龍政辦〔2019〕22號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案的通知》










龍政辦〔2019〕22號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府研究同意，現將《龍巖市提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2019年3月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案

提升城市供水水質(zhì)，是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的系統性民生工程。為推動(dòng)龍巖市城市供水水質(zhì)持續提升，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水，根據《福建省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2018〕78號）精神，集合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標

（一）水源水質(zhì)方面

到2020年底前，各縣（市、區）集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水的比例均為100%，Ⅱ類(lèi)水比例進(jìn)一步提高。湖泊、水庫型水源不出現水華事件。

（二）飲用水水質(zhì)

到2020年底前，市、縣飲用水綜合合格率達97%以上，出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水渾濁度控制在0.5NTU以下，色度控制在10度以下，出廠(chǎng)水游離氯控制在0.3～2mg/L范圍內，確保飲用水水質(zhì)優(yōu)于國家標準，力爭全國領(lǐng)先。

二、主要任務(wù)

（一）飲用水水源保護

1．加強飲用水水源地環(huán)境監管。各縣（市、區）環(huán)保部門(mén)要定期組織開(kāi)展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查和飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)對飲用水水源保護區規范劃定、立標定界以及環(huán)境違法問(wèn)題查處和水源地污染排查，建立整治臺賬，制定整治方案和監管措施。2019年底前，完成縣級以上城市水源地環(huán)境保護專(zhuān)項整治。開(kāi)展水源地周邊環(huán)境風(fēng)險全面評估，編制風(fēng)險源名錄并加強監管。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、住建局、衛健委、交通運輸局、自然資源局、林業(yè)局、公安局

2．穩妥處置水環(huán)境突發(fā)污染事件。各縣（市、區）人民政府要制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警與響應程序、應急處置及保障措施、物資儲備等內容，依法及時(shí)公布預警信息。發(fā)生影響飲用水水源水質(zhì)污染事件時(shí)，環(huán)保、水利部門(mén)要及時(shí)向當地人民政府報告，并通報城市供水主管部門(mén)和供水單位。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局、農業(yè)農村局、衛健委

3．加快建設應急備用水源。至2020年，全市縣城以上城區基本完成備用水源及應急水源建設。加快萬(wàn)安溪引調水工程及富溪一級水庫工程建設；加快完善永定區淑雅溪水庫、上杭縣鐵東水庫、武平縣石徑嶺水庫、漳平市第二水廠(chǎng)供水工程，作為縣城城區應急備用水源；推進(jìn)長(cháng)汀縣榮豐水庫工程建設，確保2019年建成；加快連城縣福地水庫工程建設，力爭2020年具備供水功能。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市水利局

4．加強自備水源管理。各縣（市、區）水利部門(mén)要依法關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備水源，嚴禁自備水與城市供水混用，逐步關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活飲用水自備水源。飲用水自備水源確需保留且水質(zhì)滿(mǎn)足標準要求的，須經(jīng)所在縣（市、區）人民政府同意。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內不再批準新建飲用水地下水自備水源，原有的城市飲用水地下水源，原則上取水許可證到期后不再延續，可將原地下水源調整為應急水源。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市水利局、住建局

5．加強移動(dòng)風(fēng)險源管控。各縣（市、區）環(huán)保部門(mén)要根據省政府劃定的水源保護區范圍，合理精準劃定移動(dòng)風(fēng)險源管控區域，及時(shí)通報公安、交通等部門(mén)。公安、交通部門(mén)要合理劃定危險化學(xué)品運輸禁行路段，加強道路交通安全管理，強化危險化學(xué)品運輸管控。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局

（二）城市供水廠(chǎng)提升改造

1．開(kāi)展城市供水廠(chǎng)排查。各縣（市、區）城市供水主管部門(mén)要組織供水企業(yè)開(kāi)展供水廠(chǎng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節工藝技術(shù)調查，對照水質(zhì)目標要求需要整改的，要逐廠(chǎng)制定整改方案、整改計劃，明確責任單位、完成時(shí)限。

責任單位： 各縣（市、區）人民政府，市住建局

2．推進(jìn)城市供水廠(chǎng)新建及提升改造。加快推進(jìn)中心城區北翼水廠(chǎng)、東部水廠(chǎng)和連城福地水庫水廠(chǎng)建設。根據省住建廳《福建省城市供水廠(chǎng)概況及改造建議一覽表》及各縣（市、區）開(kāi)展普查結果，制定龍巖市城市供水廠(chǎng)改造計劃表（詳見(jiàn)附件2）。對規模小、改造內容簡(jiǎn)單的水廠(chǎng)要在2019年底前完成改造。對規模大、改造內容復雜、涉及征地的水廠(chǎng)，要在2019年3月底前制定整改方案，2020年完成改造。2019年3月底前，市、縣供水廠(chǎng)要加裝藥劑自動(dòng)投加設備，已列入近期整體改造或準備關(guān)停的，可結合需要整改的老舊供水廠(chǎng)整改同步推進(jìn)。新建、改造水廠(chǎng)應采用技術(shù)先進(jìn)、抗沖擊負荷能力強的工藝，推廣使用次氯酸鈉等消毒劑。鼓勵水源地污染風(fēng)險較大以及有條件的縣（市、區）應用臭氧活性炭、膜處理等深度處理技術(shù)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局

（三）市政供水管網(wǎng)改造

1．全面排查市政供水管網(wǎng)。各縣（市、區）城市供水主管部門(mén)要組織供水企業(yè)開(kāi)展供水管網(wǎng)排查，全面摸清管徑、管材、標高、使用年限等信息，力爭在2019年6月底前建立管網(wǎng)電子信息檔案。2019年底，各縣（市、區）必須完成城市供水專(zhuān)項規劃編制工作任務(wù)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局、市自然資源局

2．加快市政供水管網(wǎng)改造。各縣（市、區）要根據供水管網(wǎng)排查結果，結合道路建設、舊城改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，按照龍巖市2018年-2020年老舊供水管網(wǎng)改造計劃表（詳見(jiàn)附件3），完善改造計劃，落實(shí)改造資金，明確具體項目清單、責任單位、完成時(shí)限等，力爭到2020年底前基本完成改造任務(wù)，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)鹊哪繕恕?br />

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局、市財政局

（四）二次供水管理

1．開(kāi)展二次供水設施排查。各縣（市、區）人民政府要組織衛健、城市供水主管部門(mén)和有關(guān)鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )開(kāi)展二次供水設施排查，摸清數量、材質(zhì)、管理單位、加壓模式等情況，2019年3月底前建立檔案。

責任單位：各縣（市、區）人民政府， 市衛健委、住建局

2．全面開(kāi)展二次供水水箱（池）清洗消毒。各縣（市、區）人民政府要立即組織開(kāi)展二次供水水箱（池）清洗消毒專(zhuān)項行動(dòng)，督促二次供水設施產(chǎn)權人建立委托專(zhuān)業(yè)隊伍每季度清洗消毒機制。清洗消毒隊伍要按照相關(guān)規范開(kāi)展清洗消毒和水質(zhì)檢測，及時(shí)公布清洗消毒情況并建立工作臺賬，經(jīng)二次供水設施產(chǎn)權人驗收合格后方可通水。各縣（市、區）要依照《福建省城鄉供水條例》，加快推動(dòng)城市住宅供水設施移交供水企業(yè)統一維護管理，對一時(shí)無(wú)法移交的，鼓勵有條件的先行由供水企業(yè)統一負責水箱（池）清洗消毒，清洗消毒費用由地方財政購買(mǎi)服務(wù)或納入水價(jià)。二次供水設施產(chǎn)權人或受托管理人是二次供水安全的責任主體， 對二次供水設施的使用安全負責，做好日常巡查、維護和定期清洗等工作。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局、衛健委、發(fā)改委、財政局

3．推進(jìn)老舊小區供水設施及管網(wǎng)改造。各縣（市、區）人民政府要組織開(kāi)展老舊小區供水設施及管道改造調查摸底，摸清需要改造的小區、戶(hù)數，制定分年度改造計劃和經(jīng)費方案。根據《住房和城鄉建設部、國家發(fā)展和改革委、公安部、國家衛生計生委關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號）精神，以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔，多渠道籌集資金的模式，結合老舊小區改造、燃氣、雨污水管道改造等同步推進(jìn)，力爭2020年底前基本完成改造任務(wù)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局、財政局、衛健委

4．加快推進(jìn)一戶(hù)一表改造。加快推進(jìn)全市“一戶(hù)一表”改造進(jìn)度，到2020年中心城市全面完成改造任務(wù)，各縣（市、區）完成改造任務(wù)80%以上，基本實(shí)現“一戶(hù)一表、水表出戶(hù)、抄表到戶(hù)”，緩解供水矛盾。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局、財政局，龍巖城發(fā)集團

5．建立供水設施統一建設，統一維護管理模式。繼續完善供水設施統一建設模式，新建住宅供水設施由供水單位負責建設的，費用由建設單位承擔，供水單位與建設單位簽訂供水設施建設合同，收費標準按有關(guān)規定執行。由建設單位或產(chǎn)權人自行建設的，竣工后經(jīng)供水單位驗收合格后，接入公共供水管網(wǎng)系統。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局、發(fā)改委

（五）城市供水信息化

1．強化水源地水質(zhì)在線(xiàn)檢測。各縣（市、區）環(huán)保、水利部門(mén)要完善水源地水質(zhì)在線(xiàn)監測。2019年底前縣級以上集中式飲用水水源地全面實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監測和視頻監控，依托省水環(huán)境統一監測平臺實(shí)現互聯(lián)共享。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局

2．建立供水水質(zhì)在線(xiàn)監測。2019年底前，完成中心城市出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水在線(xiàn)監測和生產(chǎn)過(guò)程的視頻監控。2020年底前，完成各縣（市、區）出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水在線(xiàn)監測和生產(chǎn)過(guò)程的監控。實(shí)行供水全過(guò)程監督管理，實(shí)現環(huán)保、水利、住建等部門(mén)從水源到供水全過(guò)程的監測數據共享。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局、大數據局、生態(tài)環(huán)境局、水利局

3．加快管網(wǎng)信息化建設。2020年底前，按照省里統一標準，市本級供水企業(yè)要建立管網(wǎng)地理信息系統（GIS），各縣（市、區）供水企業(yè)逐步推進(jìn)管網(wǎng)地理信息系統（GIS），實(shí)現水量、水壓、水質(zhì)的實(shí)時(shí)采集、處理和分析，保障城市供水安全，降低供水管網(wǎng)漏損率。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，融合各類(lèi)相關(guān)數字化信息，推進(jìn)城市智慧水務(wù)建設，提高供水安全保障和服務(wù)水平。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局、自然資源局、大數據局、生態(tài)環(huán)境局、水利局

（六）從水源到二次供水全過(guò)程監督

環(huán)保、水利部門(mén)要加強水源水質(zhì)監測，確保市本級水源地水質(zhì)一旬一測、縣級水源地水質(zhì)一月一測。城市供水主管部門(mén)要督促供水企業(yè)每年開(kāi)展兩次出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水全分析檢測，沒(méi)有全分析檢測能力的水廠(chǎng)要委托專(zhuān)業(yè)機構檢測。衛計部門(mén)要對市縣集中供水單位每季度開(kāi)展一次監督檢查，每年制定全市生活飲用水監督檢查方案，抽查集中式供水、二次供水的衛生管理情況。各縣（市、區）相關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)要每季度向社會(huì )相應公開(kāi)水源水質(zhì)狀況、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，接受社會(huì )監督。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局、衛健委

（七）推廣優(yōu)質(zhì)管材設備

推廣優(yōu)質(zhì)管材，DN75以上的管道材質(zhì)優(yōu)先選用鋼管、球鑄鐵管等管材；DN75及以下的管道優(yōu)先選用不銹鋼管。逐步推廣與直飲水標準相適應的內襯不銹鋼復合鋼管、薄壁不銹鋼管等優(yōu)質(zhì)管材。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市、區）人民政府要把提升城市供水水質(zhì)作為促進(jìn)全民健康的重大任務(wù)來(lái)抓，作為公共安全和公共衛生的重大問(wèn)題來(lái)抓?？h（市、區）人民政府是提升城市供水水質(zhì)工作的責任主體，實(shí)行縣（市、區）長(cháng)負責制。要將提升城市供水水質(zhì)工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入為民辦實(shí)事項目和政府工作目標責任制，進(jìn)一步優(yōu)化細化供水專(zhuān)項規劃。2019年3月底前，各縣（市、區）人民政府要制定提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)具體實(shí)施方案，報市住建局備案。

成立龍巖市供水水質(zhì)提升三年行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市政府分管領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由市政府辦公室分管領(lǐng)導及市住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局主要領(lǐng)導擔任（詳見(jiàn)附件1）。各成員單位要充分認識供水水質(zhì)提升三年行動(dòng)工作的重要性，做好飲用水水源地環(huán)境整治、水源保護、供水設施建設改造、資金投入、二次供水管理等各項工作。

（二）明確部門(mén)職責

明確相關(guān)部門(mén)職責分工，加強協(xié)調和聯(lián)動(dòng)，確保各項工作措施落到實(shí)處。

城市供水主管部門(mén)負責城市供水設施建設改造和運行的監督管理工作。

水利部門(mén)負責城市供水水源開(kāi)發(fā)、利用、保護和取用地下水的監督管理工作。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責城市供水水源地保護區污染防治的監督管理工作。

衛健部門(mén)負責飲用水衛生監督管理工作。

發(fā)改部門(mén)負責城市供水水價(jià)管理。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責城市供水水價(jià)執行情況檢查。

交通部門(mén)負責飲用水水源保護區道路交通安全管理。

公安部門(mén)負責危險化學(xué)品運輸管控。

自然資源部門(mén)負責配合供水主管部門(mén)開(kāi)展城市供水專(zhuān)項規劃編制和管網(wǎng)信息維護、規劃審批運用等工作。

財政部門(mén)負責統籌資金，按照經(jīng)濟困難程度，對各地供水設施建設改造給予適當扶持，對做得好的市縣給予正向激勵。

有關(guān)鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )負責會(huì )同城市衛健部門(mén)及供水主管部門(mén)開(kāi)展二次供水設施排查，建立檔案。

上述部門(mén)職責根據政府機構改革適時(shí)調整。

（三）建立合理水價(jià)調控機制

各縣（市、區）要按照《福建省城鄉供水條例》要求，遵循“補償成本、合理收益、分類(lèi)定價(jià)、促進(jìn)節水、公平負擔”的原則，合理確定供水價(jià)格，建立并實(shí)施供水終端價(jià)格與水資源費、水利工程供水價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制。要完善供水價(jià)格調整機制，當水價(jià)調整周期超過(guò)5年或價(jià)格主管部門(mén)成本監審的供水定價(jià)成本變動(dòng)幅度達到或超過(guò)20%時(shí)，應啟動(dòng)水價(jià)調整機制，以促進(jìn)供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全保障的良性循環(huán)。新建城市住宅供水設施和已建城市住宅供水設施經(jīng)供水企業(yè)查驗合格的，由供水企業(yè)統一負責運行、維護和管理。各縣（市、區）要同步將住宅供水設施運行、維護和管理的費用計入供水企業(yè)運營(yíng)成本，通過(guò)供水價(jià)格同一核算。發(fā)改部門(mén)及市場(chǎng)監督管理部門(mén)定期開(kāi)展水價(jià)執行情況監督檢查，落實(shí)水價(jià)調控機制。

（四）加大財政支持力度

各縣（市、區）人民政府要加大對提升城市供水水質(zhì)工作的投入，鼓勵各地統籌現有存量、城鄉環(huán)境整治、預算內基建等資金，在省級核定的新增債務(wù)限額內，統籌債務(wù)資金用于支持城市供水水質(zhì)提升。各縣（市、區）要拓寬資金來(lái)源渠道，通過(guò)政府補助、社會(huì )捐資、一事一議等方式籌措資金，鼓勵有條件的縣（市、區）把供水設施和管網(wǎng)更新改造、老舊小區供水設施改造等捆綁打包吸引社會(huì )資金，形成多元化投入機制，多渠道籌集提升城市供水水質(zhì)資金。各縣（市、區）應將供水管網(wǎng)普查、規劃編制、管網(wǎng)信息維護工作的經(jīng)費納入每年財政預算。

（五）建立考核督查機制

飲用水水源水、出廠(chǎng)水、龍頭水水質(zhì)合格率要納入食品安全考核內容。各縣（市、區）人民政府要制訂切實(shí)可行的工作措施，加強監督檢查，嚴格考核評估，強力推進(jìn)供水水質(zhì)提升各項工作。各縣（市、區）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)要每半年報送工作進(jìn)展情況，由市住建局匯總后報告市政府。市住建局、衛健委、生態(tài)環(huán)境局、水利局等部門(mén)每年聯(lián)合開(kāi)展供水水質(zhì)提升工作專(zhuān)項督查。

附件：1．龍巖市城市供水水質(zhì)提升三年行動(dòng)工作領(lǐng)導小組

成員名單

2．龍巖市城市供水廠(chǎng)改造計劃表

3．龍巖市2018年-2020年老舊供水管網(wǎng)改造計劃表

附件1

龍巖市城市供水水質(zhì)提升三年行動(dòng)

工作領(lǐng)導小組成員名單

組 長(cháng)：黃慶輝 市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：嚴承龍 市政府辦公室副主任

鄭 洪 市住建局局長(cháng)

陳達興 市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

林 旭 市水利局局長(cháng)

成 員：范啟有 市發(fā)改委副主任

孫崇雄 市公安局副局長(cháng)

徐初純 市財政局副調研員

林文勇 市自然資源局副局長(cháng)

譚學(xué)平 市交通運輸局副局長(cháng)

謝國忠 市衛健委副主任

熊海清 市市場(chǎng)監管局食品總監

修人坤 龍巖城發(fā)集團總經(jīng)理

領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠市住建局，辦公室主任由市住建局局長(cháng)鄭洪兼任。

附件2

龍巖市城市供水廠(chǎng)改造計劃表