東府辦〔2021〕18號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案〉的通知》

《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案〉的通知》






東府辦〔2021〕18號

各鎮街人民政府(園區管委會(huì ))、市各有關(guān)單位：

《東莞市全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好全面推行證明事項告知承諾制工作若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(粵司辦〔2021〕51號)抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導協(xié)調，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報市政府。





 

東莞市人民政府辦公室

2021年4月2日





 

東莞市全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的部署，不斷創(chuàng )新政府服務(wù)管理方式，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）的要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

對本市各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項)要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

二、適用范圍

(一)概念定義。本實(shí)施方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶(hù)籍證明、親屬關(guān)系證明、營(yíng)業(yè)執照、許可證書(shū)、批準證書(shū)、資格資質(zhì)證書(shū)、權利權屬證書(shū)、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說(shuō)明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

本實(shí)施方案所稱(chēng)證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

(二)適用條件。法律法規或者國務(wù)院決定規定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實(shí)行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。

三、工作任務(wù)

各鎮街(園區)、各部門(mén)要按照本方案要求，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)執行事項清單。我市地方性法規未自行設定證明事項，我省公布的保留證明事項清單中不含我市事項，我市須將省各有關(guān)單位確定在全省范圍內實(shí)行告知承諾制的證明事項納入實(shí)施。

(二)明確適用情形。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

(三)規范辦事流程。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，應當按照全面準確、權責清晰、形式統一的要求，編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，結合省實(shí)施方案中“證明事項告知承諾書(shū)”和“證明事項核查函”的參考樣式制作相關(guān)文書(shū)，省各有關(guān)部門(mén)在本系統內統一格式的，市各有關(guān)部門(mén)從其規定。書(shū)面告知的內容應當包括證明事項名稱(chēng)、用途、設定依據、證明內容，承諾的效力和不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

(四)加強信息核查。要根據不同證明事項的特點(diǎn)分類(lèi)確定核查辦法。省有關(guān)單位暫未在全省范圍內統一確定核查辦法的，市有關(guān)單位可根據實(shí)際情況自行確定。應當將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會(huì )危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查。各有關(guān)單位應當確保共享數據的真實(shí)性和準確性，對現階段相關(guān)數據不完整或者尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享的，可建立部門(mén)間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

(五)注重風(fēng)險防范。依托省公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息平臺，探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時(shí)處理。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。市政府主要負責同志為東莞市全面推進(jìn)證明事項告知承諾制工作的第一負責人，各鎮街人民政府(園區管委會(huì ))、市有關(guān)單位的主要負責人為本部門(mén)全面推進(jìn)證明事項告知承諾制工作的第一責任人。市政府辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市發(fā)展和改革局、市市場(chǎng)監督管理局、市民政局、市公安局、市財政局等部門(mén)要加強合作，根據工作中發(fā)現的新問(wèn)題、新需求及時(shí)進(jìn)行調整，協(xié)同推進(jìn)工作。各鎮街(園區)要切實(shí)做好加強證明事項告知承諾制推行工作的組織領(lǐng)導，按照本方案確定的目標要求，落實(shí)工作責任。

市各有關(guān)部門(mén)要加強對本系統證明事項告知承諾制推行工作的學(xué)習和指導，市鎮兩級政務(wù)服務(wù)中心和其他辦事窗口工作人員要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，熟練掌握工作要求。要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，確保工作有力有序推進(jìn)。

(二)加強信息共享。各鎮街(園區)各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》及省、市的有關(guān)規定，結合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極配合解決本部門(mén)和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問(wèn)題。市政務(wù)服務(wù)數據管理局要定期收集各鎮街、各部門(mén)關(guān)于證明事項的信息共享需求，并納入我市“數字政府”改革建設內容一體推動(dòng)解決，為證明事項告知承諾制在線(xiàn)核查提供支撐保障。

(三)加強信用監管。積極建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，配合開(kāi)展告知承諾信用管理立法等制度建設。開(kāi)展“信用+大數據”精準監管綜合評價(jià)，進(jìn)一步完善信用修復、異議處理機制，實(shí)施信用修復“一口受理、一次辦成”?？茖W(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。依法保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

(四)加強督促檢查。各鎮街(園區)各部門(mén)推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治東莞考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設督察內容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門(mén)協(xié)查配合情況等作為重要評價(jià)因素。對推行不力、推諉扯皮等問(wèn)題予以通報，對違紀違法的單位及人員依紀依法問(wèn)責。行政機關(guān)實(shí)行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實(shí)承諾、核查環(huán)節信息錯誤等情形導致的，按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者從輕處理。各鎮街(園區)、各部門(mén)在全面推行證明事項告知承諾制過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)報市司法局。市司法局要做好指導協(xié)調，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告市政府。

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