人。市級值班室設在市國土資源局地質(zhì)環(huán)境監測站，值班電話(huà)、傳真：0911-8200380。汛期各縣區每天至少向市值班室通報一次情況。二是嚴格執行險災情信息速報制度，健全地災應急指揮系統，一旦出現險災情，迅速啟動(dòng)應急預案和地質(zhì)災害應急聯(lián)動(dòng)方案，組織力量趕赴現場(chǎng)搶險救災，同時(shí)，按照地質(zhì)災害速報制度的時(shí)限要求，對災情逐級上報、續報。三是嚴格執行險情巡查制度，對已調查掌握的地災隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查檢查，對新查出的隱患點(diǎn)，落實(shí)責任單位和監測人員。發(fā)現臨災險情要立即向當地政府、國土資源部門(mén)報告，在政府統一領(lǐng)導下，采取應急預防措施，確保人員安全。

（五）加強地質(zhì)災害危險性評估，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災害。根據《地質(zhì)災害防治條例》規定，在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設、有可能導致地質(zhì)災害的工程建設、新建的城鎮新區建設，在項目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，規范人類(lèi)工程活動(dòng)，從源頭上防止地質(zhì)災害發(fā)生；二是地質(zhì)災害危險性評估工作要與礦權審批、國土資源執法密切協(xié)作，特別是土地收儲項目在供地前，必須采取有效措施，消除地質(zhì)災害隱患，費用納入收儲拍賣(mài)成本；三是對零星分散的宅基地，要主動(dòng)服務(wù)，現場(chǎng)鑒定，提出防治措施建議，避開(kāi)地質(zhì)災害危險區。

（六）切實(shí)加強高速公路橋梁隧道周邊及公路沿線(xiàn)地質(zhì)災害監控防治工作，確保道路通行安全。各級交通、公路行政主管部門(mén)要組織有關(guān)單位對已建成使用的各等級公路、橋梁、隧道兩側及正在施工建設的公路沿線(xiàn)的地質(zhì)災害隱患情況進(jìn)行詳細排查，重點(diǎn)排查公路兩側的高陡切坡和不穩定斜坡、橋梁周邊危險坡體、隧道兩側等，對排查發(fā)現的隱患，及時(shí)采取防范措施，確保行人、車(chē)輛、道路安全。

（七）落實(shí)工作經(jīng)費，切實(shí)保障地災防治工作扎實(shí)開(kāi)展。各級政府要按照《地質(zhì)災害防治條例》要求，將地質(zhì)災害監測防治經(jīng)費納入本級財政預算，根據工作需求及時(shí)撥付，確保地災防治的日常管理、值班、汛期突發(fā)地災應急調查處置等工作順利開(kāi)展。

四、汛期巡回檢查計劃

市國土資源局將于5月份開(kāi)始，組織力量分南北兩片對各縣區地災防治工作和重要地災隱患點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查：

南片：延安-宜川-黃龍-黃陵-洛川-富縣-甘泉

北片：延安-吳起-志丹-安塞-子長(cháng)-延川-延長(cháng)

各縣區要結合當地實(shí)際情況，認真做好汛前的地質(zhì)災害隱患排查，汛中定期不定期巡回檢查、隱患點(diǎn)監測和值班等各項工作，加強應對突發(fā)性地質(zhì)災害的應急反應能力。

附件：延安市2016年重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分析預測表

附件：延安市2016年威脅100人以上重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分析預測表.doc

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