龍交審批〔2019〕19號《龍巖市交通運輸局龍巖市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈龍巖市公路水運工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案（試行）〉的通知》

《龍巖市交通運輸局龍巖市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈龍巖市公路水運工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案（試行）〉的通知》










龍交審批〔2019〕19號

各縣(市、區)交通運輸局、行政服務(wù)中心管理委員會(huì )：

現將《龍巖市公路水運工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市交通運輸局 龍巖市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )

2019年6月27日

龍巖市公路水運工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案(試行)

根據《福建省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)公路水運工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（閩交規〔2019〕6號）和《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（龍政綜〔2019〕53號）要求，為進(jìn)一步深化我市公路水運工程建設項目審批制度“放管服”改革，確保公路水運工程建設項目許可主流程審批時(shí)限縮短至90個(gè)工作日內（除重大、復雜工程建設項目外），不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現制定實(shí)施如下方案。

一、統一審批流程

公路水運工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個(gè)階段，每個(gè)階段牽頭單位均為交通運輸主管部門(mén)。

（一）立項用地規劃許可階段。審批時(shí)限為24個(gè)工作日，主流程包括用地預審(含選址意見(jiàn)書(shū))、可研報告行業(yè)審查、社會(huì )穩定風(fēng)險審查、可研報告審批、用地規劃許可等并聯(lián)審批事項；輔助流程為使用林地初審、依法招標的投資項目核準兩個(gè)與主流程同步事項。

（二）工程建設許可階段。審批時(shí)限為18個(gè)工作日，主流程包括初步設計或一階段施工圖設計審批、建設工程規劃許可等并聯(lián)審批事項；輔助流程為勘察設計招標備案。

（三）施工許可階段。審批時(shí)限為23個(gè)工作日，主流程包括施工招標控制價(jià)審核、質(zhì)量安全監督手續、施工許可等并聯(lián)審批事項；輔助流程為水土保持方案審批和涉河工程建設方案及洪水影響評價(jià)審查、環(huán)評審批、施工及監理招標備案等與主流程同步事項。

（四）工程驗收階段。審批時(shí)限為25個(gè)工作日，主流程包括檔案專(zhuān)項驗收、建設工程規劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)(含土地核實(shí))、竣工質(zhì)量鑒定、竣工驗收等并聯(lián)審批事項;輔助流程為環(huán)評設施驗收備案、水土保持設施驗收備案。

二、優(yōu)化審批服務(wù)

（一）轉變（或取消）事項

1.轉變“普通國省干線(xiàn)建設項目施工圖設計審批”方式，對采用兩階段設計項目，其施工圖設計審批簡(jiǎn)化為由項目法人負責審定。

2.轉變“通國省干線(xiàn)建設項目資格預審文件、招標文件、補遺書(shū)”備案方式，在電子信息交易平臺發(fā)布資格預審文件、招標文件、補遺書(shū)時(shí)，同步推送至福建省公共資源交易電子行政監督平臺的備案主管部門(mén)（24小時(shí)內），通過(guò)事中、事后監管方式予以落實(shí)。

3.承接省交通運輸廳下放“高速公路和省級以上交通運輸主管部門(mén)審批的獨立大橋、特長(cháng)隧道建設項目施工許可”審批事項。

4.取消“省級和省級以下有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的航道（防波堤）工程項目開(kāi)工備案”。

5.全面下放農村公路審查審批事項。交通運輸、發(fā)改部門(mén)《關(guān)于下發(fā)普通公路計劃、建設管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（龍交工〔2012〕241號）規定的“‘鎮鎮有干線(xiàn)’和‘其他農村公路’二級及以上建設項目由市交通運輸局組織審查并出具行業(yè)審查意見(jiàn)的”和“鎮鎮有干線(xiàn)建設項目中二級及以上公路、其他農村公路建設大橋、特大橋、隧道項目設計由市交通運輸局負責審查”等事項，全面下放至各縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)，今后農村公路建設項目審批事項全部由各縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)負責，上級另有規定的從其規定。

（二）簡(jiǎn)化審批手續

1.立項用地規劃許可階段。由交通運輸主管部門(mén)牽頭，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批。公路交通項目以規劃代項目建議書(shū)批復，直接進(jìn)入工程可行性研究報告程序?？裳袌蟾婢幹仆瓿珊笥山煌ㄟ\輸部門(mén)組織審查并出具行業(yè)意見(jiàn)，發(fā)改部門(mén)負責可研審批。對于不新增項目建設用地的道路路面改造項目，不再審批“工可”和初步設計，由項目編制道路路面改造方案經(jīng)交通運輸部門(mén)審查后報發(fā)改部門(mén)備案。危橋、安保、防災、水毀修復等養護工程，由交通運輸或公路管理部門(mén)審批建設方案，不再審批工程可研報告。

2.工程建設許可階段。農村公路、航道和建設內容簡(jiǎn)單、投資規模較小的普通國省道等項目一般采用一階段施工圖設計，即初步設計與施工圖設計合并開(kāi)展，一階段施工圖設計審批單位為該類(lèi)別項目初步設計審批單位。

采用兩階段設計的公路水運工程，初步設計由交通運輸主管部門(mén)審批并報發(fā)改部門(mén)備案。施工圖設計文件由項目法人負責審定，交通運輸主管部門(mén)不再審批。項目法人應按照公路勘察設計相關(guān)規范要求加強施工圖設計外業(yè)驗收，嚴格按要求組織施工圖設計審查，以提高審查質(zhì)量。項目法人出具的施工圖設計文件審定意見(jiàn)作為項目質(zhì)量監督手續申請和施工許可申請的依據。對已批準的初步設計文件、技術(shù)設計文件或已審定的施工圖所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)，應執行現行設計變更管理有關(guān)規定。

3.施工許可階段。交通運輸主管部門(mén)應積極協(xié)調有關(guān)單位，落實(shí)公路施工許可辦理一個(gè)窗口、一張表單、一套機制、一份指南的并聯(lián)審批模式，提高審批效率。

4.竣工驗收階段。交通運輸主管部門(mén)應積極協(xié)調竣工規劃條件核實(shí)、檔案驗收等主管部門(mén)，落實(shí)公路工程竣工驗收辦理一個(gè)窗口、一張表單、一套機制、一份指南的并聯(lián)審批模式，提高審批效率。農村公路項目交工驗收、竣工驗收合并，在項目完工后一次性開(kāi)展竣工驗收。

環(huán)評、水保、防洪等單項驗收由項目單位按照有關(guān)規定組織驗收，并及時(shí)將驗收結果向審批管理部門(mén)報備。

三、完善審批體系

（一）深化“一張藍圖”，統籌項目實(shí)施。將路網(wǎng)規劃融入到“多規平臺”一張藍圖中，落實(shí)建設條件要求。

（二）提升“一個(gè)系統”，實(shí)施統一管理。所有審批事項通過(guò)市行政服務(wù)中心統一的審批平臺辦理。

（三）強化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。進(jìn)一步完善“前臺受理、后臺審核”機制，通過(guò)統一收發(fā)件窗口“統一收件、出件”，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

（四）細化“一張表單”，整合申報材料。制定統一的辦事指南和申報表格，可以通過(guò)共享取得的申報材料，不得要求申請人重復提交。

（五）完善“一套機制”，規范審批運行。進(jìn)一步建立健全建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督查。

（六）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立公路水運工程項目審批聯(lián)合協(xié)調機制，制定統一的辦事指南、申報表格，按照審批事項不互為前置的原則，組織各相關(guān)部門(mén)對有關(guān)申請事項進(jìn)行協(xié)調或會(huì )審，協(xié)調相關(guān)部門(mén)在承諾時(shí)限內，依法作出審查意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)逾期或缺席未做出審查意見(jiàn)，視為默認同意，因此出現的問(wèn)題由逾期或缺席部門(mén)承擔。審批權限在不同層級的審批事項由當前責任部門(mén)跨層級推送，做到一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、信息共享。

四、改進(jìn)監管方式

（一）強化事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大監督檢查力度。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監管檢查機制，加大對高風(fēng)險項目的監管力度，減少對一般類(lèi)型項目的檢查頻度。

（二）加強信用體系建設。依托信用龍巖，建立審批信用監管體系，對接國家工程建設審批信用信息平臺和公路水運建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)平臺。建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會(huì )公開(kāi)，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（三）建立健全管理制度。提升完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳系統功能，落實(shí)我市財政投融資項目全面執行審批中介服務(wù)合同網(wǎng)簽。規范行業(yè)服務(wù)標準、流程等，實(shí)現對我市工程建設項目審批中介服務(wù)全方位監管。市行政服務(wù)中心管委會(huì )、市交通運輸局《關(guān)于印發(fā)<龍巖市普通國省干線(xiàn)公路項目并聯(lián)審批工可和設計及施工許可階段工作實(shí)施細則（試行）>的通知》（龍服委〔2016〕55號）和市交通運輸局、市行政服務(wù)中心管委會(huì )《關(guān)于印發(fā)<龍巖市交通公路工程聯(lián)合竣（交）工驗收暫行管理辦法>的通知》（龍交審批〔2018〕21號）與本《實(shí)施方案》不一致的，以本《實(shí)施方案》為準。

附件：龍巖市公路水運工程建設項目審批流程圖

· 2019-6-27龍巖市級交通建設項目審批事項服務(wù)通用流程圖.xls

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100964.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市