龍政辦〔2017〕193號《龍巖市人民政府辦公室轉發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于全面開(kāi)展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于全面開(kāi)展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕193號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

根據《福建省民政廳關(guān)于全面開(kāi)展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作的通知》（閩民?！?017〕158號），市民政局、市農業(yè)局（脫貧辦）制定了《關(guān)于全面開(kāi)展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現將該《方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年7月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于全面開(kāi)展符合低保條件建檔立卡

貧困人口排查認定工作的實(shí)施方案

市民政局市農業(yè)局（脫貧辦）

今年4月，我市全面完成了農村低保對象家庭經(jīng)濟狀況核對和確認清核工作。全市現有農村低保對象15306戶(hù)、31515人，其中農村低保對象和建檔立卡貧困人口“重疊對象”7985戶(hù)、16601人，重疊對象人數占農村低保對象人數的52.7%，占全市未脫貧建檔立卡貧困人口55827人的29.7%。根據《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高農村居民最低生活保障標準的通知》（龍政綜〔2017〕116號），從2017年1月起，我市農村低保標準已由與國定扶貧標準接軌（家庭年人均收入3210元）提高到省定扶貧標準（3763元）以上，需要根據農村低保標準提高情況適度擴大保障對象覆蓋面，特別是對未享受低保的建檔立卡貧困人口是否符合低保條件進(jìn)行全面篩查識別。根據《福建省民政廳關(guān)于全面開(kāi)展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作的通知》（閩民?！?017〕158號），現制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標

通過(guò)此次排查認定，在今年 9 月底前將符合低保條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，切實(shí)推進(jìn)農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)在對象認定、動(dòng)態(tài)管理等方面的有效銜接，同時(shí)將城鄉低保標準提高后符合低保條件的困難群眾納入保障范圍，充分發(fā)揮農村低保制度的兜底保障功能，做到精準救助、應保盡保、按標施保。

二、排查范圍

（一）我市在冊建檔立卡貧困人口中未列入農村低保范圍的對象（包括2016年已脫貧對象），全部列入此次排查范圍?，F有農村低保對象中的建檔立卡貧困人口已于今年4月份完成復核認定，不再列入此次排查范圍。

（二）我市農村低保標準提高到省定扶貧標準以上后的“擴面”對象。同時(shí)，將城市低保提標后的“擴面”對象一并列入此次排查范圍。

三、認定條件

建檔立卡貧困人口中，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當地農村低保標準，且家庭財產(chǎn)等狀況符合規定條件的，應當認定為符合低保條件。具體認定辦法依照民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220 號）、《福建省城鄉居民最低生活保障工作規范》（閩民?！?013〕550 號）、《福建省民政廳關(guān)于妥善處理低保對象清核認定有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（閩民?！?016〕65 號）、《福建省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強重病重殘困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民?！?016〕289 號）等有關(guān)規定執行。按照省政府“應進(jìn)則進(jìn)、邊緣從寬、留有緩沖、尊重事實(shí)”等原則要求，合理把握認定尺度。針對建檔立卡貧困人口具體情況，重點(diǎn)把握好以下認定條件：

（一）家庭收入方面。建檔立卡貧困人口的家庭人均可支配收入，在扣除低保政策規定不計入家庭收入的基礎養老金、撫恤優(yōu)待金、醫療救助金、幫困助學(xué)金、計生家庭扶助金、殘疾人補貼、節日補助等轉移性收入后，低于當地農村低保標準的，應當認定為符合條件。建檔立卡貧困人口已實(shí)現就業(yè)的，可按其就業(yè)收入或當地最低工資標準的 20～30%扣減就業(yè)成本，扣減后家庭人均可支配收入低于當地農村低保標準的，應當認定為符合條件。

（二）家庭財產(chǎn)方面。建檔立卡貧困人口的家庭人均金融資產(chǎn)不超過(guò)當地農村低保年標準 4 倍的，應當認定為符合條件。如家庭金融資產(chǎn)中包含小額扶貧貸款、國家助學(xué)貸款等債務(wù)部分，以及重病醫療、普通高校就學(xué)、農村危房改造、造福工程搬遷等剛性支出需要，有確切證明的，應當相應扣除。

（三）家庭人口方面。家庭成員戶(hù)籍在同一縣（市、區）范圍內，戶(hù)籍登記人口與實(shí)際共同生活的家庭成員不一致的，以實(shí)際共同生活的家庭成員為準，原則上應將家庭成員戶(hù)口遷移到一起后提出申請，因特殊原因無(wú)法將戶(hù)口遷移到一起的，戶(hù)籍不在本鄉鎮（街道）的家庭成員憑戶(hù)籍所在地鄉鎮政府（街道辦事處）出具的未享受低保的證明，可以隨戶(hù)主向常住地鄉鎮政府（街道辦事處）提出申請。家庭中戶(hù)籍在本市以外和本市內跨縣（市、區）、且實(shí)際常住的共同生活成員，應將戶(hù)口遷移到一起后方可作為家庭人口提出申請，否則戶(hù)籍在本市以外和本市內跨縣（市、區）的對象不得納入當地低保范圍，已列入的要及時(shí)清退。夫妻已離婚、成年子女已常年在外生活但戶(hù)籍未遷出的，無(wú)法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系而掛靠戶(hù)籍的，不應視為共同生活的家庭成員。夫妻雙方及其未成年子女（含在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女）無(wú)論戶(hù)籍是否在一起，應視為共同生活的家庭成員。為鼓勵成年子女陪伴照顧父母，對父母與成年子女長(cháng)期共同生活的，無(wú)論戶(hù)籍是否在一起，既可作為共同生活的家庭成員一起申請低保，也可視為父母、成年子女兩個(gè)家庭分別申請低保。父母申請低保的，成年子女（含非共同生活的）可一律核算應給付的贍養費并計入父母家庭收入。

（四）重病重殘方面。對建檔立卡貧困人口中的因病致貧返貧家庭，以及生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，符合《福建省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強重病重殘困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民?！?016〕289號）規定條件的，應當認定為低保對象。

四、方法步驟

（一）排查摸底。7月底前，由縣級民政部門(mén)會(huì )同農業(yè)扶貧部門(mén)，組織指導鄉鎮（街道）對目前未享受低保的建檔立卡貧困人口和城鄉低保提標“擴面”對象開(kāi)展一次全面的排查摸底，進(jìn)一步摸清其家庭人口、收入、財產(chǎn)等實(shí)際狀況，對照低保政策規定，逐一識別是否符合低保條件。對排查階段已初步認定不符合低保條件的建檔立卡貧困人口，鄉鎮（街道）應建立《不符合低保條件建檔立卡貧困人口臺帳》（附件2），并逐一寫(xiě)明原因。對排查階段初步認定符合低保條件的，鄉鎮（街道）和村（居）委會(huì )應主動(dòng)告知和協(xié)助其辦理申請低保手續。

（二）信息核對。8月14日前，各縣（市、區）民政局將初步認定符合低保條件的建檔立卡貧困人口和城鄉低保提標“擴面”對象，錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺對象并發(fā)起核對。信息錄入時(shí)，應提交相關(guān)家庭經(jīng)濟狀況查詢(xún)授權書(shū)并上傳備案。

（三）審核審批。9月25日前，各縣（市、區）民政局和鄉鎮政府（街道辦事處）結合核對反饋數據，綜合運用入戶(hù)等各種核查方式，完成符合低保條件的建檔立卡貧困人口和城鄉低保提標“擴面”對象的審核審批工作，從2017年10月起享受低保待遇。對認定不符合低保條件不予批準的，縣級民政部門(mén)應通過(guò)鄉鎮（街道）書(shū)面告知申請人或其代理人并說(shuō)明理由。

（四）結果匯總。根據審批認定結果，鄉鎮（街道）進(jìn)一步完善建檔立卡貧困人口排查認定工作臺帳（按照“不符合低保條件”和“享受低?！眱深?lèi)分別建立臺帳，詳見(jiàn)附件2、附件3），經(jīng)鄉鎮黨政主要負責人簽字確認，報縣級民政、農業(yè)扶貧部門(mén)備案?？h級民政部門(mén)會(huì )同農業(yè)扶貧部門(mén)匯總填報《建檔立卡貧困人口享受低保情況統計表》（附件1），于9月28日前報市民政局、市農業(yè)局（脫貧辦），同時(shí)上報附件2、附件3電子版。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。各級黨委、政府和民政、農業(yè)等部門(mén)要從打贏(yíng)脫貧攻堅戰的高度，充分認識此次排查認定工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，確保工作落實(shí)。民政、農業(yè)扶貧部門(mén)要加強溝通協(xié)調，細化工作安排，把握序時(shí)進(jìn)度，確保工作按時(shí)完成，達到預期目標。要逐級壓實(shí)責任，把排查認定工作落實(shí)到基層，督促鄉鎮（街道）做細抓實(shí)，確保不漏一戶(hù)一人。要充分發(fā)揮駐村工作隊、幫扶責任人的作用，準確掌握建檔立卡貧困人口家庭成員、致貧原因、收入構成等基礎信息，為排查認定工作提供可靠依據。

（二）加強監督檢查，確保應保盡保。要堅持以人為本，合理把握政策尺度，把“應保盡?！狈旁谑滓恢?，在確?！耙粋€(gè)不漏”的前提下，力求做到“一個(gè)不錯”，堅決防止“寧漏勿錯”的傾向。各地黨委、政府要嚴格落實(shí)省、市紀委關(guān)于精準監督助推精準扶貧工作的要求,切實(shí)加強對此次排查認定工作落實(shí)情況的監督檢查。對工作組織不力、措施不實(shí)、進(jìn)度滯后的，要跟蹤督查、限時(shí)整改；對排查認定結果有明顯疑點(diǎn)的，要深入調查分析；對調查發(fā)現確有嚴重偏差、仍存在“應保未?！钡韧怀鰡?wèn)題的，要責令立即糾正。各級民政、紀檢、審計等部門(mén)要做好監督檢查和執紀問(wèn)責工作，注意將違法違紀、失職失責與落實(shí)“邊緣從寬、留有緩沖”等惠民舉措區別開(kāi)來(lái)，將謀取私利與出于公心區別開(kāi)來(lái)，將有規不依與探索實(shí)踐區別開(kāi)來(lái)，營(yíng)造擔當盡責、務(wù)實(shí)為民、鼓勵創(chuàng )新的良好環(huán)境。

（三）加強動(dòng)態(tài)管理，健全長(cháng)效機制。民政、農業(yè)扶貧部門(mén)要對農村低保對象、建檔立卡貧困人口統籌實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展核查比對，同步更新信息臺賬，做到應保盡保、應扶盡扶、應退則退。要結合此次排查認定統籌做好城鄉低保提標“擴面”工作，對城鄉低保標準提高后未享受低保的建檔立卡貧困人口及其他邊緣群體進(jìn)行主動(dòng)排查，將符合條件的及時(shí)納入低保范圍。要完善低保退出機制，對低保對象因家庭經(jīng)濟狀況改善而主動(dòng)申報退保的，可視情保留 3～6 個(gè)月低保待遇，支持其穩定脫貧。要加強對低保等社會(huì )救助政策執行和資金管理使用情況的監督檢查，著(zhù)力查補制度漏洞、消除監管盲點(diǎn)，健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友等違法違紀行為。

附件：1．XX縣（市、區）建檔立卡貧困人口享受低保情況統計表

2．XX鄉鎮（街道）不符合低保條件建檔立卡貧困人口臺帳

3．XX鄉鎮（街道）享受低保建檔立卡貧困人口臺帳

· 附件1、2、3.doc

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市